2023 жылғы 12 шілдедегі Үкімет отырысындағы ҚР Энергетика министрі А.Сәтқалиевтің баяндамасы

Слайд 2 по техническому аудиту

Дүниежүзілік Банктің гранттық көмегі аясында KPMG халықаралық аудиторлық компаниясы, станцияларға техникалық аудит жүргізді. Техникалық аудит жүргізу барысында 57 станцияға, оның ішінде 37 жылу электр орталықтарына барды. Жылу станцияларының негізгі және қосалқы жабдықтарының техникалық жағдайына және оны пайдалану жағдайларына ерекше назар аударылды.

По итогам обследования все станции были разделены по категориям в зависимости от технического состояния оборудования, сроков эксплуатации, показателей удельного расхода топлива, аварийности, укомплектованности персоналом и выполнением ремонтных работ.

На сегодня сформированы планы мероприятий по каждой станции с учетом предоставленных экспертами рекомендаций по итогам аудита.

Устаревшие станции с высоким уровнем износа, не подлежащие модернизации и восстановлению, будут постепенно выводиться из эксплуатации по мере ввода новых мощностей.

Слайд 3 Результаты оценки технического состояния и предлагаемые меры

По результатам проведенной оценки технического состояния выявлено, что 62% энергетических котлов, 58% турбин отработали свой парковый ресурс и нуждаются в замене. Объем, необходимый к замене мощностей составляет 2,5 тыс. МВт.

Слайд 4 по программе «Тариф в обмен на инвестиции»

Министерством в соответствии с поручением Главы государства ведется работа по реализации обновленной программы «Тариф в обмен на инвестиции» в рамках утвержденной «Дорожной карты».

Так, в целях повышения инвестиционной привлекательности сектора генерации повышен годовой лимит возвратных инвестиций с 32 млрд. тенге до 428 млрд. тенге.

С 1 июня текущего года Министерством согласно поданных заявок скорректированы предельные тарифы на электрическую энергию для 27 из 47 энергопроизводящих организаций, средний рост тарифов которых составит порядка 24 %.

Планируется увеличение предельного тарифа на рынке электрической мощности до 1,5 млн. тенге за 1 МВт в месяц.

Данная мера позволит обеспечить ежегодный приток инвестиций в размере 160 млрд. тенге в сектор генерации для обновления и ремонтов действующих станций.

В целях обеспечения прогнозируемой тарифной политики рассматривается возможность утверждения предельных тарифов на электрическую энергию на долгосрочный период с учетом ежегодной индексации на уровень инфляции.

Слайд 5 Краткосрочные меры по реализации программы

Сложившаяся ситуация по старению основного и вспомогательного оборудования ТЭЦ и активная урбанизация с увеличением потребляемой тепловой мощности демонстрирует необходимость модернизации, реконструкции и обновления существующих генерирующих мощностей ТЭЦ, требующих значительных затрат.

В рамках краткосрочных мер по реализации программы «Тариф в обмен на инвестиции» предлагается по теплоэлектроцентралям с высоким уровнем износа, не подлежащие модернизации и восстановлению заключать Инвестиционные программы по проведению капитальных ремонтов основного и вспомогательного оборудования на трехлетний период 2024 – 2026 года. Это позволит до ввода новых мощностей поддерживать данные теплоэлектроцентрали в работоспособном состоянии для стабильного прохождения отопительных сезонов.

В целях стабилизации ситуации определен объем (со сроком реализации на 2023 год) проведения капитальных ремонтов основного оборудования, реконструкции, модернизации, а также строительства новых котлов, турбин, дымовых труб и т.д. (119 котлов, 79 турбин и других работ).

В результате для выполнения вышеуказанных работ необходимо финансирование в объеме 182 млрд. тенге.    При этом, денежные средства, предусмотренные для ремонтов теплоэлектроцентрали с учетом утвержденных тарифов, составляет 93 млрд. тенге. На текущий момент доходы электростанций от реализации электрической и тепловой энергии в рамках утвержденных тарифов не покрывают расходы для выполнения полноценных ремонтов. Сумма недофинансирования составляет 88 млрд. тенге.  Данный расчет проведен в рамках бенчмаркинга в части объемов финансирования необходимого для полноценного выполнения капитальных, расширенно-текущих ремонтов. 

