Справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Аппарат акима Алматинской области»
г.Талдыкорган «23»_апреля_2021года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя аппарата акима Алматинской области (далее – аппарат акима области) от 2 апреля 2021 года № 23-п о/д «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Аппарата акима области», в период с 12 по 23 апреля 2021 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы аппарата акима области в 2019, 2020 годах и в первом квартале 2021 года.
Аппарат акима области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением акимата Алматинской области от 18 февраля 2020 года № 60 (далее - Положение).
Аппарат акима области в своей работе руководствуется: Законом Респубулики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах», Трудовым Кодексом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;, Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221 «О порядке рассмотрения физических и юридических лиц» а также другими отраслевыми нормативно-правовыми актами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
Организационно-управленческая деятельность подразделения:
По линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров:
За отчетный период 2020 года и за І квартал 2021 года объявлено всего 206 конкурсов. Из них внутренний конкурс в данном государственном органе – 124, внутренний конкурс среди всех государственных служащих – 18, общий конкурс – 64.
Назначены всего – 154 государственных служащих (по внутреннему конкурсу в данном государтвенном органе – 85, по внутреннему конкурсу среди всех государственных служащих – 11, по общему конкурсу – 58.).
Ход собеседования с каждым кандидатом фиксируется с помощью технических средств видеозаписи.
Для обеспечения прозрачности и объективности работы конкурсной комиссии на ее заседание приглашаются наблюдатели из уполномоченного органа.
Вместе с тем, анализом установлено следующее:
1) В Законе Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» не предусмотрен порядок перевода сотрудников, занимавших временно вакантные должности, тем самым содержит в себе коррупционный риск в части их назначения.
Например, когда государственный служащий занимает должность временно, на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника или на период долгосрочной учебы. При выходе основного сотрудника, государственный служащий, даже при наличии вакантных должностей и при условии соответствия квалификационным требованиям, вынужден проходить конкурсный отбор (поскольку на низовую должность внутренний конкурс не проводится), в котором, при прочих равных условиях, полагаем что, кандидату будет оказано предпочтение.
Рекомендация: Службе управления персоналом (кадровая служба) аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере государственной службы о внесении дополнений в Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» в части перевода сотрудников, занимавших временно вакантные должности.
2) Произвольное толкование нормативных правовых актов должностными лицами государственного органа при решении вопроса о продлении трудового договора с работниками достигшими пенсионного возраста возникают спорные моменты.
Так, в пункте 5 статьи 30 Трудового Кодекса Республики Казахстан указано, что с работником, достигшим пенсионного возраста и обладающим высоким профессиональным и квалификационным уровнем, с учетом его работоспособности трудовой договор может продлеваться ежегодно без ограничения, предусмотренного частью четвертой подпункта 2) пункта 1 настоящей статьи.
В то же время, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 61 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», достижение административными государственными служащими пенсионного возраста, с правом продления срока их пребывания на государственной службе на один год по взаимному согласию сторон, является основанием для прекращения государственной службы.
В соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в иерархии нормативных правовых актов, Кодексы Республики Казахстан имеют высшею юридическую силу, чем Законы Республики Казахстан.
В связи с противоречиями требовании вышеуказанных актов, при разрешении вопроса о продлении трудового договора с работниками, достигшими пенсионного возраста возникают коррупционные риски.
Рекомендация: Службе управления персоналом (кадровая служба) аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере труда о внесении дополнения в пункт 5 статьи 30 Трудового Кодекса Республики Казахстан в части определения категорий работников, достигших пенсионного возраста, для которых трудовой договор продлевается только на один год.
По линии рассмотрения обращений граждан:
За 2019 год отчетный период в адрес руководства аппарата акима области поступило 5427 обращений физических и юридических лиц, что на 1739 больше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года.
За 2020 год поступило 6189 и за первый квартал 2021 года - 1701 обращений физических и юридических лиц.
Особое внимание уделяется вопросам перехода на новый формат работы по рассмотрению обращений физических и юридических лиц. Поручено обеспечить своевременность, качество ответов и принятие мер для максимального разрешения поставленного в обращении вопроса, либо четкого и ясного разъяснения в рамках действующего законодательства.
