г.Талдыкорган «_31_»_05_2019г.
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя аппарата акима Алматинской области (далее – аппарат акима области) от 20 мая 2019 года № 47-Бн/қ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Аппарата акима области», в период с 21 по 31 мая 2019 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы аппарата акима области ноябрь, декабрь 2017 года и 2018 год.
Аппарат акима области осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного Постановлением акимата Алматинской области от 30 июня 2016 года № 431 (далее - Положение).
Миссией аппарата акима области согласно Положению является обеспечение информационно-аналитической, организационно-правовой деятельности акимата области и материально-техническое обеспечение акима области в целях повышения качества государственного управления местными исполнительными органами устойчивого социально-экономического развития региона.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
На сайте аппарата акима области размещена информация о проводимой работе по противодействию коррупции, указан телефон доверия, по которому граждане могут сообщить о фактах злоупотребления должностными полномочиями государственными служащими.
Нормативно-правовые акты затрагивающие деятельность подразделения:
По направлению «выявление коррупционных рисков в нормативных правовых и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения» изучены:
Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года, Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 221 «О порядке рассмотрения физических и юридических лиц», Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок», Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах», Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8 декабря 2016 года № 78 «Об утверждении Правил государственного контроля за качеством оказания государственных услуг», Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 декабря 2014 года № 126 «Об утверждении Правил по разработке стандартов и регламентов государственных услуг», Постановление Правительства Республики Казахстан от 06.10.2016г. № 568 «Об утверждении Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены», а также иные законодательные и подзаконные акты РК.
Организационно-управленческая деятельность подразделения:
По линии управления персоналом, в том числе сменяемости кадров:
По результатам проведенного анализа не установлено положений, способствующих принятию решений должностными лицами отдела службы управления персоналом по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов.
На 1 января 2018 года штатная численность составляла – 97 единиц. Фактическая – 94 чел.
Сменяемость за 2018 года составила 14 чел., в том числе по собственному желанию - 7, в связи с достижением пенсионного возраста - 1, в связи с переходом в другой государственный орган по конкурсу - 6, в связи с переменой места жительства - 0.
Объявлено 30 объявлений на административные государственные должности корпуса «Б».
Из них по 1 этапу назначены – 9 кандидатов, по 2 этапу – 6, по общему конкурсу – 4 кандидатов.
На вышестоящие должности назначены – 8 кандидатов.
Службой управления персоналом (кадровая служба) в соответствии с Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК», Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан проводится работа, направленная на профилактику коррупционной деятельности среди государственных служащих, повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства.
Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности, оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК» и выдаются письменные уведомления о необходимости передачи в доверительное управление имущества, использование которого влечет получение доходов, на период прохождения государственной службы. Ежегодно организуется работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.
Отсутсвуют факты привлечения к ответственности должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений.
По линии деятельности уполномоченного по этике
Важная роль в профилактике коррупционных проявлений, нарушений служебной этики и урегулирования конфликтов интересов отведена институту уполномоченного по этике.
Для анализа были представлены отчетные материалы о деятельности уполномоченного по этике. В целом, следует отметить, что основные функции, возложенные на уполномоченного по этике Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 153 исполняются.
Налажена индивидуальная консульатционная помощь служащим, проводятся мероприятия по вопросам соблюдения этики и контроль за соблюдением норм служебной этики государственными служащими и т.д.
По вопросам соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействию коррупции и Этического кодекса оказана индивидуальная консультативная помощь в виде личного приема 42 государственным служащим и 5 физическим лицам. Всего за 2018 год уполномоченными по этике проведены 325 разъяснительных работ.
Рассмотрено 21 обращение по фактам нарушения норм служебной этики государственными служащими, по всем обращениям даны ответы в установленные законом сроки.
За 2018 год проведено анонимное анкетирование с охватом 5494 государственных служащих.
В соответствии с пп.8) п.4 Положения об уполномоченном по этике данные лица обязаны в случаях нарушения государственными служащими законодательства Республики Казахстан в сферах государсмтвенной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса провести анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и внести руководству государственного органа рекомендации по их устранению, но данная работа не проведена.
По линии рассмотрения обращений граждан:
За 2018 год в аппарат акима области поступило писем, из них 3688 обращений физических и юридических лиц, что на 37 меньше по сравнению с 2017 годом (2017 г. – 3725).
Основная масса обращений 3501 (95 % от общего количества поступивших) имеет первичный характер, остальные 187 (5,0%) – направлены повторно, что меньше на 94 (2017г – 281).
Из общего числа поступивших обращений 616 из вышестоящих органов в том числе из:
Администрации Президента РК – 371
Канцелярии Премьер-Министра РК – 115
Парламента РК – 66
Министерств – 64
640 обращений направлено посредством Портала электронного Правительства, что составляет 17,3 % от общего количества поступивших обращений, на блог акима области - 313 (8,5%).
