Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в Департаменте Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент

Аналитическая справка

по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков

в Департаменте Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан

по городу Шымкент

г. Шымкент «03» июля 2026 г.

Вводная часть.

Полное наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков: Департамент Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент (далее - Департамент).

Основание для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:

1) пункт 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (далее - Закон);

2) Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19 октября 2016 года (далее - Правила);

3) Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа в коррупционных рисков, утвержденные Председателем Агентства РК по противодействию коррупции от 07 апреля 2021 года;

4) Приказ исполняющего обязанности руководителя департамента от «10» апреля 2025 года № 152 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в Департаменте Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент».

Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:

с 1 апреля 2025 года по 30 июня 2026 года.

Анализируемый период:

Внутренним анализом коррупционных рисков был охвачен период с 1 апреля 2025 года по 30 июня 2026 года.

Состав рабочей группы:

1) Руководитель рабочей группы – Заместитель Департамента, Садыкова Айгуль Амангельдиевна;

Члены рабочей группы:

2) Абытова Розия Калбаевна – Руководитель отдел контроля медицинской деятельности;

3) Куканов Амирхан Аблайханович – Руководитель отдела фармацевтического инспектората и государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности;

4) Орынбасар Айгерім Абдығапарқызы – Руководитель отдела контроля фармацевтической деятельности;

5) Оспанов Абай Абилкаирович – Руководитель отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности;

6) Тохполат Динара Даниярқызы – главный специалист Департамента.

Описательная часть.

Департамент осуществляет руководство и реализацию в сферах контроля оказания медицинских услуг (помощи), обращения лекарственных средств и медицинских изделий, реализационных и контрольных функций, в пределах своей компетенции согласно Положению утвержденной приложение 18 Приказа Министра здравоохранения РК №645 от 8 октября 2020 года.

Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента

Управление персоналом.

В соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан №612 от 27.07.2022 года утверждена структура и штатная численность Департамента.

Во исполнение поручения Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы централизована служба управления персоналом комитета и его территориальных подразделений.

Кроме того, конкурсы на занятие вакантных и временно вакантных административных государственных должностей корпуса» Б " проводятся Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан.

Работникам, в целях повышения мотивации, может производиться выплата премии к государственным, национальным и профессиональным праздникам, при наличии экономии в бюджете.

Фактов поощрений работников при наличии не снятых дисциплинарных взысканий, а также снятие дисциплинарных взысканий в чрезмерно короткие сроки (меньше 3-х месяцев), не выявлено.

Ход проведения внутреннего анализа показал, что основными законодательными актами, в рамках которых Департамент осуществляет свою деятельность, являются Положение Департамента, Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения, Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Предпринимательский, Гражданский, Налоговый, Трудовой кодексы и Законы «О государственном имуществе», «О доступе к информации», Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» и внутренние нормативные документы.

Организация работы по противодействию коррупции.

Организация по противодействию коррупции осуществляется в Обществе, на основании Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции».

В Департаменте разработаны такие документы как, Политика противодействия коррупции в Департаменте, Политика выявления и регулирования конфликта интересов, Инструкция по противодействию коррупции для сотрудников.

Мероприятия по противодействию коррупции осуществляются на основании Плана работ (Плана мероприятий по противодействию коррупции на соответствующий год).

В Департаменте функционирует каналы горячей линии «Телефон доверия» - телефонная линия и электронная почта.

Информация о каналах горячих линий размещены на интернет портале Департамента.

За период с 1 апреля 2025 года по 30 июня 2026 года обращения не поступали.

Фактов привлечения сотрудников Департамента к административной или уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений в период с 1 апреля 2025 года по 30 июня 2026 года не установлено.

3.Внутренний анализ коррупционных рисков отдела контроля медицинской деятельности Департамента.

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела

Отдел в своей работе руководствуется Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК, законами РК «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК, «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года №410-V ЗРК, «Административный процедурно-процессуальный кодекс» Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года №350-VI, «Предпринимательский кодекс РК» Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК и другими нормативно-правовыми актами РК в сфере здравоохранения.

В ходе анализа были изучены положение об отделе и должностные инструкции специалистов. По результатам анализа дискреционных полномочий и положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.

