По итогам предварительной оценки проекта республиканского бюджета на 2027-2029 годы Высшей аудиторской палатой Казахстана сформирован ряд рекомендаций по повышению качества бюджетного планирования. Проект бюджета был рассмотрен на заседании Курултая в первом чтении в среду, 14 октября.
Проведение предварительной оценки предусмотрено Бюджетным кодексом РК. Она осуществляется до внесения нового бюджета на рассмотрение депутатам Курултая.
Важно подчеркнуть, что этот процесс не нацелен на сокращение запланированных объемов финансирования. Напротив, он помогает устранить дисбалансы бюджета, обеспечить качественное планирование средств и выявить расходы, которые могут быть потенциально неэффективными.
По итогам данной работы ВАП формирует экспертное заключение со своими рекомендациями. Однако окончательное решение о корректировке или перераспределении средств принимают только депутаты Курултая во время рассмотрения законопроекта о бюджете.
Так, в текущем году ВАП выявила, что в бюджет развития заложена реализация проектов, не включенных в Портфель государственных инвестиционных проектов. А это напрямую противоречит требованиям Бюджетного кодекса. В этой связи ВАП рекомендовала актуализировать Портфель ГИП.
По отдельным бюджетным направлениям отсутствовали необходимые расчеты и подтверждающие документы, в том числе скорректированное ФЭО с актуализированными показателями результатов.
Таким образом, еще до внесения проекта бюджета в Курултай на основе экспертных рекомендаций Высшей аудиторской палаты приняты меры по корректировке бюджетной документации на 456 млрд теңге.
Казахстанская делегация приняла участие в международном семинаре «Современные подходы к государственному аудиту, управлению государственными финансами и бюджетному планированию: европейский опыт», который прошел с 28 сентября по 2 октября в Бельгии, Нидерландах и Франции.
В рамках программы представители Казахстана ознакомились с практикой высших органов государственного аудита, парламентов, органов исполнительной власти и муниципалитетов Бельгии, Нидерландов и Франции, а также институтов Европейского союза.
Одним из ключевых направлений семинара стало изучение современных подходов к бюджетному планированию и оценке эффективности государственных расходов. В Суде счетов Бельгии внимание было уделено предварительной оценке бюджетных решений, тематическим аудитам и мониторингу реализации аудиторских рекомендаций. В Счетной палате города Роттердам участники ознакомились с практикой аудита на муниципальном уровне и применением ключевых показателей эффективности при оценке городских программ.
Отдельный блок был посвящен парламентскому контролю и управлению публичными финансами. Встречи с представителями Палаты представителей Федерального парламента Бельгии, Фламандского парламента, Европейского парламента и Европейской комиссии позволили изучить механизмы формирования и исполнения бюджетов, контроля за использованием государственных средств и обеспечения их подотчетности.
Важной темой стала защита финансовых интересов и предотвращение неправомерного использования бюджетных средств. В ходе встречи в Европейском бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) были рассмотрены европейские механизмы выявления и расследования нарушений, связанных со средствами бюджета ЕС.
В Суде счетов Франции казахстанская делегация ознакомилась с практикой проведения финансового аудита, аудита соответствия и аудита эффективности, а также подходами к оценке результативности государственных программ.
Особое внимание в ходе семинара уделялось цифровизации аудита, анализу данных, устойчивому развитию и ESG-отчетности. Полученный европейский опыт представляет практический интерес для дальнейшего совершенствования системы государственного аудита, повышения эффективности бюджетного планирования и развития современных инструментов финансового контроля в Казахстане.
Семинар также стал площадкой для профессионального обмена опытом и развития международного сотрудничества с европейскими органами государственного аудита и финансового контроля.
Акиматом города Костаная принимаются меры реагирования по 174 фактам необоснованного занятия земельных участков, выявленным Высшей аудиторской палатой РК в текущем году.
Так, в рамках аудита эффективности использования государственных ресурсов в Костанайской области ВАП зафиксировала в Костанае 174 случая с признаками самовольного занятия земли и на которых выявлены здания и сооружения без правоустанавливающих документов. Такие объекты остаются вне земельного и налогового учета, не приносят поступлений в бюджет и создают правовую неопределенность для города.
