Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в Департаменте Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан
по городу Шымкент
г. Шымкент «03» июля 2026 г.
Вводная часть.
Полное наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: Департамент Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент (далее - Департамент).
Основание для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
1) пункт 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (далее - Закон);
2) Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19 октября 2016 года (далее - Правила);
3) Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа в коррупционных рисков, утвержденные Председателем Агентства РК по противодействию коррупции от 07 апреля 2021 года;
4) Приказ исполняющего обязанности руководителя департамента от «10» апреля 2025 года № 152 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в Департаменте Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент».
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
с 1 апреля 2025 года по 30 июня 2026 года.
Анализируемый период:
Внутренним анализом коррупционных рисков был охвачен период с 1 апреля 2025 года по 30 июня 2026 года.
Состав рабочей группы:
1) Руководитель рабочей группы – Заместитель Департамента, Садыкова Айгуль Амангельдиевна;
Члены рабочей группы:
2) Абытова Розия Калбаевна – Руководитель отдел контроля медицинской деятельности;
3) Куканов Амирхан Аблайханович – Руководитель отдела фармацевтического инспектората и государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности;
4) Орынбасар Айгерім Абдығапарқызы – Руководитель отдела контроля фармацевтической деятельности;
5) Оспанов Абай Абилкаирович – Руководитель отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности;
6) Тохполат Динара Даниярқызы – главный специалист Департамента.
Описательная часть.
Департамент осуществляет руководство и реализацию в сферах контроля оказания медицинских услуг (помощи), обращения лекарственных средств и медицинских изделий, реализационных и контрольных функций, в пределах своей компетенции согласно Положению утвержденной приложение 18 Приказа Министра здравоохранения РК №645 от 8 октября 2020 года.
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента
В соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан №612 от 27.07.2022 года утверждена структура и штатная численность Департамента.
Во исполнение поручения Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы централизована служба управления персоналом комитета и его территориальных подразделений.
Кроме того, конкурсы на занятие вакантных и временно вакантных административных государственных должностей корпуса» Б " проводятся Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан.
Работникам, в целях повышения мотивации, может производиться выплата премии к государственным, национальным и профессиональным праздникам, при наличии экономии в бюджете.
Фактов поощрений работников при наличии не снятых дисциплинарных взысканий, а также снятие дисциплинарных взысканий в чрезмерно короткие сроки (меньше 3-х месяцев), не выявлено.
Ход проведения внутреннего анализа показал, что основными законодательными актами, в рамках которых Департамент осуществляет свою деятельность, являются Положение Департамента, Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения, Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Предпринимательский, Гражданский, Налоговый, Трудовой кодексы и Законы «О государственном имуществе», «О доступе к информации», Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» и внутренние нормативные документы.
Организация по противодействию коррупции осуществляется в Обществе, на основании Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции».
В Департаменте разработаны такие документы как, Политика противодействия коррупции в Департаменте, Политика выявления и регулирования конфликта интересов, Инструкция по противодействию коррупции для сотрудников.
Мероприятия по противодействию коррупции осуществляются на основании Плана работ (Плана мероприятий по противодействию коррупции на соответствующий год).
В Департаменте функционирует каналы горячей линии «Телефон доверия» - телефонная линия и электронная почта.
Информация о каналах горячих линий размещены на интернет портале Департамента.
За период с 1 апреля 2025 года по 30 июня 2026 года обращения не поступали.
Фактов привлечения сотрудников Департамента к административной или уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений в период с 1 апреля 2025 года по 30 июня 2026 года не установлено.
3.Внутренний анализ коррупционных рисков отдела контроля медицинской деятельности Департамента.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела
Отдел в своей работе руководствуется Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК, законами РК «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК, «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года №410-V ЗРК, «Административный процедурно-процессуальный кодекс» Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года №350-VI, «Предпринимательский кодекс РК» Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК и другими нормативно-правовыми актами РК в сфере здравоохранения.
В ходе анализа были изучены положение об отделе и должностные инструкции специалистов. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Анализ коррупционных рисков при проведении контрольно-надзорной деятельности отдела
Согласно отчетным данным за период с 31.03.2025г. по 31.03.2026г. Отделом проведено 229 внеплановых проверок в сфере качества оказания медицинских услуг, из них:
- 217 проверок проведено самостоятельно Отделом на основании поступивших жалоб, писем государственных органов;
- 12 на основании поручений органов прокуратуры
По результатам проверок руководителям субъектов выдано предписание об устранение выявленных нарушений в 172 случаях, составлено 292 адм. протоколов на общую сумму 24082432,5 тенге.
Взыскиваемость штрафов составляет 100%.
При изучении материалов всех внеплановых проверок установлено, что проверками охвачены все вопросы, указанные в жалобах, письмах правоохранительных и государственных органов.
Департаментом за 9 месяцев 2025г. и І квартал 2026г. составлено 229 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму 24082432,5 тенге по следующим статьям КоАП РК:
- по части 1 статьи 424 КоАП РК– 128 на сумму 5 439 912тг.;
- по части 2 статьи 424 КоАП РК – 3 на сумму 226085 тг.;
- по части 1 статьи 464 КоАП РК– 7 на сумму 1 429 255 тг.;
-по части 1 статьи 433 КоАП РК-2 на сумму 19660 тг;
-по части 1 статьи 463 КоАП РК-2 на сумму 163 175 тг;
-по части 2 статьи 230 КоАП РК-39 на сумму 12 869 800 тг.;
-по части 2-1 статьи 80 КоАП РК-87 на сумму 2 298 235 тг.;
-по части 1 статьи 81 КоАП РК-8 на сумму 78640 тг.;
-по статье 428 КоАП РК-16 на сумму 2087810 тг.
При изучении вопросов реализации контрольных функции Отдела определено:
- специалистами Отдела соблюдены сроки проведения контрольных мероприятий;
- истребованные документы предусмотрены правовыми актами;
- процедура проведения контрольных мероприятий не нарушена;
- специалисты Отдела владеют навыками надлежащего использования информационных систем в сфере здравоохранения (ИСЛО, КМИС, СУМТ);
- результаты и материалы проверок подшиты в скоросшиватели и хранятся по годам отдельно;
- Отделом своевременно (ежеквартально) предоставляется информация о рассмотрении обращений ответственному лицу Департамента для проведения сверок с органами правовой статистики;
- факт аффилированности лиц, проводивших контрольные мероприятия с представителями объектов контроля не установлен.
Анализ коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела
С целью пресечения совершения коррупционных правонарушений руководителем Отдела за период с 01.07.2024 по 31.03.2025год среди сотрудников Департамента, в том числе Отдела проведены семинары по вопросам устранения проблемы возникновения коррупции.