В социальных сетях открыты и функционируют личные страницы акима Алматинской области с большой аудиторией заинтерисованных читателей.
В целях взаимодействия и налаживания обратной связи с населением в социальных сетях «Facebook», «Instagram», «Вконтакте» и «Twitter» эффективно функционируют официальные страницы пресс-службы акима Алматинской области. На обращения, комментарии и жалобы от читателей и подписчиков своевременно предоставляются разъяснения и ответы.
Кроме того, для активизации обратной связи с населением создан и функционирует Telegram-канал «Общественная приемная акимата Алматинской области». Работы в данном направлении будут продолжены.
В здании аппарата акима области имеется общественная приемная, где ежедневно ведется работа с посетителями. По характеру поднимаемых вопросов для проведения приема приглашаются руководители управлений, акимы районов, главные инспектора акима области-кураторы регионов.
На сайте акима области имеется раздел «сұрақ-жауап» в форме обратной связи с населением, куда ежедневно поступают электронные обращения и по ним ведется работа по оперативному рассмотрению и размещению ответов.
Регулярно проводится аппаратная учеба, где с сотрудниками проводится обучение в части соблюдения законодательства по вопросам рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Рабочей группой коррупционные риски в части порядка рассмотрения обращений граждан не установлено.
По линии урегулирования конфликта интересов:
Фактов аффилированности при проведении процедуры государственных закупок и занятие государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.
Государственные закупки Аппаратом проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок».
Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком.
По линии реализации контрольных функций:
Отделом мониторинга государственных услуг аппарата акима области реализуются контрольные функции путем проведения внутреннего государственного контроля за качеством оказания государственных услуг.
Правилами государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78, в достаточной мере урегулированы вопросы процедуры отбора объектов контроля, полномочия должностных лиц, принимающих решения о проведении контрольных мероприятий, процедуры оформления результатов контрольных мероприятий, права руководителей объектов контрольных мероприятий на предоставление письменных возражений в случае несогласия с выводами проверки, принятия плана мероприятий по результатам проверки в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых объектами проверок. Дискреционные полномочия при реализации контрольной функции не предусмотрены.
Вместе с тем, Рабочая группа в ходе анализа выявила факты разногласий и противоречий, наличие дискреционных полномочий, наличие четкой регламентации процессов и коррупционных рисков в единых подходах к оказанию государственных услуг.
1) По государственной услуге «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта», утвержденной приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений» (далее - Правила).
Согласно Правилам заявление и пакет документов необходимо подавать акиму соответствующей административно – территориальной единицы, где находится испрашиваемый земельный участок, т.е. акиму сельского округа или города районного значения.
В настоящее время на портале электронного правительства (далее – ПЭП) в списке услугодателей данной услуги нет аппаратов акимов сельских округов.
Основным ограничением является отсутствие у акиматов сельских округов возможности по оказанию Госуслуги в электронном виде.
В связи с чем, для оказания Госуслуги специалистам аппаратов акимов акиматов сельских округов необходимо минимум 2 раза выезжать в районный центр для передачи Госуслуги на обработку в районные/городские отделы архитектуры и для получения промежуточного результата Госуслуги (акт выбора земельного участка или отрицательное заключение).
Госуслуга автоматизирована путем интеграции ПЭП с системой электронного документооборота (далее - СЭД) районного/городского акимата.
Запросы услугополучателей на оказание Госуслуги, поданные посредством ПЭП, несмотря на указание конкретного сельского округа при формировании заявки, поступают в СЭД районных/городских акиматов.
Из-за отсутствия технической возможности доставка заявки электронно в аппараты акимов сельских округов невозможна.
Автоматизация предусмотрена только для процесса подачи заявления через ПЭП. Поступивший с ПЭП запрос на Госуслугу обрабатывается в бумажном виде, следовательно, данная Госуслуга фактически автоматизирована частично.
Заявки из ПЭП поступают в модуль обращения физических/юридических СЭД и соответственно регистрируются как обращения физических/юридических лиц.
Однако согласно п.2 ст.7 Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12.01.2007 года N221, не подлежат учету обращения физических и юридических лиц, поступившие по вопросам оказания государственных услуг.
Также, предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта сельского уровня не входит в компетенцию районного/городского акимата и порядок перенаправления заявлений по государственным услугам не предусмотрен законодательством, районный/городской акимат отказывает в оказании государственной услуги.
