ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындысы бойынша
Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінде
Қазақстан Республикасының
2022 жылғы 11 сәуір мен 15 маусым аралығындағы кезеңде "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасының Заңына, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы" Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2022 жылғы 25 наурыздағы №86 бұйрығының негізінде, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс - қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінде (бұдан әрі-Министрлік) мынадай бағыттар бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді:
1. Министрліктің ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2. министрліктің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Талдау үшін Министрліктің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілер (Кодекстер, Заңдар, ҚР Үкіметінің қаулылары, ОМО бұйрықтары, өзге де НҚА), ішкі құжаттар пайдаланылды
Министрліктер, заңды және жеке тұлғалардың өтініштері, еркін қол жетімді материалдар мен құжаттар және т. б.
1. ҰЙЫМДАСТЫРУШЫЛЫҚ-БАСҚАРУШЫЛЫҚ ҚЫЗМЕТТЕ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
МИНИСТРЛІКТІҢ ҚЫЗМЕТІ
Министрлікте ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау келесі мәселелер бойынша жүргізілді:
1. персоналды басқару;
2. мүдделер қақтығысын реттеу;
3. Мемлекеттік қызмет көрсету;
4. рұқсат беру функцияларын іске асыру;
5. бақылау функцияларын іске асыру;
6. Министрліктің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінен туындайтын өзге де мәселелер.
1.1. ПЕРСОНАЛДЫ БАСҚАРУМЕН БАЙЛАНЫСТЫ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
Ұйымдастырушылық-басқару қызметіне жүргізілген ішкі талдау Министрлікте персоналды басқару Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасына: ҚР Еңбек кодексіне, "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы", "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңдарына, сондай-ақ өзге де заңдарға және заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерге сәйкес жүзеге асырылатынын көрсетті.
Кадрларды іріктеу және жылжыту
Министрлік 5 комитеттен, 10 департаменттен және 2 дербес басқармадан, 1 хатшылықтан, аумақтық органдардан тұрады.
Оңтайлы мемлекеттік құрылымды қалыптастыру мақсатында министрлік пен оның ведомстволарында заң, қаржы, кадр және әкімшілік қызметтер орталықтандырылған.
Министрліктің штат саны 2021 жылғы 31 желтоқсандағы жағдай бойынша – 340 бірлікті құрады (оның ішінде ОА – 150 бірлік, ведомство - 190 бірлік).
2021 жылы жұмыстан босатылған қызметкерлер саны – 35 адам (немесе штат санының 10,29%, ОА – 12 бірлік, ведомство – 23 бірлік).
2022 жылғы 1 сәуірдегі жағдай бойынша штат саны – 289 бірлікті, нақты саны – 264 бірлікті құрайды (оның ішінде ОА – 116 бірлік, ведомство - 150 бірлік).
Бос лауазымдардың жалпы саны-25 бірлік (ОА – 9 бірлік, ведомстволар – 16 бірлік).
Министрлік ішіндегі жоғары тұрған мемлекеттік лауазымдарға 2 қызметкердің І тоқсанында тағайындалды (меритократия қағидаты бойынша).
Жұмыстан босатылған қызметкерлердің жалпы саны – 24 адам, оның ішінде мемлекеттік қызмет жүйесінен босатылған – 10 адам (немесе штат санынан 3,46%, ОА – 6 бірлік, ведомство – 4 бірлік), басқа мемлекеттік органға ауысқан – 14 адам (ОА – 4 бірлік, ведомство – 10 бірлік).
Қызметкерлерді жұмыстан шығарудың негізгі себептері қызметкерлердің басқа мемлекеттік органдарға (мерекелік және тоқсандық сыйлықақыларды төлеу көзделген) және жеке секторға (жалақының неғұрлым жоғары деңгейі, бос жұмыс кестесі) ауысуы, сондай-ақ жоғары жүктеме болып табылады.
Қазіргі уақытта конкурстық рәсімдер талаптарға сәйкес жүргізіледі.
Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 152 Жарлығымен бекітілген "Б" корпусының бос немесе уақытша бос мемлекеттік әкімшілік лауазымдарына конкурс өткізбей ауысу тәртібімен орналасу қағидаларына сәйкес, "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" заңда белгіленген жағдайлардан басқа, ауысу тәртібімен мемлекеттік лауазымға орналасу:
1) Қазақстан Республикасы Президенті Әкімшілігінің, Қазақстан Республикасы Тұңғыш Президенті – Елбасы Кеңсесінің, Қазақстан Республикасы Парламенті Палаталары аппараттарының және Қазақстан Республикасы Премьер-Министрі Кеңсесінің "Б" корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымдарына, сондай-ақ осы мемлекеттік органдардан басқа мемлекеттік органдарға;
2) Осы тармақтың 1) тармақшасында көрсетілген мемлекеттік органдардың ішінде;
3) мемлекеттік органдардың ішінде тең мәнді лауазымға;
4) мемлекеттік қызметші осы мемлекеттік органда соңғы екі жылдан кем емес келесі төмен тұрған санаттағы лауазымдарды атқарған жағдайда, жоғары тұрған санаттағы лауазымға мемлекеттік органның ішінде беріледі.
2021 жылғы желтоқсаннан бастап Министрлік ішінде ауыстыру тәртібімен 14 қызметкер тағайындалды (01.12.2021 жылдан 31.03.2022 жылға дейін).
Айта кету керек, конкурс өткізілместен ауыстыру тәртібімен тағайындау Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығымен көзделгенімен, сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін өз мойнына алады.
Министрліктің бос лауазымдарына орналасуға кандидаттарды іріктеу тәртібі мен шарттары "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" 2015 жылғы 23 қарашадағы Қазақстан Республикасының Заңымен, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2017 жылғы 21 ақпандағы бұйрығымен бекітілген "Б" корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымына орналасуға конкурс өткізу қағидаларымен регламенттелген № 40 "мемлекеттік әкімшілік лауазымға орналасудың кейбір мәселелері туралы" (бұдан әрі-ереже).
Осыған байланысты кадр және әкімшілік жұмыс департаменті қызметкерлерінің біліктілік деңгейін тұрақты негізде арттыру, заңнаманы зерделеу, мемлекеттік қызмет саласындағы нормативтік құқықтық актілер бойынша семинарлар мен түсіндірмелер жүргізу қажет.
Айта кету керек, қызметкерлердің басшылыққа қатынасы 1:2 құрайды, бұл санның ұтымсыз бөлінуін көрсетеді (басқарушы буын – 105 (26,34%), орындаушылық буын – 184 (61,64%)).
Халықаралық ынтымақтастық департаменті 6 қызметкерден тұрады, оның ішінде 4 Басшы лауазым бірлігі (директор, директордың орынбасары, 2 басқарма басшысы және 2 бас сарапшы); БАҚ саласындағы мемлекеттік саясат департаменті (4/4); мемлекет және қоғам коммуникацияларын дамыту департаменті (4/4); талдау және стратегиялық жоспарлау департаменті (5/6), жұмыс департаменті мемлекеттік активтермен және сатып алулармен (4/5); Заң департаменті (5/7); "Рухани жаңғыру" бағдарламасын үйлестіру департаменті (6/8); экономика және қаржы департаменті (5/8); Кадр және әкімшілік жұмыс департаменті (8/13);
Сондай-ақ, ішкі аудит департаменті 3 бірліктен тұрады (1 директор және 2 бас сарапшы), ал департаменттер мен дін істері комитетінің 8 басқармасында 2 бірліктен тұратын құрылымдар бар, онда 1 басшы және 1 қызметші бар.
Ұсыныстар:
1.Басшы құрамның санын азайту туралы мәселені қарастыру.
2. Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 152 Жарлығымен бекітілген "Б "корпусының бос немесе уақытша бос мемлекеттік әкімшілік лауазымдарына конкурс өткізбей ауысу тәртібімен орналасу қағидаларына" өзгерістер енгізілсін, Қағидалардың 2-тармағының 3) тармақшасы мынадай редакцияда жазылсын "мемлекеттік қызметші осы мемлекеттік органда кемінде бір жыл мынадай лауазымды атқарған жағдайда, мемлекеттік органдардың ішінде тең мәнді лауазымға" деген редакцияда жазылсын.
3. Кадр және әкімшілік жұмыс департаменті қызметкерлерінің біліктілік деңгейін тұрақты негізде арттыру, еңбек заңнамасының нормаларын және Мемлекеттік қызмет мәселелерін реттейтін нормативтік құқықтық актілерді түсіндіру бойынша семинарлар өткізу.
1.2. МҮДДЕЛЕР ҚАҚТЫҒЫСЫНА БАЙЛАНЫСТЫ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
Мемлекеттік қызметті этизациялау сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алудың және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің көрінісін барынша азайтудың маңызды құралы болып табылады. Орталық және жергілікті мемлекеттік органдарда әдеп жөніндегі уәкілдер институтының "Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп нормалары мен мінез-құлық қағидаларын одан әрі жетілдіру жөніндегі шаралар туралы" Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 153 Жарлығымен енгізілуі Қазақстанның Мемлекеттік қызмет жүйесіндегі әдептілікті арттыру жолындағы елеулі қадам болды.
Әдеп жөніндегі уәкілдерге қызметтік әдеп нормаларының сақталуын және Мемлекеттік қызмет, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнаманы және Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп кодексін бұзушылықтардың профилактикасын қамтамасыз ету, сондай-ақ белгіленген функциялар шегінде мемлекеттік қызметшілер мен азаматтарға консультациялар беру бойынша маңызды міндеттер жүктелгенін атап өткен жөн.
Министрлікте Әдеп жөніндегі уәкіл болып кадр және әкімшілік жұмыс департаментінің директоры тағайындалды.
Министрліктің әдеп жөніндегі уәкілінің қызметін талдау үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі уәкілетті орган бекіткен нысан бойынша 2021 жылғы және 2022 жылғы 1 тоқсандағы есеп ұсынылды.
2021 жылы және 2022 жылдың І тоқсанында Әдеп жөніндегі уәкілдер қызметінің бағаланатын 11 параметрінің ішінен ұсынылған есепте 7 сандық көрсеткіштің болуы көрсетілген (қалған 4 көрсеткіш – 0, Т.:
• Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 153 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл саласындағы заңнамасының және Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінің (бұдан әрі – әдеп кодексі) талаптарын сақтау мәселелері бойынша жеке консультациялық көмек көрсетілді, оның ішінде: 16 адам (мемлекеттік қызметшілерге-14; жеке және заңды тұлғаларға-3);
* азаматтарды 10 жеке қабылдау жүзеге асырылды;
* мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп нормаларын бұзу фактілері бойынша өтініштер келіп түсті, оның ішінде: 2 (мемлекеттік қызметшілерден-2; Жеке және заңды тұлғалардан-0);
* қызметшілерге қатысты БАҚ жарияланымдарының мониторингі барысында анықталған материалдардың саны, оның ішінде: 3 (оң Материалдар-2; мемлекеттік қызметшілердің әлеуметтік медиадағы аккаунттарының мониторингі барысында анықталған материалдар - 1);
* қызметтік әдеп нормаларын бұзуға жол берген мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілігін қарау туралы ұсыныспен тиісті лауазымды тұлғаларға материалдар жіберілді, оның ішінде олар бойынша мынадай шаралар қабылданды: 2 (мемлекеттік қызметшілерден – 2; Жеке және заңды тұлғалардан – 0), 1 қызметкер тәртіптік жауаптылыққа тартылды, ал мемлекеттік қызметшілерден - 0), екіншісі өтінішке кері байланыс алды, бірақ қызметкермен әңгіме жүргізілді;
* Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы заңнамасын және Әдеп кодексін сақтау мәселелері бойынша түсіндіру жұмыстары жүргізілді, оның ішінде: 10 (дәрістер мен семинарлар -7; интернет-ресурстарда -3);
* қызметтік этика нормаларының сақталуын және ұжымдағы моральдық-психологиялық климаттың жай-күйін мониторингтеу бойынша анонимді сауалнамаға қатысқан қызметшілер саны-201 (қызметтік этика нормаларының сақталуын және ұжымдағы моральдық-психологиялық климаттың жай-күйін мониторингтеу бойынша анонимді сауалнама нәтижелері бойынша талдау жүргізу қорытындылары бойынша қабылданған шаралар саны-0, Т. қызметкерлерді қызметтік этика және ұжымдағы моральдық-психологиялық ахуал тұрғысынан жұмыс ұйымдастырады).