Внимание участников семинара уделено вопросу - подарков государственным служащим (должностным лицам запрещено принимать подарки в связи с исполнением служебных полномочий).
Также, среди сотрудников Отдела на еженедельной основе в устной форме проводится разъяснительная работа по вопросам противодействия коррупции, соблюдения конфликтов интересов, обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками Отдела и привлечения их к уголовной ответственности за совершение коррупционных ограничений не установлено.
Руководителем Отдела на постоянной основе проводится мониторинг средств массовой информации, социальных сетей публикаций о негативных материалах на специалистов Отдела, в том числе о фактах проявления нарушений антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, факты не выявлены.
Отдел в целях пресечения совершения коррупционных правонарушений функционирует утвержденным планом Департамента по профилактике коррупции, политики по противодействию коррупции.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела
Отдел в своей работе руководствуется Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК, законами РК «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК, «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года №410-V ЗРК, «Административный процедурно-процессуальный кодекс» Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI, «Предпринимательский кодекс РК» Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК и другими нормативно-правовыми актами РК в сфере здравоохранения.
В ходе анализа были изучены положение об отделе и должностные инструкции специалистов. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Анализ коррупционных рисков при проведении контрольно-надзорной деятельности Отдела
Согласно отчетным данным за период с 31.03.2025г. по 31.03.2026г. Отделом проведено 57 внеплановых проверок в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий (далее - ЛС и МИ), из них:
- 57 проверок проведено самостоятельно Отделом на основании поступивших жалоб, писем государственных органов;
- 6 на основании поручений органов прокуратуры
По результатам проверок руководителям субъектов выдано предписание об устранение выявленных нарушений в 38 случаях, составлено 24 адм. протоколов на общую сумму 11 845 153 тенге.
Взыскиваемость штрафов составляет 100%.
При изучении материалов всех внеплановых проверок установлено, что проверками охвачены все вопросы, указанные в жалобах, письмах правоохранительных и государственных органов.
Департаментом за 9 месяцев 2025г. и І квартал 2026г. составлено 24 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму 11 845 153 тенге по следующим статьям КоАП РК:
- по части 1 статьи 424 КоАП РК– 1 на сумму 10 813 тг.;
- по части 1 статьи 426 КоАП РК – 11 на сумму 2 516 440 тг.;
- по части 3 статьи 426 КоАП РК– 12 на сумму 9 317 900 тг.;
Количество наложенных протоколов:
- по результатам проверок - 24.
- по результатам поступивших материалов из правоохранительных, государственных органов, а также заявления физ., юр. лиц (по статье 802 КоАП РК) – 44 на общую сумму 13 177 945тг.
При изучении вопросов реализации контрольных функции Отдела определено:
- специалистами Отдела соблюдены сроки проведения контрольных мероприятий;
- истребованные документы предусмотрены правовыми актами;
- процедура проведения контрольных мероприятий не нарушена;
- специалисты Отдела владеют навыками надлежащего использования информационных систем в сфере здравоохранения (ИСЛО, КМИС, СУМТ);
- результаты и материалы проверок подшиты в скоросшиватели и хранятся по годам отдельно;
- Отделом своевременно (ежеквартально) предоставляется информация о рассмотрении обращений ответственному лицу Департамента для проведения сверок с органами правовой статистики;
- факт аффилированности лиц, проводивших контрольные мероприятия с представителями объектов контроля не установлен.
Анализ коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела
С целью пресечения совершения коррупционных правонарушений руководителем Отдела за период с 31.03.2025 по 31.03.2026год среди сотрудников Департамента, в том числе Отдела проведены семинары по вопросам устранения проблемы возникновения коррупции.
Внимание участников семинара уделено вопросу - подарков государственным служащим (должностным лицам запрещено принимать подарки в связи с исполнением служебных полномочий).
Также, среди сотрудников Отдела на еженедельной основе в устной форме проводится разъяснительная работа по вопросам противодействия коррупции, соблюдения конфликтов интересов, обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками Отдела и привлечения их к уголовной ответственности за совершение коррупционных ограничений не установлено.
Руководителем Отдела на постоянной основе проводится мониторинг средств массовой информации, социальных сетей публикаций о негативных материалах на специалистов Отдела, в том числе о фактах проявления нарушений антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, факты не выявлены.
Отдел в целях пресечения совершения коррупционных правонарушений функционирует утвержденным планом Департамента по профилактике коррупции, политики по противодействию коррупции.
в сфере фармацевтической деятельности Департамента
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела
На основании приказа и.о.руководителя Департамента Медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК по г.Шымкент №545 от 29.04.2026 года, утверждена комиссия и проведена работа по внутреннему анализу коррупционных рисков по вопросам:
- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность отделов;
- выявление коррупционных рисков при оказания государственных услуг;
- выявление коррупционных рисков при проведении профилактических проверках (разрешительный контроль на соответствие объекта квалификационным требованиям, предъявляемым при лицензировании фармацевтической деятельности, а также деятельности в сфере оборота НПП);
- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
Во исполнение данного приказа рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков Отдела фармацевтического инспектората и государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности Департамента (далее - Отдел) за период 31.03.2025 года - 31.03.2026 года.
По состоянию на 04.06.2026 года в отделе работают 4 специалиста: А.А.Куканов – руководитель отдела, А.Ж.Асылбек – главный специалист, А.Е.Меймахан – главный специалист, Б.Е.Бегалиев - главный специалист. Штат Отдела укомплектован полностью.
Работа Отдела осуществляется на основании следующих нормативно-правовых актов: Кодекс РК от 07.07.2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения», приказ МЗ РК от 15.12.2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан», приказа МЗ РК от 16.05.2022 года № ҚР ДСМ-45 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности», приказа МЗ РК от 07.07.021 года № ҚР ДСМ-58 «Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий», приказ МЗ РК от 16.02.2021 года № ҚР ДСМ-19 «Об утверждении Правил хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий», приказа МЗ РК от 04.02.2021 года №ҚР ДСМ-15 «Об утверждении надлежащих фармацевтических практик», приказ МЗ РК от 22.10.2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности», Закон РК от 16.05.2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях», Кодекса РК от 29.06.2020 года №350 VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс».
Анализ
коррупционных рисков в организационно-управленческой
деятельности отдела
Отделом оказываются следующие виды государственных услуг:
1) «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность»;
2) «Выдача лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения»;
3) «Выдача согласования и (или) заключения (разрешительного документа) на вывоз зарегистрированных и не зарегистрированных в РК ЛС и МИ»;
4) «Выдача сертификата специалиста в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий».