Наибольшее количество поступивших обращений по характеру поднимаемых вопросов это:
- 978 (26,5%) – вопросы предоставления жилья и жилищно-коммунального хозяйства;
- 583 (15,8 %) – вопросы социального обеспечения (об оказании материальной и социальной помощи, образования, здравоохранения);
- 582 (15,8%) – вопросы государственного управления (действие и бездействие должностных лиц при разрешении земельных споров и других, жалобы на должностных лиц, заявления о приеме по личным вопросам);
- 405 (11,4%) – предоставления земли и землепользования;
- 143 (3,8%) – вопросы культуры;
- 106 (2,8 %) – вопросы строительства;
- 93 (2,5%) – вопросы сельского хозяйства;
- 87 (2,3%) – вопросы предпринимательства;
- 33 (0,9%) – вопросы по ономастике.
Из поступивших за отчетный период 122 (3,3 %) обращений взяты на контроль Администрации Президента Республики Казахстан и 8 Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 7 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (далее - Закон) - 1654 обращения перенаправлено по принадлежности в соответствующие госорганы, что составляет 45 %.
Наибольшее количество обращений, поступает из городов Талдыкорган 1035 (28,1 %), Алматы 586 (15,9%), из Карасайского района - 328 (8,9 %), Талгарского - 268 (7,3%), Илийского - 256 (6,9%), Енбекшиказахского – 200 (5,4%), Жамбылского района - 83 (2,3%), всего 2756, что составляет 74,7 % из общего количества поступивших обращений.
На долю остальных регионов приходится 932 обращение, что составляет 25,4% от общего количества поступивших обращений.
По социальному составу заявителей представлены практически все основные группы населения, в то же время на имя руководства области с просьбами принять решение по своим проблемным вопросам чаще всего обращаются пенсионеры, безработные и предприниматели.
На личном приеме руководством области принято 725 человек, из них 204 получили положительное решение, 521 – даны разъяснения, 8 человек приняты в «ОНЛАЙН» режиме.
Как показывает анализ большинство обращений поступило из областного центра, г.Алматы и густонаселенных регионов области, граничащих с г.Алматы. Все обращения рассматриваются в соответствии с требованиями, установленными Законом.
В здании аппарата акима области имеется общественная приемная, где ежедневно ведется работа с посетителями. По характеру поднимаемых вопросов для проведения приема приглашаются руководители управлений, акимы районов, главные инспектора акима области-кураторы регионов.
На сайте акима области имеется раздел «сұрақ-жауап» в форме обратной связи с населением, куда ежедневно поступают электронные обращения и по ним ведется работа по оперативному рассмотрению и размещению ответов.
Регулярно проводится аппаратная учеба, где с сотрудниками проводится обучение в части соблюдения законодательства по вопросам рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
По линии урегулирования конфликта интересов:
Фактов аффилированности при проведении процедуры государственных закупок и занятие государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.
Государственные закупки Аппаратом проводятся согласно нормам Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правилами осуществления государственных закупок».
Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком.
Далее, статьей 51 Закона Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» (далее - Закон) предусмотрено урегулирование конфликта интересов. Однако, меры по урегулированию конфликта интересов государственный служащий принимает самостоятельно, что позволяет государственному служащему «умалчивать» о возникшей ситуации, тем самым создавая коррупционный риск.
В целях исключения коррупционного риска необходимо предусмотреть в Законе специальную комиссию, основной функцией которой будет отслеживание возникновения конфликта интересов.
По линии оказания государственных услуг
и контрольно- разрешительных функций:
Согласно законодательству и нормативным правовым актам Республики Казахстан, регламентирующих деятельность аппарата акима области оказание государственных услуг и контрольно- разрешительных функций не входит в сферу компетенции учреждения, в связи с чем, внутренний анализ по данному направлению не проводился.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность структурных подразделений
аппарата акима области
В силу специфики своей деятельности государственно-правовой отдел на постоянной основе изучает все многообразие законодательства Республики Казахстан, относящееся к сфере деятельности органов местного государственного управления и самоуправления. Представляемые в юридический отдел на экспертизу правовые акты, договоры, иные документы юридического характера могут носить самый разнообразный характер: социальная сфера, строительство жилья и дорог, транспортное обслуживание, сельское хозяйство, земельные отношения, трудовые отношения, гражданская защита, здравоохранение, предпринимательство, экономика и финансы, государственные закупки, природные ресурсы и т.д. Вместе с тем, государственно-правовой отдел не является правоприменителем данных сфер законодательства, не реализует политику в сферах местного государственного управления и самоуправления. В этой связи коррупционные риски отсутствуют.
Государственно-правовой отдел является правоприменителем гражданского материального и процессуального законодательства, наравне с иными субъектами гражданских правовых отношений (в качестве стороны гражданских правовых отношений). Коррупционные риски в данной сфере возможны не в силу несовершенства законодательства, а в силу нарушения исполнительской дисциплины сотрудников отдела (нарушение установленных сроков подачи исковых заявлений, сроков обжалования, непринятие мер по обжалованию, нарушения иных процессуальных процедур и сроков). В этой связи нормы Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Республики Казахстан не изучались на предмет выявления коррупционных рисков.
