В развитие человекоцентричного подхода, заложенного в основу проекта новой Конституции, пунктом 5 статьи 5 предлагается принципиально иной подход к закреплению действия закона во времени.
В центре данной нормы находится защита правового положения человека и обеспечение предсказуемости правового регулирования, что соответствует ориентированности новой Конституции на приоритет прав и законных интересов граждан как высшей ценности государства.
Если ранее положения о недопустимости обратной силы закона формулировались как принципы, которыми руководствуются суды при отправлении правосудия, то теперь данные положения предлагается закрепить в качестве самостоятельной конституционной нормы, непосредственно адресованной всем субъектам правоотношений.
Норма прямо устанавливает, что законы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.
Аналогичное правило закрепляется и в отношении законов, устанавливающих либо усиливающих ответственность. Тем самым на конституционном уровне формируется запрет на ухудшение правового положения лица «задним числом».
Одновременно Конституция закрепляет исключение, основанное на принципах справедливости и гуманизма.
В случае отмены или смягчения новым законом ответственности за ранее совершенное правонарушение применяется новый, более благоприятный закон. Это правило направлено на защиту прав человека недопущение сохранения более строгого наказания при изменении государственной политики в вопросах ответственности.
Таким образом, данные положения приобретают статус прямой конституционной гарантии прав граждан. Они обязательны не только для судов, но и для законодателя и иных государственных органов при разработке и применении нормативных правовых актов, что усиливает правовую определенность и повышает уровень защиты прав и свобод человека.
В совокупности данные положения формируют прямую конституционную гарантию прав граждан и полностью раскрывают их содержание в контексте идей концепции «Закон и порядок» и построения Справедливого Казахстана. Они обеспечивают правовую определенность, предсказуемость законодательства и доверие общества к правовой системе, закрепляя недопустимость произвольного изменения правового положения человека со стороны законодателя.
Департамент конституционного
законодательства и государственного управления
В 2025 году проведено 6 аудиторских мероприятий в Институтах судебных экспертиз (далее-ИСЭ) по г.г. Шымкент, Астана, Атырауской, Жамбылской и Карагандинской областей, Департаменте юстиции Жамбылской области (2024 г. - 6 объектов: департаментах юстиции г.г. Шымкент, Алматы, Костанайской, Восточно-Казахстанской областей, Институте судебных экспертиз по Северо-Казахстанской области и Межрегиональном институте судебных экспертиз по Юго-Восточному региону).
В 2025 году охвачено аудитом 11 128 287,6 тыс. тенге (2024 г. - 12 310 975,4 тыс. тенге).
По всем завершенным аудиторским мероприятиям объектам аудита направлены отчеты о результатах внутреннего аудита и решения, содержащие выводы и рекомендации по недопущению, снижению рисков допущения нарушений по направлениям деятельности.
В современных условиях противодействие коррупции является неотъемлемым элементом государственной политики и ключевым условием укрепления доверия к институтам власти.
Антикоррупционная деятельность в системе юстиции основывается на принципах законности, прозрачности, подотчетности, а также перехода от реагирования на факты коррупции к их предупреждению и системному устранению причин и условий.
В соответствии со стратегическим курсом, определенным Главой государства К.К. Токаевым, особое внимание уделяется формированию модели государственного управления, в которой коррупционные проявления становятся структурно невозможными.
Принципы формирования такой модели определены программными документами «Закон и порядок» и «Адал азамат»
Инициатива «Закон и порядок» направлена на формирование системы, в которой правила едины для всех, а правоприменение осуществляется последовательно, независимо, транспарентно и в интересах граждан.
Когда закон исполняется неукоснительно и поддерживается порядок, в обществе формируется доверие к государственным институтам. Люди уверены, что их права защищены, решения органов власти справедливы, а правосудие доступно каждому.
Программа «Адал азамат» направлена на воспитание честного, ответственного и правосознательного гражданина.
В современном мире сложно поддерживать законность без новых технологий. Традиционные механизмы уже не отвечают вызовам времени, запросу на скорость и прозрачность.
В этой связи, Глава государства определил стратегический курс – стать полноценной цифровой страной, активно применять цифровые решения и искусственный интеллект.
И практика последних лет показывает, что именно цифровизация стала одним из самых результативных инструментов борьбы с коррупцией. Электронные услуги, автоматическая проверка данных, фиксация времени операций, исключение личного контакта — всё это действительно сокращает количество ситуаций, где могут возникать злоупотребления.
Для органов юстиции именно цифровизация становится тем инструментом, который помогает выполнять свои задачи: защищать права граждан и обеспечивать верховенство закона.
Во-первых, цифровые решения позволяют укрепить законность. Электронные базы данных, автоматизированные реестры, электронный документооборот исключают возможность произвольного вмешательства и создают условия для объективного и равного подхода всем участникам процессов.
Во-вторых, цифровизация повышает прозрачность и доступность. Открытые данные и цифровые сервисы позволяют каждому гражданину видеть процесс в реальном времени. В то же время граждане получают услуги без излишних бюрократических барьеров и независимо от места проживания.
В-третьих, человекоцентричность каждой процедуры.
Главная цель цифровизации – не только упрощение процедур. Это забота о гражданах, их правах и свободах. Именно человек должен находиться в центре всех реформ. Если гражданину стало проще обратиться в государственные органы, если он уверен в объективности решения значит, цифровизация работает эффективно.