За отчетный период сотрудниками Отдела проведена следующая работа:
1) - поступило заявок на выдачу лицензий и (или) приложения на фармацевтическую деятельность - 483;
- выдано – 401;
- отказано в выдаче – 82.
2) - поступило заявок на выдачу лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения – 45;
- выдано – 45;
- отказано в выдаче – 0.
3) - выдано разрешений на согласование вывоза зарегистрированных и незарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий – 63.
4) – поступило заявок на выдачу сертификатов специалиста в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий – 1740;
- выдано – 1 586;
- отказано – 154.
Кроме того, за отчетный период сотрудниками Отдела проведены инспекции на соответствие субъектов фармацевтической деятельности стандартам надлежащей фармацевтической практики.
- инспекции GPP – 99, выданы 126 сертификатов, отказано – 2;
- инспекции GDP – 17, выданы 17 сертификата;
- инспекции GMP – 2, выданы 2 сертификаты.
За отчетный период фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг (жалобы на оказание государственных услуг, просрочек по оказанию государственных услуг, в ходящих в компетенцию Департамента и т.д.) – не зарегистрировано.
Анализ
коррупционных рисков при оказании государственных услуг отдела
Отделом оказываются следующие виды государственных услуг:
1) «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность»;
2) «Выдача лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения»;
3) «Выдача согласования и (или) заключения (разрешительного документа) на вывоз зарегистрированных и не зарегистрированных в РК ЛС и МИ»;
4) «Выдача сертификата специалиста в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий».
За отчетный период сотрудниками Отдела проведена следующая работа:
1) - поступило заявок на выдачу лицензий и (или) приложения на фармацевтическую деятельность - 309;
- выдано – 247;
- отказано в выдаче – 55.
2) - поступило заявок на выдачу лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения – 36;
- выдано – 34;
- отказано в выдаче – 2.
3) - выдано разрешений на согласование вывоза зарегистрированных и незарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий – 46.
4) – поступило заявок на выдачу сертификатов специалиста в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий – 1 247;
- выдано – 1 169;
- отказано – 78.
Кроме того, за отчетный период сотрудниками Отдела проведены инспекции на соответствие субъектов фармацевтической деятельности стандартам надлежащей фармацевтической практики.
- инспекции GPP – 76, выданы 72 сертификатов, отказано – 3;
- инспекции GDP – 12, выданы 2 сертификата;
- инспекции GMP – 2, выданы 2 сертификаты.
За отчетный период фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг (жалобы на оказание государственных услуг, просрочек по оказанию государственных услуг, в ходящих в компетенцию Департамента и т.д.) – не зарегистрировано.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела
Коррупционные риски в нормативно-правовом акте по сертификации в области здравоохранения:
Изменения в Приказ МЗ РК от 15.12.2020 года ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан» (далее - Приказ ҚР ДСМ-274/2020) введены в действие с 24.11.2022 года.
В соответствии с пункта 11 Приказа №ҚР ДСМ-274/2020 при установлении факта неполноты представленных документов и сведений согласно пункту 8 Перечня №1 или пункту 8 Перечня №2, и (или) документов с истекшим сроком действия, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней направляет мотивированный отказ (в произвольной форме) в дальнейшем рассмотрении заявления, заверенный электронной цифровой подписью уполномоченного лица услугодателя.
Вместе с тем, согласно пункта 12 Приказа №ҚР ДСМ-274/2020 при установлении недостоверности представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них, а также несоответствия услугополучателя и (или) представленных документов, данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги, требованиям, установленным настоящими Правилами, услугодатель в соответствии со статьей 73 Кодекса РК от 29.06.2020 года №350 VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс» (далее – АППК) предоставляет возможность услугополучателю выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором услугополучатель уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до результата оказания государственной услуги (мотивированного отказа).
Таким образом, данные требования пункта 11 и пункта 12 Приказа № ҚР ДСМ-274/2020 противоречат друг другу в части алгоритма действий услугодателя при установлении факта неполноты представленных документов и сведений, установлении недостоверности представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них, а также несоответствия услугополучателя и (или) представленных документов, данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги.
Наряду с этим, согласно пункта 13 Приказа № ҚР ДСМ-274/2020 услугополучатель предоставляет возражение к предварительному решению в срок не позднее двух рабочих дней со дня его получения.
Тогда как на портале «Е-лицензирование» http://elicense.kz/ после подачи заявлений на получение государственных услуг отсутствует возможность изменения заполненной формы сведений, а также вложения дополнительных документов.
На основании вышеизложенного, в данном приказе отсутствует пошаговый алгоритм действий услугодателя при установлении факта неполноты представленных документов и сведений, установлении недостоверности представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них, а также несоответствия услугополучателя и (или) представленных документов, данных и сведений, необходимых для оказания данной государственной услуги.
Таким образом, при оказании государственных услуг по сертификации в области здравоохранения, имеет место вероятность коррупционных рисков, в связи с непосредственным контактом услугодателя и услугополучателя при проведении предварительных заслушиваний в соответствии с требованиями АППК, что противоречит антикоррупционному законодательству.
Коррупционные риски при лицензировании фармацевтической деятельности деятельности, а также деятельности в сфере оборота НПП.
Лицензировании фармацевтической деятельности, а также деятельности в сфере оборота НПП, осуществляется в соответствии с приказом МЗ РК от 16.05.2022 года № ҚР ДСМ-45 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности».
В рамках оказания данной государственной услуги, также предусмотрено проведение предварительного заслушивания в соответствии со статьей 73 АППК, что также увеличивает коррупционные риски.
В соответствии с п.22-3) статьи 27 Закона РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством РК осуществляет лицензирование, разрешительные процедуры, прием уведомлений в соответствии с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях.
С 2023 года в Кодекс РК от 29.10.2015 года №375-V ЗРК «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан» (далее – Предпринмательский Кодекс РК) введен новый вид проверки – на соответствие квалификационным требованиям (постлицензионный контроль), который будет проводиться Комитетом медицинского и фармацевтического контроля и его территориальными департаментами.
Согласно нормам Кодекса РК «Об административных правонарушениях» Комитет и его территориальные департаменты (статьи 464, 424) по результатам проверок принимают меры административного воздействия (наложение админитсративного штрафа) в отношении субъектов медицинской и фармацевтической деятельности, допустивших нарушение законодательства.