По направлению «выявление коррупционных рисков в нормативных правовых и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения» изучены:
Законы Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», постановление Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2006 года № 1072 «Об утверждении Типового положения о юридических службах государственных органов Республики Казахстан», постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2016 года № 486 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга».
По результатам проведенного анализа не установлено положений, способствующих принятию решений должностными лицами юридического отдела по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов. Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено.
За анализируемый период проведена юридическая экспертиза по 625 постановлениям правового и нормативно-правового характера.
За указанный период акимом вынесено - 4 решения и 172 распоряжения.
Из принятых постановлений акимата нормативно-правового характера 89 актов были направлены в органы юстиции. В 2018 году прошли государственную регистрацию в Департаменте юстиции Алматинской области - 61 акт.
Согласно пункту 3 статьи 44 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» по 1 акту отказано в государственной регистрации.
Возвращенных актов акимата области с государственной регистрации без проведения юридической экспертизы не было.
Актов прокурорского надзора в отношений актов акимата области не выносилось.
Руководителем аппарата акима Алматинской области вынесено 111 приказов.
Приказом руководителя аппарата акима области 20 декабря 2017 года был утвержден график прохождения стажировки сотрудниками юридических служб и разослан по всем районам. В 2018 году число прошедших стажировку в Департаменте юстиции составило – 19 человек.
На Отдел возложена функция проведения правовой экспертизы правовых актов, соглашений, меморандумов, договоров, согласование иных документов, требующих заключения юристов. Реализация данной функции требует высокопрофессиональной подготовки, постоянного повышения уровня квалификации сотрудников отдела. Коррупционные риски возможны в силу слабого уровня знаний в той или иной сфере общественного регулирования, низкого уровня оперативности при отработке заключений. Тем не менее, заключения сотрудников Отдела основываются на нормах действующего законодательства Республики Казахстан. В этой связи правовая экспертиза не может быть выдана по принципам «хочу»-«не хочу», «может быть да»-«может быть нет». Заключения в любом случае основываются на соответствии, либо не соответствии представленных на экспертизу документов действующему законодательству Республики Казахстан. В этой связи коррупционные риски отсутствуют.
По линии противодействия коррупции
Вопросы по предупреждению и противодействию коррупции в рамках «Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы» рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии.
В 2018 году организовано и проведено 4 заседания МВК, в ходе которых рассмотрены 10 вопросов по совершенствованию правового регулирования и организационного обеспечения деятельности по противодействию коррупции, работа исполнительных и правоохранительных органов по исполнению Регионального плана, принятия мер противодействия коррупции в сфере государственных закупок и государственных услуг, а также реализации государственных программ («Нұрлы Жол», «Нұрлы Жер» и т.д.).
По итогам заседаний выработаны 39 протокольных поручений, ведется контроль их исполнения.
Деятельность комиссии сосредоточена на осуществление координации деятельности субъектов противодействия коррупции, выработка соответствующих предложений по повышению эффективности профилактической работы, направленные на снижение коррупционных рисков, повышение доверия общества к деятельности государственных органов.
Разрабатываются планы работ МВК, осуществляется постоянный контроль исполнения Регионального плана мероприятий на 2018 – 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы в Алматинской области и Плана мероприятий по противодействию теневой экономике на 2019 - 2021 годы в Алматинской области утвержденных постановлением акимата области от 19 апреля 2019 года № 146.
Осуществляется взаимодействие со всеми заинтересованными государственными органами по вопросу профилактики коррупции, подготовлены информации о работе противодействия коррупции в МИО, аналитические записки.
Оказывается практическая помощь местным исполнительным органам области по вопросам профилактики коррупци, внутреннего анализа, антикоррупционного мониторинга.
Вместе с тем, несмотря на проводимую работу, все еще имеют место факты коррупционных правонарушений совершаемых работниками государственных органов.
За 2018 год зарегистрировано 176 уголовных правонарушений (2017 г. - 189), из них 138 коррупционных (2017 г. - 159) (в т.ч. 28 совершено должностными лицами МИО и их подведомственными учреждениями);
За 4 месяца т.г. зарегистрировано 67 уголовных правонарушений, в т.ч. коррупционного характера 56.
К уголовной ответственности за коррупционные правонарушения привлечено 129 человека (2018 г. – 97, 4 месяца 2019 года – 32 лица ), в т.ч. первых руководителей – 2, осуждено – 20, привлечено к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения – 5, уволены по отрицательным мотивам – 8.
На основании вышеизложенного рабочая группа пришла к выводу, что в деятельности ГУ «Аппарат акима Алматинской области» коррупционных рисков не выявлено.
В целях не допущения коррупционных фактов на постоянной основе вести работу по пропаганде профилактики коррупционных правонарушений.
Рекомендации:
- проводить семинары по разъяснению законодательства о государственной службе и противодействию коррупции совместно с Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам госуджарственной службе и противодействию коррупции по алматинской области;
- в работе с гражданами строго соблюдать требования Антикоррупционного законодательства;
- рабочей группе в течение 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков осуществлять мониторинг по исполнению данных рекомендаций.
Рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков