Президенту Касым-Жомарту Токаеву была представлена информация о внедрении системных мер по защите прав детей.
Как сообщила Динара Закиева, в текущем году была принята концепция «Дети Казахстана». Уполномоченным по правам ребенка проведена систематизация мер обеспечения прав ребенка в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты и безопасности. На основе анализа ситуации выработан план действий на 5 лет, включающий 158 мер по усилению социальной поддержки и правовой защиты детей.
Главе государства было доложено, что завершена работа по созданию управлений по защите прав детей в структуре акиматов регионов и закреплению их функций в национальном законодательстве. В настоящее время проводятся необходимые организационные процедуры.
В текущем году был проведен мониторинг ситуации в 9 регионах, дана оценка качества мер, направленных на обеспечение психологического благополучия и профилактику нарушений прав детей.
Президент был проинформирован о создании центров психологической поддержки и внедрении единой программы диагностики психологического благополучия. Это позволило обеспечить на местном уровне системную поддержку детей, нуждающихся в повышенном внимании и помощи.
Динара Закиева также рассказала о работе по обращениям, в том числе поступающим в Государственный контакт-центр 111. Внедрение и размещение в школах QR-111 показало эффективность в установлении прямого взаимодействия с детьми и выявлении фактов нарушения их прав. С момента запуска данного инструмента, с октября 2024 по июнь 2026 года, от детей поступило 167 тыс. сообщений, а также 4 523 звонка.
Отдельное внимание было уделено вопросам развития и улучшения инфраструктуры для детей, в том числе в сельской местности, а также обеспечения поддержки родителей и их ответственности за безопасность детей.
Президент подчеркнул важность консолидации усилий Уполномоченного по правам ребенка, Правительства и местных исполнительных органов в целях качественной реализации концепции «Дети Казахстана».
Пресс-служба Президента Республики Казахстан
27 января 2026 года принята разработанная по поручению Президента страны К.К.Токаева программа «Дети Казахстана».
Над данной инициативой Главы Государства работа проводилась под руководством Государственного Советника Е.Т. Карина совместно с Правительством, Уполномоченным по правам ребенка в РК, Комитетом по охране прав детей МП РК и государственными органами, Акиматами регионов, а также с непосредственным участием ЮНИСЕФ.
Дети Казахстана - это национальная стратегия, которая объединила меры обеспечения прав детей и сформировала видение на предстоящие годы от цифрового сопровождения маршрута ребёнка, поддержки и повышения ответственности родителей, внедрения стандартов и поддержки специалистов в сфере защиты прав детей до развития детской инфраструктуры.
В программе «Дети Казахстана»:
во-первых, объединены и систематизированы на законодательном и институциональном уровнях существующие механизмы по обеспечению прав детей в сфере безопасности, социальной защиты, здравоохранения, образования.
во-вторых, на основании анализа в сфере обеспечения и защиты прав детей выделена 71 актуальная задача, которую необходимо реализовать, а также подготовлен соответствующий план действий, состоящий из 158 конкретных шагов, в том числе разработка 6 законопроектов, 24 приказов, с финансированием в размере 1,3 триллиона тенге на 2026-2030 годы.
Важно отметить, что в план включены предложения, поступившие по итогам прошедшего весной обсуждения на площадке Совета при партии «AMANAT» со всеми регионами, от региональных уполномоченных по правам ребёнка, более чем 150 НПО, а также от экспертов и общественных организаций.
В результате 90% предложений были поддержаны госорганами, а в плане отражены подходы по решению всех основных волнующих и актуальных на сегодняшний день задач.
Так, 82 меры в плане из 158 направлены на обеспечение безопасности по 39 актуальным вопросам профилактики нарушений прав детей, преступлений в отношении детей, среди несовершеннолетних, суицида, ранней беременности, защиты детей от негативных явлений в цифровой среде, прав детей-мигрантов.
Важно подчеркнуть, что за последние два года в соответствии с поручениями Главы государства приняты 10 законов, содержащих все необходимые механизмы по профилактике нарушений прав детей, раннему выявлению, предотвращению насилия, созданию инфраструктуры помощи семьям и детям, закреплению норматива штатной численности органов опеки, функций и статуса создаваемых Управлений по защите прав детей в регионах. Вместе с тем, есть задачи по обеспечению качества реализации принятых механизмов, посредством:
Обучения и внедрения стандартов кейс-менеджмента, сопровождения детей в кризисной ситуации, в уголовном процессе в рамках функций открываемых Управлений по защите прав детей и профильных специалистов.
Повышения доплат педагогам-психологам и сотрудникам органов опеки.
Введение часа психолога в расписание детей.
Создание единой цифровой платформы для диагностики суицидальных намерений и насилия.
Утверждение порядка проведения ежегодной психологической диагностики воспитателей дошкольных организаций и предшкольных классов и многое другое. Данные меры будут решать вопрос обеспечения качества работы, привлечения специалистов в сферу защиты прав детей и психологов.