Именно цифровые решения помогают минимизировать коррупционные риски, потому что каждое действие фиксируется в системе, появляется «цифровой след», исключается возможность «человеческого фактора».
Рассмотрим эти составляющие на примере цифровизации отдельных направлений Министерства юстиции.
С 1 апреля 2025 года запущен «Личный кабинет сторон» в системе «Е-нотариат». Стороны «заходят» в кабинет через биометрическую идентификацию в мобильном приложении eGovMobile. Здесь же должник вправе подать онлайн возражение или признать долг. Система следит за соблюдением территориальности (должника) и устанавливает запрет нотариусам совершать исполнительные надписи другого региона.
С момента запуска кабинета более 1 миллиона граждан получили уведомления по совершенной исполнительной надписи и своевременно смогли подать онлайн-возражения, т.е. этот функционал сократил количество обращений в наш адрес. В то же время, система не позволяет совершать исполнительную надпись, если в нее не загружены подтверждающие документы о признании долга.
С одной стороны усилилась защита граждан, а с другой стороны «закрылись» возможности для недобросовестных лиц, поскольку исключен фактор аффилированности между отдельными нотариусами, микрофинансовыми организациями, коллекторскими компаниями и частными судебными исполнителями.
В сфере принудительного исполнения.
С прошлого года осуществляется упрощенное производство через Робот судебного исполнителя. Должник имеет возможность погасить штраф до 20 МРП без оплаты услуг судебного исполнителя. В результате, обеспечено взыскание на сумму 10,7 млрд. тенге. Условная экономия граждан составила более 2 млрд.тенге.
С 1 июля текущего года запущен «Кабинет сторон исполнительного производства». Пользователи могут в реальном времени отслеживать фактический ход исполнения и планируемые действия судебного исполнителя. Должник имеет возможность оплатить задолженность онлайн. В случае несогласия с действиями или бездействиями судебного исполнителя стороны могут подать жалобу через Кабинет.
Мы ожидаем снижение социального напряжения граждан и административной нагрузки за счет того, что через кабинет граждане смогут направлять обращения и ходатайства напрямую судебному исполнителю.
В планах перейти на проактивные формы контроля за деятельностью частных судебных исполнителей. Данный модуль предусматривает внедрение искусственного интеллекта в контроль деятельности частных судебных исполнителей с переходом к автоматизированному выявлению нарушений и обеспечению неотвратимости ответственности.
Поэтапно проводится цифровизация судебно-экспертной деятельности.
В рамках уже работающей системы «Е-Сараптама» в пилотном режиме запущен новый модуль освидетельствования живых лиц. Этот модуль предусматривает в себе анатомический справочник тела человека и шаблонную карту осмотра живого лица. По итогам проведения исследования производится автоматическое формирование проекта заключения эксперта.
Для консультирования граждан по правовым вопросам с мая текущего года в пилотном режиме внедрен «Цифровой консультант» на основе искусственного интеллекта на сайте «Әділет» (adilet.zan.kz) и в системе «Е-Заң көмегі».
Основными преимуществами «Цифрового консультанта» являются: оперативность ответов на часто задаваемые вопросы и разъяснение норм законодательства, поддержка компьютерной и мобильной версии, снижение нагрузки на госаппарат за счёт автоматизации консультаций.
На этих результатах мы не останавливаемся.
С 1 января 2026 года, подведомственный Министерству юстиции, Институт законодательства и правовой информации (далее - ИЗПИ) определен координатором научной антикоррупционной экспертизы. На ИЗПИ помимо организационно-координационных задач будут возлагаться методологические и аналитические вопросы. Так, планируется систематизация и анализ результатов проведённых антикоррупционных экспертиз, выявление повторяющихся коррупциогенных норм и причин их возникновения, подготовка аналитических справок, обзоров и обобщённых выводов, формирование предложений по совершенствованию правового регулирования.
Этот подход позволит систематизировать превентивную составляющую антикоррупционной политики с точки зрения научной правовой направленности.
Помимо этого, Министерство юстиции работает над внедрением новых функционалов в уже работающие цифровые платформы. Планируются и новые цифровые решения. Так в новом году введется единая цифровая платформа по управлению правами авторов на коллективной основе. У авторов и иных правообладателей появится возможность в онлайн формате прослеживать все этапы использования произведения: от заключения договоров, сбора, распределения и до выплат вознаграждений.
Как мы видим, цифровые решения и исскуственный интеллект открывают новые возможности для противодействия коррупции, а значит, защиты прав граждан, укрепления верховенства закона и построения правового государства.
Наша задача сформировать новую модель юстиции — открытую, прозрачную, сервисную, подотчётную и ориентированную на гражданина. В модели, к которой мы стремимся, нет места коррупции, потому что каждый процесс стал прозрачным, каждое решение фиксируется цифровыми системами, каждое отклонение подлежит мониторингу, а каждый гражданин обретает право на получение качественной, квалифицированной, своевременной государственной услуги.
В 2025 году Департаментом организации экспертной деятельности Министерства юстиции Республики Казахстан в рамках реализации полномочий по государственному контролю за деятельностью лиц, осуществляющих судебно-экспертную деятельность на основании лицензии, проведен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства и повышение качества судебных экспертиз.