Анализ коррупционных рисков при проведении контрольно-надзорной деятельности отдела

Согласно отчетным данным за период с 31.03.2025г. по 31.03.2026г. Отделом проведено 229 внеплановых проверок в сфере качества оказания медицинских услуг, из них:

- 217 проверок проведено самостоятельно Отделом на основании поступивших жалоб, писем государственных органов;

- 12 на основании поручений органов прокуратуры

По результатам проверок руководителям субъектов выдано предписание об устранение выявленных нарушений в 172 случаях, составлено 292 адм. протоколов на общую сумму 24082432,5 тенге.

Взыскиваемость штрафов составляет 100%.

При изучении материалов всех внеплановых проверок установлено, что проверками охвачены все вопросы, указанные в жалобах, письмах правоохранительных и государственных органов.

Департаментом за 9 месяцев 2025г. и І квартал 2026г. составлено 229 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму 24082432,5 тенге по следующим статьям КоАП РК:

- по части 1 статьи 424 КоАП РК– 128 на сумму 5 439 912тг.;

- по части 2 статьи 424 КоАП РК – 3 на сумму 226085 тг.;

- по части 1 статьи 464 КоАП РК– 7 на сумму 1 429 255 тг.;

-по части 1 статьи 433 КоАП РК-2 на сумму 19660 тг;

-по части 1 статьи 463 КоАП РК-2 на сумму 163 175 тг;

-по части 2 статьи 230 КоАП РК-39 на сумму 12 869 800 тг.;

-по части 2-1 статьи 80 КоАП РК-87 на сумму 2 298 235 тг.;

-по части 1 статьи 81 КоАП РК-8 на сумму 78640 тг.;

-по статье 428 КоАП РК-16 на сумму 2087810 тг.

При изучении вопросов реализации контрольных функции Отдела определено:

- специалистами Отдела соблюдены сроки проведения контрольных мероприятий;

- истребованные документы предусмотрены правовыми актами;

- процедура проведения контрольных мероприятий не нарушена;

- специалисты Отдела владеют навыками надлежащего использования информационных систем в сфере здравоохранения (ИСЛО, КМИС, СУМТ);

- результаты и материалы проверок подшиты в скоросшиватели и хранятся по годам отдельно;

- Отделом своевременно (ежеквартально) предоставляется информация о рассмотрении обращений ответственному лицу Департамента для проведения сверок с органами правовой статистики;

- факт аффилированности лиц, проводивших контрольные мероприятия с представителями объектов контроля не установлен.

Анализ коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела

С целью пресечения совершения коррупционных правонарушений руководителем Отдела за период с 01.07.2024 по 31.03.2025год среди сотрудников Департамента, в том числе Отдела проведены семинары по вопросам устранения проблемы возникновения коррупции.

Внимание участников семинара уделено вопросу - подарков государственным служащим (должностным лицам запрещено принимать подарки в связи с исполнением служебных полномочий).

Также, среди сотрудников Отдела на еженедельной основе в устной форме проводится разъяснительная работа по вопросам противодействия коррупции, соблюдения конфликтов интересов, обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения обращений физических и юридических лиц.

Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками Отдела и привлечения их к уголовной ответственности за совершение коррупционных ограничений не установлено.

Руководителем Отдела на постоянной основе проводится мониторинг средств массовой информации, социальных сетей публикаций о негативных материалах на специалистов Отдела, в том числе о фактах проявления нарушений антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, факты не выявлены.

Отдел в целях пресечения совершения коррупционных правонарушений функционирует утвержденным планом Департамента по профилактике коррупции, политики по противодействию коррупции.

Внутренний анализ коррупционных рисков отдела контроля фармацевтической деятельности Департамента.

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела

Отдел в своей работе руководствуется Кодексом «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК, законами РК «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК, «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года №410-V ЗРК, «Административный процедурно-процессуальный кодекс» Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI, «Предпринимательский кодекс РК» Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК и другими нормативно-правовыми актами РК в сфере здравоохранения.

Анализ коррупционных рисков при проведении контрольно-надзорной деятельности Отдела

Согласно отчетным данным за период с 31.03.2025г. по 31.03.2026г. Отделом проведено 57 внеплановых проверок в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий (далее - ЛС и МИ), из них:

- 57 проверок проведено самостоятельно Отделом на основании поступивших жалоб, писем государственных органов;

- 6 на основании поручений органов прокуратуры

По результатам проверок руководителям субъектов выдано предписание об устранение выявленных нарушений в 38 случаях, составлено 24 адм. протоколов на общую сумму 11 845 153 тенге.