Сонымен қатар, тұрақты сипаттағы түсіндіру жұмыстарын жүргізу, сондай-ақ мүдделер қақтығысына мониторинг жүргізу қажеттігін атап өту қажет.
Осыған байланысты осы бағыттағы жұмысты жалғастыру туралы айта кеткен жөн.
1.3. МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТ КӨРСЕТУМЕН БАЙЛАНЫСТЫ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
1.3.1. Министрлікте мемлекеттік қызметтер көрсету және мемлекеттік қызметтер көрсету процестерін автоматтандыру деңгейі
Министрлік төмендегі кестеге сәйкес 11 Мемлекеттік қызмет көрсетеді, оның 10 – ы автоматтандырылған.
Министрлік желісі бойынша көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің тізбесі
№ Мемлекеттік қызметтің атауы қызмет көрсету нысаны құжаттарды қабылдау көрсетілетін қызметті алушылар Ақылы / тегін
Комитет көрсететін ақпарат
1 мерзімді баспасөз басылымдарын, ақпараттық агенттіктерді және желілік басылымдарды есепке қою немесе қайта есепке қою "электрондық үкіметтің" электрондық (толық автоматтандырылған) Веб-порталы Жеке және заңды тұлғалар ақылы
2 Қазақстан Республикасының аумағында таратылатын шетелдік мерзімді баспа басылымдарын есепке қою, қайта есепке қою "электрондық үкіметтің" электрондық (толық автоматтандырылған) Веб-порталы Жеке және заңды тұлғалар тегін
3 теле -, радиоарналарды тарату жөніндегі қызметпен айналысу үшін лицензия беру "электрондық үкіметтің" электрондық (толық автоматтандырылған) Веб-порталы Жеке және заңды тұлғалар ақылы
4 отандық теле-, радиоарнаны есепке қою, қайта есепке қою, куәліктің телнұсқасын беру электрондық (толық автоматтандырылған) "электрондық үкіметтің" Веб-порталы Жеке және заңды тұлғалар ақылы
5 Қазақстан Республикасының аумағында таратылатын шетелдік теле-, радиоарна куәлігінің телнұсқасын есепке қою, қайта есепке қою, беру "электрондық үкіметтің" электрондық (толық автоматтандырылған) Веб-порталы Жеке және заңды тұлғалар ақылы
Дін істері комитеті көрсететін
6 Қазақстан Республикасының аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметін келісу, шетелдік діни орталықтардың Қазақстан Республикасындағы діни бірлестіктердің басшыларын тағайындауы қағаз Мемлекеттік корпорация, дін істері комитеті заңды тұлғалар тегін
7 дінтану сараптамасын жүргізу электрондық (ішінара автоматтандырылған) /дін істері жөніндегі қағаз Комитет, "электрондық үкіметтің" веб-порталы Жеке және заңды тұлғалар тегін
Облыстардың, Нұр-сұлтан, Алматы, Шымкент қалаларының ЖАО көрсетеді
8 миссионерлік қызметті жүзеге асыратын тұлғаларды электрондық (ішінара автоматтандырылған) /қағаз мемлекеттік корпорациясы, облыстардың, Нұр-сұлтан, Алматы және Шымкент қалаларының ЖАО, "электрондық үкіметтің" веб-порталы жеке тұлғалар тегін тіркеуді және қайта тіркеуді жүргізу
9 діни әдебиетті және діни мазмұндағы өзге де ақпараттық материалдарды, діни мақсаттағы заттарды тарату үшін арнайы стационарлық үй-жайлардың орналасуын бекіту туралы шешім беру электрондық (ішінара автоматтандырылған) /қағаз Мемлекеттік корпорация, облыстардың, Нұр-сұлтан, Алматы және Шымкент қалаларының ЖАО, "электрондық үкіметтің" веб-порталы Жеке және заңды тұлғалар тегін
10 ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салу, олардың орналасқан жерін айқындау туралы шешім беру "электрондық үкіметтің" электрондық (толық автоматтандырылған) Веб-порталы Жеке және заңды тұлғалар тегін
11 үйлерді (ғимараттарды) ғибадат үйлеріне (ғимараттарына) қайта бейіндеу (функционалдық мақсатын өзгерту) туралы шешім беру "электрондық үкіметтің" электрондық (толық автоматтандырылған) Веб-порталы Жеке және заңды тұлғалар тегін
1.3.2. Ақпарат саласында мемлекеттік қызметтер көрсету
Ақпарат саласында мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібі "ақпарат саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2020 жылғы 2 сәуірдегі № 101 бұйрығымен (бұдан әрі – бұйрық) реттеледі.
Аталған НҚА талдауы мынаны көрсетті.
Бұйрықпен 5 Ереже бекітілді:
1) "отандық теле -, радиоарнаны есепке қою, қайта есепке қою, куәліктің телнұсқасын беру" мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары;
2) "теле -, радиоарналарды тарату жөніндегі қызметпен айналысу үшін лицензия беру" мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары;
3) "Қазақстан Республикасының аумағында таратылатын шетелдік теле -, радиоарна куәлігінің телнұсқасын есепке қою, қайта есепке қою, беру" мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары;
4) " мерзімді баспа басылымдарын, ақпараттық агенттіктерді және желілік басылымдарды есепке қою немесе қайта есепке қою "мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары;
5) "Қазақстан Республикасының аумағында таратылатын шетелдік мерзімді баспа басылымдарын есепке қою, қайта есепке қою"мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары.
Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын мемлекеттік бақылау (бұдан әрі – ішкі мемлекеттік бақылау) мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын мемлекеттік бақылау қағидаларына сәйкес (Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 8 желтоқсандағы № 78 бұйрығымен бекітілген) тиісті құрылымдық бөлімшелердің мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын бақылау іс-шарасы және мониторингі нысанында жүзеге асырылады, Талдау және стратегиялық жоспарлау департаменті.
Министрлік аппараты басшысының 13.12.2021 жылғы № 403 бұйрығына сәйкес ақпарат комитетінде бақылау іс-шарасы 2022 жылғы мамырға жоспарланған.
2021 жылы және 2022 жылдың 1-тоқсанында мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына мониторинг қорытындысы бойынша ақпарат комитеті Мемлекеттік қызметтер көрсету мерзімдерін бұзуды және мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына шағымдарды тіркеген жоқ.
2022 жылдың 1 тоқсанында ақпарат комитеті 363 мемлекеттік қызмет көрсетті, барлық қызметтер электрондық форматта көрсетілді. Электрондық форматта мемлекеттік қызметтер көрсету көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысу мүмкіндігін болдырмайды, бұл қызмет көрсетудің сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жоюға оң әсер етеді.
Бұдан басқа, мемлекеттік қызметтер Тізіліміне сәйкес аталған барлық мемлекеттік қызметтерді ақпарат комитеті көрсетеді, өтініштерді қабылдау және Мемлекеттік қызмет көрсету нәтижелерін беру "электрондық үкімет" веб-порталы арқылы жүзеге асырылады, мемлекеттік қызмет көрсету нысаны – электрондық (толық автоматтандырылған).
Ақпарат комитеті Мемлекеттік қызметтер шеңберінде рұқсат құжаттарын беру рәсімін "Е-Лицензиялау" МДҚ арқылы автоматтандырды, ол мемлекеттік қызметтер көрсету талаптары мен қағидаларына толық сәйкес келеді.
Жалпы бизнес-процестер (өтінішті қабылдау, тіркеу, орындаушыға жолдау/өтінішті толтырудың дұрыстығын тексеру / қате болған жағдайда-өтінішті одан әрі қараудан дәлелді бас тартуды дайындайды/дұрыс болған жағдайда-мазмұнына құжаттарды қарайды / талаптарға сәйкес келмеген жағдайда-Мемлекеттік қызмет көрсетуден дәлелді бас тартуды дайындайды / талаптарға сәйкес келген жағдайда-Мемлекеттік қызмет нәтижесін дайындайды) 5 Мемлекеттік қызмет бойынша ұқсас.
Алайда, мемлекеттік қызметтерді көрсетудің нақты процестеріне белгіленген талаптарға бір сәйкессіздік орын алады.
Өтінішті қабылдағаны, тіркегені және бергені үшін ақпарат саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларына сәйкес (электрондық) жауапты орындаушы көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі.
Алайда ақпарат комитетінде "Е-лицензиялау" порталында электрондық өтініштерді қабылдауды, тіркеуді жоғарыда аталған мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларына қайшы келетін жауапты құрылымдық бөлімше орындайды. Бұл тәсіл жауапты бөлімшенің өкілеттігінен асып түседі және мерзімдерді бұзу, өтініштерді уақтылы тіркемеу тәуекелдерін тудырады.
Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, ақпарат комитеті Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер бойынша электрондық өтініштерді тек кеңсе арқылы қабылдауды, тіркеуді және құрылымдық бөлімшеге беруді жүзеге асыруы қажет.
Мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларында көзделген өтінішті қарау мерзімдері, оған қойылатын талаптар Жоғары тұрған нормативтік құқықтық актілердің нормаларына, атап айтқанда "мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" 2013 жылғы 15 сәуірдегі, "телерадио хабарларын тарату туралы" 2012 жылғы 18 қаңтардағы, "бұқаралық ақпарат құралдары туралы" 1999 жылғы 23 шілдедегі, 16 мамырдағы ҚР Заңдарына сәйкес келеді 2014 жылғы "Рұқсаттар мен хабарламалар туралы".
Мүдделі тұлғалардың назарына жеткізу мақсатында, сондай-ақ мемлекеттік қызметтер көрсету бөлігінде ықтимал бұзушылықтарды болдырмау мақсатында 2021 жылғы 30 желтоқсанда ақпарат комитеті "мерзімді баспа басылымдарын, ақпараттық агенттіктер мен желілік басылымдарды есепке қою немесе қайта есепке алу" тақырыбында "Zoom"платформасы арқылы онлайн семинар өткізді. Аталған семинар "Е-Лицензиялау" МДҚ порталы арқылы өтініштердің дұрыстығын түсіндіру бойынша өткізілді.
Аталған семинарды өткізу туралы ақпарат Министрліктің ресми интернет-ресурсында орналастырылды.
Ұсыныстар:
Ақпарат комитетіне:
1. Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер бойынша электрондық өтініштерді тек кеңсе арқылы қабылдауды, тіркеуді және құрылымдық бөлімшеге беруді жүзеге асыру.
1.3.3 дін саласында мемлекеттік қызметтер көрсету
Діни қызмет саласында мемлекеттік қызметтер көрсету тәртібі "Діни қызмет саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын бекіту туралы" ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2020 жылғы 31 наурыздағы № 97 және "дінтану сараптамасын жүргізу қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2014 жылғы 30 желтоқсандағы № 162 бұйрықтарымен реттеледі.
Көрсетілген НҚА талдауы мынаны көрсетті.
