Основные вопросы сферы образования Костанайской области по итогам государственного контроля
Всем присутствующим известно, что действующая на сегодня система независимой внешней оценки качества образования, существует с 2011 года, когда Правительством РК было принято Постановление по созданию вертикали контроля качества в сфере образования.
На протяжении 12 лет менялись виды и формы контроля, вместе с тем, задачей государственного контроля остается обеспечение государством права на образование и соблюдение организациями образования независимо от формы собственности, соответствия осуществляемой ими образовательной деятельности требованиям законодательства Республики Казахстан в области образования и законодательства Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. Государственный контроль в системе образования также направлен на соблюдение местными исполнительными органами требований законодательства Республики Казахстан в области образования.
На недавнем отчете в Комитете по обеспечению качества в сфере образования, департаментом был представлен ряд фактов, показывающих положительные тенденции в сфере образования Костанайской области по итогам мер государственного контроля. Были отмечены примеры получения педагогами образования по профилю, оснащению организаций образования спортивным инвентарем, финансированию для улучшения качества интернета, приведению организаций образования в соответствие с КВТ по наличию доменного имени третьего уровня, оснащению школ индивидуальными шкафами для начального уровня, созданию безбарьерного доступа для детей с ООП.
Важно отметить и обеспечение соблюдения 5-летнего возраста для приема воспитанников в КПП школ, ГПП детских садов, осуществление добровольного возврата приложений к лицензиям (в 2022 году- 8 колледжей по 12 специальностям, 12 квалификациям из-за отсутствия приема обучающихся за последние 3 года).
Проводимая департаментом государственная аттестация организаций образования показала, что ряд вопросов в сфере образования остается актуальным и характерным для всех регионов области.
В 2022 году Департаментом проведена государственная аттестация 105 организаций образования (37 детских садов, 68 школ), 41 внеплановая проверка по исполнению предписаний и по обращениям, повторная государственная аттестация 46 организаций образования. В целом государственным контролем охвачено 23% дошкольных организаций и организаций среднего образования.
В первом квартале 2023 года проведена государственная аттестация 31 колледжа области, аттестовано 24 колледжа, не аттестовано 7 колледжей (3 государственных, 4 частных).
В 2022 году из 105 организаций образования аттестовано 26 (24,8 %), из которых 15 - дошкольные организации образования и 11 – общеобразовательные школы; не аттестовано 79 или 75,2% организаций образования (22 дошкольные организации, 57 организаций среднего образования).
Как показал анализ итогов государственной аттестации в разрезе регионов области по городу Лисаковск положительный результат составил 100%, аттестованы обе организации образования (ШГ, ДДУ «Ивушка»).
По Костанайскому, Узункольскому районам и по городу Рудный показатель аттестованных организаций образования составил 50%.
По Алтынсаринскому району отмечается положительный опыт работы 2 организаций образования: КГУ «Силантьевская общеобразовательная школа отдела образования Алтынсаринского района» Управления образования акимата Костанайской области и КГУ «Жанасуская основная средняя школа отдела образования акимата Алтынсаринского района» Управления образования акимата Костанайской области, которые успешно прошли государственную аттестацию и в предыдущие сроки.
В 6 регионах области показатель аттестованных организаций образования составил 0% - Амангельдинский, Житикаринский, Камыстинский, Наурзумский, Сарыкольский районы и город Аркалык. Количество организаций образования, подлежавших государственной аттестации в 2022 году, в Амангельдинском и Житикаринском районах по 3, в Камыстинском районе – 1.
Критерием освоения обучающимися Государственных общеобязательных стандартов образования и конечным результатом учебно-воспитательного процесса, является показатель оценки знаний обучающихся. Так, в комплексном тестировании в 2022 году приняли участие 238 классов, из которых 230 классов преодолели установленный пороговый уровень – не менее 40% положительных ответов, и 8 классов из 8 общеобразовательных школ области не преодолели показатель оценки знаний: 4 класс – 1 класс (Апановская НШ района Беимбета Майлина), 9 класс – 5 (Аршалинская ОШ Денисовского района, Федосеевская ОСШ Аулиекольского района, Сарысуская ОСШ Джангельдинского района, Коктауская ОСШ г.Аркалыка, Белоглинская ОСШ Узункольского района), 11 класс – 2 (Асенкритовская ОШ района Беимбета Майлина, Суворовская ОШ Узункольского района). В течение 2022 года учащиеся 9 класса Аршалинской ОШ повторно не прошли оценку знаний.
По итогам КТ средний балл тестирования в разрезе 4-х классов составил 17,3 из 30, в 9 классах – 30,6 из 60, в 11-х классах – 40,3 из 80 возможных.
Основными нарушениями ГОСО дошкольного воспитания и обучения стали несоответствие РУП и циклограмм ТУП, реализация содержания дошкольного воспитания и обучения, отсутствие мониторингов развития детей. Материально-техническая база пришкольных мини-центров и классов предшкольной подготовки в большей степени представлены канцелярскими принадлежностями, игрушками для детей-дошкольников, которые не стимулируют воспитанников к активному познавательному процессу. Вместе с тем, государственная политика в сфере дошкольного воспитания и обучения определяет приоритетной задачу по раннему развитию детей, обеспечивающей преемственность для обучения в школе.
В связи с этим необходимо укрепление развивающей среды пришкольных мини-центров в сответствии с задачами Государственного общеобязательного стандарта дошкольного воспитания и обучения.