Таким образом, на сегодняшний день один орган осуществляет как выдачу лицензии, так и контроль на соответствие субъекта квалификационным требованиям, предъявляемым при лицензировании, что противоречит антикоррупционному законодательству.
Централизация реализационных и контрольных функций в одном государственном органе создает коррупционные риски, в т.ч. в части возможности сокрытия субъектов здравоохранения, несоответствующих квалификационным требованиям.
Помимо этого, до 2023 года в Отделе при проведении разрешительного контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 146 «Предпринимательского кодекса РК» от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК (далее-Кодекс), акт о назначении профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 части 11 пункта 3 статьи 141 Кодекса - «контроль соответствия заявителя квалификационным или разрешительным требованиям» регистрировался в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов РК (до 2023г.)
01.01.2023 года вступил в силу Закон РК от 30.12.2021 года №95 «О внесении изменений и дополнений в некотрые законодательные акты РК по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перерапределения отдельных функций органов внутренних дел РК» (далее – Закон).
Во вступившем в силу Законе отражены новые редакции статей 141, 146 Кодекса. Наряду с этим, Законом внесены изменения в статью 51 Закона РК от 16.05.2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях» и исключены понятия «профилактический контроль», «в порядке профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля» и др.
Таким образом, начиная с 2023 года предлицензионный контроль на соответствие объекта квалификационным требованиям проводится путем выхода на объект лишь на основании приказа руководителя Департамента. Отсутствуют проверочные листы, в рамках которых ранее проводился разрешительный контроль, в этой связи имеется риск допущения различного подхода при проведении предлицензионного контроля.
Кроме того, на портале «Е-лицензирование» http://elicense.kz/ при оказании государственной лицензии «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность» отсутствует возможность прикрепления документов, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям, установленным приложением 1 к приказу МЗ РК от 22.10.2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности» (далее – Приказ №ҚР ДСМ-148/2020). Согласно п.8 Приказа №ҚР ДСМ-148/2020: - «Услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней с момента регистрации документов проверяет полноту представленных документов и (или) сведений, при установлении факта неполноты представленных документов и (или) сведений и (или) документов с истекшим сроком действия направляет мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявления в произвольной форме посредством портала в «личный кабинет» услугополучателя в форме электронного документа, подписанного ЭЦП руководителя услугодателя». Возможность прикрепления подтверждающих документов и оценки их полноты до выезда на разрешительный контроль снижает вероятность возникновения коррупционных рисков.
Наряду с этим, на портале «Е-лицензирование» http://elicense.kz/ при оказании государственной лицензии «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность» отсутствует интеграция с другими информационными системами, что не дает возможности определения подлинности предоставленных документов.
Данные факты также содержат коррупционные риски и противоречат антикоррупционному законодательству.
На основании вышеизложенного, во избежание рисков коррупционных правонарушений, необходимо передать лицензирование фармацевтической деятельности, а также деятельности в сфере оборота НПП на местный уровень, на центральном уровне осуществлять регулятивные (утверждение НПА) и в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий.
Проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности Департамента за период с 31 марта 2025 года по 31 марта 2026 года, (срок проведения анализа: с 08.05.2026 г. по 19.06.2026 г.).
Во исполнение данного приказа рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности Департамента (далее - Отдел) за период 31.03.2025г. – 31.03.2026г.
По состоянию на 09.06.2026 года в отделе работают 4 специалиста: Оспанов А.А. – руководитель отдела, Шалтаева.Д.Г. – главный специалист, Асильбекова Т.К. – главный специалист, Есетов.Ж.М. – и.о. ведущего специалиста. Штат Отдела укомплектован полностью.
Работа Отдела осуществляется на основании нормативно-правовых документов: Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-254/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации менеджера в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата менеджера в области здравоохранения», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 1 июня 2020 года № ҚР ДСМ-59/2020 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на медицинскую деятельность», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 22 октября 2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 октября 2020 года № ҚР ДСМ-167/2020 «Об утверждении минимальных стандартов оснащения организаций здравоохранения медицинскими изделиями», закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях».
Статистические данные о количестве оказанных государственных услугах отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности
за 9 месяцев 2025 года было оказано 23637 государственных услуг, из них:
- выдано – 19572 разрешительных документов,
- отказано – 4065
В том числе по государственным услугам:
1) Выдача лицензии в сфере медицинской деятельности
Общее количество поступивших заявок - 769;
из них:
выдано – 594 (77,3%) (физическим лицам –16, юридическим лицам – 578)
отказано – 175 (22,7%) (физическим лицам – 13, юридическим лицам – 162)
Основные причины мотивированных отказов:
- не полный пакет документов, необходимый для выдачи лицензии и/или приложения к лицензии – 100(57,0%);
- по результатам разрешительного контроля – 5 (2,8%);
- не согласованное с территориальными управлениями санитарно-эпидемиологического контроля санитарно-эпидемиологическое заключение на объект, либо его отсутствие – 11 (6,2,0%);
- иные причины (отсутствие необходимого оборудования, не по адресу регистрации) – 5 (2.8 %)
- установлено не соответствие квалификационным требованиям документов, представленных услугополучателем для получения лицензии, и (или) данных (сведений), содержащихся в них – 54 (30,8%);
За 9 месяцев 2025г. – Отделом проведено разрешительного контроля:
- из них нарушения не выявлены – 323;
- из них нарушения выявлены – 5 (1,5%); (1 - физ лицо; 4 - юр лицо)
2) Выдача сертификата специалиста для допуска к клинической практике
поступило – 22746, из них:
выдано – 18912;
отказано – 3834 (16,8 %);
Основные причины отказов:
- не полный пакет документов, необходимых для получения сертификата по заявляемой специальности – 31 (1,5 %);
- отсутствие результата Оценки для выпускников и медработников, имеющих перерыв в профессиональной деятельности по заявляемой специальности более трех лет – 103 (5 %);
- некорректно заполняется форма сведений (неправильно выбирается специальность, трудовая деятельность, образование заявителя) – 1273 (61,5%)
- повышении квалификации, не соответствующих абзацу три пункта 6 статьи 221 Кодекса РК «О здоровье народа и система здравоохранения» – 621 (30,%).