В плане предусмотрены меры по выработке подходов по обеспечению безопасной и дружественной к детям инфраструктуры, профилактике ДТП, выпадений из окон и утоплений в соответствии с международной практикой. Так, например, предусматривается рассмотрение внесения обязанности собственников имущества по установке замков безопасности на окна, так как сейчас обязанность предусмотрена только для застройщиков и распространяется на новые дома. В прошлом году зафиксировано 239 случаев падения детей из окон, из них 45 детей погибло.
Отдельное внимание уделяется мерам поддержки родителей и повышению ответственности:
Цифровое сопровождение родителей, информирование об услугах, положенных детям, через интеграцию модуля маршрута сопровождения ребенка на базе портала egov.kz и формирование перечня государственных услуг, положенных детям от рождения до 18 лет, с отображением в приложении eGov в разделе «Дети».
Создание интерактивного курса по ответственному родительству и механизмов по внедрению обязательного прохождения курса по ответственному родительству для родителей.
Стимулирование работодателей, увеличивших возраст ребенка с 1,5 лет до 3 лет для предоставления права родителю на сокращенный рабочий день, рассмотрение вопроса предоставления права работнику на ежемесячный трехчасовой оплачиваемый отгул для участия в родительских собраниях и школьных мероприятиях.
76 мер касаются вопросов здравоохранения, социальной защиты и поддержки семьи, образования:
Сегодня в Казахстане предусмотрено 49 видов социальной поддержки и 15 видов социальных выплат и пособий, направленных на укрепление института семьи и поддержку детей. За последние 5 лет было построено более 1000 школ. Вместе с тем, актуальны вопросы развития инфраструктуры, поддержки детей с особенностями развития и проживающих в трудной жизненной ситуации.
В этой связи в Плане предусмотрено:
Введение в эксплуатацию новых 9 перинатальных центров.
Открытие 19 центров реабилитации в сфере здравоохранения и социальной защиты для детей с особыми потребностями, а также проработка вопросов строительства 10 детских больниц, оснащения детских больниц и организаций родовспоможения медицинским оборудованием.
Из 111 организаций для детей-сирот, более половины нуждаются в ремонте и оснащении. Так, предусмотрена разработка плана по ремонту 48 организаций для детей-сирот и ОБПР. Также предусмотрено совершенствование норм обеспечения одеждой и обувью воспитанников данных организаций.
Развитие инфраструктуры в сельской местности для охвата детей дополнительным образованием и спортом посредством открытия бесплатных кружков и секций для детей на базе домов культуры и клубов в сельской местности (4041), открытия малокомплектных спортивных комплексов в селах, где отсутствует спортивная инфраструктура для детей.
Для улучшения положения детей и совершенствования мер социальной поддержки, запланировано рассмотрение вопроса по пересмотру подходов оказания мер государственной поддержки семьям с детьми, в том числе проживающим в условиях малообеспеченности и воспитывающим детей с инвалидностью, с учетом оценки социально-экономической уязвимости.
В стране 120 тыс. детей с особыми потребностями. В связи с чем, отдельное внимание уделяется:
Пересмотру пакета мер для родителей, воспитывающих детей с инвалидностью, в том числе стимулирующие меры для работодателей по поощрению неполной или гибкой занятости родителей, воспитывающих детей с инвалидностью.
Внедрению инновационных технологий в области оказания протезно-ортопедической помощи детям;
Рассмотрению вопроса расширения перечня технических средств реабилитации для детей с инвалидностью.
Более 21 тыс. детей в стране имеют орфанные заболевания. В этой связи предусмотрены:
Разработка и утверждение плана мероприятий по совершенствованию оказания медицинской помощи пациентам с орфанными заболеваниями, детям с эпилепсией с решением актуальных вопросов.
Меры по разработке и утверждению плана мероприятий по организации оказания паллиативной помощи детскому населению в РК.
Поэтапное расширение пренатального скрининга для выявления наследственно-генетических заболеваний, в том числе на спинальную мышечную атрофию, миодистрофию Дюшенна.
В рамках законодательных поправок предусмотрены важнейшие для формирования системы защиты прав детей в регионах нормы о функциях создаваемых Управлений по защите прав детей на областном и отделов на районом уровнях, статусе сотрудников органов по защите прав детей.
Введение данных поправок - это фундаментальный шаг для развития в регионах системы защиты прав детей, который закладывает новую модель в руководстве, координации и объединении всех служб, осуществляющих защиту детей от социального педагога до комиссий по делам несовершеннолетних. Над законодательными нормами мы работали при поддержке Государственного Советника Карина Е.Т., Администрации Президента совместно с депутатом Мажилиса Парламента Имашевой С. В. , МВД, Комитетом по охране прав детей и акиматами областей.