Результатом госуслуги является решение услугодателя о предоставлении права землепользования на земельный участок, что в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» (далее - Закон) является разрешением.
В соответствии с п.1 ст.49 Закона, разрешительными органами на постоянной основе ведется государственный электронный реестр разрешений и уведомлений. Инструментом доступа к государственному электронному реестру разрешений и уведомлений является информационная система «Государственная база «Е-лицензирование» (далее – ИС «Е-лицензирование»).
К тому же, согласно п.3 ст.52 Закона, осуществление разрешительных процедур с 1 января 2016 года производится только в электронной форме с использованием государственной информационной системы разрешений и уведомлений и государственного электронного реестра разрешений и уведомлений.
Однако, в перечне услуг информационной системы ИС «Е-лицензирование» Госусулга отсутствует, в связи с чем, не предоставляется возможным оказание данной услуги соблюдая нормы законодательства.
Рекомендация: Отделу мониторинга государственных услуг аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган по автоматизации государственной услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта» путем автоматизации бизнес-процессов оказания государственных услуг через ПЭП и ИС «Е-лицензирование» и организации необходимой интеграции, исключив из системы СЭД.
2) По государственной услуге «Субсидирование производства приоритетных культур, в том числе многолетних насаждений» утверждены приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 107 «Правила субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства».
В соответвии с пунктами 4, 5, 6, 7, 8 Правил:
- финансирование осуществляется в порядке, установленным бюджетным законодательством Республики Казахстан на основании постановления МИО в соответствии с направлениями, указанными в пункте 3 настоящих Правил, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, бюджете города республиканского значения, столицы на соответствующий год;
- акимы областей перераспределяют выделенные средства в пределах утвержденного объема субсидирования по направлениям, указанным в пункте 3 настоящих Правил;
- управление в течение трех рабочих дней после утверждения индивидуальных помесячных планов финансирования по соответствующим направлениям субсидирования (далее – План финансирования) размещает их на соответствующем интернет-ресурсе МИО и в информационной системе субсидирования;
- при превышении объемов заявленных субсидий над суммами, предусмотренными в местном бюджете по соответствующей бюджетной программе, дополнительные средства из местного бюджета выделяются путем внесения изменений в решение маслихата об утверждении соответствующего местного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Республики Казахстан.
То есть, Госуслуга оказывается только через ПЭП, а районными и городскими Отделами сельского хозяйства как услугодатель в соответствии с Правилами, не получает и не расматривает заявки.
Тогда как, в соответствии с Реестром государственных услуг, утвержденным приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ, услугодателями являются МИО областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента, районов и городов областного значения.
|
404. |
01301013 |
Субсидирование производства приоритетных культур, в том числе многолетних насаждений |
Физические и юридические лица |
МСХ |
МИО областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента, районов и городов областного значения |
Веб-портал "электронного правительства" |
Электронная (полностью автоматизированная) |
Рекомендация: инициировать предложение в уполномоченный орган о необходимости исключения из Реестра государственных услуг услугодателей «МИО районов и городов областного значения» по оказанию государственной услуге «Субсидирование производства приоритетных культур, в том числе многолетних насаждений».
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность структурных подразделений аппарата акима области
В силу специфики своей деятельности государственно-правовой отдел на постоянной основе применяет на практике нормы действующего законодательства Республики Казахстан, относящиеся к сфере деятельности органов местного государственного управления и самоуправления. Представляемые в отдел на экспертизу правовые акты, договоры, иные документы юридического характера могут носить самый разнообразный характер: социальная сфера, строительство жилья и дорог, транспортное обслуживание, сельское хозяйство, земельные отношения, трудовые отношения, гражданская защита, здравоохранение, предпринимательство, экономика и финансы, государственные закупки, природные ресурсы и т.д. Вместе с тем, государственно-правовой отдел не является правоприменителем данных сфер законодательства, не реализует политику в сферах местного государственного управления и самоуправления. В этой связи коррупционные риски отсутствуют.