Контрольные меры осуществлялись в соответствии с Законом Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности» и были нацелены на выявление и пресечение грубых нарушений лицензионных требований, а также защиту прав и законных интересов участников судебного процесса.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности», по иску Департамента в 2025 году четыре судебных эксперта лишены лицензий. Основаниями явились неоднократные и грубые нарушения законодательства о судебно-экспертной деятельности, выразившиеся в нарушении порядка и сроков производства судебных экспертиз, непроцессуальных контактов, проведении неполного и необъективного исследования материалов.
Кроме того, на ТОО «Высшая палата судебных экспертов» за незаконное осуществление судебно-экспертной деятельности без соответствующего разрешения судом 21 мая 2025 года наложен административный штраф.
Проведенным анализом экспертной практики в частном секторе установлено наличие системных проблем, связанных с соблюдением порядка проведения судебных экспертиз, назначением судебных экспертиз лицам, неправомочным осуществлять их производство, нарушением лицензиатами при регистрации фактов смерти в Единой информационной системе «Регистр прикрепленного населения».
В этой связи, в Судебную администрацию Республики Казахстан, Республиканскую палату судебных экспертов, правоохранительные и специальные органы Республики направлены соответствующие письма с целью принятия мер по исключению из практики фактов назначения судебных экспертиз лицам, не имеющим права осуществлять деятельность в сфере судебной экспертизы.
На постоянной основе проводится системная работа по взаимодействию с Республиканской палатой судебных экспертов, в ходе которой дисциплинарной комиссией Палаты, Комиссией по лицензированию Департамента рассматривается вопрос привлечения лицензиатов к предусмотренной законами ответственности, осуществляется праворазъяснительная работа среди членов Палаты.
В настоящее время Департаментом по фактам несоблюдения процессуальных сроков, этики судебного эксперта, не прохождения повторной аттестации, а также нарушений, допущенных при регистрации фактов смерти, инициирован судебный процесс по лишению соответствующих лицензий двух лицензиатов.
В целях реализации Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования и расширения сферы административной юстиции» внесены изменения, направленные на совершенствование процедур допуска к судебно-экспертной деятельности, а также на повышение прозрачности механизмов присвоения квалификации и объективности административных решений.
По результатам анализа правоприменительной практики в настоящее время Департаментом разработаны и иницируются законодательные правки в части совершенствования процессуальных механизмов назначения экспертиз в судопроизводстве, минимизации необоснованных бюджетных расходов, снижения практики избыточного назначения экспертиз, установления четкого правового статуса лиц, осуществляющих судебно-экспертную деятельность на основании лицензии, усиления мер контроля и ответственности их деятельности, а также регламентациию процессов цифровизации и устранения существующих правовых пробелов.
Принятые меры реагирования направлены на обеспечение неукоснительного соблюдения лицензионных требований, повышение объективности и достоверности судебных экспертиз, укрепление законности и доверия к институту судебной экспертизы.
Департамент продолжит системную работу по совершенствованию механизмов государственного контроля, профилактике нарушений и обеспечению высокого профессионального уровня судебно-экспертной деятельности.
В Казахстане формируется новая цифровая архитектура в сфере принудительного исполнения, основанная на автоматизации процессов, исключении субъективного вмешательства и усилении правовых механизмов ответственности. В центре реформ – доступность и прозрачность. Ставка сделана на «Цифрового судебного исполнителя», «Кабинет сторон» и аналитические инструменты – как элемент правового государства.
В сфере защиты прав, реализуемых через судебные и иные подлежащие исполнению акты, исполнительное производство выступает завершающей стадией правовой защиты и восстановления нарушенных прав. Иначе говоря, сфера принудительного исполнения является завершающей стадией реализации права, когда принятые судебные и иные обязательные к исполнению акты получают фактическое воплощение. В его основе лежит исполнительный документ — выданный судом акт или иным уполномоченным органом предписание, на основании которого производится принудительное исполнение.
Поэтому справедливо ожидать от общества повышенное требование к государственным институтам, ответственным за данное направление. Посколькугражданам важно не просто получить решение суда, но и быть уверенным в его реальном, своевременном исполнении.Значит на укрепление доверия граждан к судебной системе влияет то, насколько своевременнои эффективно осуществляется исполнительное производство.
В настоящее время в Казахстане действует свыше двух тысяч частных судебных исполнителей, что кратно превышает число государственных судебных исполнителей число которых на сегодняшний день превышает 200 единиц. Контроль за деятельностью ЧСИосуществляется Министерством юстиции(Министерство), его территориальными подразделениями, а также Республиканской и региональными палатами частных судебных исполнителей(Палата), выполняющей функции некоммерческой, профессиональной организации.
Палата отвечает не только за организационно-методическое сопровождение, но и за дисциплинарный контроль, аналитическую и цифровую трансформацию всей системы частного принудительного исполнения.
В рамках этой работы обеспечена также передача поддержки и развития государственной автоматизированной информационной системы исполнительного производства (информационная система) в доверительное управление Палате, что позволило освободить государство от операционных затрат.
С развитием цифровых технологий растет и общественный запрос на их применение в решении повседневных задач – в том числе по такой весьма важной сфере, как исполнительное производство.
Именно поэтому начата поэтапная разработка и внедрение цифровых подходов, направленных на снижение издержек, устранение административных барьеров и повышение прозрачности со стороны ЧСИ.
Министерство в прошлом году запустило принципиально новый механизминститут упрощенного производства, который уже называют «Цифровым судебным исполнителем».