"Діни қызмет саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларын бекіту туралы" ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2020 жылғы 31 наурыздағы № 97 бұйрығымен 6 ереже бекітілді:
1) "Қазақстан Республикасының аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметін келісу, шетелдік діни орталықтардың Қазақстан Республикасындағы діни бірлестіктердің басшыларын тағайындауы" Мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары;
2) "миссионерлік қызметті жүзеге асыратын адамдарды тіркеуді және қайта тіркеуді жүргізу" мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары;
3)"діни әдебиетті және діни мазмұндағы өзге де ақпараттық материалдарды, діни мақсаттағы заттарды тарату үшін арнайы стационарлық үй-жайлардың орналасуын бекіту туралы шешім беру" мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары;
4)"діни іс-шараларды өткізуге арналған үй-жайлардың ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде орналасуын келісу туралы шешім беру" мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары;
5) "ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салу, олардың орналасқан жерін айқындау туралы шешім беру" мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары;
6) "үйлерді (ғимараттарды) ғибадат үйлеріне (ғимараттарына) қайта бейіндеу (функционалдық мақсатын өзгерту) туралы шешім беру"мемлекеттік қызмет көрсету қағидалары.
"Дінтану сараптамасын жүргізу қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2014 жылғы 30 желтоқсандағы № 162 бұйрығымен "дінтану сараптамасын жүргізу"мемлекеттік қызмет көрсету Қағидалары бекітілді.
Мәселен, мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес аталған 7 мемлекеттік қызметтің 2-ін ("Қазақстан Республикасының аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметін келісу, шетелдік діни орталықтардың Қазақстан Республикасындағы діни бірлестіктердің басшыларын тағайындауы", "дінтану сараптамасын жүргізу") Дін істері комитеті көрсетеді.
1) "Қазақстан Республикасының аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметін келісу, шетелдік діни орталықтардың Қазақстан Республикасындағы діни бірлестіктердің басшыларын тағайындауы" Мемлекеттік көрсетілетін қызметке қатысты өтініштерді қабылдау мемлекеттік корпорация немесе дін істері комитетінің кеңсесі арқылы жүзеге асырылады, көрсету нысаны қағаз түрінде болады.
Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі әзірлеген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес олардың сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің бір индикаторы құжаттарды қабылдау және Мемлекеттік қызметтерді көрсету нәтижелерін тікелей көрсетілетін қызметті беруші арқылы беру болып табылады.
Алайда, бұл мемлекеттік қызмет өте сирек (соңғы рет 4 жылдан астам уақыт бұрын) көрсетіледі, осыған байланысты оны толығымен автоматтандыру тиімсіз (қымбат) болып табылады.
Діни қызмет саласындағы қалған 5 Мемлекеттік қызмет бойынша ("үйлерді (ғимараттарды) ғибадат үйлеріне (ғимараттарына) қайта бейіндеу (функционалдық мақсатын өзгерту) туралы шешім беру", "ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салу, олардың орналасқан жерін айқындау туралы шешім беру", " діни іс-шараларды өткізуге арналған үй-жайлардың орналасқан жерін келісу туралы шешім беру ғибадат үйлерінің (құрылыстарының) шегінен тыс", "Діни әдебиетті және діни мазмұндағы өзге де ақпараттық материалдарды, діни мақсаттағы заттарды тарату үшін арнайы стационарлық үй-жайлардың орналасуын бекіту туралы шешім беру"," миссионерлік қызметті жүзеге асыратын адамдарды тіркеуді және қайта тіркеуді жүргізу") өтініштерді қабылдау мемлекеттік корпорация, облыстардың, Нұр-сұлтан, Алматы және Шымкент қалаларының ЖАО немесе веб-портал арқылы жүзеге асырыладыЭлектрондық үкімет", электрондық/қағаз түрінде көрсету нысаны.
1.3.4. РҰҚСАТ БЕРУ ФУНКЦИЯЛАРЫН ІСКЕ АСЫРУҒА БАЙЛАНЫСТЫ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
Министрліктің ақпарат комитеті "отандық теле -, радиоарнаны есепке қою, қайта есепке алу, куәліктің телнұсқасын беру туралы куәлік", "Қазақстан Республикасының аумағында таратылатын шетелдік теле-, радиоарнаны есепке қою туралы куәлік", "теле-, радиоарналарды тарату жөніндегі қызметпен айналысуға арналған Лицензия"деген атаулар бойынша рұқсат беру құжаттарының 5 түрін береді, "Мерзімді баспа басылымдарын, ақпараттық агенттіктерді және желілік басылымдарды есепке қою немесе қайта есепке қою туралы куәлік", " есепке қою, Қазақстан Республикасының аумағында таратылатын шетелдік мерзімді баспасөз басылымдарын қайта есепке алу".
2021 жылы берілген рұқсат құжаттарының жалпы саны 1039 құжатты құрады, 2022 жылдың 1 тоқсанында 358 құжат берілді.
Көрсетілген кезеңдерде өтініш берушілерден рұқсат құжаттарын беруге негізсіз бас тарту бөлігінде шағымдар түскен жоқ.
1.3.5. БАҚЫЛАУ ФУНКЦИЯЛАРЫН ІСКЕ АСЫРУҒА БАЙЛАНЫСТЫ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
Министрлікте бақылау функцияларын ақпарат комитеті жүзеге асырады.
Ақпарат комитеті туралы Ережеге сәйкес (ут. Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2019 жылғы 28 наурыздағы № 32 бұйрығымен) ақпарат комитеті мынадай бақылау функцияларын жүзеге асырады:
Қазақстан Республикасының бұқаралық ақпарат құралдары және телерадио хабарларын тарату туралы заңнамасының сақталуына мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру;
заңнамада белгіленген жағдайларда Әкімшілік құқық бұзушылық туралы хаттамалар жасау;
бұқаралық ақпарат құралдарында Балаларды денсаулығы мен дамуына зиян келтіретін ақпараттан қорғау туралы Қазақстан Республикасы заңнамасының сақталуына мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру;
бұқаралық ақпарат құралдарының мониторингін жүзеге асыру;
"Балаларды денсаулығына және дамуына зиян келтіретін ақпараттан қорғау туралы"Қазақстан Республикасы Заңының талаптарын сақтау тұрғысынан бұқаралық ақпарат құралдарының өніміне мониторингті жүзеге асыру;
телерадио хабарларын тарату құралдарына қойылатын техникалық талаптарды сақтау бөлігінде Қазақстан Республикасының телерадио хабарларын тарату туралы заңнамасының сақталуына бақылауды жүзеге асыру;
телерадио хабарларын тарату сапасының техникалық параметрлерінің және телерадио хабарларын таратудың ұлттық стандарттарының сақталуын бақылауды жүзеге асыру;
"телерадио хабарларын тарату туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 31-бабында көзделген талаптарды сақтау бөлігінде Қазақстан Республикасының телерадио хабарларын тарату туралы заңнамасының сақталуына бақылауды жүзеге асыру;
лицензиаттың Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген талаптарды сақтауын бақылауды жүзеге асыру;
Қазақстан Республикасының бұқаралық ақпарат құралдары және телерадио хабарларын тарату туралы заңнамасының сақталуына мемлекеттік бақылаудың тиімділігіне мониторинг жүргізу;
бақылау субъектісіне (объектісіне) бармай профилактикалық бақылау нәтижелері бойынша анықталған бұқаралық ақпарат құралдары мен телерадио хабарларын тарату саласындағы бұзушылықтарды жою туралы ұсынымдар Жолдау;
"бұқаралық ақпарат құралдары туралы" және "телерадио хабарларын тарату туралы"Қазақстан Республикасы заңдарының талаптарының бұзылуы анықталған кезде нұсқамалар беру;
"әкімшілік құқық бұзушылық туралы" Қазақстан Республикасының Кодексінде белгіленген тәртіппен хаттамалар жасау, әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді қарау және әкімшілік жаза қолдану;
белгіленген құзырет шеңберінде тиісті техникалық регламенттер талаптарының сақталуына Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексінде айқындалған тәртіппен мемлекеттік бақылау мен қадағалауды жүзеге асыру;
"байланыс туралы" Қазақстан Республикасының Заңында көзделген жағдайларда нұсқамалар мен хабарламаларды жіберу.
Бақылау функцияларын жүзеге асыру жөніндегі ақпарат комитетінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
1.3.6. ҚАРЖЫ-ШАРУАШЫЛЫҚ ҚЫЗМЕТПЕН БАЙЛАНЫСТЫ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ.
1. Тиісті үш жылдық кезеңге арналған бюджетті қалыптастыруды әкімшілер ұсынған бюджеттік өтінім негізінде жүзеге асырады, оған сәйкес республикалық бюджет комиссиясының шешімі қабылданады.
Бюджеттің атқарылуы барысында Бюджет кодексінің 85-бабына сәйкес әкімшілер қаражатты бір Ағымдағы бюджеттік бағдарлама шегінде іс-шаралар арасында қайта бөлуге құқылы.
Осы бапты пайдалана отырып, құрылымдық бөлімшелер шығыстарды тұрақты қайта бөлуді жүргізеді, оны Министрліктің ведомстволық бюджеттік комиссиясы қабылдайды.
Бұл ретте, бұл қайта бөлу дәйектілік қағидатын бұзады - мемлекеттік органдардың бюджеттік қатынастар саласында бұрын қабылданған шешімдерді сақтауы.
Ұсыныстар:
- тиісті үш жылдық кезеңге арналған шығыстарды сапалы және негізделген жоспарлауды жүзеге асыру;
-құрылымдық бөлімшені және/немесе жетекшілік ететін вице-министрді ерекше негіздемесіз әрбір қайта бөлуге бағалау кезінде теріс ұпайларды қосу.
2. Министрлік қаржы қызметінің Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінің құрылымдық бөлімшелерімен/ведомстволарымен бюджеттік жоспарлау, бюджеттің атқарылуын мониторингілеу, орталықтандырылған бухгалтерлік есеп пен есептілікті жүргізу бойынша өзара іс-қимыл регламентін қабылдады:
- Регламенттің 15-тармағына сәйкес бюджеттік өтінімге жетекшілік ететін вице-министр қол қояды, алдағы жоспарлы кезеңге арналған бюджеттік өтінімді қалыптастыру кезінде кейіннен қағаз жеткізгіште ұсына отырып, 20 ақпанда қаржы қызметіне жіберіледі.
Бұл ретте, бүгінгі күні құрылымдық бөлімшелермен бюджеттік өтінімдер ұсынылмаған.
Ұсыныстар:
- құрылымдық бөлімшелер Қаржы қызметінің Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінің құрылымдық бөлімшелерімен/ведомстволарымен бюджеттік жоспарлау, бюджеттің атқарылуын мониторингілеу, орталықтандырылған бухгалтерлік есеп пен есептілікті жүргізу бойынша өзара іс-қимыл регламентін қатаң сақтауға міндетті.
3. Қаржыминінің МҚА өткізген шоғырландырылған қаржылық есептілігінің аудитіне сәйкес аванстық есептілікті уақтылы тапсырмау белгіленді.
Ұсыныстар:
- іссапарға жіберілген адамдарды ҚР Үкіметінің 11.05.2018 ж. № 256 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес бес жұмыс күніне дейін аванстық есеп тапсыруға міндеттеу.;
- мемлекеттік қызметшілерді іссапарға жіберу кезінде қаржылық есептілік талаптары туралы қызметкерлерге жадынама әзірлеу.
1.3.7. ЖАСЫРЫН МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТТЕРДІ АНЫҚТАУ
Ішкі талдау жүргізу кезінде Министрлікте жасырын мемлекеттік қызметтер жоқ.