Взыскиваемость штрафов составляет 100%.

Департаментом за 9 месяцев 2025г. и І квартал 2026г. составлено 24 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму 11 845 153 тенге по следующим статьям КоАП РК:

- по части 1 статьи 424 КоАП РК– 1 на сумму 10 813 тг.;

- по части 1 статьи 426 КоАП РК – 11 на сумму 2 516 440 тг.;

- по части 3 статьи 426 КоАП РК– 12 на сумму 9 317 900 тг.;

Количество наложенных протоколов:

- по результатам проверок - 24.

- по результатам поступивших материалов из правоохранительных, государственных органов, а также заявления физ., юр. лиц (по статье 802 КоАП РК) – 44 на общую сумму 13 177 945тг.

При изучении вопросов реализации контрольных функции Отдела определено:

- специалистами Отдела соблюдены сроки проведения контрольных мероприятий;

- истребованные документы предусмотрены правовыми актами;

- процедура проведения контрольных мероприятий не нарушена;

- результаты и материалы проверок подшиты в скоросшиватели и хранятся по годам отдельно;

Анализ коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела

С целью пресечения совершения коррупционных правонарушений руководителем Отдела за период с 31.03.2025 по 31.03.2026год среди сотрудников Департамента, в том числе Отдела проведены семинары по вопросам устранения проблемы возникновения коррупции.

Отдел в целях пресечения совершения коррупционных правонарушений функционирует утвержденным планом Департамента по профилактике коррупции, политики по противодействию коррупции.

Внутренний анализ коррупционных рисков отдела фармацевтического инспектората и государственных услуг

в сфере фармацевтической деятельности Департамента

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела

На основании приказа и.о.руководителя Департамента Медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК по г.Шымкент №545 от 29.04.2026 года, утверждена комиссия и проведена работа по внутреннему анализу коррупционных рисков по вопросам:

- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность отделов;

- выявление коррупционных рисков при оказания государственных услуг;

- выявление коррупционных рисков при проведении профилактических проверках (разрешительный контроль на соответствие объекта квалификационным требованиям, предъявляемым при лицензировании фармацевтической деятельности, а также деятельности в сфере оборота НПП);

- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.

Во исполнение данного приказа рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков Отдела фармацевтического инспектората и государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности Департамента (далее - Отдел) за период 31.03.2025 года - 31.03.2026 года.

По состоянию на 04.06.2026 года в отделе работают 4 специалиста: А.А.Куканов – руководитель отдела, А.Ж.Асылбек – главный специалист, А.Е.Меймахан – главный специалист, Б.Е.Бегалиев - главный специалист. Штат Отдела укомплектован полностью.

Работа Отдела осуществляется на основании следующих нормативно-правовых актов: Кодекс РК от 07.07.2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения», приказ МЗ РК от 15.12.2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан», приказа МЗ РК от 16.05.2022 года № ҚР ДСМ-45 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности», приказа МЗ РК от 07.07.021 года № ҚР ДСМ-58 «Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий», приказ МЗ РК от 16.02.2021 года № ҚР ДСМ-19 «Об утверждении Правил хранения и транспортировки лекарственных средств и медицинских изделий», приказа МЗ РК от 04.02.2021 года №ҚР ДСМ-15 «Об утверждении надлежащих фармацевтических практик», приказ МЗ РК от 22.10.2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности», Закон РК от 16.05.2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях», Кодекса РК от 29.06.2020 года №350 VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс».

Анализ

коррупционных рисков в организационно-управленческой

деятельности отдела

Отделом оказываются следующие виды государственных услуг:

1) «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность»;

2) «Выдача лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения»;

3) «Выдача согласования и (или) заключения (разрешительного документа) на вывоз зарегистрированных и не зарегистрированных в РК ЛС и МИ»;

4) «Выдача сертификата специалиста в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий».

За отчетный период сотрудниками Отдела проведена следующая работа:

1) - поступило заявок на выдачу лицензий и (или) приложения на фармацевтическую деятельность - 483;

- выдано – 401;

- отказано в выдаче – 82.

2) - поступило заявок на выдачу лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения – 45;

- выдано – 45;

- отказано в выдаче – 0.

3) - выдано разрешений на согласование вывоза зарегистрированных и незарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий – 63.

4) – поступило заявок на выдачу сертификатов специалиста в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий – 1740;

- выдано – 1 586;

- отказано – 154.