Согласно принятым законодательным нормам на Управления и отделы возложены функции по координации обеспечения прав детей, профилактики и раннего выявления нарушений их прав, принятия мер по защите прав детей, а также осуществление функций по опеке или попечительству.
Особенно важно отметить следующее:
✅ впервые предусматривается система индивидуального и комплексного сопровождения детей с установлением минимального порога количества посещений сотрудниками детей, находящихся в условиях неблагополучия и проживающих в семьях, состоящих на учете органов полиции, где выявлены факты жестокого обращения и насилия, а также детей, требующих повышенного внимания в рамках педагогического сопровождения, состоящих в группе риска психологов и социальных педагогов. Данный подход направлен на то, чтобы ни один ребёнок, нуждающийся в помощи, не остался без внимания. Именно недостаток системного контроля и работы с семьями приводил к трагическим последствиям.
✅ предусматривается сопровождение ребёнка в рамках уголовного процесса с разработкой индивидуального плана.
✅урегулированы функции каждого субъекта профилактики, организаций здравоохранения, образования, социальной защиты, органов внутренних дел, что создает четкую вертикаль и последовательность в действиях всех участников системы обеспечения безопасности детей.
✅сотрудникам обеспечивается беспрепятственное посещение государственных органов и организаций систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения, культуры и спорта, где находятся несовершеннолетние, для проведения мониторинга и предупреждения нарушений прав детей.
Впервые закреплены статус, а также предусмотрена форменная одежда для сотрудников органов по защите прав детей. Работа сотрудников связана с большой нагрузкой, посещением семей, и подвержена опасности, нередко происходят случаи нападений на сотрудников. В этой связи поддержка людей, которые посвятили себя такой сложной, но значимой и необходимой работе очень важна.
Данные нововведения направлены на реализацию главной цели - создания общества, где каждый ребенок находится в центре внимания, где уважаются и обеспечиваются права каждого ребёнка.
В целом, закон о профилактике объединяет все существующие меры по предотвращению правонарушений, основным принципом которых является ранее выявление признаков правонарушений и своевременная помощь.
В Казахстане с 53% до 38% снизилось применение родителями насильственных форм дисциплинирования детей, включая физическое наказание и психологическую агрессию в процессе воспитания детей, согласно результатам исследования МИКС 2024 Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).
Это один из самых низких показателей среди стран центральной Азии и стран Европы, представленных и выделенных в отчете Регионального советника по вопросам защиты детей ЮНИСЕФ Европы и Центральной Азии Аарона Гринберга в ходе международной конференции по искоренению насилия в отношении детей, организованной специальным Представителем Генерального Секретаря ООН, ЮНИСЕФ и Правительством Румынии в г. Бухарест.
13 октября 2025 года правительства 32 стран Европейского союза и Центральной Азии собрались в Румынии, чтобы поделиться опытом, результатами проведённой работы странами на пути искоренения насилия в отношении детей по итогам первой Глобальной конференции, состоявшейся в ноябре 2024 года в г. Богота, Колумбии.
В этой связи Уполномоченный по правам ребенка в РК на конференции в Румынии представила странам Европы и Центральной Азии принятые в Казахстане реформы и законы, направленные на обеспечение безопасности детей, в соответствии с инициативами Президента страны К.К.Токаева.
Стоит отметить, что ранее весной в ходе визита в Казахстан и встречи с Государственным Советником Кариным Е.Т. Региональный директор Юнисеф Реджина де Доминичис высоко оценила принятые меры в сфере защиты прав детей и защиты их от насилия в нашей стране , отметив, что опыт подходов Казахстана важно представить на конференции в Европе, особенно в части внедрения QR 111, посредством которого до тысячи детей ежедневно обращаются за поддержкой и помощью, а также платформа SAFE, на которой объединены институциональные и законодательные меры, программы, внедряемые в Казахстане в целях превенции буллинга, насилия, суицида.
* МИКС- Мультииндикаторное кластерное обследование, проводимое Юнисеф один раз в пять лет.
20 ноября, во Всемирный день ребёнка, состоялась встреча с Республиканским советом детских омбудсменов, объединяющим представителей всех регионов страны. Дети поделились своим мнением и предложениями по разрабатываемой программе «Дети Казахстана».
Участники также обсудили важность воспитания ценностей у школьников в рамках программы «Адал азамат», а также детские инициативы по профилактике буллинга. Каждый детский омбудсмен - лидер, стремящийся быть примером доброты и поддержкой для своих сверстников.
По итогам встречи принято решение проводить такие заседания ежеквартально. Подобный формат взаимодействия обеспечивает открытую и честную обратную связь по реализуемым мерам в сфере обеспечения безопасности детей.
В ходе обсуждения дети подчеркнули важность открыто говорить о тех проблемах, которые они видят и которые их действительно беспокоят, чтобы вместе ставить задачи и находить решения.