- заявление подается ранее 30 календарных дней до истечения срока действия имеющегося сертификата - 41 (2,0%);
3) Выдача сертификата иностранного специалиста для допуска к клинической практике
поступило – 44 из них:
- выдано – 23
- отказано – 21
Основные причины отказов:
- не полный пакет документов, необходимых для получения сертификата по заявляемой специальности – 3;
- отсутствие результата Оценки - 18
4) Выдача сертификата менеджера в области здравоохранения
поступило – 75 из них:
выдано – 40
отказано – 35
Основные причины отказов:
- установление не соответствия квалификационным требованиям документов, представленных претендентом для получения государственной услуги, и (или) данных (сведений), содержащихся в них - 10;
- заявление подается не по месту основной работы - 10;
- отсутствие Заключения о подтверждении подготовленности к управленческой деятельности менеджера в области здравоохранения - 15;
5) Выдача заключения (разрешительного документа) на ввоз на территорию Республики Казахстан из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти государства образцов биологических материалов человека, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга, донорских лимфоцитов в целях проведения неродственной трансплантации, половых клеток и эмбрионов
поступило –3 из них:
- выдано – 3 разрешения на ввоз;
- отказано – 0.
Статистические данные о количестве оказанных государственных услугах отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности
за 3 месяцев 2026г.:
было оказано - 2660 государственных услуг, из них:
- выдано – 2117 разрешительных документов,
- отказано – 543
В том числе по государственным услугам:
1) Выдача лицензии в сфере медицинской деятельности
общее количество поступивших заявок - 239;
количество отозванных заявок -;
рассмотрено – 239 (от физических лиц – , от юридических лиц – )
из них:
выдано – 202; (физическим лицам – , юридическим лицам – )
отказано – 37 (15,4 %) (физическим лицам –, юридическим лицам –)
Основные причины отказов:
- не полный пакет документов, необходимый для выдачи лицензии и/или приложения к лицензии – 6 (16,2%);
- мотивировонный отказ по результатам разрешительного контроля – 4 ( 10,8%);
- не согласованное с территориальными управлениями санитарно-эпидемиологического контроля санитарно-эпидемиологическое заключение на объект, либо его отсутствие – 5 (13,5%);
- иные причины (отсутствие необходимого оборудования; не по адресу регистрации) – 3 (8,1%);
- установлено не соответствие квалификационным требованиям документов, представленных услугополучателем для получения лицензии, и (или) данных (сведений), содержащихся в них -19 (51,3%);
За 3 месяця 2026г. – Отделом проведено 117 разрешительного контроля:
- из них нарушения не выявлены – 113;
- из них нарушения выявлены – 4 (3,4 %) ( 4-юр лицо)
2) Выдача сертификата специалиста для допуска к клинической практике
поступило – 2330, из них:
выдано – 1870;
отказано – 460 (19,7%);
Основные причины отказов:
- не полный пакет документов, необходимых для получения сертификата по заявляемой специальности – 31 (6,7 %);
- отсутствие результата Оценки для выпускников и медработников, имеющих перерыв в профессиональной деятельности по заявляемой специальности более трех лет – 103 (22 %);
- некорректно заполняется форма сведений (неправильно выбирается специальность, трудовая деятельность, образование заявителя) – 240 (52,1%)
- повышении квалификации не соответствующих абзацу три пункта 6 статьи 221 Кодекса РК «О здоровье народа и система здравоохранения» – 66 (14,3%);
- заявление подается ранее 30 календарных дней до истечения срока действия имеющегося сертификата – 20 (4,3%)
3) Выдача сертификата иностранного специалиста для допуска к клинической практике
поступило – 22 , из них:
выдано – 15;
отказано – 7.
Основные причины отказов:
- не полный пакет документов, необходимых для получения сертификата по заявляемой специальности - 3;
- отсутствие результата Оценки - 4.
4) Выдача сертификата менеджера в области здравоохранения
поступило – 69 из них:
выдано – 30
отказано –39
Основные причины отказов:
- установление не соответствие квалификационным требованиям документов, представленных претендентом для получения государственной услуги, и (или) данных (сведений), содержащихся в них - 25;
- заявление подается не по месту основной работы - 9;
-отсутствие Заключения о подтверждении подготовленности к управленческой деятельности менеджера в области здравоохранения - 5.
5) Выдача заключения (разрешительного документа) на ввоз на территорию Республики Казахстан из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти государства образцов биологических материалов человека, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга, донорских лимфоцитов в целях проведения неродственной трансплантации, половых клеток и эмбрионов
поступило – 0;
выдано – 0
разрешения на ввоз;
- отказано – 0.
Анализ коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела
С целью пресечения совершения коррупционных правонарушений руководителем Департамента и Отдела за период с 31.03.2025г. по 31.03.2026г. среди сотрудников Департамента, в том числе Отдела еженедельно проводиться разъяснительная работа
В 2025 году в социальных сетях Департамента Facebook, Instagram опубликованы 5 материалов по вопросам оказания государственной услуги, соблюдения законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса:
11.04.2025г. https://www.facebook.com/share/p/1JZth8a9VE/
В Департаменте Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент проведен «День открытых дверей» прием граждан в целях профилактики коррупции, а также по оказанию государственных услуг населению
11.04.2024 Пошаговая инструкция по получению лицензии на медицинскую деятельность(видеоролик). https://www.facebook.com/share/v/r2eviPgjtnBpS9Ty/
23.06.2025 г. В целях укрепления позитивного имиджа государственной службы опубликованы видеоматериалы в социальных сетях Департамента на Facebook, Instagram. https://www.facebook.com/share/p/18MT4PFRMH/
07.08.2025. По вопросам лицензирования процедурных кабинетов https://www.facebook.com/share/p/1Kj6Q46drU/
07.08.2025г. В Департаменте было проведено собрание на тему «Лицензирования медицинской деятельности»
https://www.facebook.com/share/p/1CAgUA2LqY/
21.10.2025г. https://www.facebook.com/share/p/1DhpYRLkXW/
«О внесении изменений в приказ МЗ РК от 1 июня 2020 года № ҚР ДСМ-59/2020 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на медицинскую деятельность»
В 2026 году в социальных сетях Департамента Facebook, Instagram опубликованы 2 материала, а также проведено 1- ZOOM семинар (совещание) по вопросам оказания государственной услуги, соблюдения законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса.
27.02.2026.г.https://www.facebook.com/share/p/1bisWKvAM4/ опубликована статья «О правилах выдачи сертификата иностранному специалисту для допуска к клинической практике» по осуществлению профессиональной медицинской деятельностив РК.
