Завершилась миссия экспертов Азиатского банка развития (АБР) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), посвященная обсуждению и верификации предварительных результатов исследования регуляторной среды Казахстана по методологии Product Market Regulation (PMR).
Методология PMR является международно признанным аналитическим инструментом, позволяющим оценить уровень регуляторных барьеров для входа на товарные рынки и степень влияния государства на развитие конкуренции.
Исследование стало первым комплексным обзором регуляторной среды Казахстана с 2018 года, которое охватывает проведенные институциональные реформы за этот период.
В рамках миссии эксперты провели серию рабочих встреч с представителями государственных органов и организаций. В ходе консультаций были представлены предварительные выводы диагностического отчета и подходы, используемые при проведении оценки по методологии PMR.
Особое внимание было уделено вопросам правоприменительной практики в сферах государственной собственности, корпоративного управления, государственных закупок, лицензирования и административной нагрузки на бизнес. Кроме того, эксперты подробно рассмотрели регуляторные барьеры в ключевых секторах экономики, включая электроэнергетику, газовую отрасль, телекоммуникации, железнодорожный, автомобильный и авиационный транспорт, а также цифровые рынки.
«Исследование PMR - не просто статистика, а основа для дальнейших реформ. Наша цель - устранить скрытые барьеры, повысить прозрачность регулирования и создать по-настоящему равные условия для всех участников рынка», - отметил Первый заместитель Председателя АЗРК Рустам Ахметов.
Предварительные индикаторы по Казахстану уже сформированы. В ходе миссии эксперты верифицировали собранные данные, а также уточнили отдельные положения нормативного регулирования совместно с профильными государственными органами и организациями. Полученные результаты станут аналитической основой для дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере развития конкуренции и позволят учесть рекомендации международных экспертов при подготовке последующих реформ.
Следующим этапом станет финализация исследования. Эксперты пересмотрят вопросники с учетом информации, полученной в ходе рабочих встреч, что позволит обеспечить максимально объективную оценку регуляторной среды Казахстана в сравнении со странами ОЭСР и другими развивающимися экономиками.
Проект носит межведомственный характер и реализуется при активной координации Аппарата Правительства Республики Казахстан.
Председатель Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан Марат Омаров представил результаты проводимых реформ и ключевые направления дальнейшего развития конкурентной политики на юбилейном 60-м заседании Межгосударственного совета по антимонопольной политике.
Открывая заседание, глава Агентства подчеркнул, что Казахстан последовательно реализует масштабную программу преобразований, направленную на формирование открытой конкурентной экономики.
«Казахстан перешел от планов к масштабной перезагрузке рынков. Наш главный вектор - решительное сокращение государственного присутствия в экономике и построение прозрачной, конкурентной среды», - отметил Марат Омаров.
По итогам прошлого года Агентством выполнены все ключевые показатели эффективности. Устранены 14 системных барьеров для развития конкуренции, что обеспечило экономический эффект в размере 1,3 трлн тенге. С начала текущего года устранены еще четыре системных барьера. Одновременно обеспечен 100-процентный охват проектов нормативных правовых актов процедурой оценки регулирующего воздействия, а доля принятых государственными органами замечаний Агентства достигла 66%.
Значительные результаты достигнуты и в сфере правоприменения. В 2025 году завершено 92 расследования нарушений антимонопольного законодательства, с начала текущего года - еще 25. Объем наложенных административных штрафов достиг 6,6 млрд тенге при стопроцентной собираемости в бюджет. При этом уровень добровольного исполнения уведомлений хозяйствующими субъектами превышает 80%.
Особое внимание в выступлении было уделено наиболее значимым расследованиям Агентства в сферах авиатопливообеспечения, телекоммуникаций, энергетики, нефтепереработки и государственных закупок, а также мерам по устранению нарушений конкурентного законодательства.
Отдельным блоком были представлены результаты реализации реформ по сокращению государственного участия в экономике.