В октябре 2025 года в Жамбылской области совместно с госорганами в соответствии с поручением Президента проведена комплексная работа по изучению качества реализации принятых законов и системы профилактики нарушения прав детей, насилия, буллинга, суицида и преступности среди несовершеннолетних. По итогам работы выявленные проблемы и пути решения обсуждены с акимом области, руководством всех управлений и акиматов районов. Аким области отметил, что каждый пункт реализации закона и принятие мер по выявленным проблемам будет находится на его личном контроле.
Ситуация в области с безнаказанностью за преступления в отношении детей, а особенно равнодушие и игнорирование происходящего среди детей в школах, остается острой.
Совместно с МВД вшколах, расположенных как в районных центрах, так и в сельской местности, проведены встречи и анонимные опросы среди детей, а также изучены их ответы на анкеты, проводимые психологами в рамках внедренной единой программы диагностики буллинга, насилия, суицидальных рисков. Однако, несмотря на положительные ответы на вопросы о травле, вымогательстве и других противоправных действиях в анкетировании психологов, руководство школ в итоговой справке искажают данные и указывают 0%.
Так, например,
В школах района Шу девятиклассники пишут, что вымогательство с избиениями, применение электрошокеров, кастетов – это повсеместное явление и происходит практически в каждом классе. Девочки пишут, что ходят в страхе стать жертвами сексуального насилия.
В школах Кордайского района дети 5, 7, 9 классов пишут о «системе» и дедовщине в школьной среде, принуждении старшеклассниками покупать для них продукты, соки, о том, что их избивают дети постарше, бросаются камнями, девочки выдирают друг другу волосы. А в некоторых школах этого района дети писали о том, что учителя поднимают на них руки, бросают в них предметы, подвергают буллингу.
В Таразе, в одной из школ, где в сентябре произошла гибель ребёнка в туалете, несмотря на то что в прошлом году в ходе проведения психологами диагностики дети сообщали о вымогательстве и буллинге, работа не была проведена, меры реагирования не приняты. Такая же картина с вымогательством, избиениями, в том числе учеников 11 класса в отношении учеников 9-го, буллингом со стороны учителей, плохим эмоциональным состоянием учащихся наблюдается и в других школах города, в которых также было проведено изучение ситуации.
Также, важно отметить, что из 14 фактов завершенных суицидов в области за 9 месяцев т.г. - в 7 случаях детей можно было спасти, так как у детей ранее были выявлены суицидальные риски, а также дети находись в зоне риска, но остались не услышанными, помощь им не оказали. При этом один из последних случаев незавершенных суицидов связан с применением силы в отношении мальчика со стороны старшеклассников.
По информации прокуратуры области, более 200 случаев буллинга и вымогательства среди подростков было выявлено специальной межведомственной мобильной группой в школах Байзакского и Жамбылского районов. И это цифры только по двум из десяти районов области.
Вывод - Дети не чувствуют себя защищенными в области.
Так, например, несмотря на наличие фотографий с синяками и побоями на теле 8-летней девочки (согласно материалам в результате нанесения травм отчимом с использованием ремня), дело закрыли, оставив ребёнка в опасности. Ребёнок уже запуган, при встрече девочка отметила в беседе, что ей нельзя ничего говорить.
При этом при посещении отчим, схватив ребенка за шиворот, тряс ее и в целом проявлял агрессию в присутствии четырех сотрудников полиции, в том числе заместителя начальника МПС. При обращении внимания на то, что агрессор совершает противоправные действия в отношении ребенка и уже нарушает закон, сотрудники полиции лишь порекомендовали написать заявление.
Во втором случае в начале октября после обращения ребёнка, учащегося 4-го класса, о том, что над ним издевается отчим, полиция выписала защитное предписание, при этом оставив ребёнка в том же доме вместе с агрессором. Только после того, как региональный уполномоченный настоял на проведении комиссии, маму с детьми поместили в кризисный центр, но дело все равно прекратили.
Завершением картины того, что происходит в области с преступлениями в отношении детей, являются слезы девочки, которая годами с 7 лет подвергалась изнасилованию со стороны дяди и брата. Обливаясь слезами, она сказала, что не верит в справедливость после «разговора» со следователем, хотя расследование ещё в процессе.
В результате только после обращения в прокуратуру области и МВД дела по вышеуказанным двум фактам возобновлены.
В целом, учитывая, что по области только 29% дел дошло до суда, уверена, что причины во многом связаны с необеспечением полноты следствия и халатностью сотрудников.
Отдельное внимание стоит уделить проблемам в работе ИДН области. На 154 сотрудника ИДН имеется всего 15 машин при расстоянии между некоторыми селами до 80 км, куда инспектора ездят за собственный счет на такси.