1.3.8. ІШКІ ҚҰЖАТТАРДА СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінің регламенті
1. Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігі регламентінің 105-тармағына сәйкес 2019 жылғы 1 сәуірдегі № 41 бұйрықпен, жаңа редакцияда - 18.05.22 ж. №155) (бұдан әрі-Регламент) ведомстволық бағынысты ұйымдардың корпоративтік хатшысын, ішкі аудит қызметінің (аудиторлардың) қызметкерлерін және комплаенс қызметтерін тағайындау мемлекеттік активтермен жұмыс және сатып алу департаментімен алдын ала келісім бойынша жүргізіледі.
Алайда, АҚДМ – нің қарамағында 13 ведомстволық бағынысты ұйым бар, оның ішінде 12 квазимемлекеттік сектор субъектілері, 1-"Қоғамдық келісім" РММ, онда заңға сәйкес комплаенс-қызмет құру талап етілмейді.
Қазіргі уақытта Министрліктің квазимемлекеттік секторының 6 субъектісінде дербес комплаенс-қызметтер (офицердің комплаенс), ал қалғандарында - сыбайлас жемқорлыққа қарсы комплаенс-қызметтердің функцияларын орындайтын құрылымдық бөлімшелер (лауазымды адамдар) айқындалды.
Сыбайлас жемқорлық факторы: құқықтық алшақтық.
Ұсынымдар: Регламенттің 105-тармағы ведомстволық бағынысты ұйымдарда комплаенс-қызметтердің функцияларын орындайтын лауазымды тұлғаларды тағайындауды келісу бөлігінде пысықталсын.
2. Регламенттің 259-тармағына сәйкес әзірлеуші құрылымдық бөлімшелер заң жобасын мүдделі мемлекеттік органдарға, қоғамдық кеңеске (қажет болған жағдайда), жеке кәсіпкерлік субъектілеріне, Ұлттық Кәсіпкерлер палатасына (қажет болған жағдайда) және "Қазақстан Республикасының Заңнама және құқықтық ақпарат институты" ШЖҚ РММ-не одан әрі жіберуді, сондай-ақ интернет-порталда ашық нормативтік құқықтық актілерді орналастыруды қамтамасыз етеді актілер, Министрліктің интернет-ресурсы.
Алайда, нормативтік құқықтық актілер жобаларына сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптама жүргізу қағидаларының 4-тармағына сәйкес ҚР ПП 2020 жылғы 16 шілдедегі № 451) сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптама Қазақстан Республикасы Президентінің заңнамалық бастамасы тәртібімен сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптама жүргізілмеуі мүмкін заңнамалық актілердің жобаларын енгізу жағдайларын қоспағанда, Қазақстан Республикасы Парламентінің қарауына енгізілетін заңнамалық актілердің жобалары және көрсетілген нормативтік құқықтық актілердің жобаларын қоспағанда, өзге де нормативтік құқықтық актілердің жобалары бойынша жүргізіледі осы Қағидалардың 5-тармағында.
Сондай-ақ, Регламенттің 281-тармағында әзірлеуші құрылымдық бөлімшелер оң құқықтық қорытынды алу үшін Заң департаментіне нормативтік құқықтық актінің жобасын әзірлейді және енгізеді делінген.
Заң департаментінің оң қорытындысын алғаннан кейін келесі әрекеттер дәйекті түрде орындалады:
1) Нормативтік құқықтық актілердің жобаларын Министрліктің интернет-ресурсында орналастырады;
2) нормативтік құқықтық актілердің жобаларын ашық нормативтік құқықтық актілердің интернет-порталында орналастырады;
3) Министрліктің интернет-ресурсында нормативтік құқықтық актілердің жобаларын ашық нормативтік құқықтық актілердің интернет-порталына орналастыру туралы баспасөз релизін орналастырады;
4) кәсіпкерлік субъектілерінің мүдделерін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердің жобаларын ашық нормативтік құқықтық актілердің интернет-порталына орналастыру туралы, оның ішінде осы жобаны мүдделі мемлекеттік органдармен әрбір кейіннен келісу кезінде сараптама кеңесінің мүшелеріне хабарлама жібереді.
5) Нормативтік құқықтық актінің жобасын Министрліктің Қоғамдық кеңесіне жібереді.
Мәселен, "құқықтық актілер туралы" Заңның 33-1-бабына сәйкес, Қазақстан Республикасы Парламентінің қарауына енгізілетін заңнамалық актілердің жобаларынан басқа, өзге де нормативтік құқықтық актілердің жобалары да міндетті түрде Сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптамаға жатады.
Баяндалғанды ескере отырып, 259 және 281-тармақтарда НҚА жобаларын сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптамаға жіберу бойынша талап жоқ.
Сыбайлас жемқорлық факторы: құқықтық алшақтық (НҚА әзірлеу тәртібі жеткілікті реттелмеген).
Ұсынымдар: Регламенттің 259 және 281-тармақтары НҚА жобаларын сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптамаға жіберу бөлігінде толықтырылсын.
3. Сондай-ақ Регламенттің 88-тармағына сәйкес Министрліктің жобалау кеңсесі өз қызметін Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 31 мамырдағы № 358 қаулысымен бекітілген жобалық басқаруды жүзеге асыру қағидаларына және Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2021 жылғы 8 маусымдағы № 57 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік органдардың жобалау басқармасының үлгілік регламентіне сәйкес жүзеге асырады.
Алайда, ҰЭМ көрсетілген бұйрықтың күші жойылды - "жобалық басқарудың үлгілік регламентін бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2022 жылғы 13 қаңтардағы № 2 бұйрығымен
Регламенттің 391-тармағында көрсетілген "мемлекеттік органдардың интернет-ресурстарын ақпараттық толықтыру қағидаларын және олардың мазмұнына қойылатын талаптарды бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің міндетін атқарушының 2016 жылғы 28 қаңтардағы № 116 бұйрығының да күші жойылды.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық актілер ережелерінің қайшылығы (жекелеген құқықтық актілер арасындағы қайшылықтар).
Ұсыныс: Регламенттің 88 және 391-тармақтарында көрсетілген НҚА-ға сілтемелерді пысықтау.
Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінің қызметкерлеріне сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және үстемеақы белгілеу туралы ереже.
Ақпарат және қоғамдық даму министрлігі аппараты басшысының 2021 жылғы 21 сәуірдегі № 136 Бұйрығымен Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінің қызметкерлеріне сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және үстемеақы белгілеу туралы ереже (соңғы өзгеріс 29.04.22 ж. № 131) (бұдан әрі - Ереже) бекітілді.
1. Мәселен, Ереженің 10-тармағына сәйкес, жыл немесе бірнеше айдың қорытындылары бойынша оны сыйақы беру үшін қызметкерлер қызметінің нәтижелерін сипаттайтын негізгі көрсеткіштердің бірі "егер осы өкілеттіктер қызметкерлердің лауазымдық міндеттеріне кірмесе, мемлекеттік тілде заң жобаларын, келісімдерді, шарттарды, нормативтік құқықтық актілердің жобаларын әзірлеу"болып табылады.
Алайда, "құқықтық актілер туралы" Заңға сәйкес барлық құқықтық актілер мемлекеттік тілде әзірленуге тиіс.
Сондай-ақ, "Қазақстан Республикасындағы тіл туралы" Заңның 9-бабына сәйкес мемлекеттік органдардың актілері мемлекеттік тілде әзірленеді және қабылданады, қажет болған жағдайда оларды әзірлеу мүмкіндігінше басқа тілдерге аударуды қамтамасыз ете отырып, орыс тілінде жүргізілуі мүмкін.
Осылайша, мемлекеттік органдардың қызметкерлері барлық құқықтық актілерді мемлекеттік тілде әзірлеуге міндетті, осыған байланысты көрсетілген негіз Министрлік қызметкерлерінің оны сыйақылау үшін көрсеткіш бола алмайды.
2. Ереженің 21 және 22 тармақтарында мыналар оқылады:
21. Қызметкерге көрсетілетін материалдық көмектің мөлшері тармақша бойынша 1), 2), 3), 4), 5) және 6) Осы Ереженің 16-тармағы 2 (екі) ең төменгі жалақыға дейін құрайды.
22. Тармақшаларда көзделген жағдайларда 1), 2), 3), 4), 5) осы Ереженің 16-тармағының 6) аппарат басшысының шешімімен құрылған материалдық көмек көрсету жөніндегі комиссия ұсынылған құжаттардың Ереженің 17 және 18-тармақтарында көрсетілген талаптарға сәйкестігін тексереді және құжаттар талаптарға сәйкес келген жағдайда ұсыныс енгізеді өз өкілеттігі шеңберінде шешім қабылдайтын басшының атына.
Алайда материалдық көмек түрлері Ереженің 17-тармағында көрсетілген, сондай-ақ растайтын құжаттар бойынша талаптар Ереженің 18-тармағында ғана көрсетілген.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық актілер ережелерінің қайшылығы (артық критерийлер, тармақтар арасындағы қайшылықтар).
Ұсыныстар: - пп.6) Ереженің 10-тармағын алып тастау ұсынылады;
- Ереженің 21 және 22-тармақтары Ереженің тармақтарына сілтемені түзету қажет.
3. Қазақстан Республикасы мемлекеттік органдарының заң қызметтері туралы Үлгілік ереженің 12-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2006 жылғы 9 қарашадағы № 1072 қаулысымен) Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес мемлекеттік орган аппаратының басшысы мемлекеттік орган басшысының келісімі бойынша, ал ол болмаған жағдайда – мемлекеттік органның бірінші басшысы қолданыстағы сыйақы беру жүйесін және қолда бар мүмкіндіктерді ескере отырып, заң қызметі қызметкерлерін қосымша материалдық ынталандыруды белгілеуге құқылы.
Сонымен қатар, мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлеріне сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және олардың лауазымдық айлықақыларына үстемеақылар белгілеу қағидаларының 2-тармағына сәйкес (бекіту. ҚР ПП 2001 жылғы 29 тамыздағы № 1127) мемлекеттік органның басшысы мен аппарат басшысы осы Қағидаларды басшылыққа ала отырып, осы органдардың қызметкерлеріне сыйлықақы беру туралы ережелерді дербес әзірлеуге және бекітуге құқылы.
Алайда, АҚДМ қызметкерлеріне сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және үстемеақы белгілеу туралы ережеде Заң департаменті қызметкерлерін қосымша материалдық ынталандыру белгіленбеген.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық олқылық (лауазымды тұлғаның құзыретін реттейтін ережелердің болмауы).
Ұсынымдар: Ережелерде Министрліктің заң қызметі қызметкерлеріне қосымша материалдық ынталандыру белгіленуі қажет.
1.3.9. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмыстың жай-күйі
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметті жоспарлау сыбайлас жемқорлықты тудыратын себептер мен жағдайларды жүйелі түрде жоюдың негізгі тетігі болып табылады.
2. МИНИСТРЛІКТІҢ ҚЫЗМЕТІНЕ ҚАТЫСТЫ НОРМАТИВТІК ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
2.1. "РУХАНИ ЖАҢҒЫРУ"САЛАСЫНА ҚАТЫСТЫ НОРМАТИВТІК ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ
"Рухани жаңғыру" саласы қызметінің мәні Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті – Елбасының "Болашаққа бағдар: рухани жаңғыру" бағдарламалық мақаласын, сондай-ақ "Ұлы даланың жеті қыры"мақаласын әзірлеу мен ілгерілету стратегиясын іске асыруды қамтамасыз ету болып табылады.
Осы қызмет саласын реттейтін заңнамалық актілер жоқ. Демек, "Рухани жаңғыру" саласының нормативтік құқықтық актілерінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ.