31.03.2026.г .https://www.facebook.com/share/p/1CVw61zT2b/
на тему «МИНЗДРАВ УСИЛИВАЕТ КОНТРОЛЬ: 270 ЧАСТНЫХ ПРОЦЕДУРНЫХ КАБИНЕТОВ ДОБРОВОЛЬНО ПРЕКРАТИЛИ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»
22.05.2026г.https://www.facebook.com/share/p/1Csif6d7ie/ Департаментом проведено ZOOM вебинар-совещание с руководителями и работниками кадровой службы медицинских организаций города Шымкент по вапросам соблюдения требований законодательства РК в сфере разрешительной системы, а также участившиеся факты предоставления медицинскими работниками недостоверных (ложных) сведений и документов при подаче материалов для получения разрешительных документов на осуществление медицинской деятельности
Специалистами отдела проводится постоянная профилактическая разъяснительная работа с услугополучателями за период с 31.03.2025г. по 31.03. 2026г.:
Прием граждан по сертификации и лицензированию - 205; (2025г. – 140; (2026г. - 65).
Консультация по вопросам лицензирования – 230 ; (2025г.- 170; 2025г.- 60)
По телефону – ежедневно;
Также, среди сотрудников Отдела на еженедельной основе в устной форме проводится разъяснительная работа по вопросам противодействия коррупции, соблюдения конфликтов интересов, обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками Отдела и привлечения их к уголовной ответственности за совершение коррупционных ограничений не установлено.
Руководителем Отдела на постоянной основе проводится мониторинг средств массовой информации, социальных сетей публикаций о негативных материалах на специалистов Отдела, в том числе о фактах проявления нарушений антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, факты не выявлены.
За отчетный период фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг (жалобы на оказание государственных услуг, просрочек по оказанию государственных услуг, входящих в компетенцию Департамента и т.д.) – не было.
Заключительная часть.
Рекомендации.
Исходя из вышеизложенного Департаменту рекомендуется следующее:
Члены рабочей группы по проведению внутреннего анализа:
Председатель рабочей группы,
Заместитель руководителя А.Садыкова
Руководитель отдела внепланового
контроля медицинской деятельности Р.Абытова
Руководитель отдела отдела
контроля фармацевтической деятельности А.Орынбасар
Руководитель отдела сертификации
и лицензирования медицинской деятельности А.Оспанов
Руководитель отдела фармацевтического
инспектората и государственных услуг
в сфере фармацевтической деятельности А.Куканов
Главный специалист - юрист Д.Тохполат
По инициативе акимата города Шымкента и при организации Департамента полиции города Шымкента на территории города проведено мероприятие «Город без наркотиков». В рамках мероприятия сотрудниками Департамента проведена разъяснительная работа среди жителей города по вопросам профилактики незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также предупреждения их употребления.
Проверяйте лекарственные средства перед покупкой через NAQTY ONIM
В Казахстане гражданам доступен цифровой сервис NAQTY ONIM, который позволяет проверить легальность лекарственного средства, его маркировку и установленную предельную цену.
Покупатель может отсканировать с помощью приложения Data Matrix код, размещенный на упаковке препарата, и получить информацию о его наименовании, производителе, регистрационных данных и статусе маркировки. Также сервис позволяет отслеживать движение лекарственного средства по цепочке поставок.
Кроме того, через сервис можно проверить установленную государством предельную розничную цену препарата. В случае выявления превышения установленного ценового уровня граждане могут направить информацию через соответствующие цифровые сервисы для рассмотрения уполномоченными органами.
NAQTY ONIM — современный цифровой инструмент, позволяющий гражданам участвовать в контроле за легальностью и реализацией лекарственных средств.
Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения РК продолжает мониторинг цен на лекарственные средства. По данным мониторинга за июль 2026 года, охватившего 2 555 наименований лекарственных препаратов в 20 регионах страны, по 589 лекарственным средствам (23,05%) зафиксировано снижение розничных цен, а по 1 267 позициям (48,01%) цены сохранились на прежнем уровне.
Практически половина отслеживаемых позиций – 1 267 препаратов сохранила прежнюю стоимость. При этом наиболее заметное снижение цен зафиксировано по 147 препаратам более чем на 20%, еще по 198 наименованиям цены снизились на 10-20%, по 244 – на 5-10%.
В числе лекарств, стоимость которых снизилась, — препараты, широко применяемые при лечении инфекционных, сердечно-сосудистых заболеваний и заболеваний желудочно-кишечного тракта.
В частности, цена на Зитмак®️ 250 мг №6 снизилась на 24,25%, Цефтриаксон 1 г - на 22,03%, Пантап®️ 20 мг №14 - на 20,1%. Также подешевели Лизиноприл-ЛФ 20 мг №10 - на 14,7%, Энап®️ 5 мг №10 - на 13,27%, Пульмикорт 0,25 мл - на 11,09%, Амоксиклав 875 мг/125 мг - на 6,86%.
«Комитет на постоянной основе осуществляет мониторинг цен на лекарственные средства. Получаемые данные позволяют объективно оценивать ситуацию на фармацевтическом рынке, своевременно реагировать на изменения и обеспечивать соблюдение установленных предельных цен», - отметил председатель Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения РК Бауыржан Джусипов.
Мониторинг фактической стоимости лекарственных средств проводится с использованием системы маркировки и прослеживаемости. Она позволяет отслеживать движение и наличие препаратов в медицинских организациях и аптеках, а также сопоставлять фактические цены с установленными государством предельными значениями.
«Использование системы маркировки и прослеживаемости позволяет в режиме реального времени видеть изменения на фармацевтическом рынке, выявлять случаи превышения предельных цен и оперативно принимать необходимые меры реагирования», — пояснил председатель Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения РК Бауыржан Джусипов.
Для самих покупателей дополнительным инструментом проверки является мобильное приложение Naqty Onim. В нем можно узнать производителя и дистрибьютора препарата, аптеку, в которой он реализуется, а также установленную предельную розничную цену.
Одновременно Министерство здравоохранения пересмотрело подходы к государственному регулированию цен. Теперь основной акцент сделан на социально значимых и востребованных препаратах.
В результате актуализации перечня государственному ценовому регулированию подлежат 3 039 рецептурных лекарственных средств. Из-под регулирования выведены 4 918 препаратов, в том числе безрецептурные лекарственные средства и рецептурные препараты стоимостью до одного МРП.
«Актуализация подходов к государственному регулированию цен позволила сосредоточить контроль на наиболее значимых для населения лекарственных средствах, одновременно снизив административную нагрузку на участников фармацевтического рынка», — отметил председатель Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения РК Бауыржан Джусипов.
Контроль за соблюдением предельных цен продолжается. За первое полугодие 2026 года выявлено 6 фактов превышения установленных цен, по которым применены административные меры. Общая сумма штрафов составила 1,4 млн тенге.