Глава государства уделяет особое внимание результатам работы в регионах, именно для того, чтобы все необходимые для профилактики законы, решения и программы принятые за последние два года, не остались на бумаге, а работали для детей и защищали их.
По всем системным и частным проблемам, выявленным в каждом регионе, проводится работа с Администрацией Президента, центральными уполномоченными органами и акиматами.
23 мая 2025 года Президенту Касым-Жомарту Токаеву была представлена информация о работе по защите прав детей и укреплению системы охраны детства.
За последние два года принят ряд мер, разработаны программы и законы, направленные на обеспечение безопасности и защиту прав детей, профилактику насилия, суицидов и подростковой преступности. В рамках данной работы Уполномоченным по правам ребенка инициировано 120 поправок в законодательство.
Как отметила Динара Закиева, в текущем году был проведен мониторинг ситуации в 13 регионах и 73 населенных пунктах, включая анонимные опросы детей в 272 учреждениях и посещение 173 семей. По его итогам выявлено 171 нарушение в реализации норм принятых законов и функционировании системы защиты прав детей.
Кроме того, изучение ситуации в регионах подтвердило эффективность работы 112 центров поддержки семей, которые выполняют важную роль в профилактике семейно-бытового насилия и нарушений прав детей.
Ведется работа по созданию управлений по защите прав детей при акиматах областей, а также разрабатывается законопроект, в котором будут закреплены функции и статус региональных органов, ответственных за охрану детства.
Уполномоченный по правам ребенка рассказала о ходе исполнения поручений Главы государства, реализации принятых законов. В частности, об активизации работы по созданию центров реабилитации и развития детей с особыми потребностями. В настоящее время Фонд «Қазақстан халқына» совместно с партнерами открыл 49 реабилитационных центров, в которых оказываются услуги детям с особыми потребностями.
В ходе встречи также были рассмотрены вопросы подготовки программы «Дети Казахстана», обеспечения онлайн-безопасности и защиты персональных данных несовершеннолетних.
Касым-Жомарт Токаев подчеркнул важность консолидации усилий местных исполнительных органов и региональных уполномоченных для укрепления системы гарантий защиты прав детей и формирования комплексной поддержки детей. Кроме того, Глава государства поручил проработать дополнительные меры по развитию инклюзивного образования в школах.
Пресс-служба Президента Республики Казахстан
В апреле 2025 года в рамках работы в Алматинской области было охвачено 2 города и 9 районов, включая сельскую местность. По поручению Президента изучено, как на местах исполняются законы о правах женщин и безопасности детей и о нормативы органов опеки, а также проверена работа системы защиты прав ребёнка.
Проведена работа на местах и проанализированы выявленные проблемы, Рабочей группой, включающей в себя Комитет по охране прав детей, МВД, МКИ, МТСЗН и МЗ были представлены итоги и выводы о проделанной в области работе на итоговом совещании.
Таким образом, выявлены следующие проблемы:
Центры поддержки семьи (ЦПС) области, имеющие ключевую роль в профилактике, не получают необходимую для оказания помощи и сопровождения информацию от участковой полиции о семьях, в трудной жизненной ситуации и о жертвах семейно-бытового насилия, хотя по закону должны. Так, вместо тысяч семей помощь получают только несколько десятков. Только в 3 из 9 районов есть взаимодействие.
В 8 из 10 ЦПС области нет кризисных коек, где женщины с детьми могли бы найти приют (до месяца) и получить всю необходимую помощь. Согласно закону в ЦПС должны быть кризисные койки.
Норма Закона по психокоррекционной работе с агрессором в области не применяется.
За 3 месяца 2025 года по Алматинской области по 249 делам установлены особые требования, выписано 1284 защитных предписаний, при этом судами не назначено ни одного прохождения психокоррекционного курса, что является важной частью профилактики рецидивов.
В области из 211 предписаний суда о запрете на алкоголь лишь 32 человека были направлены на лечение, 50 коек в наркологическом отделении не покрывают реальную потребность.
Согласно принятому зимой закону о нормативе органов опеки, в области должно быть 111 сотрудников, а в настоящее время на 556 тыс.детей их всего - 30.
Не обеспечивается неотвратимость наказания в рамках уголовных дел, касающихся семейно-бытового насилия, в том числе в отношении детей.
Вывод - принятые нормы закона либо не исполняются, либо игнорируются на уровне районов органами социальной защиты, образования и участковой полицией.
Выявленные системные проблемы в каждом районе Алматинской области ярко выражены в следующих примерах:
Например, в одном из аулов Карасайского района была посещена семья, состоящая на учете. Во время посещения, поздним вечером, дети ходили на улице и сказали, что мама ушла искать жилье. Как отметили ИДН и соседи, подобное происходило и в зимнее время. Дети рассказали , что папа каждый день бьёт маму и их по голове. Поэтому они вынуждены ходить на улице рядом с домом, с рюкзачками и вещами, готовые убежать в любой момент.