В этой связи акимату Костаная было поручено разработать план мероприятий по всем выявленным фактам с принятием должных конкретных мер.
На сегодняшний день соответствующий план уже находится в реализации. Он предусматривает адресную проверку каждого случая, оформление земельных участков, наложение административных взысканий, судебно-претензионную работу и иные меры. В частности, сведения по 143 фактам направлены в Департамент полиции для установления лиц, незаконно занявших землю.
По 31 факту материалы уже направлены в Департамент по управлению земельными ресурсами. По подтвержденным нарушениям составлены административные протоколы и выданы предписания об их устранении.
В случае если на возведенные объекты есть правоустанавливающие документы, владельцы могут оформить право землепользования и выплатить в бюджет арендную плату или выкупную стоимость земли. При отсутствии таких документов нарушители обязаны уплатить штраф и демонтировать незаконные объекты.
Данная работа будет оставаться на контроле ВАП до полного исполнения мер реагирования.
Единый накопительный пенсионный фонд повысил прозрачность отчетности частных управляющих компаний, работающих с пенсионными накоплениями казахстанцев. Соответствующие меры приняты по предписанию Высшей аудиторской палаты РК.
Ранее ВАП провела государственный аудит в сфере пенсионного и социального обеспечения граждан. Проверка показала, что информация о дебиторской задолженности, просроченной задолженности и созданных провизиях в таких компаниях поступала в ЕНПФ в составе агрегированного показателя «Прочие активы», то есть без конкретных сумм и долей. А это, в свою очередь, ограничивало возможности контроля за качеством управления пенсионными активами.
В результате по предписанию Высшей аудиторской палаты ЕНПФ заключил дополнительные соглашения с управляющими инвестиционным портфелем и обслуживающими их банками-кастодианами. Обновленные соглашения обязывают раскрывать дебиторскую задолженность, просроченную задолженность и созданные провизии с указанием конкретных сумм и их долей.
Детализация отчетности позволяет ЕНПФ и надзорным органам оперативно отслеживать качество активов, находящихся в управлении частных компаний, и своевременно выявлять возможные риски. Таким образом, обеспечивается более надежная защита пенсионных накоплений казахстанцев.
Исполнение остальных предписаний по итогам государственного аудита остается на контроле ВАП.
Министерство здравоохранения РК завершило масштабную оценку научной результативности 37 подведомственных организаций. Соответствующая работа проведена по предписанию Высшей аудиторской палаты. По двум учреждениям приняты адресные решения, остальным даны поручения по улучшению показателей.
Основанием для старта процесса стал государственный аудит, проведенный ВАП в 2025 году. По итогам проверки Минздраву было поручено детально проанализировать научную, научно-техническую и инновационную деятельность организаций отрасли и при необходимости принять меры реагирования.
Комплексная оценка за 2025 год охватила 37 организаций: 19 научно-исследовательских институтов и научных центров клинического профиля, 10 научных организаций неклинического профиля, а также 8 медорганизаций высшего и послевузовского образования.
Учреждения оценивались по объему доходов от научных исследований, публикационной активности, цитируемости научных работ, наличию патентов, уровню коммерциализации результатов исследований и инновационной деятельности, а также по участию в международных научных мероприятиях.
Результаты анализа рассмотрены на совместном заседании Научно-технического совета Минздрава и Национальной академии наук при Президенте РК. В итоге по организациям с рисками несоответствия установленным требованиям приняты конкретные решения.
Так, за Научно-производственным центром трансфузиологии рекомендовано сохранить статус научной организации – как за единственной специализированной организацией республиканского уровня в области трансфузиологии и службы крови, обеспечивающей научно-методическое сопровождение отрасли. Одновременно решено пересмотреть применяемый к Центру индикатор по доле доходов от научной и инновационной деятельности с учетом специфики его работы.
В отношении АО «Научный центр урологии имени Б.У. Джарбусынова», показавшего наиболее низкие результаты и не обеспечившего выполнение отдельных требований, принято решение о необходимости срочных мер по достижению установленных индикаторов. Если по итогам 2026 года результаты останутся неудовлетворительными, будет инициирован пересмотр статуса организации как научной.