Впервые представленный формат кардинально меняет саму логику исполнения: все процессуальные действия совершаются автоматическибез участия судебного исполнителя –от возбуждения дела до применения обеспечительных мер. Пока такой порядок применяется к делам о взыскании административных штрафови налоговых задолженностей до 20 МРП.
За первый год применения «Цифрового судебного исполнителя» социально-экономический эффект ощутим: граждане сэкономили более 1,3 млрд. тенге благодаря отсутствию необходимости оплаты вознаграждения ЧСИ. В доход государства взыскано свыше 5,2 млрд. тенге по административным делам.
В связи с чем, подготовлены законодательные поправки, предусматривающие увеличение предельной суммы взыскания «Цифровым судебным исполнителем» с 20 МРП до 40 МРП. Дополнительно изучается вопрос включения в упрощенный порядок новых видов исполнительных документов.
Таким образом, внедрение упрощенного производства отражает современный вектор правовой политики, направленный на автоматизацию процессов и снижение финансовой нагрузки на участников производства.
Министерство не намерено ограничиваться этими достижениями. Идёт дальнейшая работа по переформатированию данной сферы.
В этом вопросе цифровизация рассматривается не только как вспомогательный механизм, а как структурная основа новой модели принудительного исполнения.
В целях расширения цифрового доступа и обеспечения интерактивного взаимодействия сторон разработано мобильное приложение «AdiletGov», предоставляющее пользователям информацию о статусе исполнительных производств, мерах принуждения, уведомлениям и копиям постановлений.
На этом фоне особую значимость приобретает вводимый электронный «Кабинет сторон» (созданный на базе АИС ОИП), который обеспечит беспрерывный и равный доступ вовлеченным лицам к материалам исполнительного производства в информационной системе.
Данная платформа предусматривает отображение всех принятых и непринятых мер, а также хронологию действий судебного исполнителя по конкретному исполнительному производству. Предоставляется возможность взыскателю либо должнику реагировать на действия (бездействия) судебного исполнителя путем направления обращений и ходатайств с привязкой к данным из информационной системы. Ожидается, что это позволит своевременно удовлетворять обоснованные запросы общества и существенно снизит административное давление на самих судебных исполнителей, которые нередко становятся субъектом контрольных мероприятий.
Если раньше каждое обращение с обоснованными жалобами сопровождалось проведением в отношении частного судебного исполнителя внеплановой проверки, то отныне у судебного исполнителя появляется возможность самостоятельно устранить допущенные нарушения (при наличии такового) до вмешательства в его деятельность со стороны органов юстиции илиПалаты.
Однако, ответственность судебных исполнителей за нарушение Закона никак не смягчается. Напротив, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ЧСИ планомерно ужесточается.
По инициативе Министерства решение соответствующих дисциплинарных комиссии будут иметь обязательный характер. Во исполнение рекомендаций, выработанных по итогам Правительственного часа в Мажилисе Парламента на тему : «Проблемы и перспективы развития института частных судебных исполнителей в Казахстане», Палатой внесены изменения (в Положение о дисциплинарной ответственности ЧСИ)по исключению ряда смягчающих обстоятельств, позволявших ЧСИ в отдельных случаях уклоняться от наказания за допущенные нарушения прав и законных интересов сторон исполнительного производства.
Обеспечивая более широкую транспарентность и подотчетность работы таких комиссий впервые в ее состав будут входить представители общественности, которые примут непосредственное участие в рассмотрении каждого кейса в отдельности. Более того, сами заявители по дисциплинарным материалам смогут участвовать на заседании в качестве наблюдателей.
Параллельно ведется разработка так называемого «цифрового помощника»или автоматизированного инструмента анализа обращений, направленного на автоматическую верификацию законности и полноты принятых решений. Это позволит в режиме реального времени фиксировать все действия судебного исполнителя и сигнализировать о возможных нарушениях в его деятельности с передачей таких сведений в Министерство для соответствующего реагирования.
Рассматриваются варианты по подключению генеративных моделей для формирования ответов на несложные вопросы взыскателей и должников.
Предлагаемое нововведение в полной мере соответствует задачам Президента страны в части отказа от избыточных формальностей и построения сервисной и человекоцентричноймодели государственного управления, которые озвучены на третьем заседании Национального курултая в мартепрошлого года.
Вводимые меры транспарентности также затрагивают процедуру обращения взыскания и на имущество должников.На практике реализации арестованного имущества выявлен ряд злоупотреблений, связанных с недобросовестным поведением некоторых участников торгов.
Проанализировав «сильные» и «слабые» участки текущих процедур, предлагаются законодательные поправки поизменению регламента проведения аукционов и этапности ее проведения.
Таким образом, реформа исполнительного производства основана на системечеловекозависимой модели, где каждый этап исполнения проверяем, прозрачен и автоматизирован. Такая архитектура станет основой незыблемости правовой защиты граждан (в том числе, должника и взыскателя), исключая риски затягивания процессов и присутствия субъективного фактора.Не случайно Президент страныКасым-Жомарт Токаев отметилна заседании расширенной коллегии правоохранительных органов:«Для построения Справедливого и Безопасного Казахстана необходимо утвердить верховенство Закона и Порядка как твердую основу обеспечения интересов, прав и свобод граждан». Эта установка определяет вектор проводимой реформы: гарантировать, чтобы закон не просто провозглашался – он реально действовал, а его исполнение было неотвратимым, своевременным и контролируемым.