Кроме того, за отчетный период сотрудниками Отдела проведены инспекции на соответствие субъектов фармацевтической деятельности стандартам надлежащей фармацевтической практики.

- инспекции GPP – 99, выданы 126 сертификатов, отказано – 2;

- инспекции GDP – 17, выданы 17 сертификата;

- инспекции GMP – 2, выданы 2 сертификаты.

За отчетный период фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг (жалобы на оказание государственных услуг, просрочек по оказанию государственных услуг, в ходящих в компетенцию Департамента и т.д.) – не зарегистрировано.

Анализ

коррупционных рисков при оказании государственных услуг отдела

Отделом оказываются следующие виды государственных услуг:

1) «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность»;

2) «Выдача лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения»;

4) «Выдача сертификата специалиста в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий».

За отчетный период сотрудниками Отдела проведена следующая работа:

1) - поступило заявок на выдачу лицензий и (или) приложения на фармацевтическую деятельность - 309;

- выдано – 247;

- отказано в выдаче – 55.

2) - поступило заявок на выдачу лицензии на деятельность связанную с оборотом НПП в области здравоохранения – 36;

- выдано – 34;

- отказано в выдаче – 2.

3) - выдано разрешений на согласование вывоза зарегистрированных и незарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств и медицинских изделий – 46.

4) – поступило заявок на выдачу сертификатов специалиста в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий – 1 247;

- выдано – 1 169;

- отказано – 78.

- инспекции GPP – 76, выданы 72 сертификатов, отказано – 3;

- инспекции GDP – 12, выданы 2 сертификата;

- инспекции GMP – 2, выданы 2 сертификаты.

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела

Коррупционные риски в нормативно-правовом акте по сертификации в области здравоохранения:

Изменения в Приказ МЗ РК от 15.12.2020 года ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан» (далее - Приказ ҚР ДСМ-274/2020) введены в действие с 24.11.2022 года.

В соответствии с пункта 11 Приказа №ҚР ДСМ-274/2020 при установлении факта неполноты представленных документов и сведений согласно пункту 8 Перечня №1 или пункту 8 Перечня №2, и (или) документов с истекшим сроком действия, услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней направляет мотивированный отказ (в произвольной форме) в дальнейшем рассмотрении заявления, заверенный электронной цифровой подписью уполномоченного лица услугодателя.

Вместе с тем, согласно пункта 12 Приказа №ҚР ДСМ-274/2020 при установлении недостоверности представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них, а также несоответствия услугополучателя и (или) представленных документов, данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги, требованиям, установленным настоящими Правилами, услугодатель в соответствии со статьей 73 Кодекса РК от 29.06.2020 года №350 VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс» (далее – АППК) предоставляет возможность услугополучателю выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором услугополучатель уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до результата оказания государственной услуги (мотивированного отказа).

Таким образом, данные требования пункта 11 и пункта 12 Приказа № ҚР ДСМ-274/2020 противоречат друг другу в части алгоритма действий услугодателя при установлении факта неполноты представленных документов и сведений, установлении недостоверности представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них, а также несоответствия услугополучателя и (или) представленных документов, данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги.

Наряду с этим, согласно пункта 13 Приказа № ҚР ДСМ-274/2020 услугополучатель предоставляет возражение к предварительному решению в срок не позднее двух рабочих дней со дня его получения.

Тогда как на портале «Е-лицензирование» http://elicense.kz/ после подачи заявлений на получение государственных услуг отсутствует возможность изменения заполненной формы сведений, а также вложения дополнительных документов.

На основании вышеизложенного, в данном приказе отсутствует пошаговый алгоритм действий услугодателя при установлении факта неполноты представленных документов и сведений, установлении недостоверности представленных документов и (или) данных (сведений), содержащихся в них, а также несоответствия услугополучателя и (или) представленных документов, данных и сведений, необходимых для оказания данной государственной услуги.

Таким образом, при оказании государственных услуг по сертификации в области здравоохранения, имеет место вероятность коррупционных рисков, в связи с непосредственным контактом услугодателя и услугополучателя при проведении предварительных заслушиваний в соответствии с требованиями АППК, что противоречит антикоррупционному законодательству.

Коррупционные риски при лицензировании фармацевтической деятельности деятельности, а также деятельности в сфере оборота НПП.