2.2. ЭТНОСАРАЛЫҚ ҚАТЫНАСТАР САЛАСЫНА ҚАТЫСТЫ НОРМАТИВТІК ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ
Этносаралық қатынастар саласында "Қазақстан халқы Ассамблеясы туралы" Қазақстан Республикасының Заңы талданды, ол қоғамдық келісім мен жалпыұлттық бірлікті қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттік саясатты іске асыруға, мемлекеттік органдардың, азаматтық қоғам ұйымдары мен институттарының этносаралық қатынастар саласындағы өзара іс-қимылының тиімділігін арттыруға бағытталған Қазақстан халқы Ассамблеясының мәртебесін, оны қалыптастыру және ұйымдастыру тәртібін айқындайды, сондай-ақ Қазақстан халқы Ассамблеясының заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілер.
Айта кету керек, Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау нәтижесінде этносаралық қатынастар саласына қатысты нормативтік құқықтық актілерде анықталған жоқ.
2.3. ЖАСТАР ЖӘНЕ ОТБАСЫ САЯСАТЫ САЛАСЫНА ҚАТЫСТЫ НОРМАТИВТІК ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ
"Мемлекеттік жастар саясаты туралы" 2015 жылғы 9 ақпандағы Қазақстан Республикасы Заңының, сондай-ақ заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау жүргізу процесінде мынадай кемшіліктер анықталды.
"Дарын" мемлекеттік жастар сыйлығын беру қағидалары.
"Дарын" мемлекеттік жастар сыйлығының кейбір мәселелері туралы "Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2015 жылғы 28 шілдедегі № 597 қаулысымен бекітілген "Дарын" мемлекеттік жастар сыйлығын беру қағидаларына сәйкес сыйлық арнайы құрылған " Дарын "мемлекеттік жастар сыйлығын беру жөніндегі комиссияның (бұдан әрі – Комиссия) шешімі негізінде Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысымен беріледі мемлекеттік жастар саясаты саласындағы уәкілетті органның (бұдан әрі – уәкілетті орган) жанында.
Бұл ретте комиссия өз міндеттерін қоғамдық негізде атқаратын уәкілетті органның, орталық мемлекеттік органдардың, шығармашылық одақтардың және Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен тіркелген өзге де заңды тұлғалардың өкілдері қатарынан қалыптастырылады.
Комиссияның құрамы уәкілетті органның бұйрығымен бекітіледі.
Жоғарыда көрсетілген Ережелерде комиссия мүшелерінің жеке мүдделілігін немесе оларға ықпал ету фактісін анықтау бойынша талаптар көзделмегенін атап өткен жөн.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (мүдделер қақтығысын реттеу бойынша талаптар жоқ).
Ұсыныс: Ережеде комиссия мүшелерінің жеке мүдделілігін немесе оларға ықпал ету фактісін анықтау бойынша талаптар көзделсін.
"Мерейлі отбасы" ұлттық конкурсын өткізу қағидалары.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2014 жылғы 5 наурыздағы № 181 қаулысымен бекітілген "Мерейлі отбасы" ұлттық конкурсын өткізу қағидаларына (бұдан әрі - қағидалар) сәйкес, "Мерейлі отбасы" ұлттық конкурсы (бұдан әрі – конкурс) адамгершілік құндылықтарды жандандыруға және отбасы мен некенің (ерлі-зайыптылықтың) оң имиджін тәрбиелеуге, отбасы мәртебесін арттыруға бағытталған.
1. Ереженің 2-тармағына сәйкес, конкурсқа өзін-өзі ұсыну жолымен, сондай-ақ жергілікті атқарушы органдардың, заңды тұлғалардың ұсынуы бойынша отбасылар қатысады.
Алайда, Ережеде жергілікті атқарушы органдардың, заңды тұлғалардың ұсынуы бойынша отбасының қатысу тәртібі жоқ. осылайша, жергілікті атқарушы органдар мен заңды тұлғалардың конкурсқа қатысуға тиісті құқықтарын іске асыру тәртібі регламенттелмеген. Сонымен қатар, іріктеу жөніндегі комиссия ЖАО-да құрылады, олар өздері ұсынған отбасы конкурсында жеңіске жетуге мүдделі болады.
Қағидалардағы көрсетілген олқылықтар сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне әкеп соғады.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (азаматтың немесе ұйымның әкімшілік рәсімді жүргізу барысына әсерін қамтамасыз ететін іс жүргізу тәртібі жоқ).
Ұсыныс: Ережеде жергілікті атқарушы органдардың, заңды тұлғалардың ұсынуы бойынша отбасының қатысу тәртібін көрсету.
2. Қағидалардың 3-тармағына сәйкес мүшелерінің еңбек, спорттық, шығармашылық, зияткерлік, ғылыми жетістіктері бар, сондай-ақ қоғамдық-пайдалы қызметке (волонтерлік, қайырымдылық, меценаттық, тәлімгерлік) қатысатын отбасылар Конкурсқа қатысуға жіберіледі.
Қағидалардың 10-тармағында конкурсқа қатысу үшін құжаттар тізбесі көрсетілген. Міндетті құжаттардың бірі-қоғамдық пайдалы қызметке (еріктілік, қайырымдылық, меценаттық, тәлімгерлік) қатысуды растайтын құжаттардың көшірмелерін ұсыну.
Осылайша, Ереженің осы тармақтарының талаптарынан конкурсқа қоғамдық пайдалы қызметке (волонтерлік, қайырымдылық, меценаттық, тәлімгерлік)қатысатын отбасылар жіберілуі мүмкін. Алайда, бұл қатысушылардың шеңберін тарылтады, еңбек, спорттық, шығармашылық, интеллектуалдық, ғылыми жетістіктері бар, бірақ қоғамдық пайдалы іс-шараларға қатыспайтын басқа отбасылардың құқықтарын шектейді және жояды. Қоғамдық пайдалы қызмет-бұл спорттық, шығармашылық, интеллектуалдық, ғылыми қызмет сияқты салалардың бірі, ол қатысу үшін міндетті болмауы керек.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: адамға өзіне тиесілі құқықты іске асыру үшін қойылатын жоғары талаптар.
Ұсыным:10-тармаққа қоғамдық - пайдалы қызметке (волонтерлік, қайырымдылық, меценаттық, тәлімгерлік) қатысуын растайтын құжаттардың көшірмелерін ұсыну бөлігінде өзгерістер енгізу.
3. Қағидалардың 6-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасының Ақпарат және қоғамдық даму министрлігі мүдделі мемлекеттік органдар, заңды тұлғалар және қоғам қайраткерлері қатарынан конкурс дайындау және өткізу жөніндегі жұмысты үйлестіру жөніндегі ұйымдастыру комитетін (бұдан әрі – ұйымдастыру комитеті) құрады.
Алайда, ережелерде АҚДМ-нің қандай лауазымды адамы ұйымдастыру комитетін құратыны көрсетілмеген (Министрдің немесе ведомство төрағасының бұйрығымен).
Сыбайлас жемқорлық факторлары: дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі (лауазымды тұлғалардың шешім қабылдауы үшін негіздердің белгісіздігі).
Ұсыным: Қағидалардың 6-тармағында АҚДМ-нің қандай лауазымды адамы ұйымдастыру комитетін құратынын көрсету (Министрдің немесе ведомство төрағасының бұйрығымен).
4. Сондай – ақ Қағидалардың 9-тармағына сәйкес жергілікті атқарушы органдар мүдделі мемлекеттік органдар, заңды тұлғалар, қоғам қайраткерлері және облыстарда, қалаларда, аудандарда өткен жылдардағы конкурс лауреаттары қатарынан конкурс жеңімпаздарын айқындау жөніндегі комиссия (бұдан әрі-комиссия) құрады, сондай-ақ ол туралы ережені, конкурсты іріктеу критерийлері мен өткізу форматын бекітеді.
Алайда, Ережеде ЖАО-ның қандай лауазымды тұлғасы комиссия құратыны көрсетілмеген (әкімнің бұйрығымен, әкімдіктің қаулысымен және т.б.).
Сонымен қатар, осы тармақпен ЖАО комиссиялар туралы ережені, іріктеу критерийлерін және конкурсты өткізу форматын бекітеді.
Бұл норма әрбір ЖАО-ға іріктеу критерийлерін дербес анықтауға құқық береді. Бірақ іріктеу критерийлерінің толық тізбесі Қағидалардың 6-тармағында көрсетілген, сондай-ақ конкурсты өткізу форматы Қағидалардың 19-тармағында жазылған.
Сондай-ақ, конкурсты өткізудің барлық рәсімі басынан аяғына дейін 74 жұмыс күнін алады. Мұндай ұзақ іріктеу рәсімі конкурс нәтижелерін күтетін отбасылардың тілегін жояды.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі.
Ұсыным: Қағидалардың 9 - тармағында: 1) ЖАО-ның қандай лауазымды адамы комиссия құратынын көрсету (әкімнің бұйрығымен, әкімдіктің қаулысымен және т.б.); 2) ЖАО өкілеттігінен конкурсты іріктеу критерийлері мен өткізу форматын бекітуді алып тастау; 3) конкурс рәсімдерінің мерзімдерін қайта қарау және қысқарту.
5. Қағидалардың 14-тармағында аудандық (қалалық) комиссия конкурсқа қатысу үшін құжаттарды қабылдау аяқталған сәттен бастап он бес жұмыс күнінен аспайтын мерзімде алынған ақпаратқа жан-жақты тексеруді жүзеге асыратыны, іріктеу жүргізетіні және екі отбасын айқындайтыны, содан кейін екі жұмыс күні ішінде аудандардың (қалалардың) әкімдерімен келісілген өз шешімдерін конкурсқа қатысу үшін облыстық (республикалық маңызы бар қалалардың, астананың) комиссияларына конкурстық құжаттармен.
"Келісу" рәсімі-бұл комиссияны іріктеу рәсіміне әсер ететін шешім қабылдау тәсілдерінің бірі, ал конкурс жеңімпаздарын іріктеудің айрықша құқығы комиссияның өзінде болады. Осылайша, комиссияның шешімдерін аудандардың (қалалардың) әкімімен келісу артық рәсім болып табылады және Қағидалардың талаптарына қайшы келеді.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: артық әкімшілік кедергілердің болуы.
Ұсыным: Қағидалардың 14 - тармағында комиссия шешімдерін аудандардың (қалалардың) әкімімен келісу алынып тасталсын.
6. Ережеде марапаттау рәсімі өткізілгенге дейін конкурс қорытындыларын жариялау тәртібі жазылмаған. Атап айтқанда, конкурс қорытындылары туралы конкурс комиссиясының хаттамасының үзінді көшірмесін ұсына отырып, конкурс жеңімпаздары мен конкурс жеңімпаздары деп танылмаған қатысушыларды хабардар ету тәртібі жоқ (қашан, қалай хабарланады).
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (іс жүргізу тәртібінің болмауы).
Ұсыным: Ережеде марапаттау рәсімі өткізілгенге дейін конкурс қорытындыларын жариялау тәртібі көзделсін.
2.4. АЗАМАТТЫҚ ҚОҒАМ САЛАСЫНА ҚАТЫСТЫ НОРМАТИВТІК ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ.
Үкіметтік емес ұйымдар үшін сыйлықақылар беру қағидалары.
Қазақстан Республикасы Дін істері және азаматтық қоғам министрінің 2018 жылғы 25 мамырдағы № 52 бұйрығымен үкіметтік емес ұйымдар үшін сыйлықтар беру тәртібін айқындайтын үкіметтік емес ұйымдар үшін сыйлықтар беру қағидалары бекітілді.
Ережеге сәйкес сыйлыққа үміткерлердің өтінімдерін бағалау және жеңімпазды анықтау үшін уәкілетті орган бірінші кезеңде жұмыс тобын және екінші кезеңде конкурстық комиссия құрады.
