«О состоянии работы по противодействию коррупции в сфере образования Костанайской области».
Заседание Совета при партии «AMANAT»
Сураганова Айнагуль Агыбаевна, руководитель ГУ «Департамент по обеспечению качества в сфере образования образования Костанайской области Комитета по обеспечению качества в сфере образования Министерства просвещения Республики Казахстан»
28 февраля 2024 года
Уважаемые коллеги, члены Совета. Хочу отметить, что работа по противодействию коррупции в сфере образования области, не является компетенцией департамента. Вместе с тем, как руководитель государственного органа, наделенного полномочиями проведения государственного контроля в сфере образования, считаю своим долгом активное участие в реализации антикоррупционной политики. Подводя итоги контрольных мер, хочу обратить внимание на то, что выявленные нарушения в деятельности организаций образования и их устранение способствуют исключению и снижению коррупционных рисков в этой сфере. Ежегодно департаментом контрольными мероприятиями, согласно Плана реализации национальной безопасности Республики Казахстан по управлению рисками на 2021-2025 годы, охватывается четверть организаций образования области, руководителям и педагогам разъясняется порядок и пути устранения нарушений, то есть через контроль осуществляется информационно-разъяснительная работа и обеспечивается соответствие деятельности нормам законодательства.
Так, в 2023 году департаментом реализован профилактический контроль без посещения субъекта контроля в 136 организациях образования (государственная аттестация), профилактический контроль с посещением субъекта контроля в 4-х организациях среднего образования, 13 внеплановых проверок на основании требований прокуратуры, органов внутренних дел города Костаная, обращений физических лиц. По поручению Министерства просвещения Республики Казахстан, Комитета по обеспечению качества в сфере образования проведено 9 мониторингов по разным направлениям деятельности организаций образования области (организация питания; мониторинг использования средств Фонда всеобуча; реализации внутришкольного контроля, проекта «Читающая школа», НОБД, скорости интернета; объективности определения претендентов на нагрудный знак и аттестат «Алтын белгі»; готовности школ к новому учебному году; трудоустройства выпускников ТиПО и другие).
По итогам государственной аттестации установлено соответствие требованиям Государственных общеобязательных стандартов образования 55 (40,4%) организаций образования, в том числе 24-х организаций ТиППО, 11-и организаций среднего образования, 20-и дошкольных организаций.
Не соответствуют требованиям Государственных общеобязательных стандартов образования 81 (59,6%) организация образования: 7 колледжей, 42 школы, 32 дошкольные организации (в 2022 году - не аттестовано 79 или 75,2% организаций образования, в т.ч. 22 дошкольные организации, 57 организаций среднего образования).
По итогам государственной аттестации выявлены следующие нарушения Государственных общеобязательных стандартов образования:
- в 13 организациях среднего образования педагоги по отдельным учебным предметам, не имеют образования по соответствующим профилям, то есть неспециалисты;
- в 12 организациях среднего образования не соблюдаются требования формативного и суммативного оценивания знаний обучающихся;
- в 11 организациях среднего образования отсутствует объект питания, санитарно-эпидемиологическое заключение уполномоченного органа в сфере санитарно-эпидемиологического основании благополучия населения или договор на обеспечение обучающихся питанием;
- в 10 организациях среднего образования нарушены сроки прохождения курсов повышения квалификации руководителями и педагогами по соответствующему профилю не реже одного раза в три года, объемом не менее 36 часов;
- в 9 организациях образования доля педагогов высшей и первой категории, педагогов-экспертов, педагогов-исследователей, педагогов-мастеров, для которых основным местом работы является лицензиат, ниже установленных требований;
- в 8 организациях среднего образования, в 7 организациях ТиППО, выявлено несоответствие рабочих учебных планов Государственному общеобязательному стандарту образования;
- в 7 организациях среднего образования не определена форма управления и не соответствуют требованиям санитарных правил и правил пожарной безопасности;
- в 7 организациях образования оборудование не соответствует приказу № 70;
- в 7 школах фактические данные не соответствуют с информационной системой НОБД;
- в 7 школах нарушена организация учебного процесса с учетом особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей обучающихся.
Итоги комплексного тестирования, проведенного в школах области в 2023 году, показали низкие результаты обучения. Самые низкие показатели в 9-х классах по предмету информатика (в классах с казахским языком обучения - 20%, с русским языком - 27%). В целом, в 50% школ по одному либо нескольким предметам, качество знаний обучающихся составило 0%. При этом, в данных школах отмечается достаточно высокий показатель качественного состава педагогов по наличию категории педагогов-экспертов, педагогов-исследователей. Итоги внешней оценки учебных достижений обучающихся, МОДО – 2023, также показали снижение качества сдачи - в сравнении с 2022 годом по 4-м классам средний балл снизился на 5,35 баллов. Общий средний балл МОДО-2023 по области среди учащихся 4 класса составил 16,64 балла из 30. Этот показатель на 0,23 балла ниже среднереспубликанского (РК – 16,87). Крайне низкое качество знаний продемонстрировано на уровне 9-х классов: 2022 год - 47,85, 2023 год - 29,46 (-18,39) баллов из 75. Этот показатель на 7,34 балла ниже среднереспубликанского (РК – 36,8).