Как выяснилось, агрессор ранее привлекался, а на момент посещения уже было заведено дело за нарушение защитного предписания. Суд должен был состояться через несколько дней, но насилие, агрессия в отношении женщины и детей по их словам продолжались (что было зафиксированно).
При этом ни школа, ни участковый, зная обо всем, не приняли реальных мер для защиты. Не было возбуждено уголовное дело за жестокое обращение с детьми, семью не выносили на заседание КДН. Каждый день, оставаясь там, они подвергались опасности! Крайне возмутительны были слова директора школы «Мы оказывали психологическую помощь детям». В такой ситуации нужно было спасать, а не просто оказывать психологическую помощь. Более того, директор выразил недовольство маме за то, что она дискредитирует их помощь.
При этом специалисты опеки, которых на 128 тыс. детей района - всего 2 (при необходимой численности 26 по нормативу), спасением детей тоже не занимались. Такая ситуация с количеством сотрудников опеки наблюдается во всех районах области: согласно принятому зимой закону о нормативе органов опеки, их должно быть 111, а в настоящее время их всего - 30.
Участковая полиция не передала информацию о данной семье в Центр поддержки семьи (ЦПС) для оказания помощи и сопровождения, несмотря на то, что по закону они обязаны информировать о всех фактах семейно-бытового насилия и семьях, находящихся в ТЖС.
Так, на сопровождении ЦПС Карасайского района находятся всего 4 семьи, при этом за три месяца в районе по скорой помощи в больницу поступило 69 женщин по фактам семейно-бытового насилия; 25 семей состоят на учете по неблагополучию; 15 семей находятся в группе с высоким социальным риском; а 17 тыс. семей - в экстренно сложной ситуации, согласно официальной информации.
Сотрудники ЦПС при этом отмечают, что им необходима информация для работы с теми, кто нуждается в помощи, но участковая полиция не предоставляет её.
Такая ситуация наблюдается в большинстве районов области. В самом ЦПС отсутствуют кризисные койки, хотя по закону они должны быть. Поэтому нам пришлось разместить маму с детьми на ночь в районной больнице (госучреждение, где есть охрана).
Везти семью в г. Конаев было нерационально - ночное время, отдаленность, старший ребёнок переживал, что пропустит школу. Кроме того, в кризисном центре не было мест.
Именно для решения этой проблемы внесены изменения в законодательство в части нормативов о ЦПС и кризисных койках.
В 8 из 10 ЦПС области нет кризисных коек.
К слову, ранее ИДН - единственные, кто пытался помочь семье, предлагали маме с детьми размещение в кризисном центре, но она отказалась из-за страха потерять товар, который они продают на рынке, и остаться в долгах. Поэтому было важно, чтобы с ней работал ЦПС, оказал поддержку и помог. Вместо этого женщина и дети продолжали жить в страхе.
Также никто не подал материал на выселение агрессора, хотя потребность в этом была очевидна. По закону агрессор может быть выселен без учета наличия у него жилья - эту норму мы отстаивали для того, чтобы сделать защиту реальной. Но участковый о ней даже не знал.
Агрессора также не направляли на принудительное лечение. По словам женщины, «не было и дня, чтобы он был трезвым». При этом направить материалы на принудительное лечение (назначается решением суда) можно было после применения нормы о выселении, таким образом оградив женщину и детей от насилия и скитаний.
По области из 211 предписаний суда о запрете на алкоголь лишь 32 человека были направлены на лечение - 50 коек в наркологическом отделении не покрывают реальную потребность.
Норма Закона по психокоррекционной работе с агрессором тоже не применялась (в поликлинике, бесплатно).
В целом, по стране только с начала текущего года судами установлено почти 7 тыс. особых требований к поведению правонарушителя, однако всего в 9 случаях назначена обязательная психологическая помощь. По этому вопросу ранее было обращение в Верховный суд и Минздрав, в части практики применения судами нормы о назначении психологической работы с агрессорами для профилактики рецидивов.
В итоге, агрессора водворили в ИВС, на следующий день состоялся суд по ранее заведенному административному делу. Он получил 20 суток, за это время будет подан материал на принудительное лечение (срок лечения согласно закону - до двух лет). Женщина с детьми вернулась домой. ЦПС взял их на сопровождение.
Кроме того было направлено обращение в департамент полиции с просьбой возбудить уголовное дело по жестокому обращению, насилию в отношении детей.
Второй пример: касательно обеспечения неотвратимости наказания в рамках уголовных дел, касающихся семейно-бытового насилия, в том числе в отношении детей.
В Енбекшиказахском районе были проаанализированы списки пострадавших от семейно-бытового насилия, поступивших в больницу через скорую помощь за три месяца текущего года.