Основными нарушениями ГОСО среднего образования также стало несоответствие РУП ТУП, реализация формативного и суммативного оценивания при оценки учебных достижений, наличие педагогов, не имеющих педагогического образования по соответствующим профилям и не прошедших педагогическую переподготовку; отсутствие доменного имени третьего уровня в зоне edu.kz, учебных предметных кабинетов и лабораторного оборудования, объектов питания и заключений органов СЭС и ЧС; несоответствие фактических данных сведениям НОБД; оснащение кабинетов (мастерских) для художественного труда сельских и малокомплектных школ.
Считаю необходимым сделать акцент на самооценке. Оставляет желать лучшего качество предоставляемых материалов самооценки. Несмотря на проведенные в 2022 году ИРР, индивидуальные консультирования сотрудниками департамента, организациями образования не предоставляются необходимые материалы согласно критериям оценки. Особенно дошкольные организации и школы с казахским языком обучения не составляют самооценку, ограничиваясь направлением копий документов за один учебный год. Тексты самооценок не подписываются, не предоставляются установленные формы приложений к критериям оценки и формы приложений к квалификационным требованиям. Аттестационными комиссиями часто выявляются факты предоставления школой документов другой школы.
В 2022 году проведено в отношении субъектов контроля проведено 40 внеплановых проверок по контролю исполнения предписаний об устранении грубых, значительных и незначительных нарушений, выявленных по итогам профилактического контроля с посещением.
Из 40 внеплановых проверок, по исполнению предписаний, не устранены нарушения в 9 организациях среднего образования. По итогам проверок возбуждено 20 административных дел, из них в отношении юридических лиц – 9 административных дел с административным взысканием в виде штрафа на общую сумму порядка полутора миллионов тенге (429 МРП), в отношении должностных лиц 9 административных дел с административным взысканием в виде штрафа на общую сумму более 250 тысячи тенге (82,5 МРП), 2 административных дела рассмотрены судами: Шеминовская ОШ Костанайского района, ОШ имени К.Жармагамбетова Жангельдинского района. По итогам рассмотрения административных дел судебными органами наложено взыскание в виде штрафа 214410 тенге (70 МРП) на каждую организацию образования.
На сегодня, остаются неустраненными нарушения КВТ в Албарбогетской ОШ Джангельдинского района по итогам внеплановой проверки.
По итогам государственной аттестации колледжей частым нарушением стало несоответствие РУП Модели учебного плана государственного общеобязательного стандарта технического и профессионального образования по количеству кредитов и часов. В трех колледжах выявлена реализация дополнительных квалификаций без разрешительного документа. Также установлено, что 9 колледжей области при наличии приложений к лицензиям не реализуют по ним обучение 3 и более лет.
Необходимо отметить, что нарушения, выявленные в ходе контрольных мероприятий, носят системный характер и являются следствием недостаточного знания работниками администрации организаций образования нормативных правовых актов в сфере образования.
В отделах образования не выработан механизм мониторинга исполнения предписаний и оказания методической и иных видов помощи в целях устранения нарушений.
Местными исполнительными органами в области образования по итогам проведенных Департаментом контрольных мероприятий не проводится аналитическая работа для всех подведомственных организаций образования с целью недопущения повторения выявленных нарушений в других школах.
В текущем году предстоит государственная аттестация 55 ДДУ, 53 ОСО. Успешный результат государственного контроля будет обеспечен лишь в случае взаимодействия МИО с организациями образования. К сожалению, сегодня в области еще не выстроена система эффективного взаимодействия органов управления и организаций образования. Как показала практика проведения переаттестации, необходимые решения и меры принимаются несвоевременно, что приводит к отрицательному итогу мер госконтроля. Так, школы, не прошедшие переаттестацию в 2022 году, включены в график профилактического контроля с посещением на второе полугодие 2023 года, которое будет проводиться в соответствии с обновленными КВТ.
Как одна из мер повышения эффективности госконтроля, департаментом в 2023 году будет проводиться заслушивание руководителей органов управления образованием, организаций образования о принимаемых мерах.
Проект решения:
- рассмотреть итоги государственного контроля на совещаниях отделов образования района и городов;
- повысить ответственность руководителей организации образования за приведение в соответсвие учебных планов и неукоснительного соблюдения требований Государственных стандартов образования;
- руководителям отделов образования взять на личный контроль вопрос соответствия организаций образования квалификационным требованиям, провести мониторинг и наметить меры для приведения в соответствие организаций образования требованиям данного нормативного правового акта;
- обеспечить своевременное изучение и разъяснение нормативных правовых актов в сфере образования, принять меры по повышению правовой грамотности членов администрации организаций образования
- проводить работу с директорами школ и их заместителями по изучению вопросов дошкольного воспитания и обучения (в школах, имеющих в структуре пришкольные мини-центры и классы предшкольной подготовки)
- рассмотреть финансирование по оснащению пришкольных мини-центров и классов предшкольной подготовки, функционирующих при сельских школах; кабинетов художественного труда в сельских школах и МКШ.
- взять на контроль, провести адресные консультации организациям образования, имеющие риски по неустранению нарушений законодательства Республики Казахстан в установленные сроки.
- проводить с организациями образования работу по обеспечению качества предоставляемых материалов самооценки
- колледжам области произвести возврат приложений к лицензиям, по которым не ведется набор обучающихся и обучение в течение 3-х и более лет.
- управлению образования акимата Костанайской области взять на контроль деятельность колледжей по получению разрешительного документа по реализуемым дополнительным квалификациям.