Аналитическая записка к отчету по внутреннему контролю за 3-й квартал 2020 года
Акиматом Северо-Казахстанской области, всоответствии с Реестром государственных услуг, утвержденного приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности № 39/НҚ от 31 января 2020 года, вступившего в законную силу 24 февраля 2020 года, оказывается 170 государственных услуг.
В течении 3-го квартала т.г. местными исполнительными органами проведенаследующая работа.
Контрольные мероприятия
В текущем квартале, согласно планам контрольных мероприятий проведено 68 КМ.
Количество объектов 68 (МИО – 43, подведомственных организаций –25). В ходе проверочных мероприятий было выявлено 1251 фактов нарушения законодательства, из них:
206 – нарушений бизнес-процессов;
126 – оказания услуг при неполном пакете документов;
215 – истребования излишних документов;
383 – факта иных нарушений (несвоевременное обновление информационных стендов, истребование документов, которые могут быть получены из ИС, отсутствие журналов жалоб на оказание услуг, нарушения сроков отказов и оказания госуслуги др.).
Контрольные мероприятия проводятся совместно с привлечением экспертов со стороны территориального департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции по Северо-Казахстанской области. За допущенные нарушения, выявленные в рамках проверок, привлечено к дисциплинарной ответственности 22 человека, выработано 218 рекомендаций, из которых на сегодняшний день исполнено – 162.
Количество оказанных государственных услуг
Всего за 3-й квартал оказано 1046375 услуг, в том числе в бумажном виде 71021 (госорган) услуг, альтернативных 6897 (госорган) услуг, через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» — 10493, в электронном виде 957964 (через собственные и ведомственные информационные системы услугодателя – 918401, через портал «электронного правительства» и портал «Е-лицензирование» – 39 563).
Количество отказов в бумажномвиде составило 565. Необоснованных отказов в рамках предоставляемых отчетовне выявлено.
Нарушения сроков при оказании госуслуг
По итогам контрольных мероприятий
В рамках проводимых контрольных мероприятий, выявлено 25 нарушения срока.
Отмечаем, что в связи с тем, что при проведении контрольных мероприятий период проверки охватывает и прошлый год 10 выявленных просрочек были совершены в течении 2019 года.
По итогам отработки выгрузки из информационных систем
Ежемесячно акиматом области совместно с ДАГСПК отрабатываются статистические данные по просрочкам, допущенным в информационных системах. По итогам мониторинга выявлено 3 нарушения сроков, по итогам анализа выявленных нарушений специалисты привлечены к дисциплинарной ответственности.
Жалобы
Жалоб на оказание государственных услуг через веб-портал «электронного правительства» по электронному адресу www.1414.kz, не поступало.
Обоснованных жалоб на качество государственных услуг, оказанных услугодателями (за исключением оказанных через Государственную корпорацию) в бумажном виде на имя руководителей местных исполнительных органов не поступало.
Разъяснительные мероприятия, курсы повышения квалификации
В течение 3-го квартала на базе Академии государственного управление при Президенте, проведены курсы «Управление результативностью и качеством оказании государственных услуг» и «Основы жестовой речи» в которых приняли участие 62 слушателя из числа сотрудников МИО.
Использование онлайн технологий во время карантина при проведении разъяснительных мероприятий в текущем квартале остается по прежнему актуальным. Услугодателями продолжена работа по выпуску видеороликов, проведению онлайн конференций. Также в прежнем формате проводятся акции по раздаче брошюр популяризирующих электронные госуслуги. Всего в 3 квартале проведено 453 таких мероприятия, охват населения составил свыше 45 тысяч человек.
С целью исполнения поручений Президента Республики Казахстан по переводу госуслуг в электронный формат проведена работа по автоматизации услуг в сфере образования в части предоставления дополнительного образования. Пилотный проект по г. Петропавловску был запущен в сентябре текущего года.
С целью недопущения социальной напряженности в связи с загруженностью линии 1414 консультанты из числа сотрудников местных исполнительных органов и волонтеров помогают населению получать государственные услуги через уголки Коннекшн-поинт. Вместе с тем, отмечаем, что большинство услуг, оказываемых вуголкам не относятся к компетенции МИО (выпуск ЭЦП, подача заявки на 42500, справки о недвижимости).
В рамках обеспечения открытости государственных органов и переводе работы госорганов на сервисную модель продолжается работа по запуску проектов «Открытый акимат» на районном уровне. В текущем квартале такие проекты презентовали акиматы Жамбылского, Тайыншинского и Кызылжарского районов.
В оставшихся двух районах планируется запустить данные проекты до конца года.
Вместе с тем, в рамках мониторинга выявлены следующие проблемы качественного оказания государственных услуг.
Государственная услуга «Постановка на учет и снятие с учета опасных технических устройств» в соответствии с Реестром госуслуг и Правилами оказания госуслуг должна оказываться местными исполнительными органами области. При этом, согласно Закону о местном самоуправлении данная функция лежит в компетенции жилищных инспекций, утверждаемых на уровне акиматов районов и города.
С целью устранения коллизий в законодательстве акиматом области было направлено письмо в адрес курирующего данный вопрос Министерства (№ 1.23-14/5476 от 11.08.2020). Отмечаем, что никакие меры до сих пор приняты не были. Данная ситуация приводит к тому, что фактически у услугодателей нет НПА на основании которых, они оказывают госуслуги, что может привести к нарушению бизнес-процессов, истребованию лишних документов, нарушению сроков, и как следствие низкий уровень удовлетворенности услугополучателей качеством оказания госуслуг.
Кроме того, затягивание сроков принятия НПА, отмечается и по услугам в сфере земельных отношений. Что отражается на исполнении поручения Президента в части перевода госуслуг в электронный формат. Так, согласно Стандарту госуслуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», утвержденному и.о. Министра национальной экономики от 27 марта 2015 года № 272, с изменениями на 30.01.2019 г прием заявлений и выдача результата осуществляется через канцелярию услугодателя, Госкорпорацию и портал «электронного правительства». А в соответствии с Реестром госуслуг, утвержденным и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности от 31 января 2020 г № 39 прием заявлений и выдача результата осуществляется только через портал «электронного правительства». Аналогичные коллизии имеются во всех услугах в сфере земельных отношений, оказываемых местными исполнительными органами.
Проблема затягивания процессов оптимизации госуслуг, оказываемых местными исполнительными органами приводит к нарушению сроков в ИС Е-лицензирование не по вине МИО.
Так, акиматом области с июня велась переписка с центральными госорганами (МСХ, МЦРИАП, АО НИТ) касательно добавления согласующего органа (управление сельского хозяйства и земельных отношений), в связи с объединением управлений, для оказания госуслуги «Выдача решения на проведение изыскательских работ». При этом данное изменение не несет изменение действующего бизнес-процесса или его нарушение, однако изменения внесли в ИС Е-лиценизрование только через 2 месяца с момента направления первого письма (1 сентября).
Аналогичные факты установлены при объединении управлений Индустриально-инновационного развития и предпринимательства и туризма.
Кроме того, имеются недоработки в ИС Е-лицензирование в части добавления согласующего органа, уполномоченного в сфере архитектуры и градостроительства, для оказания госуслуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка». Данное согласование предусмотрено Земельным кодексом, однако в ИС Е-лицензирование не учтено. Акиматом области по данному факту направлено письмо (№ 1.23-14/5401 от 05.08.2020), вместе с тем, до настоящего времени замечания не устранены.
Предоставление отчета посредством ИС Екызмет не предоставляется возможным, в связи с недоработками и невозможностью внести данные в информационную систему.