Лицензировании фармацевтической деятельности, а также деятельности в сфере оборота НПП, осуществляется в соответствии с приказом МЗ РК от 16.05.2022 года № ҚР ДСМ-45 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в сфере фармацевтической деятельности».

В рамках оказания данной государственной услуги, также предусмотрено проведение предварительного заслушивания в соответствии со статьей 73 АППК, что также увеличивает коррупционные риски.

В соответствии с п.22-3) статьи 27 Закона РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством РК осуществляет лицензирование, разрешительные процедуры, прием уведомлений в соответствии с законодательством РК о разрешениях и уведомлениях.

С 2023 года в Кодекс РК от 29.10.2015 года №375-V ЗРК «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан» (далее – Предпринмательский Кодекс РК) введен новый вид проверки – на соответствие квалификационным требованиям (постлицензионный контроль), который будет проводиться Комитетом медицинского и фармацевтического контроля и его территориальными департаментами.

Согласно нормам Кодекса РК «Об административных правонарушениях» Комитет и его территориальные департаменты (статьи 464, 424) по результатам проверок принимают меры административного воздействия (наложение админитсративного штрафа) в отношении субъектов медицинской и фармацевтической деятельности, допустивших нарушение законодательства.

Таким образом, на сегодняшний день один орган осуществляет как выдачу лицензии, так и контроль на соответствие субъекта квалификационным требованиям, предъявляемым при лицензировании, что противоречит антикоррупционному законодательству.

Централизация реализационных и контрольных функций в одном государственном органе создает коррупционные риски, в т.ч. в части возможности сокрытия субъектов здравоохранения, несоответствующих квалификационным требованиям.

Помимо этого, до 2023 года в Отделе при проведении разрешительного контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 146 «Предпринимательского кодекса РК» от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК (далее-Кодекс), акт о назначении профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 части 11 пункта 3 статьи 141 Кодекса - «контроль соответствия заявителя квалификационным или разрешительным требованиям» регистрировался в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов РК (до 2023г.)

01.01.2023 года вступил в силу Закон РК от 30.12.2021 года №95 «О внесении изменений и дополнений в некотрые законодательные акты РК по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности и перерапределения отдельных функций органов внутренних дел РК» (далее – Закон).

Во вступившем в силу Законе отражены новые редакции статей 141, 146 Кодекса. Наряду с этим, Законом внесены изменения в статью 51 Закона РК от 16.05.2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях» и исключены понятия «профилактический контроль», «в порядке профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля» и др.

Таким образом, начиная с 2023 года предлицензионный контроль на соответствие объекта квалификационным требованиям проводится путем выхода на объект лишь на основании приказа руководителя Департамента. Отсутствуют проверочные листы, в рамках которых ранее проводился разрешительный контроль, в этой связи имеется риск допущения различного подхода при проведении предлицензионного контроля.

Кроме того, на портале «Е-лицензирование» http://elicense.kz/ при оказании государственной лицензии «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность» отсутствует возможность прикрепления документов, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям, установленным приложением 1 к приказу МЗ РК от 22.10.2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности» (далее – Приказ №ҚР ДСМ-148/2020). Согласно п.8 Приказа №ҚР ДСМ-148/2020: - «Услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней с момента регистрации документов проверяет полноту представленных документов и (или) сведений, при установлении факта неполноты представленных документов и (или) сведений и (или) документов с истекшим сроком действия направляет мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявления в произвольной форме посредством портала в «личный кабинет» услугополучателя в форме электронного документа, подписанного ЭЦП руководителя услугодателя». Возможность прикрепления подтверждающих документов и оценки их полноты до выезда на разрешительный контроль снижает вероятность возникновения коррупционных рисков.

Наряду с этим, на портале «Е-лицензирование» http://elicense.kz/ при оказании государственной лицензии «Выдача лицензии на фармацевтическую деятельность» отсутствует интеграция с другими информационными системами, что не дает возможности определения подлинности предоставленных документов.

Данные факты также содержат коррупционные риски и противоречат антикоррупционному законодательству.

На основании вышеизложенного, во избежание рисков коррупционных правонарушений, необходимо передать лицензирование фармацевтической деятельности, а также деятельности в сфере оборота НПП на местный уровень, на центральном уровне осуществлять регулятивные (утверждение НПА) и в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий.