Алайда, Қағидаларда Конкурстық комиссия мүшелерінің және жұмыс тобының жеке мүдделілігін немесе оларға ықпал ету фактісін анықтау бойынша талаптар көзделмеген.
Сондай-ақ Қағидалардың 30-тармағына сәйкес уәкілетті орган Комиссия шешімінің негізінде сыйлықақылар беруді жүзеге асырады.
Сыйлықтар беру уәкілетті органның шешімімен ресімделеді.
Бірақ бұл ретте уәкілетті орган Комиссия шешімінің негізінде сыйлықақыны үкіметтік емес ұйымның банктік шотына аударады (Қағидалардың 32-тармағы).
"Құқықтық актілер туралы" Заңға сәйкес нормативтік емес құқықтық акт-өз құзыреті шегінде белгіленген жазбаша немесе өзге нысанда қабылданған, Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген жеке айқындалған адамдардың құқықтары мен міндеттерін іске асыратын не Нормативтік құқықтық актіде қамтылған нормаларды түсіндіретін құқық нормасын қамтымайтын уәкілетті органның шешімі, сондай-ақ жеке-дара қолданылатын немесе мемлекеттік жоспарлау жүйесі саласындағы құқықтық акт.
Осылайша, Ереженің 30 және 32-тармақтары сыйлықақыны банктік шотқа аудару үшін құқықтық актіні айқындау бөлігінде бір-біріне қайшы келеді. Сыйлықтарды беру комиссияның шешімі негізінде қабылданатын уәкілетті органның шешімімен ресімделетіндіктен, сыйлықтарды аудару үшін уәкілетті органның шешімі (АҚДМ бұйрығы) негіз болуға тиіс.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (мүдделер қақтығысын реттеу бойынша талаптар жоқ), дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі (лауазымды тұлғалардың шешім қабылдауы үшін негіздердің белгісіздігі).
Ұсыным: 1) Қағидаларда комиссия мүшелерінің жеке мүдделілігін немесе оларға ықпал ету фактісін анықтау жөніндегі талаптарды көздеу;
2) Қағидалардың 32 - тармағында сыйлықақыларды аудару үшін уәкілетті органның шешімі негіз болып табылатынын көрсету қажет.
Мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты қалыптастыру, іске асыру мониторингі және оның нәтижелерін бағалау қағидалары.
Қазақстан Республикасы Қоғамдық даму министрінің 2018 жылғы 15 тамыздағы № 18 бұйрығы Мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты қалыптастыру, іске асыру мониторингі және оның нәтижелерін бағалау қағидаларын (бұдан әрі - қағидалар) бекітті.
1. Мәселен, "Мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты іске асыру мониторингін мемлекеттік органдар әлеуметтік жобаны іске асыру мерзіміне байланысты қажеттілігіне қарай, бірақ жылына кемінде 2 (екі) рет (1 шілдеге дейін және 1 желтоқсанға дейін) мынадай көрсеткіштер бойынша жүргізеді:". Алайда, мемлекеттік органның "қажеттілікті" анықтайтын Ережесінің негізінде нақтылауды, сондай-ақ жылына мониторингтің максималды санын көрсетуді ұсынамыз. Мониторинг мемлекеттік орган тарапынан тексерулердің бір түрі болып табылады және осы тармақтың қолданыстағы редакциясы мемлекеттік органға жылына қанша қажет болатынына мониторинг жүргізуге құқық береді, бұл мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты орындайтын ұйымның құқықтары мен мүдделерінің бұзылуына әкелуі мүмкін.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: дискрециялық өкілеттіктердің кеңдігі.
Ұсыныс: Қағидалардың 9-тармағындағы "қажеттілігіне қарай" деген сөздер алынып тасталсын, "кемінде 2 (екі) рет" деген сөздер "кемінде 2 (екі) және 5 (бес) реттен артық емес"деген сөздермен ауыстырылсын.
2. Қағидалардың 2-тармағының 4) тармақшасына сәйкес Мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс саласындағы мемлекеттік орган (бұдан әрі – мемлекеттік орган) - Мемлекеттік орган, оның ішінде мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты қалыптастыру және іске асыру жөніндегі қызметті жүзеге асыратын орталық атқарушы және жергілікті атқарушы орган.
Осы нормадан Ереже мемлекеттік органдарға, оның ішінде жергілікті атқарушы органдарға мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты қалыптастыру және іске асыру бойынша белгілі бір өкілеттіктер (құқықтар мен міндеттер) беретіні шығады.
Нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу, келісу және мемлекеттік тіркеу қағидаларының 43-тармағына сәйкес ҚР ПП 2016 жылғы 6 қазандағы № 568) Нормативтік құқықтық актінің жобасын мүдделі мемлекеттік органдармен және ұйымдармен келісу олардың құзыретіне қарай жүзеге асырылады, бұл ретте нормативтік құқықтық актінің жобасын келісуге мұндай мүдделілік онда қаралатын мәселелердің мәнін негізге ала отырып, сондай-ақ Қазақстан Республикасы заңнамалық актілерінің, оның ішінде Қазақстан Республикасы заңнамалық актілерінің талаптарын ескере отырып белгіленеді. міндетті сараптама түрлерін жүргізу.
Алайда, жоғарыда аталған № 18 бұйрық жергілікті атқарушы органдармен келісілмеген, сол арқылы НҚА әзірлеу және келісу жөніндегі заңнаманың талаптары бұзылады.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: НҚА келісу рәсімдерін сақтамау.
Ұсыныс: № 18 бұйрықты орталық және жергілікті атқарушы органдармен келісу қажет.
Бейбіт жиналыстарға қатысатын журналистің (бұқаралық ақпарат құралы өкілінің) қызмет қағидалары, журналистің айрықша белгілерінің нысандары.
Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2020 жылғы 14 тамыздағы № 279 бұйрығымен бейбіт жиналыстарға қатысатын журналист (бұқаралық ақпарат құралы өкілінің) қызметінің қағидалары, журналистің айырым белгілері нысандары (бұдан әрі - қағидалар) бекітілді.
Қағидалардың 4-тармағына сәйкес журналистің кәсіби қызметін қамтамасыз ету үшін (сұхбат, брифингтер) жергілікті атқарушы орган журналистерді бұқаралық ақпарат құралдары үшін жедел баспасөз орталығымен қамтамасыз ету жөнінде мынадай жағдайларда шаралар қабылдайды:
1) Егер бейбіт жиналыстарды өткізу туралы хабарламада немесе "Қазақстан Республикасында бейбіт жиналыстарды ұйымдастыру және өткізу тәртібі туралы" 2020 жылғы 25 мамырдағы Қазақстан Республикасы Заңының 10 және 12-баптарына сәйкес ресімделген келісімді алу туралы өтініште мәлімделген бейбіт жиналысқа қатысушылардың болжамды саны 200 адамнан асса;
2) Жергілікті атқарушы органға жіберілетін бұқаралық ақпарат құралдарының сұрау салуы бойынша жүзеге асырылады.
Сондай-ақ Қағидалардың 7-тармағына сәйкес, журналистерді жедел баспасөз орталығына сүйемелдеу, журналистерге бейбіт жиналысты ұйымдастырушылар мен қатысушылардан сұхбат, түсініктеме алуға жәрдемдесу, журналистердің қауіпсіздігін қамтамасыз етуге бағытталған шараларды түсіндіру мақсатында жергілікті атқарушы орган бейбіт жиналысты өткізу кезінде өз өкілінің қатысуын қамтамасыз етеді.
Осы тармақтардан ережелер жергілікті атқарушы органдарға бейбіт жиналыстарға қатысатын журналистің (бұқаралық ақпарат құралы өкілінің) қызметінде белгілі бір өкілеттіктер (құқықтар мен міндеттер) беретіні шығады.
Нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу, келісу және мемлекеттік тіркеу қағидаларының 43-тармағына сәйкес ҚР ПП 2016 жылғы 6 қазандағы № 568) Нормативтік құқықтық актінің жобасын мүдделі мемлекеттік органдармен және ұйымдармен келісу олардың құзыретіне қарай жүзеге асырылады, бұл ретте нормативтік құқықтық актінің жобасын келісуге мұндай мүдделілік онда қаралатын мәселелердің мәнін негізге ала отырып, сондай-ақ Қазақстан Республикасы заңнамалық актілерінің, оның ішінде Қазақстан Республикасы заңнамалық актілерінің талаптарын ескере отырып белгіленеді. міндетті сараптама түрлерін жүргізу.
Алайда, жоғарыда аталған № 279 бұйрық жергілікті атқарушы органдармен келісілмеген, сол арқылы НҚА әзірлеу және келісу жөніндегі заңнаманың талаптары бұзылады.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: НҚА келісу рәсімдерін сақтамау.
Ұсыныс: № 279 бұйрықты орталық және жергілікті атқарушы органдармен келісу қажет.
"Жыл еріктісі" халықаралық сыйлығын беру ережесі.
Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2020 жылғы 12 қазандағы № 339 бұйрығымен "Жыл еріктісі" халықаралық сыйлығын беру ережесі (бұдан әрі - Ереже) бекітілді.
1. Осы бұйрық Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2019 жылғы 26 наурыздағы № 142 қаулысымен бекітілген Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрлігі ережесінің 16-тармағы орталық аппараты функцияларының 124) тармақшасына сәйкес қабылданды.
Алайда, ҚР АҚДМ туралы ережеге өзгерістер енгізілуіне байланысты "Жыл еріктісі" халықаралық сыйлығын беру қағидаларын әзірлеу және бекіту жөніндегі функция Ереженің 16-тармағының 120) тармақшасында көзделген.
Осылайша, № 399 бұйрық пен АҚДМ туралы Ереженің нормалары арасында қайшылық бар.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық актілер ережелерінің қайшылығы (жекелеген құқықтық актілер арасындағы қайшылықтар).
Ұсыныс: бұйрықтың кіріспесінде 124) тармақшаға сілтеме 120) тармақшаға ауыстырылсын.
2. Ереженің 4-тармағына сәйкес сыйлық 16 номинация бойынша беріледі, оның біреуі короновирустық инфекциямен күреске қатысқаны үшін беріледі.
Алайда, бүгінгі күні елде СOVID-19 коронавирустық инфекциясымен күресу бойынша эпидемияға қарсы іс-шаралар жүргізілмейді.
Осылайша, PP.3) Ереженің 4-тармағы алынып тасталуы керек.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық актілер ережелерінің қайшылығы (құқық қорғау қызметі процесінде туындайтын қайшылықтар).
Ұсыныс: Ереженің 4-тармағында " короновирустық инфекциямен күреске қатысқаны үшін "номинациясы алынып тасталсын.
3. Мәселен, Қағидалардың 6 және 7-тармақтарына сәйкес үміткерлердің өтінімдеріне бағалау жүргізу үшін уәкілетті органның жанынан "Жыл волонтері" халықаралық сыйлығын беру жөніндегі Комиссия (бұдан әрі – Комиссия) құрылады.
Комиссияның құрамы уәкілетті органның бұйрығымен бекітіледі.
2.6. БАҚ САЛАСЫНА ҚАТЫСТЫ НОРМАТИВТІК ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ
Мерзімді баспа басылымдарының міндетті тегін даналарының электрондық мұрағатын қалыптастыру қағидалары
Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 2018 жылғы 18 сәуірдегі № 158 бұйрығы мерзімді баспасөз басылымдарының міндетті тегін даналарының электрондық мұрағатын қалыптастыру қағидалары (бұдан әрі - қағидалар) бекітілді.