Вместе с тем первым руководителям научно-исследовательских институтов, научных центров и медвузов поручено:
Для системного мониторинга и объективности будущих оценок Национальному научному центру развития здравоохранения им. С. Каирбековой рекомендовано проработать создание цифровой платформы для сбора, анализа и валидации данных о научной деятельности НИИ, научных центров и медвузов.
Наряду с этим были обновлены сами правила присвоения и пересмотра статуса научной организации: конкретизированы условия, введены более четкие критерии оценки результативности, усовершенствована процедура оценки исследований, а сами правила приведены в соответствие с национальными требованиями и международными стандартами.
Таким образом, масштабная оценка научной деятельности организаций здравоохранения проведена в полном объеме. Вопросы обоснованности сохранения статуса организаций рассмотрены. По результатам приняты управленческие решения и определены меры по приведению деятельности отдельных учреждений в соответствие с требованиями.
Исполнение остальных предписаний Высшей аудиторской палаты остается на контроле.
В Высшей аудиторской палате Казахстана состоялось заседание Национальной комиссии по сертификации лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора.
Одним из важных изменений стало обновление персонального состава Комиссии в соответствии с Законом РК «О государственном аудите и финансовом контроле».
Так, в нее вошли депутаты Курултая – члены Комитета по финансам и бюджету Гульназ Атамкулова и Асель Хаирова, а также члены Высшей аудиторской палаты Габиден Жаксылыков, Руслан Мелдебеков и Нурлан Нуржанов.
В рамках текущего заседания собеседование прошли 16 кандидатов. Еще 29 претендентов находятся в очереди на прохождение квалификационного собеседования.
Итоговые результаты отбора будут опубликованы после завершения всех процедур, предусмотренных регламентом работы Нацкомиссии.
В Астане прошло 63-е заседание Совета правления Азиатской организации высших органов аудита (АЗОСАИ) с участием представителей 19 стран региона. Официальное мероприятие данного форматасостоялось в Казахстане впервые.
АЗОСАИ – одна из крупнейших региональных структур Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ). Она была основана в 1979 году для углубления интеграции аудиторов стран Азиатского континента и на сегодняшний день является одним из наиболее динамично развивающихся профессиональных объединений.
Высшая аудиторская палата РК стала полноправным членом АЗОСАИ в 2000 году. На сегодняшний день она состоит в рабочих группах по экологическому аудиту, IT-аудиту, Целям устойчивого развития, аудиту на региональном и муниципальном уровне, а также в целевой группе по исследованию нормативных документов АЗОСАИ. Ранее ВАП дважды избиралась членом Аудиторского комитета АЗОСАИ, а в 2024 году впервые стала членом Совета правления Организации на период 2024-2027 гг.
Заседание Совета правления АЗОСАИ считается одним из ключевых международных мероприятий в сфере государственного аудита. В нем традиционно принимают участие первые руководители высших органов аудита стран Азии и арабского региона, а также представители других мировых аудиторских организаций. Решение о проведении очередного заседания в Астане было принято год назад на 62-м Совете в Баку.
Участники рассмотрели доклад о деятельности Организации за прошедший год, заслушали отчеты о текущем финансовом управлении и бюджетном плане на 2027-2029 годы, о сотрудничестве с остальными региональными организациями, а также обсудили стратегический план развития АЗОСАИ и ряд других актуальных вопросов.
Наряду с этим были рассмотрены отчеты профильных рабочих групп: по экологическому аудиту, по ЦУР, по аудиту управления кризисными ситуациями, по аудиту государственных предприятий и т.д.
Как отметил в своем выступлении председатель Высшей аудиторской палаты РК Алихан Смаилов, будучи членом Совета правления ВАП активно содействует институциональному укреплению АЗОСАИ, расширению экспертного сотрудничества и внедрению передовых практик госаудита в регионе.
В этом контексте Алихан Смаилов обратился к коллегам и выдвинул новую инициативу от лица Казахстана – создать при Организации рабочую группу по стратегическому аудиту в условиях цифровой трансформации.