Внутренний анализ коррупционных рисков отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности Департамента

Проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности Департамента за период с 31 марта 2025 года по 31 марта 2026 года, (срок проведения анализа: с 08.05.2026 г. по 19.06.2026 г.).

Во исполнение данного приказа рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности Департамента (далее - Отдел) за период 31.03.2025г. – 31.03.2026г.

По состоянию на 09.06.2026 года в отделе работают 4 специалиста: Оспанов А.А. – руководитель отдела, Шалтаева.Д.Г. – главный специалист, Асильбекова Т.К. – главный специалист, Есетов.Ж.М. – и.о. ведущего специалиста. Штат Отдела укомплектован полностью.

Работа Отдела осуществляется на основании нормативно-правовых документов: Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 15 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-274/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации специалиста в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата специалиста в области здравоохранения, включая иностранных специалистов, а также условия допуска к сертификации специалиста в области здравоохранения лица, получившего медицинское образование за пределами Республики Казахстан», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-254/2020 «Об утверждении правил проведения сертификации менеджера в области здравоохранения, подтверждения действия сертификата менеджера в области здравоохранения», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 1 июня 2020 года № ҚР ДСМ-59/2020 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на медицинскую деятельность», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 22 октября 2020 года № ҚР ДСМ-148/2020 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к медицинской и фармацевтической деятельности», приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 октября 2020 года № ҚР ДСМ-167/2020 «Об утверждении минимальных стандартов оснащения организаций здравоохранения медицинскими изделиями», закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях».

Статистические данные о количестве оказанных государственных услугах отдела сертификации и лицензирования медицинской деятельности

за 9 месяцев 2025 года было оказано 23637 государственных услуг, из них:

- выдано – 19572 разрешительных документов,

- отказано – 4065

В том числе по государственным услугам:

1) Выдача лицензии в сфере медицинской деятельности

Общее количество поступивших заявок - 769;

из них:

выдано – 594 (77,3%) (физическим лицам –16, юридическим лицам – 578)

отказано – 175 (22,7%) (физическим лицам – 13, юридическим лицам – 162)

Основные причины мотивированных отказов:

- не полный пакет документов, необходимый для выдачи лицензии и/или приложения к лицензии – 100(57,0%);

- по результатам разрешительного контроля – 5 (2,8%);

- не согласованное с территориальными управлениями санитарно-эпидемиологического контроля санитарно-эпидемиологическое заключение на объект, либо его отсутствие – 11 (6,2,0%);

- иные причины (отсутствие необходимого оборудования, не по адресу регистрации) – 5 (2.8 %)

- установлено не соответствие квалификационным требованиям документов, представленных услугополучателем для получения лицензии, и (или) данных (сведений), содержащихся в них – 54 (30,8%);

За 9 месяцев 2025г. – Отделом проведено разрешительного контроля:

- из них нарушения не выявлены – 323;

- из них нарушения выявлены – 5 (1,5%); (1 - физ лицо; 4 - юр лицо)

2) Выдача сертификата специалиста для допуска к клинической практике

поступило – 22746, из них:

выдано – 18912;

отказано – 3834 (16,8 %);

Основные причины отказов:

- не полный пакет документов, необходимых для получения сертификата по заявляемой специальности – 31 (1,5 %);

- отсутствие результата Оценки для выпускников и медработников, имеющих перерыв в профессиональной деятельности по заявляемой специальности более трех лет – 103 (5 %);

- некорректно заполняется форма сведений (неправильно выбирается специальность, трудовая деятельность, образование заявителя) – 1273 (61,5%)

- повышении квалификации, не соответствующих абзацу три пункта 6 статьи 221 Кодекса РК «О здоровье народа и система здравоохранения» – 621 (30,%).

- заявление подается ранее 30 календарных дней до истечения срока действия имеющегося сертификата - 41 (2,0%);

3) Выдача сертификата иностранного специалиста для допуска к клинической практике

поступило – 44 из них:

- выдано – 23

- отказано – 21

Основные причины отказов:

- не полный пакет документов, необходимых для получения сертификата по заявляемой специальности – 3;

- отсутствие результата Оценки - 18

4) Выдача сертификата менеджера в области здравоохранения

поступило – 75 из них:

выдано – 40

отказано – 35

Основные причины отказов:

- установление не соответствия квалификационным требованиям документов, представленных претендентом для получения государственной услуги, и (или) данных (сведений), содержащихся в них - 10;

- заявление подается не по месту основной работы - 10;

- отсутствие Заключения о подтверждении подготовленности к управленческой деятельности менеджера в области здравоохранения - 15;

5) Выдача заключения (разрешительного документа) на ввоз на территорию Республики Казахстан из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти государства образцов биологических материалов человека, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга, донорских лимфоцитов в целях проведения неродственной трансплантации, половых клеток и эмбрионов

поступило –3 из них:

- выдано – 3 разрешения на ввоз;

- отказано – 0.