«Контроль за соблюдением предельных цен осуществляется на постоянной основе. При выявлении нарушений Комитет принимает меры административного воздействия в соответствии с законодательством. Одновременно продолжается взаимодействие с производителями, дистрибьюторами и аптечными организациями для обеспечения стабильной ценовой ситуации и доступности лекарственных средств для населения», — отметил председатель Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения РК Бауыржан Джусипов.
Работа по обеспечению доступности лекарственных средств продолжается совместно с производителями, дистрибьюторами и аптечными организациями. В конце июля Министерством здравоохранения проведено совещание с участниками фармацевтического рынка, на котором обсуждались вопросы стабильности поставок лекарственных средств и недопущения необоснованного роста цен.
07.08.2026 года среди сотрудников Департамента проведен семинар по обсуждению и разъяснению Постановления Правительства Республики Казахстан от 01.04.2025 года №200 «Об утверждении Концепции по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025 – 2030 годы».
За последние годы в Республике Казахстан отмечается позитивная тенденция повышения уровня правовой культуры и правопорядка в обществе.
Казахстан активно принимает меры, направленные на укрепление принципов законности и порядка, которые являются ключевым элементом концепции "Слышащее государство".
Глава государства в Послании народу Казахстана от 02.09.2024 года подчеркнул, что «за последние пять лет реализованы масштабные реформы, через кардинальную трансформацию прошла политическая система. Фундаментальные изменения происходят в общественном сознании, повышается уровень правовой культуры граждан, в обществе формируются новые модели поведения и укореняются новые ценности».
Так, значимыми событиями являются создание Конституционного Суда, придание Уполномоченному по правам человека конституционного статуса, усиление роли органов прокуратуры. По данным направлениям приняты конституционные законы Республики Казахстан «О Конституционном Суде Республики Казахстан», «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» и «О прокуратуре», определяющие новые возможности для граждан по восстановлению нарушенных прав и предупреждению таких нарушений.
С 01.01.2023 года в Казахстане начал свою работу Конституционный Суд, который обеспечивает верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории страны. Право обращения в орган конституционного контроля получили все граждане, Генеральный Прокурор и Уполномоченный по правам человека.
Таким образом, конституционная реформа ознаменовала начало новой эпохи в истории Казахстана. Она позволила закрепить политические преобразования последних трех лет и заложить прочный фундамент для дальнейшего укрепления государственности.
Одним из значимых шагов в этом направлении стало утверждение Информационной доктрины Республики Казахстан в марте 2023 года. Этот документ направлен на обеспечение устойчивого функционирования и безопасности информационного пространства страны, а также противодействие дезинформации и манипуляции общественным мнением.
Кроме того, в августе 2020 года была принята Концепция развития гражданского общества, целями которой являются создание благоприятных условий для активного участия граждан в управлении государственными делами и укрепление партнерства между государством и институтами гражданского общества.
Правительство активно сотрудничает с неправительственными организациями (далее – НПО) для правового обучения граждан, финансируя социальные проекты и гранты. Ежегодно реализуется около 2000 социальных проектов, в основном направленных на правовое просвещение. НПО участвуют в общественных советах при государственных органах, поддерживая реформы и просветительскую работу. Уполномоченные по правам человека и правам ребенка тесно взаимодействуют с НПО для защиты прав граждан и детей. Такое сотрудничество способствует улучшению правосознания населения и повышению правовой культуры в стране.
Эти и другие нормы, постановления Правительства были рассмотрены в ходе проведения разъяснительной работы.
Для жителей г. Шымкент стали доступны новые цифровые сервисы по вопросам лекарственного обеспечения
В целях повышения доступности информации и совершенствования системы лекарственного обеспечения населения в г. Шымкент внедрены современные цифровые сервисы на базе Telegram и WhatsApp, разработанные ТОО «СК-Фармация».
Новые чат-боты позволяют жителям города оперативно получать необходимую информацию о лекарственном обеспечении в удобном онлайн-формате.
С помощью чат-ботов жители могут:
проверить наличие лекарственных препаратов;
получить информацию по рецептурным назначениям;
ознакомиться с перечнем бесплатных лекарственных средств, предоставляемых в рамках государственной системы здравоохранения;
направить обращение в Контакт-центр;
воспользоваться сервисом круглосуточно (24/7);
получать информацию на казахском и русском языках.
Использование цифровых сервисов способствует повышению прозрачности системы обеспечения лекарственными средствами, сокращению времени поиска необходимой информации и улучшению качества обслуживания пациентов.
Для начала работы достаточно перейти по QR-коду или воспользоваться чат-ботом в Telegram и WhatsApp.
Контактная информация:
📞 Контакт-центр – 1439
📧 E-mail: info@sk-pharmacy.kz
Telegram-бот: @cont_center1_bot
Департамент Комитета медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК по городу Шымкент призывает жителей активно пользоваться новыми цифровыми сервисами для оперативного получения информации по вопросам лекарственного обеспечения.
В целях исполнения пункта 2.1 протокола совещания Комитета от 17 октября 2025 года, а также в рамках реализации Дорожной карты по достижению 3-го уровня зрелости Бенчмаркинга Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по индикатору «Фармаконадзор» и исполнения протокола Вице-министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 мая 2026 года № 188, проведена разъяснительная работа по вопросам совершенствования мониторинга безопасности вакцин с участием Управления здравоохранения города Шымкента, ТОО «Damumed» и медицинских организаций города.
В ходе встречи были рассмотрены следующие вопросы:
Ответственным специалистам медицинских организаций города Шымкента разъяснена важность своевременного и качественного внесения сообщений о нежелательных реакциях, а также необходимость строгого соблюдения требований системы фармаконадзора.
Одной из наиболее актуальных проблем на сегодняшний день является участившаяся практика отпуска субъектами розничной реализации лекарственных средств и медицинских изделий в городе Шымкент лекарственных препаратов, подлежащих отпуску по рецепту врача, без предъявления рецепта.
Всем известно, что отпуск лекарственных средств должен осуществляться только при наличии правильно оформленного рецепта, соответствующего формам, утвержденным приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 02.10.2020 № ҚР ДСМ-112/2020 «Об утверждении Правил выписывания, учета и хранения рецептов». Кроме того, отпуск в аптечных организациях лекарственных средств, подлежащих отпуску по рецепту врача, без рецепта является нарушением требований приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 17.09.2020 № ҚР ДСМ-104/2020 «Об утверждении Правил оптовой и розничной реализации лекарственных средств и медицинских изделий». За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 426 Кодекса Республики Казахстан от 05.07.2014 № 235-V «Об административных правонарушениях».