Указанный подход находит отражение и в Послании Президента народу Казахстана от 1 сентября 2023 года, где цифровизация названа приоритетным направлением повышения эффективности государственного управления.
В этой связи, развитие исполнительного производства осуществляется как составная часть общей стратегии модернизации, направленной на сокращение бюрократии, усиление ответственности, обеспечение чистоты процедур и повышение доверия к институтам власти. Цифровые инструменты становятся не вспомогательным ресурсом, а ядром новой модели, обеспечивающей подотчетность, открытость и ориентированность на интересы граждан.
Цифровая трансформация принудительного исполнения в условиях постоянно увеличивающегося поступления исполнительных документов,в настоящее время является важнейшей задачей Комитета принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Казахстан. Указанный подход находит отражение и в Послании Президента народу Токаева К.К. Казахстана от 1 сентября 2023 года, где цифровизация названа приоритетным направлением повышения эффективности государственного управления.
Как известно сфера исполнения исполнительных документов практически постоянно находится в зоне критики. На это имеются как объективные так и субъективнвные причины. Так стороны исполнительногго производства не всегда уведомляются о наличии в отношении них исполнительных производств, не своевременно прекращаются исполнительные производства по оплаченным суммам взыскания, не в полной мере обеспечивается полнота исполнительских действий судебного исполниеля, тем самым нарушая права граждан.
В целях устранения вышеуказанных недостатков и решения наболевших проблем Министерством юстиции были предприняты определённые шаги в части цифровизации сферы принудительного исполнения исполнительных документов.
В целом внедрение цифровых технологий в сферу исполнения исполнительных документов Казахстана можно разделить на несколько этапов.
Так на первом этапе в 2015 году была создана и внедрена новая государственная автоматизированная информационная система исполнительного производства (далее-ГАИСИП), посредством которой в соответствии с законодательством судебные исполнители осуществляют все основные процессуальные действия в автоматизированном режиме.
Благодаря интеграции ГАИСИП с информационной системой Генеральной прокуратуры судебные исполнители получили доступ к 52 государственным базам данных государственных органов, в результате данной интеграции судебные исполнители по исполнительным производствам, находящихся в их производстве стали оперативно, в электронном формате получать сведения о должнике.
В целях исключения утери исполнительных листов,получение исполнительных документов из судов и уполномоченных государственных органов теперь осуществляется в электронном формате.
На сегодняшний день судебные исполнители электронно налагают (снимают) аресты на недвижимость и транспортные средства, банковские счета и ценные бумаги
Проведение электронного санкционирования судами и органами прокуратуры постановлений судебных исполнителей также проводится в автоматическом режиме.
Для принятия мер по временному ограничению на выезд за пределы страны к должникам, не исполняющим исполнительные документы, автоматически посредством интеграции ГАИСИП с информационной системой КНБ РК налагается санкционированный судомвременный запрет на выезд из Республики Казахстан.
Касательно учета и реализации арестованного имущества, на платформе ГАИСИП создана электронная торговая площадка, с помощью которой проводится его дальнейшая реализация через торги в онлайн режиме.
Вышеуказанные меры с использованием цифровых технологий,предпринятые на начальном этапе, показали свою эффективность и дали толчок к совершенствованию и дальнейшей модернизации сферы принудительного исполнения.
Следующим этапом цифровой трансформации системы принудительного исполнения стало создание условийгражданам для оперативного исполнения требований исполнительного документа.
Так с целью предоставления гражданам возможности осуществления онлайн-оплаты своих задолженностей, совместно с банками второго уровня, в том числе АО «Казпочта», АО «Каспибанк», Халыкбанк и др. был разработан сервис по приему онлайн-оплаты для автоматического прекращения исполнительного производства, в том числе и снятия временного ограничения на выезд. При этом введя на портале указанных финансовых институтов в качестве идентификатора свой индивидуальный идентификационный номер (ИИН), любой гражданин, может получить сведения об имеющейся задолженности и оплатить ее сразу.
В системе для участников исполнительного производства разработан кабинет сторон исполнительного производства (взыскатель и должник),где стороны посредством электронно-цифровой подписи и наличия интернета могут ознакомиться с документами исполнительного производства, не обращаясь к судебным исполнителям.
Внедрено мобильное приложение ГАИСИП, посредством которого граждане могут проверить наличие (отсутствие) арестов, запретов на выезд и ограничений, могут получать уведомления о возбуждении исполнительного производства, оплатить долг с автоматическим снятие всех арестов и органичений, доступен поиск исполнительного документа и проверка легитимости постановления судебного исполнителя через QR код.
Вместе с тем жизнь не стоит на месте, появляются новые современные цифровые технологии, применение которых намного повышает эффективность государственного управления. К таким технологиям можно отнести модный в настоящее время искусственный интеллект.
Министерство юстиции также не осталось в стороне от использования современных технологий и на данном этапе формируется новая цифровая архитектура в сфере принудительного исполнения, в том числе с использованием элементов искусственного интеллекта, основанная на автоматизации процессов, минимизации человеческого фактора и усилении правовых механизмов контроля за действиями судебных исполнителей.