Всего в КУИ, ЕРДР было зарегистрировано 61 дело, однако 36 из них, несмотря на тяжёлые последствия, такие как травма головы, сотрясение мозга, закрытый перелом носа, травмы внутренних органов, были либо прекращены, либо списаны в номенклатурное дело.
При этом основной причиной этого стало отсутствие заявления от потерпевших.
Однако, согласно принятому закону и нормативному постановлению Верховного суда, такие дела должны возбуждаться независимо от наличия заявления, по выявительному принципу.
Так, согласно спискам скорой помощи, в одном из случаев пострадала 19-летняя беременная девушка - травма головы, попытка суицида. В другом - отец избил 14-летнюю дочь. Дела были прекращены. В обоих случаях, дела были возобновлены, что произошло только после нашего обращения.
Также, анализ показал, что наряду с отсутствием регистрации дел отсутствует и системный контроль за рассмотрением таких преступлений в отношении детей. В этой связи необходимо проведение уполномоченным органом проверки всех дел по семейно-бытовому насилию, в том числе в отношении детей, на предмет обоснованности принятых процессуальных решений и полноты следствия.
Справка по итогам выезда направлена в уполномоченные органы и акимат для изучения, принятия мер, устранения выявленных проблем и замечаний.
В сентябре 2024 года на совещании по итогам работы в Туркестанской области были представлены проблемы по двум направлениям, которые изучаются в каждой области: реализация норм закона и анализ системы защиты детей, проверка состояния детских учреждений.
Так, для понимания сути и глубины проблем, а также важности внедряемых мер, приведены выявленные нами примеры.
1. В сельской школе района Сарыагаш дети в опроснике, и в анкетах пишут о буллинге, вымогательствах. В этой же школе весной мальчик совершил суицид; так же весной выявили беременность у 15-летней девочки в результате изнасилования, хотя ранее оба ученика в своих рисунках, которые собирали психологи, сигнализировали о том, что им плохо. Однако должного внимания на это никто не обратил, с социальными работниками, опекой, ИДН не отработали.
2. В сельской школе района Толеби четверо детей из одного класса писали, что их бьют, в том числе палкой, что они подвергаются жестокому обращению дома. Однако в уполномоченные органы психологи и администрация школы не сообщили, необходимую работу не провели.
3. В школе Сайрамского района девочка совершила попытку суицида, но никакой дальнейшей работы, включая привлечение служб здравоохранения и психиатров, не было.
В результате, все эти проблемы продемонстрированы руководителю открытого в августе Центра психологической поддержки. В соответствии с принятым законом по обеспечению прав женщин и безопасности детей эти центры, работа которых еще выстраивается, открылись во всех областях. Центру Туркестанской области необходимо начинать работу с психологами школ, а акимату ускорить организацию работы центра.
По двум фактам полиция возбуждает дела. Отмечено что Департамент качества образования должен привлечь к ответственности руководство школ за несообщение и отсутствие реагирования.
Во-вторых, по Центрам поддержки семьи, которые в соответствии с законом должны быть открыты в каждом районе. В целом, сейчас в области функционируют 4 центра, и до конца года будет открыто еще 6. В г. Туркестан и Сайрамском районе есть понимание, и работа ведется. Однако в районах Толеби и Сарыагашском необходимо привести деятельность центров в соответствие с законом, начиная со взаимодействия с полицией, патронажными сестрами и до юридической формы.
Второе направление — проверка системы защиты детства: органов опеки, Комиссии по делам несовершеннолетних и ИДН. Привела следующие примеры:
- в Туркестане ребенка с инвалидностью мама оставляла на рынке, заставляя просить милостыню;
- в городе Ленгер 10 детей живут в антисанитарных и опасных условиях. По словам соседей, мама злоупотребляла алкоголем. Органы опеки, патронажа не посещали эту семью, хотя там 4 малолетних детей. Дети живут без света и еды, в доме сыро.
- в Келесском районе девочка, родившая ребенка в 13 лет, с начала учебного года не ходит в школу. Заместитель директора школы, несмотря на осведомленность о ситуации, не принял никаких мер и не передал дело в Комиссию по делам несовершеннолетних.
Все примеры говорят о том, что именно поэтому необходимо привести в соответствие норматив количества сотрудников органов опеки – 1 сотрудник на 5 тыс детей. В Сарыагашском районе, например, 1 сотрудник на 58 тыс детей. Сотрудник сам говорит, что не успевает, не знает за что хвататься, кем заниматься. Права каждого ребёнка по каждому случаю необходимо отстаивать и доводить до результата.
Каждый из приведённых случаев, которых намного больше, может закончиться трагедией.
Комиссия по делам несовершеннолетних не во всех районах исполняет свою функцию. Например, в Отырарском районе на учете полиции стоят 36 семей, но ни один случай не рассматривался на комиссии, плана помощи и работы с семьей нет. В других районах в основном выписывают предупреждения, без плана помощи и работе с семьей. Для решения таких проблем, как отсутствие работы с семьей, и нужны Центры поддержки семьи.