В 2023 году проведен профилактический контроль с посещением субъекта контроля в 4 общеобразовательных школах области: Дамдинская общеобразовательная школа Наурзумского района, Комсомольская общеобразовательная школа Сарыкольского района, Восточненская общеобразовательная школа города Аркалыка, Аршалинская общеобразовательная школа Денисовского района. По результатам данного вида контроля в трех школах, за исключением Дамдинской ОШ, выявлены нарушения законодательства в сфере образования такие как несоблюдение сроков повышения квалификации, несоответствие фактических данных с НОБД, отсутствие сведений о наркологическом учете, нарушения в составах советов по педагогической этике, ведении внутришкольного контроля и множество других нарушений.
В настоящее время повторно не аттестовано 13 организаций образования, в том числе 1 колледж (частное учреждение «Колледж ЗЕРЕК»), 1 частная организация образования (учреждение «Школа-сад гимназия города Костаная»), 11 государственных организаций среднего образования (Молокановская основная средняя школа Костанайского района, Набережная начальная школа Денисовского района, Туйемойнакская начальная школа Джангельдинского района, Сарысуская основная средняя школа Джангельдинского района, общеобразовательные школы имени С.Мауленова и Жангельдинская Джангельдинского района, Милютинская основная средняя школа Житикаринского района, вечерняя школа города Рудного, 3 основные средние школы города Аркалыка – Б.Майлина, Караторгайская, Акбулакская). В перечисленных школах не решены вопросы со специалистами, доле педагогов с квалификационными категориями, оснащению лабораторным оборудованием, выводу котельных из зданий школ.
Внеплановые проверки выявили нарушения квалификационных требований, предъявляемых к образовательной деятельности, типовых правил деятельности, Закона Республики Казахстан «О статусе педагога», возбуждено 9 административных дел в отношении юридических и физических лиц, 1 административное дело передано для рассмотрения в судебные органы.
В 2023 году Департаментом на основании материалов обращений, материалов, поступивших из других государственных органов, по результатам проверок возбуждено 22 административных дела в отношении юридических и физических лиц за:
несоблюдение организациями образования требований по обеспечению доступа обучающихся и воспитанников к сети Интернет с использованием услуг операторов связи, предназначенных для ограничения доступа детей к информации, причиняющей вред их здоровью и развитию возбуждено 4 административных дела в отношении должностных лиц. По результатам рассмотрение на 1 должностное лицо наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 5 МРП, 3 административных дела переданы на рассмотрение в судебные органы;
нарушение типовых правил деятельности возбуждено 12 административных дел в отношении 6 должностных и 6 юридических лиц по статье 409 части 4 пункта 1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (КоАП), вынесены административные взыскания в виде штрафа с приостановлением действия лицензии (для юридических лиц);
ведение образовательной деятельности без разрешительных документов возбуждено 4 административных дела по статье 463 части 1 КоАПа в отношении юридических лиц, административные дела переданы на рассмотрения в судебные органы;
-нарушение квалификационных требований, предъявляемых к образовательной деятельности, возбуждено 1 административное дело в отношении юридического лица, вынесено взыскание в виде штрафа;
-нарушение Закона Республики Казахстан «О статусе педагога» в части допуска педагога к деятельности без педагогического образования возбуждено 1 административное дело во статье 409 части 7-5 КоАП, вынесено взыскание в виде штрафа.
По итогам мониторингов выявлены нарушения по несоответствию сведений с НОБД, планированию и реализации внутришкольного контроля (отсутствуют листы наблюдений, графики контроля, форма плана не соответствует установленной форме и др.); замене продуктов питания не предусмотренными санитарными правилами, отсутствие утвержденного меню в школах, бракеражного журнала, меню не размещено в пунктах питания и другие.
Уважаемые коллеги! Хочу отметить несколько вопросов, которые требуют постоянного мониторинга для недопущения коррупционных рисков:
-это распределение вакантных часов учебной нагрузки в МКШ, которые образуются по причине отсутствия специалистов;
-недопущение искажения фактических сведений в информационной системе – НОБД, которая является официальным источником информации системы образования;
-оснащение школ лабораторным оборудованием. Используется практика приема-передачи актами указанного оборудования между учителями, заместителями директоров по АХЧ.
РЕКОМЕНДАЦИИ:
1 На основании анализа и итогов контрольных мероприятий в сфере образования Костанайской области рекомендую:
- рассмотреть итоги государственного контроля на совещаниях отделов образования районных и городских отделов образования;
(срок: І квартал 2024 года)
-повысить ответственность руководителей учебных заведений за приведение в соответствие учебных планов и неукоснительного соблюдения требований Государственных стандартов образования;
(срок: постоянно)
-руководителям отделов образования взять на личный контроль вопрос соответствия организаций образования квалификационным требованиям, наметить меры для приведения в соответствие требованиям данного нормативного правового акта;
(срок: постоянно)
-обеспечить своевременное изучение и разъяснение нормативных правовых актов в сфере образования, принять меры по повышению правовой грамотности членов администрации организаций образования.
(срок: постоянно)
-управлению образования Костанайской области взять на контроль организации образования, имеющие риски по не устранению нарушений законодательства Республики Казахстан в области образования в установленные сроки;
(срок: постоянно)