В рамках цифровой реформы Министерство юстиции запустило принципиально новый механизм институт - упрощенного производства, который в автоматическом режиме инициирует и сопровождает исполнительное производство без участия человека. Это механизм позволяет исключить человеческий фактор, снизить коррупционные риски и значительно ускорить процесс взыскания задолженности. Одним из ключевых социальных преимуществ проекта стало сокращение финансовой нагрузки на граждан. Если ранее при привлечении частного судебного исполнителя должнику приходилось дополнительно выплачивать до 25% от суммы долга в виде комиссии, то теперь, благодаря внедрению проекта упрощенного исполнительного производства, эти расходы исключены. В результате граждане уже сэкономили порядка 1,2 миллиарда тенге, которые ранее уходили на оплату услуг частных судебных исполнителей.
Министерство юстиции не намерено ограничиваться этими достижениями. В рамках дальнейшей цифровизации исполнительного производства планируется внедрение элементов искусственного интеллекта, направленных на повышение прозрачности, эффективности и справедливости исполнения судебных решений.
В настоящее время в ГАИСИП проводится внедрение сервиса «Модуль правовой консультант», который будет предназначен для граждан и станет цифровым помощником, обеспечивающим доступ к объективной информации и защите прав сторон в исполнительном процессе. Его ключевые функции:
- мониторинг полноты действий частных судебных исполнителей;
- информирование граждан о статусе их дел и совершенных действиях;
- помощь в подготовке обоснованных жалоб на действия или бездействие судебных исполнителей;
- повышение прозрачности и доверия к системе исполнительного производства.
Также в целях обеспечения полноты принятия принудительных действий внедряется «Модуль смарт-ассистент», который будет предназначен для самих судебных исполнителей и станет интеллектуальным помощником в организации их работы, среди его функций:
- контроль соблюдения сроков и напоминания о необходимых действиях;
- анализ корректности совершаемых процедур;
- предоставление рекомендаций по повышению эффективности работы;
- автоматическое выявление ошибок и рисков бездействия.
Внедрение этих решений создаст новый стандарт качества исполнительного производства, где технологии искусственного интеллекта будут способствовать соблюдению законности, снижению административной нагрузки и улучшению взаимодействия между государством и гражданами.
Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 25 октября 1990 года № 307-XII «О Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» стало исторической вехой, определившей основы новой государственности и ставшей прорывным шагом на пути к независимости.
В статье 18 Конституционного закона «О государственной независимости» отмечено: «Настоящий Закон наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР служит основой для разработки новой Конституции Республики».
Принципы, закрепленные в Декларации, получили развитие в действующей Конституции Казахстана, где утверждается, что высшей ценностью государства является человек – его жизнь, права и свободы. Особое место среди этих прав занимает право на творчество.
С первых лет независимости Казахстан уделял особое внимание созданию системы охраны интеллектуальной собственности как важнейшему элементу национального развития. Интеллектуальная собственность, отражающая интеллектуальный потенциал нации, стала ключевым инструментом укрепления экономической независимости страны. Это не просто правовой институт, а стратегический ресурс, объединяющий науку, образование, технологии и культуру.
Период становления независимости стал временем активного правотворчества. В 1996 году был принят Закон Республики Казахстан «Об авторском праве и смежных правах», заложивший основу современного регулирования в этой сфере. Он определил права авторов, исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций, установил гарантии защиты их интересов и механизмы использования произведений в общественных целях.
Наряду с вышеуказанным законом, были приняты Патентный закон, о товарных знаках, селекционных достижениях, топологиях интегральных микросхем и другие, регулирующие вопросы создания и использования объектов интеллектуальной собственности.
С начала 1990-х годов Казахстан присоединился к ряду ключевых международных договоров – Парижской и Бернской конвенциям, Римской конвенции, Договорам ВОИС по авторскому праву и по исполнениям и фонограммам. Сегодня Республика Казахстан участвует в двадцати международных договорах под эгидой ВОИС, подтверждая приверженность международным стандартам защиты прав авторов, изобретателей, селекционеров и других создателей объектов интеллектуальной собственности.
Для выработки единой государственной политики в этой сфере в 2024 году создан Комитет по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан, активно взаимодействующий с ВОИС, ЕАПО, ЕЭК и другими международными и зарубежными патентными ведомствами. Министерство юстиции участвует в программах ВОИС, включая создание Центров поддержки технологий и инноваций (ЦПТИ) – сегодня их 32
в 18 регионах страны.
Регулярно проводится Летняя школа ВОИС. В 2024 году на базе Maqsut Narikbayev University запущена магистерская программа ВОИС по интеллектуальной собственности и бизнесу – первая и единственная в Центральной Азии. В июне 2025 года состоялся первый выпуск дипломированных магистров.
Кроме того, Казахстан активно участвует в Проекте ВОИС по созданию IP-клиник для МСП, возглавляемых женщинами, – участниками программы стали пять казахстанских компаний. Проект направлен на развитие компетенций в области патентов, товарных знаков, промышленных образцов и авторских прав, что повышает конкурентоспособность малого бизнеса.
В 2024-2025 годах Казахстан и ВОИС запустили ряд инициатив по укреплению потенциала органов защиты интеллектуальной собственности, развитию альтернативных способов разрешения споров и борьбе с нелицензионным онлайн-контентом. В апреле 2025 года стартовал совместный проект по подготовке Национальной стратегии в области инноваций, ключевым элементом которой является интеллектуальная собственность.
Казахстан последовательно совершенствует законодательство, делая регистрацию и защиту интеллектуальной собственности более доступной и эффективной. Цифровизация услуг способствует ежегодному росту заявок на объекты интеллектуальной собственности.