«Главный тренд последнего времени - это комплексное ограничение роли государства в экономике», - подчеркнул Председатель Агентства.
В рамках исполнения Указа Президента о мерах по либерализации экономики проведен анализ порядка 16 тысяч организаций с государственным участием. По итогам комплексной оценки сформирован перечень из 473 объектов, рекомендованных к передаче в конкурентную среду. Ожидаемый экономический эффект оценивается в 6,44 трлн тенге. Наряду с этим продолжается оптимизация государственных активов, пересмотр оснований участия государства в предпринимательской деятельности и формирование новых предложений по дальнейшему сокращению государственного сектора.
Важной составляющей реформ становится цифровая трансформация антимонопольного регулирования. Агентством введена в промышленную эксплуатацию информационная система Antitrust, обеспечивающая цифровизацию анализа товарных рынков и проведения расследований. Кроме того, активно внедряются решения на базе искусственного интеллекта, включая платформу AI-Internal Audit и систему автоматического выявления барьеров для конкуренции в нормативных правовых актах.
«Современный антимонопольный орган не может эффективно работать со старыми инструментами. Будущее защиты конкуренции - в технологиях», - отметил Марат Омаров.
Глава Агентства также проинформировал участников заседания о подготовке Шестого антимонопольного пакета законодательных поправок. Документ предусматривает совершенствование контроля экономической концентрации, усиление механизмов ограничения государственного участия в экономике, внедрение института коллективных исков, развитие регулирования цифровых платформ и экосистем, а также расширение инструментов защиты конкуренции на социально значимых рынках.
Подводя итоги выступления, Председатель Агентства подчеркнул, что проводимые реформы направлены на формирование современной модели конкурентной политики, основанной на цифровых технологиях, эффективном государственном регулировании и равных условиях для всех участников рынка.
«В целом Казахстан строит регуляторную среду будущего - прозрачную, цифровую и бескомпромиссную», - резюмировал Марат Омаров.
Председатель Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции Марат Омаров провел совещание с участием представителей центрального аппарата и территориальных департаментов по вопросу текущей ситуации на рынке горюче-смазочных материалов.
В ходе совещания Председатель Агентства поручил территориальным департаментам усилить мониторинг цен поставщиков нефти, оптовых реализаторов нефтепродуктов, а также автозаправочных станций (АЗС) и автомобильных газозаправочных станций (АГЗС).
В случае выявления признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции департаментам поручено принимать соответствующие меры антимонопольного реагирования.
Кроме того, Агентством разработан план мероприятий, направленный на предупреждение нарушений законодательства в области защиты конкуренции. Также усиливается межведомственное взаимодействие в рамках деятельности региональных штабов.
28 июня 2026 года в Казахстане вступают в силу изменения в Правила оказания услуг связи, направленные на усиление защиты прав абонентов, повышение прозрачности на рынке телекоммуникационных услуг и пресечение недобросовестных практик операторов связи. Регуляторные поправки разработаны Министерством искусственного интеллекта и цифрового развития РК с учетом системных предложений Агентства по защите и развитию конкуренции РК.
Основой для подготовки предложений Агентства послужил анализ многочисленных обращений и жалоб абонентов. В ходе работы были выявлены распространенные практики, вызывавшие обоснованные претензии со стороны потребителей, в том числе подключение дополнительных платных услуг без надлежащего подтверждения со стороны пользователя, а также навязчивые рекламные и информационные рассылки.
В целях защиты прав потребителей и обеспечения добросовестной конкуренции Агентство направило в Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития РК пакет регуляторных предложений, значительная часть которых была учтена при обновлении Правил оказания услуг связи.
В частности, вводится обязательное двойное подтверждение подключения дополнительных платных услуг. Теперь активация таких сервисов будет возможна только после подтверждения со стороны абонента через USSD-запрос либо личный кабинет, что позволит исключить случаи случайного или недобросовестного подключения платных опций.