«Назрела объективная необходимость перехода к новому качеству государственного аудита – развитию стратегического аудита, ориентированного на оценку долгосрочного эффекта государственных решений, устойчивости национальных институтов и готовности государственных систем к будущим вызовам», — сказал он.
Председатель ВАП подчеркнул, что сегодня высшие органы аудита успешно применяют такие классические инструменты, как финансовый аудит, аудит соответствия и аудит эффективности. Однако они преимущественно сфокусированы на ретроспективном анализе, то есть оценке прошлых результатов, соблюдении законодательства и целевом освоении бюджетных средств.
По его словам, в условиях глобальной неопределенности, ускорения социально-экономических процессов и масштабирования цифровых технологий классических подходов становится недостаточно.
«Стратегический аудит приобретает особое значение как инструмент, позволяющий оценивать не только результаты уже принятых решений, но и их долгосрочную устойчивость, соответствие стратегическим приоритетам государства, потенциальные системные риски и способность государственных программ и институтов достигать поставленных целей в перспективе», — отметил Алихан Смаилов.
В сегодняшних реалиях АЗОСАИ остается уникальной и авторитетной площадкой для выработки эффективных ответов на новые вызовы. И в качестве члена Совета правления ВАП продолжит активно содействовать развитию Организации по всем ключевым направлениям.
В Астане официально стартовали мероприятия, приуроченные к 30-летию деятельности Высшей аудиторской палаты Казахстана, с участием приглашенных гостей и иностранных делегаций.
Отправной точкой в юбилейной программе стала международная научно-практическая конференция «Государственный аудит будущего: инновации, цифровая трансформация и устойчивое развитие», состоявшаяся в столице в среду, 16 сентября.
Сегодня искусственный интеллект и цифровая экономика стремительно меняют саму архитектуру государственного управления по всему миру. В этих условиях меняется и роль высших органов аудита, которым предстоит занять новое место в современной управленческой реальности. На практике это означает переход от традиционной проверки использования государственных финансов к роли одного из стратегических центров управления рисками и качеством государственных решений.
Учитывая современный контекст, участники научно-практической конференции в Астане сфокусировались на обсуждении таких актуальных тем, как интеграция ИИ в государственный сектор, применение цифровой аналитики и больших данных в госаудите, соблюдение безопасности и ответственности при использовании технологий ИИ.
Отдельным блоком также были рассмотрены практические аспекты проведения аудита устойчивого развития, вопросы адаптации аудиторских подходов к глобальным изменениям в экономике и геополитике и новые требования к устойчивости и эффективности самих государственных институтов.
В мероприятии приняли участие руководители и представители высших органов аудита 22 стран мира. Присутствовали уполномоченные представители Всемирного банка, Азиатского банка развития, Международного валютного фонда, ПРООН, Инициативы развития ИНТОСАИ (IDI), Министерства ИИ и цифрового развития РК, ревизионных комиссий, Комитета внутреннего государственного аудита, а также ученые иэксперты.
С приветственной речью на конференциивыступили: председатель АЗОСАИ – генеральный контролер и аудитор Индии Шри К. Санджай Мурти, генеральный секретарь АЗОСАИ – генеральный аудитор Офиса национального аудита Китая Хоу Кай, представитель председателя ИНТОСАИ – вице-президент Государственного органа по подотчетности Египта Маналь Мохамед Хайри, представитель Генерального секретариата ИНТОСАИ – заместитель директора Суда аудита Австрии Герберт Баумгартнер, представитель OLACEFS – руководитель отдела Федерального суда счетов Бразилии Уго Чудисон Араужу Фрейре, а также представитель Генерального секретариата Совета руководителей ВОАстран СНГ – заместитель председателя Счетной палаты России Галина Изотова.
В ходе своего выступления председатель ВАП РК Алихан Смаилов рассказал об истоках становления госаудита в Казахстане, а также представил стратегическое видение новых трендов и дальнейшего развития государственного аудита в республике и мире.