За девять месяцев 2025 года количество зарегистрированных объектов промышленной собственности увеличилось на 36,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2024 года (10 549 против 7 751), а объектов авторского права – на 12,4 % (9 409 против 8 374). Количество поддерживаемых в силе евразийских патентов достигло 20 000.
Законодательство Казахстана претерпело значительные изменения – введена уголовная и административная ответственность, усилена защита прав и ответственность за незаконное использование объектов интеллектуальной собственности. Создана многоуровневая система охраны прав – от досудебного урегулирования до судебных механизмов.
Суды признали, что слово «Талас» утратило связь с конкретным местом происхождения и не может быть монополизировано одним производителем. Это прямо соответствует закону о товарных знаках: обозначения, вошедшие в обиход в качестве родовых наименований, не рассматриваются как объект исключительных прав.
Апелляционный совет действовал абсолютно законно и профессионально. Для обеспечения прозрачности рынка апелляционный совет потребовал дискламации – то есть исключения – словесной части «Талас» из спорного знака.
Такая мера полностью оправдана нормами закона, которая запрещает регистрацию и использование торговых знаков, вводящих потребителя в заблуждение относительно географического происхождения товара.
Таким образом, исключив из охраны географическое название «Талас», государство сохранило равные условия для всех виноделов и защитило конкуренцию.
Международная практика действует по тем же принципам. Во многих странах (в рамках соглашения ТРИПС и национальных законов) использование географических указаний в торговых марках, которое может сбить покупателя с толку или дать нечестное преимущество конкурентам, запрещено. В таких случаях законы прямо допускают отказ в регистрации или отзыв уже зарегистрированного знака.
Действия Министерства юстиции согласуются с этими стандартами: благодаря им потребители получают достоверную информацию о товарах, а рынок защищается от монополизации общеупотребительных наименований.
Суды признали решение Апелляционного совета законным. Таким образом, государственный орган выступил гарантом честной конкуренции и прав добросовестных производителей, что полностью отвечает как казахстанскому законодательству, так и задачам защиты потребителей.
В последние годы приоритетным направлением во всех сферах жизнедеятельности стала цифровизация. В условиях стремительного развития цифровых технологий особое значение приобретают вопросы защиты прав в цифровой среде.
Государственные инициативы в области цифровизации, образования, науки и культуры направлены на создание условий, при которых интеллектуальный труд становится двигателем прогресса и гарантом национальной самодостаточности.
Сегодня Казахстан активно формирует единую цифровую платформу в сфере коллективного управления правами, где авторы и правообладатели смогут реализовывать свои права через электронные сервисы и безопасные механизмы вознаграждения.
Внедрение платформы обеспечит доступ к информации авторам, правообладателям и пользователям, что позволит повысить доверие к коллективному управлению правами.
Развитие цифровых сервисов, создание единой платформы коллективного управления правами, внедрение инновационных решений позволяют сделать систему защиты интеллектуальной собственности более открытой, прозрачной, доступной.
Эти шаги отражают стремление Казахстана к современному, эффективному и технологичному государству, где знания, идеи и творчество становятся стратегическим ресурсом развития и укрепления национального суверенитета.
В этом году наша страна отметила знаменательную дату – 30-летие Конституции Республики Казахстан.
Конституция – это не только система институтов, но и система ценностей. Его положения, начиная от преамбулы и до заключительных статей, закрепляют ключевые принципы и ценности свободы, равенства, справедливости и гармоничного взаимодействия общества и государства.
Конституция является главным источником единства, гарантом прав человека и опорой устойчивости всей государственности.
Юбилей Основного Закона совпал с важным политическим событием — Посланием Президента страны Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию».
В своём выступлении Глава государства обозначил новые ориентиры для страны, подчеркнув, что центральным принципом развития должна стать реализация концепции «Закон и Порядок».
Концепция «Закон и Порядок» занимает особое место в политической и общественной повестке Казахстана. Она включает два взаимосвязанных элемента: закон - как гарантия равенства и справедливости, порядок - как основа стабильности и предсказуемости.
В основе проводимых реформ, направленных на формирование справедливого общества, укрепление государственности, и самое главное защиту высших ценностей государства – человека, его жизни, прав и свобод.
Министерство юстиции, будучи координатором нормотворческого процесса государства, обеспечивает укрепление верховенства права, стабильность и предсказуемость законодательства, основанного на «человекоцентричном» подходе.
В рамках этой работы и обеспечения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, основанной на концепции «Закон и Порядок», учитывает такие конституционные принципы, как:
- равенство всех перед законом (статья 14 Конституции);
- обязательность соблюдения каждым норм Конституции и законодательства Республики Казахстан, уважения прав, свобод, чести и достоинства других лиц (статья 34 Конституции);
- ограничение прав и свобод, в случае если они преследуют законодательно-значимые цели (статья 39 Конституции).
Указанные фундаментальные принципы наряду с другими основополагающими положениями Конституции имеют первостепенное значение.
Это значит, что при проведении правовой экспертизы, при равных условиях все субъекты правоотношений должны иметь равное правовое положение, а любое различие между ними должно иметь объективное и разумное обоснование.
Это значит, что при введении тех или иных норм учитываются итоги правового мониторинга, и того, как сложилась та или иная правоприменительная практика, адаптируются ли на практике конкретно взятые правила поведения субъектов правоотношений.