В регионе посещены 82 учреждения, в том числе интернаты, спортивные учреждения, вечерние школы и другие. Из примеров:
В специализированной школе-интернате искусств имени Б. Отепа, например на 200 детей три душа, и чтобы успеть принять душ детям приходится вставать в 4 утра, и в целом здесь недопустимые условия.
Также в школе-интернате №6 основной средней школы Саранского района, в лицее-интернате №4 имени Жанибекова в Отырарском районе, в школе-интернате №57 имени А. Жангелдина в Келесском районе, интернате им. Ерубаева ужасающие условия проживания детей. Дети говорят что они не доедают. После проверок дети писали, что в их учреждениях никогда не бывает туалетной бумаги и мыла, их ставят только перед проверками, а после – убирают. Эти факты свидетельствуют о необходимости проведения комплексной независимой проверки всех интернатов в области.
В МСУ для детей с особенными потребностями в Тасарыке, где живут в том числе дети сироты и ОБПР, улучшилось качество реабилитации создана правильная здоровье-развивающая среда после обучения в 2021 году центром «Кенес». Однако, как выяснилось, в школе при МСУ детей обучают формально, хотя 90% из них – с сохранным интеллектом. Это прямое нарушение прав ребёнка.
Отдельно следует отметить ситуацию с уличными туалетами. В Министерство просвещения область, стоит отметить, как и многие другие регионы, отчитывается о том, что в учреждениях не осталось ни одного надворного туалета. Реальная картина показывает, что практически в каждой школе и интернате дети пользуются только надворными туалетами, которые находятся в ужасном состоянии. Ключи от внутреннего туалета у директора, со слов детей пользоваться им можно только с его разрешения. Данная проблема связана с водой, канализацией, но важно открыто показывать реальную картину и проблемы из-за которых этот вопрос не решается. Был озвучен опыт других регионов по решениею проблемы с туалетами.
Отдельный мониторинг столовых, также позволил выявить ряд нарушений.
По всем поднятым проблемам акимат области уже начал работу. Выводы по итогам работы в Туркестанской области будут внесены в протокол, исполнение которогобудет отслеживаться и контролироваться.
В проводимой работе делается акцент на проблемах, которые выявляются для того, чтобы улучшать сферу защиты детства. Вместе с тем, стоит отметить, что в области открываются новые учреждения для детей; строятся новые современные школы; в детском доме района Толеби был проведен капитальный ремонт, идет ремонт в спец.интернате им. Ондасынова, футбольное поле построили в интернате Ерубаева. Отмечено что в каждой школе пвесит плакат 111, и то, как внедряется антибуллинговая программа KiVa в пилотных школах, где как дети так и учителя очень погружены, знают и понимают программу, а самое главное – как бороться с буллингом, как важно беречь чувства других детей и людей в целом.
18 июня 2024 года Президенту было доложено о проделанной работе по защите прав и обеспечению безопасности детей.
Касым-Жомарт Токаев отметил, что с принятием законодательных изменений по защите прав женщин и детей усилены меры по профилактике семейно-бытового насилия, ужесточено наказание за все формы насилия в отношении детей. В закон вошел блок норм, инициированных Уполномоченным по правам ребенка совместно с гражданским сектором.
По словам Динары Закиевой, ведется активная работа по практической реализации данных законодательных норм. Функционирует Единый контакт-центр «111», в школах внедряется программа по борьбе с буллингом KiVa, а с сентября 2024 года будут введены уроки безопасности. Начинается обучение сотрудников медико-социальных учреждений для детей. Прорабатывается вопрос усиления органов опеки и попечительства.
Кроме того, в партнерстве c ФНБ «Самрук Қазына», фондами «Қазақстан халқына» и «Қамқорлық» открыты 6 аутизм-центров и 11 региональных реабилитационных центров.
Заслушав отчет, Президент подчеркнул важность повышения уровня правовой грамотности и культивирования принципа «Закон и порядок» среди школьников.
В этой связи Касым-Жомарт Токаев напомнил, что по его поручению, данному на заседании Национального курултая в Туркестане, разработана Единая программа воспитания. Она нацелена на привитие подрастающему поколению человеческих и национальных ценностей, развитие творческого потенциала детей, формирование у них навыков самостоятельности и креативного мышления. Уполномоченному поручено обеспечить скоординированную работу педагогов и родителей по реализации программы.
В ходе встречи были обсуждены вопросы выделения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также развития инфраструктуры для детей в сельской местности.
В завершение Глава государства отметил необходимость принять комплексные меры по предотвращению суицидальных настроений среди детей и подростков. Наряду с этим Президент поручил держать на особом контроле вопрос профилактики детского травматизма и несчастных случаев.
Пресс-служба Президента Республики Казахстан