Департамент осуществляет государственный контроль за соблюдением медицинскими и фармацевтическими организациями требований законодательства Республики Казахстан в сфере здравоохранения при осуществлении ими своей деятельности.
В случае осуществления вышеуказанной незаконной медицинской и (или) фармацевтической деятельности административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 424 Кодекса Республики Казахстан от 05.07.2014 № 235-V «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РК), согласно которой: «Незаконное занятие медицинской и (или) фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим сертификата специалиста и (или) лицензии на соответствующий вид деятельности, влечет наложение административного штрафа: на физических лиц — в размере пяти месячных расчетных показателей (МРП), на должностных лиц — пятнадцати МРП, на субъектов малого предпринимательства — двадцати МРП, на субъектов среднего предпринимательства — пятидесяти МРП, на субъектов крупного предпринимательства — семидесяти МРП».
Введение обязательной маркировки и прослеживаемости лекарственных средств является одним из ключевых механизмов обеспечения прозрачности их обращения, защиты от оборота контрафактной и фальсифицированной продукции, а также предоставляет потребителям возможность проверить подлинность приобретаемых лекарственных препаратов. Кроме того, система маркировки обеспечивает индивидуальный учет каждой упаковки лекарственного средства на всех этапах ее движения – от производителя до конечного потребителя (пациента). Вопросы маркировки и прослеживаемости лекарственных средств в Республике Казахстан регулируются приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 27 января 2021 года № ҚР ДСМ-11 «Об утверждении Правил маркировки и прослеживаемости лекарственных средств и маркировки медицинских изделий».
В этой связи субъектам, осуществляющим деятельность в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, необходимо обеспечивать своевременное подтверждение операций по приемке лекарственных средств в информационной системе маркировки и прослеживаемости, а также их своевременное выведение из оборота в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В целях предупреждения развития так называемой «аптечной наркомании» Департаментом совместно с Управлением по противодействию наркопреступности Департамента полиции города Шымкент разработан и реализуется совместный план мероприятий на текущий год.
В рамках указанного плана проводятся следующие мероприятия: организация профилактической работы среди субъектов фармацевтической деятельности города Шымкент по вопросам ответственности и правовых последствий реализации наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих лекарственных препаратов без рецепта врача;
проведение мероприятий по выявлению и предупреждению фактов незаконной реализации наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и сильнодействующих лекарственных препаратов;
принятие мер в отношении лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Казахстан, в соответствии с требованиями Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Дополнительно сообщаем, что вопросы незаконного отпуска психотропных лекарственных препаратов, подлежащих отпуску по рецепту врача, а также факты их реализации без соответствующего назначения рассматриваются Департаментом в рамках внеплановых проверок, проводимых на основании обращений физических и юридических лиц в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V, а также при исполнении материалов и поручений, поступивших от Управления по противодействию наркопреступности Департамента полиции города Шымкент. В случае установления фактов нарушения правил реализации лекарственных средств виновные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с частями 1 и 3 статьи 426 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», предусматривающими наложение административного штрафа.
Необходимо обеспечить строгое соблюдение требований приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 23 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-320/2020 «Об утверждении Правил осуществления фармаконадзора и мониторинга безопасности, качества и эффективности медицинских изделий». Кроме того, обращаем внимание на требования главы 2, параграфа 1, пунктов 4 и 7 вышеуказанных Правил, согласно которым: «Сведения о неблагоприятных последствиях применения лекарственного препарата, включая вакцины, представляются субъектами здравоохранения, субъектами в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, а также держателями регистрационных удостоверений лекарственных средств в виде индивидуального сообщения о нежелательной реакции лекарственного препарата (далее – Сообщение) по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам».
При этом в случаях, выявленных на территории Республики Казахстан, должны соблюдаться следующие сроки представления сообщений:
«О серьезных нежелательных реакциях – в течение 48 часов с момента возникновения случая (для медицинских организаций и организаций здравоохранения)».
В связи с изложенным необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение вышеуказанных требований законодательства и принять их к неукоснительному исполнению.
В соответствии с пунктом 1 Приложения 5 к приказу Министра здравоохранения Республики Казахстан от 4 февраля 2021 года № ҚР ДСМ-15 «Об утверждении Надлежащих фармацевтических практик» Стандарт надлежащей аптечной практики (Good Pharmacy Practice, GPP) (далее – Стандарт GPP) разработан в целях обеспечения надлежащего качества фармацевтических услуг, оказываемых фармацевтическими работниками населению Республики Казахстан, и определяет требования Стандарта GPP, а также порядок организации системы управления качеством при оказании фармацевтических услуг. Стандарт GPP направлен на обеспечение населения качественными, безопасными и эффективными лекарственными средствами и медицинскими изделиями, предоставление достоверной информации о лекарственных средствах, пропаганду здорового образа жизни и профилактику заболеваний, обеспечение рационального применения рецептурных лекарственных препаратов, своевременное информирование о выявленных нежелательных реакциях на лекарственные препараты, а также оказание консультативной помощи при ответственном самолечении.
Также субъектамосуществляющим фармацевтическую деятельность в сфере розничной торговли города Шымкентвручен сертификат о соответствии требованиям соответствующей аптечной практики
20.07.2026 года в Департаменте Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент, расположенном по адресу: г. Шымкент, Аль-Фарабийский район, проспект Тауке хана, 82, был проведен «День открытых дверей».
В ходе мероприятия гражданам и представителям организаций, осуществляющих деятельность на медицинском и фармацевтическом рынке города Шымкент, были предоставлены консультации и разъяснения по актуальным вопросам, входящим в компетенцию Департамента. Также Сотрудниками подразделений Департамента предоставлен перечень необходимых документов (приказы) и соответствующие информационные ссылки.
17 июля 2026 года Департаментом Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент проведено совещание с руководителями и представителями стоматологических организаций города Шымкент.
В совещании также принял участие главный внештатный стоматолог города Шымкент Нишанкулов Кайрат Алибаевич.
В ходе совещания были рассмотрены вопросы, связанные с внесением изменений в квалификационные требования, утвержденные приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 ноября 2020 года № ҚР ДСМ-148/2020. Особое внимание было уделено вступлению в силу требования об обязательном наличии медицинской цифровой системы (МЦС) у субъектов здравоохранения при получении лицензии и приложений к лицензии, а также обязательному использованию МЦС при осуществлении медицинской деятельности.
Для разъяснения порядка внедрения и использования медицинской цифровой системы на совещание были приглашены представители компании DAMUMED:
* Нианшикова Малика Таджимуратовна — главный специалист по работе с партнерами ДАМУМЕД;
* Каймашов Талгат Кайратулы — менеджер по городу Шымкент.