Қағидалардың 3 және 4-тармақтарына сәйкес мерзімді баспа басылымдарының міндетті тегін даналарының электрондық мұрағатын қалыптастыру үшін меншік иелері мерзімді баспа басылымдарының міндетті тегін даналарының электрондық-цифрлық нысандарын, оның ішінде Заңның 12 – бабына сәйкес есепке қоюдан босатылған, бас редактордың (редактордың) электрондық цифрлық қолтаңбасымен куәландырылған нысандарын (бұдан әрі-даналар) жібереді мерзімдік баспа басылымдары), оларды дайындаған күні.
Мерзімді баспа басылымының данасын жіберу үшін меншік иесі уәкілетті органның интернет-ресурсы арқылы "мерзімді баспа басылымдарының міндетті тегін даналарының электрондық мұрағаты" ақпараттық жүйесінде тіркеуден өтеді ("мерзімді баспа басылымдарының міндетті тегін даналарының электрондық мұрағаты"бөлімі).
Алайда, уәкілетті органның интернет-ресурсында "мерзімді баспа басылымдарының міндетті тегін даналарының электрондық мұрағаты" ақпараттық жүйесі жоқ.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық актілер ережелерінің қайшылығы (құқық қолдану процесінде туындайтын қайшылықтар).
Ұсыным: уәкілетті органның интернет-ресурсында "мерзімді баспа басылымдарының міндетті тегін даналарының электрондық мұрағаты" ақпараттық жүйесін құру.
Міндетті теле -, радиоарналардың тізбесін қалыптастыру жөніндегі конкурсты өткізу қағидаларын
"Міндетті теле-, радиоарналар тізбесін қалыптастыру жөніндегі конкурсты өткізу қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің 2015 жылғы 24 сәуірдегі № 488 бұйрығымен (бұдан әрі-қағидалар) бекітілген міндетті теле -, радиоарналар тізбесін қалыптастыру жөніндегі конкурсты өткізу қағидаларын (бұдан әрі-қағидалар) қалыптастыру жөніндегі конкурсты өткізуді ұйымдастырушы болып уәкілетті орган конкурс өткізу туралы шешім қабылдайды.
Өтінімдерді қарау рәсімінің ашықтығы бөлігінде Қағидалардың 19-тармағына сәйкес өтінімдер салынған конверттерді ашу кезінде конкурстық өтінімнің бар-жоғын және ресімделуінің дұрыстығын тексеру рәсімін аудио және/немесе бейне тіркеу жүргізіледі.
Бұл ретте, бүгінгі таңда технологиялық прогресті дамыта отырып, оның көмегімен ашықтықты (ресми интернет-ресурстарда, әлеуметтік желілерде және т.б. тікелей трансляциялар) көздеу мүмкіндігі бар басқа да тәсілдердің бар екенін атап өткен жөн.
Осыған байланысты, конкурсқа үміткерлердің өтінімдерін қарау кезінде ашықтықты қамтамасыз етудің басқа тәсілдерін қарастыру қажет деп санаймыз.
Қағидалардың 24-тармағына сәйкес конкурс жеңімпаздарын айқындау кезінде іріктеу критерийлері:
тақырыптық бағыт және жанрлық қатынас;
меншікті теле-, радиобағдарламалар, сатып алынған теле-, радиобағдарламалар мен релелер көлемінің арақатынасы;
қазақ тілінде хабар тарату көлемі;
хабар таратудың орташа тәуліктік уақыты;
кадрлық әлеует;
теле -, радиобағдарламалар өндірісі үшін материалдық-техникалық қамтамасыз ету;
үміткердің төлем қабілеттілігі және қаржылық тұрақтылығы.
Бұл ретте, жоғарыда көрсетілген критерийлер сандық көрсеткіштермен арақатынаста емес, балдық жүйеде көрсетілмеген, олардың көмегімен есептеу жүзеге асырылатын болады, бұл конкурс жеңімпазын айқындау кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауына жол береді.
Сондай-ақ, үміткерлердің құжаттарын қарау 15 жұмыс күнінен аспайтын мерзімге созылатынын атап өткен жөн.
Бұл ретте жоғарыда көрсетілген уақыт кезеңі ішінде өтінімдерді қарау рәсімінің өзі, атап айтқанда өтінімдерді қарау қандай тәртіппен және қалай жүзеге асырылатыны, үміткерлердің құжаттары кім берілетіні, олар қайда сақталатыны, өтінімдерді қарау қай уақытта жүзеге асырылатыны комиссияның әрбір мүшесі алқалы немесе жеке айқындалмаған.
Жоғарыда аталған мәселелер ұсынылған Қағидаларда ашылмаған, бұл үміткерлердің өтінімдерін қарау кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудыруы мүмкін.
Қағидалардың 25-тармағына сәйкес Хаттамаға комиссия төрағасы мен мүшелері қол қояды. Екі жұмыс күні ішінде конкурс қорытындылары туралы ақпараттық хабарлама уәкілетті органның ресми интернет-ресурсында орналастырылады.
Осылайша, нүктенің өзінде қақтығыс бар және интернет-ресурста нақты не жарияланатыны белгісіз.
Бұдан басқа, теле-, радиокомпаниялардың (бұдан әрі - үміткерлер) конкурсқа қатысуға өтінімдерін қарауды және жеңімпаздарды анықтау бойынша ұсынымдарды әзірлеуді телерадио хабарларын таратуды дамыту мәселелері жөніндегі комиссия (бұдан әрі – Комиссия) жүзеге асыратынын атап өткен жөн.
Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің міндетін атқарушының 2014 жылғы 30 қазандағы бұйрығымен (Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2020.07.24 №257 және 04.04.2022 ж. №107 бұйрықтарымен өзгерістер енгізілді) бекітілген телерадио хабарларын таратуды дамыту мәселелері жөніндегі комиссия туралы Ережеге сәйкес комиссия Ақпарат және Қазақстан Республикасының қоғамдық дамуы.
Бұл ретте, жоғарыда көрсетілген ережеде комиссия мүшелерінің жеке мүдделілігін немесе оларға ықпал ету фактісін анықтау бойынша талаптар көзделмегенін атап өткен жөн.
Сонымен қатар, Ережеде комиссия жұмысының тәртібі регламенттелген
конкурсқа қатысуға теле-, радиокомпаниялардың (бұдан әрі - үміткерлер) өтінімдерін қарау және жеңімпаздарды анықтау бойынша ұсынымдар әзірлеу жүзеге асырылады. Комиссия туралы ережеде Комиссияның жұмыс тәртібі де регламенттелген, ол Ережеде Комиссияның жұмыс тәртібімен сәйкес келмейді.
Жоғарыда көрсетілген бұйрықтағы қарама-қайшылықтар мен олқылықтар сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудыруы мүмкін.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық актілер ережелерінің қайшылығы (құқық қолдану процесінде туындайтын қайшылықтар); құқықтық алшақтық (мүдделер қақтығысын реттеу бойынша талаптар жоқ).
Ұсыным: - Ережеде комиссия мүшелерінің жеке мүдделілігін немесе оларға ықпал ету фактісін анықтау бойынша талаптарды, сондай-ақ комиссияның өтінімдерді санаудың балдық жүйесі мен қарау алгоритмін көздеу;
- Қағидалардың 25 - тармағында "конкурс қорытындылары туралы ақпараттық хабарлама" деген сөздер "конкурс қорытындылары туралы хаттама" деген сөздермен ауыстырылсын;
- Ережеде және Ережеде көрсетілген телерадио хабарларын таратуды дамыту мәселелері жөніндегі комиссияның жұмыс тәртібін бір-біріне сәйкестендіру қажет (Ереженің талаптарына Ережеде ескерту жасау ұсынылады).
Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрінің 2015 жылғы 24 сәуірдегі № 489 "телерадио хабарларын тарату мақсаттары үшін жиіліктер белдеулерін, радиожиіліктерді (радиожиілік арналарын) бөлу қағидаларын бекіту туралы" бұйрығымен бекітілген телерадио хабарларын тарату мақсаттары үшін жиіліктер белдеулерін, радиожиіліктерді (радиожиілік арналарын) бөлу қағидаларында өтінімдерді қарау рәсімдерінің ашықтығын қамтамасыз етуге қатысты осындай сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар, конкурсты өткізу нысандары, балдық есептеу жүйесінің, сондай-ақ конкурстық комиссияның өтінімдерді қарау алгоритмінің болмауы.
Мерзімді баспасөз басылымдарының заңнамалық актілерді ресми жариялау құқығын алуға конкурс өткізу қағидаларын
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 2 желтоқсандағы № 762 "мерзімді баспасөз басылымдарының заңнамалық актілерді ресми жариялау құқығын алуға конкурс өткізу қағидаларын бекіту туралы" қаулысымен мынадай сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар мерзімді баспасөз басылымдарының заңнамалық актілерді ресми жариялау құқығын алуға конкурс өткізу қағидалары бекітілді.
Мәселен, мерзімді баспасөз басылымдарына заңнамалық актілерді ресми жариялау құқығын алуға конкурс өткізу конкурстық комиссияның өтінімдері мен құжаттарын қарау жолымен қағаз нысанда жүзеге асырылады.
Бұл ретте, көрсетілген қағидалардан Комиссия төрағадан, төрағаның орынбасарынан және Комиссия мүшелерінен тұратыны шығады. Комиссия мүшелерінің құрамын, санын конкурсты ұйымдастырушы бекітеді. Конкурстық комиссия мүшелерінің жалпы саны тақ санды құрайды (үштен жетіге дейін).
Комиссияның жұмыс органы қажет болған жағдайда ұсынылатын өтінімдерді қарауға және сараптаманы жүзеге асыруға қатысу үшін тәуелсіз сарапшыларды және (немесе) өзге де мамандарды (консультанттарды) тартады.
Алайда, комиссия мүшелерінің, тартылатын сарапшылардың, мамандардың жеке мүдделілігін немесе оларға ықпал ету фактісін анықтау бойынша талаптар көзделмегенін атап өткен жөн.
Сондай-ақ, байқау жеңімпазын анықтаудың нақты критерийлері жоқ екенін атап өткен жөн.
Көрсетілген Қағидаларда өтінімдерді бағалау алгоритмі кестеленбеген, конкурс жеңімпазын анықтаудың белгілі бір балдық жүйесі жоқ, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауына қауіп төндіреді.
Осыған байланысты жоғарыда аталған кемшіліктерді жою қажет.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (мүдделер қақтығысын реттеу бойынша талаптар жоқ және т.б.).
Ұсыныс: Ережеде комиссия мүшелерінің жеке мүдделілігін немесе оларға әсер ету фактісін анықтау бойынша талаптарды, сондай-ақ комиссияның өтінімдерді санаудың балдық жүйесі мен қарау алгоритмін көздеу.
"Республикалық деңгейде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу жөніндегі мемлекеттік тапсырысты орналастыру қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 2017 жылғы 28 ақпандағы № 75 бұйрығымен бекітілген республикалық деңгейде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу жөніндегі мемлекеттік тапсырысты орналастыру қағидалары (бұдан әрі-қағидалар) бойынша олар мемлекеттік тапсырысты орналастыру тәртібін айқындайтыны жөн республикалық деңгейде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу бойынша.
"Цифрлық эфирлік телерадио хабарларын таратуға көшу мерзімдерін айқындау туралы" Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 2018 жылғы 13 маусымдағы № 262 бұйрығы (бұдан әрі - бұйрық).
"Телерадио хабарларын тарату туралы" Қазақстан Республикасының 2012 жылғы 18 қаңтардағы Заңының 42-бабының 2-тармағына сәйкес Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық бірлігінің аумағында цифрлық эфирлік телерадио хабарларын таратуға көшу уәкілетті орган айқындаған цифрлық эфирлік телерадио хабарларын таратуға көшу тәртібі мен мерзімдеріне сәйкес жүзеге асырылады.