Государственно-правовой отдел является правоприменителем гражданского материального и процессуального законодательства, наравне с иными субъектами гражданских правовых отношений (в качестве стороны гражданских правовых отношений). Коррупционные риски в данной сфере возможны не в силу несовершенства законодательства, а в силу нарушения исполнительской дисциплины сотрудников отдела (нарушение установленных сроков подачи исковых заявлений, сроков обжалования, непринятие мер по обжалованию, нарушения иных процессуальных процедур и сроков). В этой связи нормы Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Республики Казахстан не изучались на предмет выявления коррупционных рисков.
По направлению «выявление коррупционных рисков в нормативных правовых и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения» изучены:
Законы Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», постановление Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2006 года № 1072 «Об утверждении Типового положения о юридических службах государственных органов Республики Казахстан», постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2016 года № 486 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга», постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 569 «Об утверждении Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов».
По результатам проведенного анализа установлены правовые пробелы, создающие возможность произвольного толкования нормативных правовых актов, наличие дискреционных полномочий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона РК «О правовых актах» разработка проектов НПА осуществляется соответствующими структурными подразделениями (далее - разработчики), которыми обеспечивается качество разработки и аутентичность текстов проектов НПА на государственном и русском языках.
На основании пункта 9 Правил разработки, согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 569 государственный орган-разработчик одновременно с направлением проекта постановления на согласование в заинтересованные государственные органы размещает проект постановления, пояснительную записку и сравнительную таблицу прежней и новой редакции (в случае внесения изменений и (или) дополнений в действующее постановление) на казахском и русском языках на своем интернет-ресурсе, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (далее - Портал).
Вместе с тем, в Правилах проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в подпункте 2 пункта 21 прописано, что для проведения научной антикоррупционной экспертизы разработчик направляет координатору в бумажном и электронном виде следующие материалы: ...«2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (на казахском и русском языках) (при наличии)», что указывает на правовой пробел при проведении экспертами научной антикоррупционной экспертизы, эксперты не могут в полной мере определить суть самого проекта.
Рекомендация: государственно-правовому отделу аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган о внесении изменения в подпункт 2 пункта 21 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451, в части исключения слова «при наличии».
По линии противодействия коррупции
Вопросы по предупреждению и противодействию коррупции в рамках «Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы» рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии.
Деятельность комиссии сосредоточена на осуществление координации деятельности субъектов противодействия коррупции, выработку соответствующих предложений по повышению эффективности профилактической работы, направленные на снижение коррупционных рисков, повышение доверия общества к деятельности государственных органов.
Разрабатываются планы работ МВК, осуществляется постоянный контроль исполнения Регионального плана мероприятий на 2018 – 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы в Алматинской области и Плана мероприятий по противодействию теневой экономике на 2019 - 2021 годы в Алматинской области, утвержденных постановлением акимата области от 19 апреля 2019 года № 146.
Осуществляется взаимодействие со всеми заинтересованными государственными органами по вопросу профилактики коррупции, подготовлены информации о работе противодействия коррупции в МИО, аналитические записки.
Оказывается практическая помощь местным исполнительным органам области по вопросам профилактики коррупци, внутреннего анализа, антикоррупционного мониторинга.
В целях недопущения коррупционных фактов на постоянной основе вести работу по пропаганде профилактики коррупционных правонарушений.
Рекомендации:
- инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере труда о внесении дополнения в пункт 5 статьи 30 Трудового Кодекса Республики Казахстан в части определения категорий работников, достигших пенсионного возраста, для которых трудовой договор продлевается только на один год;
- инициировать предложение в уполномоченный орган в сфере государственной службы о внесении дополнений в Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» в части перевода сотрудников, занимавших временно вакантные должности;
- инициировать предложение в уполномоченный орган по автоматизации государственной услуги услуге «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта» путем автоматизации бизнес-процессов оказания государственных услуг через ПЭП и ИС «Е-лицензирование» и организации необходимой интеграции исключив из системы СЭД;
- инициировать предложение в уполномоченный орган о необходимости исключения из Реестра государственных услуг услугодателей «МИО районов и городов областного значения» по оказанию государственной услуге «Субсидирование производства приоритетных культур, в том числе многолетних насаждений»;
- государственно-правовому отделу аппарата акима области инициировать предложение в уполномоченный орган о внесении изменения в подпункт 2 пункта 21 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451, в части исключения слова «при наличии».