за 3 месяцев 2026г.:

было оказано - 2660 государственных услуг, из них:

- выдано – 2117 разрешительных документов,

- отказано – 543

В том числе по государственным услугам:

1) Выдача лицензии в сфере медицинской деятельности

общее количество поступивших заявок - 239;

количество отозванных заявок -;

рассмотрено – 239 (от физических лиц – , от юридических лиц – )

из них:

выдано – 202; (физическим лицам – , юридическим лицам – )

отказано – 37 (15,4 %) (физическим лицам –, юридическим лицам –)

Основные причины отказов:

- не полный пакет документов, необходимый для выдачи лицензии и/или приложения к лицензии – 6 (16,2%);

- мотивировонный отказ по результатам разрешительного контроля – 4 ( 10,8%);

- не согласованное с территориальными управлениями санитарно-эпидемиологического контроля санитарно-эпидемиологическое заключение на объект, либо его отсутствие – 5 (13,5%);

- иные причины (отсутствие необходимого оборудования; не по адресу регистрации) – 3 (8,1%);

- установлено не соответствие квалификационным требованиям документов, представленных услугополучателем для получения лицензии, и (или) данных (сведений), содержащихся в них -19 (51,3%);

За 3 месяця 2026г. – Отделом проведено 117 разрешительного контроля:

- из них нарушения не выявлены – 113;

- из них нарушения выявлены – 4 (3,4 %) ( 4-юр лицо)

2) Выдача сертификата специалиста для допуска к клинической практике

поступило – 2330, из них:

выдано – 1870;

отказано – 460 (19,7%);

Основные причины отказов:

- не полный пакет документов, необходимых для получения сертификата по заявляемой специальности – 31 (6,7 %);

- отсутствие результата Оценки для выпускников и медработников, имеющих перерыв в профессиональной деятельности по заявляемой специальности более трех лет – 103 (22 %);

- некорректно заполняется форма сведений (неправильно выбирается специальность, трудовая деятельность, образование заявителя) – 240 (52,1%)

- повышении квалификации не соответствующих абзацу три пункта 6 статьи 221 Кодекса РК «О здоровье народа и система здравоохранения» – 66 (14,3%);

- заявление подается ранее 30 календарных дней до истечения срока действия имеющегося сертификата – 20 (4,3%)

3) Выдача сертификата иностранного специалиста для допуска к клинической практике

поступило – 22 , из них:

выдано – 15;

отказано – 7.

Основные причины отказов:

- не полный пакет документов, необходимых для получения сертификата по заявляемой специальности - 3;

- отсутствие результата Оценки - 4.

4) Выдача сертификата менеджера в области здравоохранения

поступило – 69 из них:

выдано – 30

отказано –39

Основные причины отказов:

- установление не соответствие квалификационным требованиям документов, представленных претендентом для получения государственной услуги, и (или) данных (сведений), содержащихся в них - 25;

- заявление подается не по месту основной работы - 9;

-отсутствие Заключения о подтверждении подготовленности к управленческой деятельности менеджера в области здравоохранения - 5.

поступило – 0;

выдано – 0

разрешения на ввоз;

- отказано – 0.

Анализ коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела

С целью пресечения совершения коррупционных правонарушений руководителем Департамента и Отдела за период с 31.03.2025г. по 31.03.2026г. среди сотрудников Департамента, в том числе Отдела еженедельно проводиться разъяснительная работа

В 2025 году в социальных сетях Департамента Facebook, Instagram опубликованы 5 материалов по вопросам оказания государственной услуги, соблюдения законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса:

11.04.2025г. https://www.facebook.com/share/p/1JZth8a9VE/

В Департаменте Комитета медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан по городу Шымкент проведен «День открытых дверей» прием граждан в целях профилактики коррупции, а также по оказанию государственных услуг населению

11.04.2024 Пошаговая инструкция по получению лицензии на медицинскую деятельность(видеоролик). https://www.facebook.com/share/v/r2eviPgjtnBpS9Ty/