В первую очередь он подчеркнул значимость 30-летнего пути институционального развития Высшей аудиторской палаты, проходившего в полном соответствии с международными стандартами ИНТОСАИ. Важным рубежом стало существенное расширение полномочий ВАП в 2022 году как части общих масштабных модернизационных процессов, инициированных Главой государства Касым-Жомартом Токаевым, и направленных на повышение эффективности и прозрачности государственных институтов.
Сегодня ВАП не только успешно исполняет свои профильные функции, но также вносит вклад в достижение задачи Президента по преобразованию Казахстана в полноценную цифровую страну.
«Высшая аудиторская палата активно внедряет цифровые инструменты и технологии. Наша информационная система сегодня охватывает все этапы аудиторского цикла. Она интегрирована с 20 информсистемами госорганов и организаций квазигоссектора, обеспечивая мониторинг свыше 18 тысяч объектов госаудита, то есть всех получателей бюджетных средств», — сказал Алихан Смаилов.
Он добавил, что уже работают Кабинет объекта госаудита и Единое хранилище данных, которые позволяют формировать динамический профиль каждого объекта аудита.
Кроме того, в цифровой системе ВАП функционирует аналитический компонент, обеспечивающий мониторинг закупок, налоговых поступлений и исполнения бюджета, а также поддержку риск-ориентированного отбора объектов аудита.
Как отметил Алихан Смаилов, современный аудит становится полноценным инструментом стратегического анализа и выявления системных рисков, содействует достижению долгосрочных целей устойчивого развития. Эти положения, в частности, нашли прямое отражение в Шарм-эль-Шейхской Декларации 25-го Конгресса ИНТОСАИ.
В этой связи общая задача глобального аудиторского сообщества – определить контуры государственного аудита будущего, который будет опираться на возможности ИИ, но при этом сохранит независимость, профессиональное суждение, этику и общественное доверие.
По словам председателя Высшей аудиторской палаты, ИИ предоставляет аудиторам принципиально новые возможности: от анализа больших массивов информации и автоматизации рутинных операций до выявления потенциальных рисков и прогнозирования.
Однако цифровизация формирует и новые вызовы: обеспечение достоверности и качества используемых алгоритмами ИИ данных, защита персональных сведений, распределение ответственности между человеком и алгоритмом за принимаемые решения, а также качественное обучение госаудиторов работе с новыми технологиями.
В этом контексте председатель ВАП обозначил приоритетные направления для высших органов аудита в ближайшие годы:
Развивать подходы к аудиту систем ИИ. Оценивать не только их техническую эффективность, но и этичность, прозрачность алгоритмов, качество используемых данных, надежность моделей и обязательное наличие механизмов человеческого контроля;
Совершенствовать риск-ориентированный аудит. Учитывать весь спектр цифровых угроз, включая киберриски, технологическую зависимость и накопительный эффект алгоритмических ошибок при масштабном использовании ИИ;
Укреплять профессиональные компетенции аудиторов. Развивать навыки работы с Data Science и ИИ, сохраняя при этом ключевую роль независимого профессионального суждения;
Активизировать международное сотрудничество. Разрабатывать единые принципы, методики и стандарты аудита цифровых государственных систем для эффективного обмена лучшими практиками;
Оценивать вклад ИИ в устойчивое развитие и общественную ценность. Проверять, способствует ли цифровая трансформация справедливому распределению благ, защите окружающей среды и укреплению доверия граждан к государству.
«Высшая аудиторская палата рассматривает ИИ не как отдельный проект автоматизации, а скорее, как коррективы самой модели госаудита. В этой работе мы придерживаемся трех принципов: окончательное аудиторское суждение должно оставаться за аудитором, любой вывод, подготовленный с применением ИИ, должен быть воспроизводим и подтвержден аудиторскими доказательствами, обработка данных госаудита должна осуществляться в защищенном контуре», — озвучил Алихан Смаилов.
В завершение председатель ВАП отметил, что за последние десятилетия изменились технологии, экономика и сами подходы к госуправлению, однако главная миссия высших органов аудита остается неизменной – служить обществу.