Покрытие недостающих средств планируется за счет выделения ежегодного финансирования в размере порядка 100 млрд. тенге в рамках годового лимита возвратных средств по рынку электрической мощности путем заключения краткосрочных инвестиционных программ на капитальные ремонты оборудования ТЭЦ.  

Данная мера связано с тем, что предприятия отрасли не могут привлечь дополнительные средства от банков второго уровня в связи с закредитованностью.

 При этом будет предусмотрено согласование графиков проводимых ремонтов как с уполномоченным органом (КАЭНК), местными исполнительными органами, так и Системным оператором (KEGOC). Также за исполнением Инвестиционных программ будет осуществлен контроль на всех этапах реализации мероприятий в лице Комитета энергетического надзора с привлечением общественности в каждом регионе.

Слайд 6 Среднесрочные меры по реализации программы

Предлагается изменить подход к отбору инвестиционных проектов в рамках заключения Инвестиционных соглашений, в части обязанности собственников по разработке программы по модернизации, реконструкции и расширение мощностей по станциям, подлежащим дальнейшей эксплуатации в долгосрочной перспективе. Заключение уполномоченным органом Инвестиционных соглашений будет осуществляться по мере поступления заявок.

При этом, практика показала низкую заинтересованность предприятий в заключений инвестиционных соглашений в связи с невозможностью привлечения финансирования от банков второго уровня.   

Для решения данной ситуаций Министерством энергетики предлагается предусмотреть возможность финансирования инвестиционных проектов тепловых электрических станций в период их реализаций.

Главными критериями при заключений инвестиционных соглашений будет являться установление целевых индикаторов, в части снижения уровня износа на 10 – 15 % от существующего уровня, сокращение собственных нужд предприятия, приведение удельного расхода условного топлива к проектному, внедрение НДТ.

Слайд 7 Необходимые меры

Вместе с тем планируется внедрение встречных обязательств со стороны участников рынка по обеспечению прозрачности целевого использования полученных средств. Так на сегодня прорабатываются следующие поправки в законодательство:

- возврат контрольных функции уполномоченного органа за целевым использованием средств, полученных в рамках политики «Тариф в обмен на инвестиции»;

- установление целевых индикаторов, которые необходимо достичь в рамках вложенных инвестиций;

- установление штрафных санкций в случае не достижения показателей при отсутствии объективных причин;

- установление ответственности в случае нецелевого использования средств, в том числе руководителей предприятий;

- установление ответственности подрядных организация за качество выполняемых работ.

Также ведется работа по усилению энергетического надзора. Планируется увеличение штата региональных департаментов на 70 ед. инспекторов. В целях проведения качественных и полноценных проверочных мероприятий прорабатывается вопрос исключения из Предпринимательского Кодекса.

Также предлагается пересмотреть сроки по подаче заявок в Совет рынка, исключить ограничение подачи заявок до 1 февраля на круглогодичную подачу заявок по мере готовности инвестиционных проектов. Тем самым будет устранен барьер по срокам подачи заявок на рассмотрение Советом рынка и уполномоченным органом.

Изменить структуру Совета рынка с включением представителей уполномоченного органа, Депутатов Парламента, местные исполнительные органы, Системный оператор, независимые эксперты. 

В целях прозрачности и контроля за целевым использованием средств выделяемых в рамках выше указанных подходов предлагается внедрить трех этапный контроль за реализацией инвестиционных соглашений.

Подход предусматривает:

• Контроль со стороны уполномоченного органа на базе проектного офиса. В рамках проектного офиса будет обеспечен доступ по контролю всех заинтересованных сторон. А также контроль со стороны Комитета энергетического надзора и контроля на всех этапах реализации Инвестиционного соглашения;
• Контроль со стороны местных исполнительных органов с привлечением общественных организаций, жителей конкретного региона;
• Проведение публичных слушаний с привлечением заинтересованных сторон, контроль со стороны правоохранительных органов.

 

Доклад окончен. Благодарю за внимание!