Кроме того, абонентам предоставляется право отказаться от получения информационных и рекламных рассылок операторов связи. Нововведение позволит сократить объем нежелательных сообщений и повысить контроль пользователей над предоставляемыми услугами.
Принятые изменения направлены на повышение прозрачности деятельности операторов связи, защиту прав потребителей и создание более справедливых условий конкуренции на рынке телекоммуникаций.
Агентство по защите и развитию конкуренции продолжит мониторинг ситуации на рынке связи и работу по пресечению практик, способных ущемлять интересы потребителей и ограничивать развитие добросовестной конкуренции.
Национальный офис по приватизации рассмотрел новые объекты для передачи в конкурентную среду и меры по усилению контроля за исполнением Плана оптимизации на 2026–2030 годы.
12-е заседание Национального офиса по приватизации прошло под председательством заместителя Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (АЗРК) – Исполнительного секретаря Национального офиса по приватизации с участием депутатов Мажилиса Парламента, представителей государственных органов и экспертного сообщества.
В ходе заседания обсуждены предложения по формированию новых пулов предприятий для передачи в частный сектор, вопросы оптимизации государственного имущества, а также ход реализации Комплексного плана оптимизации субъектов квазигосударственного сектора и объектов государственной собственности на 2026–2030 годы.
С основным докладом выступил директор Департамента экономической концентрации и контроля государственных предприятий АЗРК Жандос Ермагамбетов. Участникам были представлены предложения по включению в работу Национального офиса новых предприятий из отраслей, ранее не охваченных процессами демонополизации и приватизации.
Отдельно рассмотрены вопросы дальнейшей оптимизации активов с государственным участием менее 50%, а также имущества, не задействованного в выполнении государственных функций и используемого для коммерческой аренды. По данным направлениям членам Национального офиса предложено в течение 10 календарных дней представить официальные позиции для формирования окончательных перечней объектов.
Особое внимание участники заседания уделили мониторингу исполнения Комплексного плана оптимизации субъектов квазигосударственного сектора и объектов государственной собственности на 2026–2030 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2025 года № 894.
По итогам обсуждения принято протокольное решение, предусматривающее усиление контроля за реализацией Плана оптимизации. Центральным государственным и местным исполнительным органам рекомендовано не инициировать исключение объектов из утвержденного перечня, а также обеспечить своевременное и полное исполнение всех мероприятий Плана в установленные сроки.
Касым-Жомарт Токаев заслушал отчет председателя Агентства о ходе реализации Указа «О мерах по либерализации экономики».
Как было доложено Президенту, во исполнение данного Указа продолжается системная работа по сокращению квазигосударственного сектора и развитию конкуренции. При непосредственном участии Национального офиса по приватизации утвержден План оптимизации субъектов квазигосударственного сектора и объектов государственной собственности на 2026-2030 годы. Совокупный доход активов, передаваемых в конкурентную среду, составляет 3,4 трлн тенге.
Отдельное внимание было уделено результатам реформы системы государственных закупок. Принимаемые меры позволили снизить долю закупок из одного источника с 39% до 24%. Благодаря этому объем конкурентных закупок увеличился до 6,2 – 8,1 трлн тенге в рамках общих бюджетов.
Глава государства был проинформирован о мерах по устранению барьеров, препятствующих входу субъектов бизнеса на товарные рынки, исключению непродуктивных посредников на ключевых рынках, а также о выработке новых подходов к регулированию цифровой экономики.
Марат Омаров рассказал о работе над шестым пакетом законодательных поправок в сфере защиты и развития конкуренции. Законопроект предусматривает реализацию семи системных направлений, ориентированных на повышение эффективности конкурентной политики, усиление контроля на монополизированных рынках, совершенствование антимонопольного регулирования и дальнейшее сокращение государственного участия в экономике.
По итогам встречи Президент дал председателю Агентства ряд поручений.
Департамент Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции по Кызылординской области провел мониторинг деятельности АО «Социально-предпринимательская корпорация «Байконур».
В ходе мониторинга установлены факты предоставления отдельным субъектам рынка преимуществ, а также создания дискриминационных условий для конкурентов при заключении договоров поставки социально значимых продовольственных товаров.
В указанных действиях усматриваются признаки антиконкурентных действий, предусмотренных подпунктом 9) пункта 2 статьи 194 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.
В этой связи Департаментом в адрес Акционерного общества вынесено уведомление о наличии признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
На сегодняшний день уведомление исполнено в полном объеме. В результате для всех поставщиков установлены единые требования.
Департаментом Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции по Западно-Казахстанской области рассмотрено ходатайство АО «СПК «Aqjaiyq» о предоставлении согласия на расширение осуществляемых видов деятельности.
В рамках рассмотрения ходатайства, в соответствии с компетенцией антимонопольного органа, проведена оценка действующих видов деятельности СПК на предмет их соответствия законодательству Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
По итогам оценки установлено, что в Уставе СПК содержался вид деятельности, не согласованный с антимонопольным органом, а именно: «Реализация бизнес-проектов, в том числе на основании концессии и кластерной инициативы».
В этой связи в адрес АО «СПК «Aqjaiyq» вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Республики Казахстан, предусматривающее необходимость приведения видов деятельности, указанных в Уставе СПК, в соответствие с требованиями законодательства, а также исключения несогласованного вида деятельности.
На сегодняшний день, согласно представленному ответу АО «СПК «Aqjaiyq» и новой редакции Устава, предписание исполнено в полном объеме. Виды деятельности СПК приведены в соответствие с законодательством Республики Казахстан.
В преддверии Дня работника антимонопольного органа в Агентстве по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан состоялась церемония награждения сотрудников ведомственными наградами и благодарственными письмами.
Председатель Агентства Марат Омаров поздравил коллег с профессиональным праздником и пожелал дальнейших успехов на государственной службе.
«Главная ценность Агентства – это наши сотрудники. Именно благодаря вашему профессионализму, компетентности и преданности делу мы успешно реализуем задачи, поставленные Главой государства. Ежедневная работа нашей команды способствует развитию конкурентной среды и укреплению системы контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Казахстана», – отметил Председатель Агентства Марат Омаров.
За высокие достижения в трудовой деятельности, многолетний плодотворный труд и вклад в развитие антимонопольной службы Республики Казахстан нагрудными знаками «Монополияға қарсы қызметтің үздігі» награждены сотрудники центрального аппарата Агентства:
Также нагрудными знаками отмечены 16 сотрудников территориальных департаментов:
Почетной грамотой и Благодарственным письмом Председателя Агентства награжден 51 сотрудник центрального аппарата и территориальных департаментов.
Отметим, что в 2026 году антимонопольный орган Казахстана отмечает 35-летие со дня образования.
Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции РК по области Абай завершил расследование в отношении АО «Каражыра».
В ходе расследования установлен факт установления монопольно высоких цен при оптовой реализации коммунально-бытового угля. Так, в первом полугодии 2022 года компания, занимая доминирующее положение на рынке оптовой реализации коммунально-бытового угля, злоупотребила своим положением путем установления монопольно высокой цены на указанный товар, что является нарушением законодательства в области защиты конкуренции.
На основании материалов расследования возбуждено административное дело. Постановлением Специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Семей привлечена к административной ответственности. Общая сумма примененных мер составила 87,4 млн тенге, включая штраф в размере 52,4 млн тенге и конфискацию монопольного дохода в сумме 35 млн тенге.
На сегодняшний день решение суда вступило в законную силу. Административный штраф оплачен в добровольном порядке, монопольный доход конфискован в доход государства в полном объеме.
Департамент также вынес предписание об устранении последствий нарушения норм антимонопольного законодательства, которое АО «Каражыра» исполнено.
Данные меры направлены на обеспечение прозрачного ценообразования и защиту интересов потребителей в будущем.