Следующим крупным событием в официальной программе станет 63-е заседание Совета правления Азиатской организации высших органов аудита (АЗОСАИ), которое впервые состоится в Казахстане 17 сентября.
Четыре новых завершенных объекта водоотведения стоимостью 10,5 млрд тенге переданы на баланс эксплуатирующих организаций в Астане. Соответствующие вопросы решены по предписанию Высшей аудиторской палаты РК.
Ранее в ходе государственного аудита сферы водоотведения было выявлено, что в Астане ряд объектов не передан на баланс эксплуатирующих организаций, несмотря на полное завершение строительных работ.
Пока объект формально не поставлен на учет, он остается вне налогооблагаемой базы, а значит бюджет недополучает налоги. Одновременно с этим предприятие, фактически обслуживающее такой объект, несет сверхнормативные затраты, так как расходы на содержание не заложены в утвержденную тарифную смету и не имеют источника покрытия.
По итогам аудита акимату Астаны было поручено передать на баланс эксплуатирующих организаций четыре завершенных объекта водоотведения общей стоимостью 10,5 млрд тенге, а также провести техническую инвентаризацию, чтобы выявить другие аналогичные случаи.
На сегодняшний день предписание ВАП РК исполнено в полном объеме.
Кроме того, по результатам проведенной инвентаризации также установлено, что в 2025 году на баланс эксплуатирующих организаций в Астане всего передано 43 объекта, построенных за счет бюджета.
Исполнение других предписаний по итогам госаудита остается на контроле Высшей аудиторской палаты до полного завершения.
По итогам аудита Высшей аудиторской палаты (ВАП) принят комплекс мер по совершенствованию системы ценообразования в строительстве, актуализации отраслевой нормативно-технической базы и повышению эффективности соответствующих расходов государства.
Так, для обеспечения достоверности цен на строительные ресурсы принят совместный приказ Министерства промышленности и строительства (МПС) и Министерства финансов, регламентирующий порядок представления подтверждающих сведений органами госдоходов.
Благодаря этому МПС начал получать данные об участниках внешнеэкономической деятельности, поставляющих строительные ресурсы на внутренний рынок, а также сведения из электронных счетов-фактур производителей, поставщиков и строительных компаний.
С 1 июля 2026 года МПС также утверждены Правила формирования и ведения перечня субъектов предпринимательства, производящих и поставляющих стройматериалы, изделия, конструкции и оборудование. Такие компании теперь обязаны представлять информацию в ведомство напрямую для мониторинга цен в строительстве.
Отдельным направлением работы стало урегулирование вопроса авторских прав на проекты, размещенные в Государственном банке проектов строительства. От этого напрямую зависит возможность повторного применения готовой проектно-сметной документации, что позволяет сокращать сроки и стоимость проектирования. Совместно с РГП «Госэкспертиза» и его филиалами проведены совещания по 921 проекту, по итогам которых подписано 917 авторских договоров. По 4-м проектам подписание не потребовалось в связи с изменением источника финансирования.
Одновременно с этим проблема решена на системном уровне: с 1 июля 2026 года вступили в силу поправки в Строительный кодекс, согласно которым имущественные права на произведения архитектуры и градостроительства, созданные за счет госинвестиций, принадлежат уполномоченному органу и государственной экспертной организации. Такие проекты теперь поступают в банк проектов автоматически, без подписания авторских договоров.
Актуализирована и нормативно-техническая база отрасли. В новой редакции утверждены Правила формирования и ведения архитектурных, градостроительных и строительных каталогов. Дополнительно совместно с АО «КазНИИСА» проведен анализ актуальности нормативно-технических документов, включенных в действующие каталоги. В результате из 455 документов, разработанных более 20 лет назад и охватывающих энергетику, пожарную безопасность, дорожное строительство, авиацию, телекоммуникации и другие отрасли, 386 устаревших исключены, а 69 сохранены как действующие и не имеющие аналогов.
Таким образом, исполнение поручений Высшей аудиторской палаты обеспечило комплексное обновление правовой и методологической базы ценообразования в строительстве и создало условия для более прозрачного и эффективного использования бюджетных средств, направляемых на проектирование и строительство.