Это наконец, означает, что любые принимаемые законоположения должны иметь правовую определенность, то есть содержать ясные формулировки, изложенные доступным языком, быть предсказуемыми и конечно, соответствовать принципам соразмерности и пропорциональности.
В данном контексте особая роль принадлежит Конституционному Суду, вновь созданному с 1 января 2023 года. Он практически в каждом своем решении определяет необходимые контуры развития правовой системы страны. Правовые позиции органа конституционного контроля становятся не только итогом рассмотрения конкретных дел, но и ориентиром для развития законодательства, а также правоприменительной практики, обеспечивая их соответствие принципам верховенства закона и защиты прав человека.
Соответственно, в ходе правовой экспертизы инициативы, которые противоречат основным конституционным принципам, не допускаются к дальнейшему рассмотрению.
Кроме того, ведется и системная работа по устранению избыточных, дублирующих или противоречивых норм в действующем законодательстве, которые размывают саму идею порядка.
На Министерство юстиции вполне объяснимо возложена и координация работы в области прав человека, которое служит эффективным элементом механизма защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В 2025 году Казахстан успешно провел защиту отчётов в ООН по правозащитной повестке. Наша страна последовательно реализует свои международные обязательства, включая Универсальный периодический обзор и Международный пакт о гражданских и политических правах.
Международные инициативы и внутренние преобразования образуют единую систему, основанную на принципах верховенства закона.
«Закон и Порядок» — это не абстрактная идеология, а то, что каждый человек должен ощущать в повседневной жизни: в доступе к правовой помощи или в справедливом судебном решении либо в гарантированной защите своей собственности, в прозрачном исполнительном производстве.
Традиционные механизмы защиты прав требуют новых современных решений, одна из которых обозначена Главой государства как масштабная цифровизация.
Сегодня цифровизация выступает не только как технологическое обновление, но и как инструмент укрепления законности и прозрачности, формирует совершенно новый уровень доверия граждан к институтам власти.
Органы юстиции уже активно внедряют цифровые решения по всем направлениям своей деятельности.
Цифровизация позволила кардинально изменить ситуацию, переведя значительную часть услуг в электронный формат. Граждане получили возможность оформлять многие услуги дистанционно, круглосуточно, без личного посещения государственные органы. Ориентиром для внедрения цифровых решений стали жалобы граждан, которые «высвечивают» недоработки органов юстиции. Отсутствие же обращений индикатор эффективности нововведений.
Важным шагом стало, совместное с профессиональным сообществом частных судебных исполнителей, внедрение «кабинета сторон исполнительного производства». Система обеспечивает прозрачность процесса исполнения судебных решений, снижает риск злоупотреблений и «серых» схем. Теперь стороны исполнительного производства могут в онлайн режиме отслеживать фактические и планируемые действия судебного исполнителя, а также реагировать в случае несогласия с действиями или его бездействиями.
С августа прошлого года запущен механизм, когда должникам по административным штрафам, не превышающем 20 МРП, предлагается исполнение в упрощенном порядке. Такой порядок через робота судебного исполнителя исключает оплату услуг судебного исполнителя и позволил условно сэкономить гражданам порядка 1,9 млрд. тенге.
В этом году цифровая реформа системы «Е-нотариат», проводимая с профессиональным объединением нотариусов, затронула вопросы защиты прав граждан при совершении нотариусами исполнительной надписи. Теперь должник через «личный кабинет сторон» может подать онлайн возражение или признать долг по совершенной исполнительной надписи. Уже более 1 миллиона граждан получили уведомления по совершенной исполнительной надписи и своевременно смогли подать онлайн-возражения.
Успешно зарекомендовал себя проект по оказанию нотариальных услуг в электронном формате. Появилась возможность из любой точки мира с помощью биометрической идентификации оформить онлайн доверенность (за исключением доверенностей, связанных с имущественными правами), заявление об отсутствии брака и согласие супруга.
Кроме того, для повышения доступности и эффективности юридической помощи гражданам, внедрен «цифровой помощник». Граждане могут получить правовую консультацию онлайн и бесплатно на общедоступной платформе «Әділет» (adilet.zan.kz).
Актуальным остается вопрос защиты прав авторов и иных правообладателей произведений. В этой связи, готовится к запуску единая цифровая платформа по управлению правами автором на коллективной основе. На этой платформе авторы и иные правообладатели смогут в онлайн формате прослеживать все этапы использования их произведений.
Это только начало комплексной работы: расширяются функции действующих цифровых платформ и одновременно разрабатываются новые цифровые проекты.
Цифровизация органов юстиции несёт еще и социальный эффект поскольку снижает влияние человеческого фактора. Прозрачность и доступность процессов делают принцип верховенства права реально проявляющейся в повседневной жизни.
Юстиция сегодня – это открытость и инновации, соединение правовых традиций с технологиями будущего.
В этой связи особое значение приобретает День работников юстиции, который мы отмечаем сегодня, 30 сентября.
Можно сказать, что это праздник всего профессионального юридического сообщества. Признание труда юристов страны, которые делают закон и порядок частью повседневной жизни каждого гражданина. Их работа не всегда заметна, но именно они участвуют в обеспечении стабильности государства, защиты прав граждан и укреплении доверия общества к власти.
Сегодня, в условиях цифровой трансформации миссия юридического сообщества не только хранить и развивать правовую систему, но и быть проводником новых идей, технологий и ценностей, основанных на справедливости и уважении к каждому человеку.