23.06.2025 г. В целях укрепления позитивного имиджа государственной службы опубликованы видеоматериалы в социальных сетях Департамента на Facebook, Instagram. https://www.facebook.com/share/p/18MT4PFRMH/

07.08.2025. По вопросам лицензирования процедурных кабинетов https://www.facebook.com/share/p/1Kj6Q46drU/

07.08.2025г. В Департаменте было проведено собрание на тему «Лицензирования медицинской деятельности»

https://www.facebook.com/share/p/1CAgUA2LqY/

21.10.2025г. https://www.facebook.com/share/p/1DhpYRLkXW/

«О внесении изменений в приказ МЗ РК от 1 июня 2020 года № ҚР ДСМ-59/2020 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на медицинскую деятельность»

В 2026 году в социальных сетях Департамента Facebook, Instagram опубликованы 2 материала, а также проведено 1- ZOOM семинар (совещание) по вопросам оказания государственной услуги, соблюдения законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса.

27.02.2026.г.https://www.facebook.com/share/p/1bisWKvAM4/ опубликована статья «О правилах выдачи сертификата иностранному специалисту для допуска к клинической практике» по осуществлению профессиональной медицинской деятельностив РК.

31.03.2026.г .https://www.facebook.com/share/p/1CVw61zT2b/

на тему «МИНЗДРАВ УСИЛИВАЕТ КОНТРОЛЬ: 270 ЧАСТНЫХ ПРОЦЕДУРНЫХ КАБИНЕТОВ ДОБРОВОЛЬНО ПРЕКРАТИЛИ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»

22.05.2026г.https://www.facebook.com/share/p/1Csif6d7ie/ Департаментом проведено ZOOM вебинар-совещание с руководителями и работниками кадровой службы медицинских организаций города Шымкент по вапросам соблюдения требований законодательства РК в сфере разрешительной системы, а также участившиеся факты предоставления медицинскими работниками недостоверных (ложных) сведений и документов при подаче материалов для получения разрешительных документов на осуществление медицинской деятельности

Специалистами отдела проводится постоянная профилактическая разъяснительная работа с услугополучателями за период с 31.03.2025г. по 31.03. 2026г.:

Прием граждан по сертификации и лицензированию - 205; (2025г. – 140; (2026г. - 65).

Консультация по вопросам лицензирования – 230 ; (2025г.- 170; 2025г.- 60)

По телефону – ежедневно;

За отчетный период фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в сфере оказания государственных услуг (жалобы на оказание государственных услуг, просрочек по оказанию государственных услуг, входящих в компетенцию Департамента и т.д.) – не было.

Заключительная часть.

Рекомендации.

Исходя из вышеизложенного Департаменту рекомендуется следующее:

Обеспечить соблюдение Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота.
Проработать вопрос по внедрению информационной системы контроля и управления доступа, а также обеспечить достоверный учет рабочего времени сотрудников Департамента.
Направить в Комитет предложения по устранению выявленных коррупционных рисков, выявленных в работе Отделов, а также по коллизиям нормативно-правовых актов, затрагивающих работу Отделов;
Усилить контроль над соблюдением регламента оказания государственных услуг Департамента;
Принять комплексные меры по качественному оказанию государственных услуг в соответствии со стандартами государственных услуг, в части недопущения нарушений порядка оказания государственной услуги, а также законодательства по вопросам выдачи разрешительных документов в сфере медицинской и фармацевтической деятельности;
Продолжить организацию проведения семинаров в части разъяснения нормативных правовых актов, определяющих порядок государственного контроля а также оказания государственных услуг.
Продолжить организацию обучающих семинаров с сотрудниками Отдела, в том числе с вновь принятыми на государственную службу специалистами Отдела в части недопущения коррупционных правонарушений и коррупционных рисков, затрагивающих работу Отдела.

Члены рабочей группы по проведению внутреннего анализа:

Председатель рабочей группы,

Заместитель руководителя А.Садыкова

Руководитель отдела внепланового

контроля медицинской деятельности Р.Абытова

Руководитель отдела отдела

контроля фармацевтической деятельности А.Орынбасар

Руководитель отдела сертификации

и лицензирования медицинской деятельности А.Оспанов

Руководитель отдела фармацевтического

инспектората и государственных услуг

в сфере фармацевтической деятельности А.Куканов

Главный специалист - юрист Д.Тохполат