Бұйрықпен цифрлық эфирлік телерадио хабарларын таратуға көшудің мынадай мерзімдері айқындалды:
1) Бірінші кезең, 2018 жылғы 31 желтоқсанға дейін: Маңғыстау, Жамбыл, Түркістан облыстары және Шымкент қаласы;
2) екінші кезең, 2019 жылғы 1 шілдеге дейін: Алматы, Павлодар және Қостанай облыстары;
3) үшінші кезең, 2021 жылғы 1 ақпанға дейін: Солтүстік Қазақстан облысы және Алматы қаласы;
4) төртінші кезең, 2021 жылғы 1 желтоқсанға дейін: Қарағанды облысы және Нұр-сұлтан қаласы;
5) бесінші кезең, 2022 жылғы 1 шілдеге дейін: Ақмола, Ақтөбе, Атырау, Шығыс Қазақстан, Батыс Қазақстан, Қызылорда облыстары.
Алайда, "Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысының кейбір мәселелері туралы" Қазақстан Республикасы Президентінің 2022 жылғы 3 мамырдағы № 887 Жарлығымен ел аумағында Қазақстан Республикасының жаңа әкімшілік-аумақтық бірліктері: Абай, Жетісу, Ұлытау облыстары құрылды.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық.
Ұсыным: жаңадан құрылған облыстардың аумағында цифрлық эфирлік телерадио хабарларын таратуға көшу мерзімдерін айқындау бөлігінде "цифрлық эфирлік телерадио хабарларын таратуға көшу мерзімдерін айқындау туралы" Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 2018 жылғы 13 маусымдағы № 262 бұйрығын пысықтау.
"Тұмар" және "Үркер"ұлттық сыйлықтары
Ақпарат комитетінің функцияларының бірі (Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2019 жылғы 28 наурыздағы № 32 Бұйрығы) "Тұмар" және "Үркер"ұлттық сыйлықтарын беру тәртібін, ақшалай сыйақы мөлшерін және номинациясын әзірлеу болып табылады. Бұл функция КИ туралы Ережеге 2019 жылғы 2 қыркүйекте толықтырылды, содан бері тиісті тәртіп бекітілмеген (АҚДМ-де келісу сатысында).
Бұл ретте ақпарат комитетінің ресми интернет-ресурсында " Тұмар "және" Үркер "ұлттық сыйлықтары іске асырылатын жобалар ретінде орналастырылған.
"Құқықтық актілер туралы" Заңға сәйкес ережелер-қандай да бір қызмет түрін ұйымдастыру және жүзеге асыру тәртібін айқындайтын нормативтік құқықтық акт.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (реттеуші НҚА жоқ).
Ұсыным: - "Тұмар" және "Үркер"ұлттық сыйлықтарын беру тәртібін, ақшалай сыйақы мөлшерін және номинациясын әзірлеу және бекіту;
- "Тұмар" және "Үркер" ұлттық сыйлықтарын беру тәртібі, ақшалай сыйақы мөлшері және номинациясы бекітілгенге дейін "Тұмар" және "Үркер" ұлттық сыйлықтарын беру жөніндегі қызмет тоқтатылсын, сондай-ақ Комитеттің ресми интернет-ресурсынан ақпарат алынып тасталсын.
Мемлекеттік ақпараттық саясат мәселелері жөніндегі республикалық комиссия туралы ереже
Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2021 жылғы 30 сәуірдегі № 150 бұйрығымен мемлекеттік ақпараттық саясат мәселелері жөніндегі республикалық комиссия туралы ереже (бұдан әрі - Ереже) бекітілді.
Ереженің 2-тармағына сәйкес мемлекеттік ақпараттық саясат мәселелері жөніндегі Республикалық комиссия (бұдан әрі-Комиссия) өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына, заңдарға, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілеріне, 7-1) тармақшаға сәйкес бекітілетін республикалық және өңірлік деңгейлерде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу жөніндегі мемлекеттік тапсырысты орналастыру қағидаларына сәйкес жүзеге асырады Заңның 4-3-баптары (бұдан әрі-ереже), өзге де нормативтік құқықтық актілермен және осы Ережемен.
Мәселен, "құқықтық актілер туралы" Заңның 25-бабының 5-тармағына сәйкес нормативтік құқықтық актіге сілтеме жасау кезінде оның нысаны, қабылданған күні, тіркеу нөмірі және осы нормативтік құқықтық актінің тақырыбы мынадай ретпен көрсетіледі.
Мемлекеттік тіркеуден өткен нормативтік құқықтық актіге сілтеме жасаған кезде оның Нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде тіркелген нөмірі қосымша көрсетіледі.
Алайда Ереженің 2-тармағында Республикалық және өңірлік деңгейлерде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу жөніндегі мемлекеттік тапсырысты орналастыру қағидаларының нысаны, қабылданған күні, тіркеу нөмірі және тақырыбы, сондай-ақ нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде тіркеу нөмірі жоқ.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (жоғары тұрған НҚА-ға қайшы).
Ұсыныс: Ереженің 2-тармағы "құқықтық актілер туралы" Заңның талаптарына сәйкес келтірілсін.
2. Ереженің 15-тармағына сәйкес қабылданған шешімдер хаттамамен ресімделеді, оған төраға қол қояды, отырысқа қатысып отырған Комиссия мүшелері мен хатшысы бұрыштама қояды.
Бұл ретте, республикалық және өңірлік деңгейлерде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу жөніндегі мемлекеттік тапсырысты орналастыру қағидаларының 29-тармағына сәйкес (бекіту. ҚР АҚДМ-нің 2017 жылғы 28 ақпандағы № 75 Бұйрығымен) қорытындылар хаттамасына отырыста республикалық комиссияның төрағасы мен қатысып отырған мүшелері қол қояды.
Осылайша, ереже нормалары ережелерге қайшы келеді.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (жоғары тұрған НҚА-ға қайшы).
Ұсыным: Ереженің 15-тармағы республикалық және өңірлік деңгейлерде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу жөніндегі мемлекеттік тапсырысты орналастыру қағидаларының 29-тармағына сәйкес келтірілсін.
3. Мәселен, Ереженің 13-тармағына сәйкес Комиссия шешімдері ашық дауыс беру арқылы қабылданады және қатысып отырған Комиссия мүшелерінің жалпы санының көпшілік даусымен қабылданған болып есептеледі. Дауыстар тең болған жағдайда комиссия төрағасы дауыс берген шешім қабылданды деп есептеледі.
Өз кезегінде, республикалық және өңірлік деңгейлерде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу жөніндегі мемлекеттік тапсырысты орналастыру Қағидаларының 22-тармағына сәйкес (бекіту. ҚР АҚДМ-нің 2017 жылғы 28 ақпандағы № 75 Бұйрығымен) республикалық комиссия республикалық Тапсырысқа қатысуға рұқсат беру хаттамасы ресімделген күннен бастап он жұмыс күнінен кешіктірмей отырыста мемлекеттік ақпараттық тапсырысты өткізу бойынша мемлекеттік тапсырысты көрсетуге арналған телеарналарды, радиоарналарды, мерзімді баспасөз басылымдарын, интернет-ресурстарды айқындау үшін балдық бағалау бойынша республикалық тапсырысқа үміткерлерді бағалайды осы Қағидаларға 4-қосымшаға сәйкес республикалық деңгейдегі саясаттар.
Алайда, Ережеде норма жоқ, нәтижесінде Комиссия Комиссия мүшелерінің дауыс беруі арқылы жеңімпаздар туралы шешім қабылдайды.
Бұл ретте, Қағидалардың 24-тармағына сәйкес республикалық комиссияның балдық бағалау нәтижелері бойынша мерзімді баспасөз басылымдары мен интернет-ресурстар арасындағы республикалық тапсырыстың көлемі бір тақырыптық бағыт бойынша бір және/немесе бір мезгілде бірнеше үміткерге бөлінеді.
Республикалық комиссияның балдық бағалау нәтижелері бойынша теле-, радиоарналар арасында республикалық тапсырыс көлемін бір тақырыптық бағыт бойынша бір үміткерге бөледі.
Мерзімді баспасөз басылымдары мен интернет-ресурстар арасындағы республикалық тапсырыс бір тақырыптық бағыттағы жеңімпаздар арасында балдық бағаға сәйкес әр жеңімпаздың жинаған балдарының пайыздық қатынасында бөлінеді.
Осылайша, Ережелердің нормаларын сақтай отырып, мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу бойынша мемлекеттік тапсырыстың жеңімпаздары балдық бағалау нәтижелері бойынша айқындалады.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (жоғары тұрған НҚА-ға қайшы).
Ұсыным: Ереженің 13-тармағы республикалық және өңірлік деңгейлерде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу жөніндегі мемлекеттік тапсырысты орналастыру Қағидаларының 22, 24-тармақтарына сәйкес келтірілсін.
4. Ереженің 3-тармағына сәйкес Комиссияның кейбір функциялары:
- өңірлік деңгейде мемлекеттік ақпараттық саясаттың тақырыптық бағыттарының тізбесін қарау және Қағидаларға сәйкес ұсыныстар әзірлеу;
- қағидаларға сәйкес республикалық деңгейде мемлекеттік ақпараттық саясатты жүргізу жөніндегі мемлекеттік тапсырыс шеңберінде іске асырылатын республикалық деңгейдегі мемлекеттік ақпараттық саясаттың тақырыптық бағыттарының тізбесін бекіту.
Алайда, тақырыптық бағыттардың көрсетілген тізбелерін кім қалыптастыратыны (жасайтыны) белгісіз.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық (болмауы процестерді реттеу).
Ұсыным: тиісті НҚА-да мемлекеттік ақпараттық саясаттың тақырыптық бағыттарының тізбесін қалыптастыру (әзірлеу) жөніндегі мәселені регламенттеу.
Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2021 жылғы 6 мамырдағы №156 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік ақпараттық саясатты қалыптастыру мәселелері жөніндегі өңірлік комиссиялар туралы Үлгілік ережеде аналогтық сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар.
Ұлттық оператор тарататын еркін қол жеткізу теле -, радиоарналарының ауысуы
Қазақстан Республикасы Ақпарат және жалпы даму министрінің 2019 жылғы 17 маусымдағы № 172 бұйрығы ұлттық оператор беру жүзеге асырылатын барлық әкімшілік аумақтық бірліктерде тарататын еркін қол жеткізу теле-, радиоарналарының аудармасы бекітілді.
"Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысының кейбір мәселелері туралы" Қазақстан Республикасы Президентінің 2022 жылғы 3 мамырдағы № 887 Жарлығымен ел аумағында Қазақстан Республикасының жаңа әкімшілік-аумақтық бірліктері құрылды: өтпеде жоқ Абай, Жетісу, Ұлытау облыстары.
Сыбайлас жемқорлық факторлары: құқықтық алшақтық.
Ұсыным: "Қазақстан Республикасының әкімшілік-аумақтық құрылысының кейбір мәселелері туралы"Қазақстан Республикасы Президентінің 2022 жылғы 3 мамырдағы № 887 Жарлығына сәйкес ұлттық оператор орналастыратын еркін қол жеткізу теле -, радиоарналарын ауыстыруды қамтамасыз ету.
Жұмыс тобының мүшелері:
Құспаев Ө. А._____________
Кусенова Ф. А.____________
Сурет. А. С.___________
Омарова А. ____________
Ш. Е. Тойлыбаева_________
Шәкәрімов С. О. _________
Балабиев С. О. ___________
Санаубаева Ж. М._________
Әбішева Г. С. ____________
Жұмұрбаев Т. Г.__________