Speech of the Deputy Head of the Prevention Service of the Anti-Corruption Agency of the Republic of Kazakhstan Baidildin Zh. E. “International Standards and Measures for Preventing Corruption”

Уважаемые коллеги, участники конференции!

В международной практике антикоррупционная экспертиза является одним из эффективных механизмов профилактики коррупции.

Введение в Казахстане антикорэкспертизы рекомендовано ОЭСР в рамках третьего раунда мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией.

Глава государства в своем Послании от 2 сентября 2019г. поручил восстановить антикоррупционную экспертизу.

После поправок, внесенных Законом от 26 ноября 2019г. все проекты НПА должны проходить антикоррупционную экспертизу.

Принятые меры позволили создать условия для повышения качества национального законодательства, инвестиционной привлекательности и расширения экономического сотрудничества.

Необходимость антикоррупционной экспертизы обусловлена наличием коррупционных рисков в действующих НПА.

Что способствует совершению коррупционных правонарушений.

Все общественные отношения регулируются законодательством, их прозрачность и единообразное трактование являются гарантией обеспечения законности.

Коррупционные факторы в законодательстве подрывают нормальную деятельность государства, создают угрозу ущемления прав и влияют на уровень доверия граждан к институтам государства.

Этому свидетельствуют выявляемые в ходе внешних анализов и антикормониторингов коррупционные риски.

Только в текущем году по итогам данной работы установлено порядка 2 тыс. коррупционных рисков, половина из которых выявлена в нормативно правовых актах.

С 2020 года координация проведения научной антикоррупционной экспертизы возлагается на научное учреждение или высшее учебное заведение, определяемое в порядке государственных закупок.

Эксперты для проведения научной антикоррупционной экспертизы привлекаются на конкурсной основе.

На сегодня проведено 4 конкурсных отбора, по результатам которых 164 эксперта включены
в соответствующий реестр.

Отобранные эксперты квалифицируются в разных направлениях: образование, сельское хозяйство, здравоохранение, спорт, культура и др.

Реализуя антикоррупционную экспертизу руководство страны и общество возлагает большие надежды на её эффективность, которая напрямую зависит от профессионализма и добропорядочности самих экспертов.

В связи с чем, не допускается вмешательство в деятельность эксперта при проведении научной антикоррупционной экспертизы.

Эксперт или группа экспертов несут ответственность за обоснованность подготовленных ими рекомендаций по устранению коррупциогенных норм проекта НПА, содержащихся в заключении научной антикоррупционной экспертизы и сопровождают ее в дальнейшем до принятия НПА.

Вместе с тем, необходимо отметить, что время не стоит на месте и данный институт, как и другие принимаемые превентивные меры требует постоянного развития.

В вопросах совершенствования института научной антикорэкспертизы акцент делается на научном подходе и внедрении элементов искусственного интеллекта, а также формировании качественного экспертного потенциала.

В целях автоматизации процессов прорабатывается вопрос интеграции с информационной системой Министерства юстиции «Е-Законодательство».

В целом с начала реализации (восстановления) антикоррэкспертизой охвачено 17,7 тысяч проектов НПА, из которых более 60% составляют проекты местных исполнительных и представительных органов.

Силами независимых экспертов выявлено более 28,7 тысяч факторов коррупционных рисков.

Как показывает практика проведения экспертизы в среднем в одном проекте НПА содержится 2,3 коррупционного фактора.

Как вы знаете, заключение антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер.

Несмотря на это по состоянию на декабрь т.г. доля учтенных рекомендаций в принятых (зарегистрированных) НПА составляет 53,4%.

Основная часть коррупционных рисков связана с правовым пробелом, двоякими формулировками
и коллизиями норм права, широтой дискреционных полномочий.

В этой связи, хочу призвать всех коллег с центральных и местных исполнительных органов принять меры
по повышению качества разрабатываемых проектов НПА.

Размытые и дискреционные формулировки, способствующие коррупции, должны быть исключены на этапе его разработки.