Департаментом АЗРК по городу Алматы вынесено уведомление о наличии признаков злоупотребления монопольным положением в отношении ТОО «Chimbulak Development».
Проверка, проведенная АЗРК, показала, что данная компания, являясь оператором платной парковки при высокогорном катке «Медеу», установила фиксированный тариф в размере 500 тенге за один час стоянки транспортного средства, вне зависимости от времени пребывания и не предусмотрело гарантированного бесплатного периода стоянки.
При этом анализ условий деятельности иных парковочных пространств в пределах крупных точек притяжения показал, что в городе сформировалась устойчивая практика дифференциации стоимости стоянки, в зависимости от времени пребывания и общепринятый бесплатный период стоянки длительностью 15 минут. К примеру, граждане, посещающие высокогорные курорты Медеу, Шымбулак на собственном автотранспорте за 12 часов парковки оплачивали 6 тысяч тенге, за 24 часа – 12 тысяч тенге. Кроме того, неудобство для граждан, которых при спуске ожидал автотранспорт, создавало отсутствие бесплатного периода ожидания и альтернативных парковочных пространств.
Действия ТОО «Chimbulak Development» создали искусственный барьер для доступа граждан к объектам общественного пользования и природно-культурным достояниям.
В настоящее время компания в рамках исполнения уведомления, устранила выявленные признаки нарушения. Для граждан, с 1 сентября будет установлен бесплатный период в 15 минут, также введено ограничение максимальной стоимости парковки в сутки не более 4500 тенге, что соответствует общепринятым городским стандартам.
Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) завершило анализ рынка сахара в Казахстане. Итоги работы показали, что в 2025 году доля импортного сахара на внутреннем рынке достигла 70,4%, тогда как отечественное производство обеспечивает лишь 29,6% внутреннего потребления. Это свидетельствует о том, что несмотря на принимаемые меры по развитию внутреннего производства, сахарная отрасль Казахстана по-прежнему остается импортозависимой. Основная часть внутреннего спроса обеспечивается за счет переработки импортного сахара-сырца и поставок готового импортного сахара.
Ряд целевых индикаторов Комплексного плана развития сахарной отрасли на 2022–2026 годы и Концепции развития агропромышленного комплекса остаются не достигнутыми. Это касается, в частности, показателей по посевным площадям сахарной свеклы, валовому сбору, производству сахара и уровню самообеспеченности внутреннего рынка. Вместе с тем, даже рекордный урожай сахарной свеклы 2024 года не позволил в полной мере обеспечить загрузку перерабатывающих предприятий, поскольку действующая структура мощностей в значительной степени ориентирована на переработку импортного тростникового сахара-сырца. Это свидетельствует о сохраняющемся дисбалансе между развитием сырьевой базы и перерабатывающих мощностей.
Анализ показал необходимость повышения эффективности действующей модели биржевой торговли сахаром путем усиления контроля со стороны Министерства торговли и интеграции за соблюдением требований законодательства о товарных биржах. Выявлено, что у отдельных отечественных производителей увеличение объемов производства не сопровождалось соответствующим ростом объемов реализации через товарные биржи. Также требуется обеспечение единых условий обращения отечественного и импортного сахара. Кроме того, отмечаются отдельные случаи последующего вывоза импортируемого сахара в третьи страны, что требует дополнительной оценки влияния товарных потоков на обеспечение внутреннего рынка.
По итогам анализа АЗРК вынесено 9 уведомлений субъектам оптовой реализации сахара по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Заинтересованным государственным органам направлены предложения по развитию отечественной сырьевой базы и перерабатывающих мощностей, внедрению долгосрочного контрактования между сахарными заводами и свеклосеющими хозяйствами, усиление контроля биржевой торговли, мониторингу реэкспорта сахара, а также снижению импортозависимости внутреннего рынка. Соответствующие рекомендации предлагается включить в Дорожную карту по развитию конкуренции на рынке сахара с закреплением ответственных государственных органов.
Заключение: https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/documents/details/1053864?lang=ru
Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан завершило анализ состояния конкуренции на товарном рынке первичной оптовой реализации угля в Республике Казахстан за 2024-2025 годы.
Итоги анализа показали, что рынок первичной оптовой реализации угля характеризуется высокой концентрацией с практически неизменной олигопольной структурой рынка и доминированием одних и тех же лиц.
Так, за анализируемый период на рынке первичной оптовой реализации угля доминирующее положение занимали следующие субъекты рынка:
по углю для коммунально-бытовых нужд – группа лиц ERG и АО «Каражыра» с совокупной долей более 65 % (за 2024 год – 74,8%, за 2025 год – 67,9%);
по углю для нужд энергопроизводящих организаций –ТОО «Богатырь Комир» и ТОО «Kazakhmys Coal» с совокупной долей более 80 % (за 2024 год – 84,1%, за 2025 год – 81,6%);
по углю для промышленных нужд – группа лиц ERG с долей более 60 % (за 2024 год – 62,3%, за 2025 год – 69,1%).
В условиях олигопольной структуры рынка отмечается высокая динамика роста цен. В среднем рост цен по республике за период 2022-2025 годы по коммунально-бытовому углю (первичной оптовой реализации) составил порядка 30-35 %, энергетическому углю – 45 %.
Высокая концентрация рынка обусловлена в первую очередь ограниченным доступом к ресурсу. На сегодняшний день, все основные месторождения распределены между субъектами рынка и действуют бессрочные контракты на 25 и более лет с возможностью дальнейшего продления.
В условиях неизменной олигопольной структуры рынков энергетического и коммунально-бытового угля необходимы меры по нивелированию рисков ограничения конкуренции на смежных потребительских рынках. Для устранения этих рисков АЗРК инициировал ряд мер, в числе которых введение регулирования цен на энергетический и коммунально-бытовой уголь; увеличение объемов угля, реализуемых на товарной бирже до 52%; признание ключевой мощностью внебиржевых объемов реализации угля с последующим выведением этих объемов на цифровые платформы.
Анализ показал, что ограничению конкуренции способствуют различия контрактов с недропользователями в части установления размеров обязательных платежей, а также непрозрачный механизм по предоставлению исключительного права субъектам на экспорт угля. Кроме того, участники рынка обращают внимание на недостаточную прозрачность и предсказуемость процедур согласования планов перевозок с АО «НК «Қазақстан темір жолы» в части одобрения перевозки на необходимый объем товара.
В связи с этим, Агентство рекомендовало уполномоченным органам определить критерии по включению в перечень участников внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт угля, обеспечить равные условия для субъектов одного товарного рынка, повысить прозрачность информаций о пропускной способности железнодорожной инфраструктуры АО «НК «Қазақстан темір жолы».
В рамках проведенного анализа Агентством также выявлены следующие обладатели ключевой мощности:
по углю для коммунально-бытовых нужд – АО «Шубарколь Комир» и АО «Каражыра»;
по углю для нужд энергопроизводящих организаций –ТОО «Богатырь Комир» и ТОО «Kazakhmys Coal»;
по углю для промышленных нужд – АО «Евроазиатская энергетическая корпорация» и АО «Шубарколь Комир».
После признания субъектов обладателями ключевой мощности, реализация угля будет осуществляться в соответствии с Правилами равного доступа к ключевой мощности.
В условиях олигопольной структуры рынка отмечается высокая динамика роста цен. В среднем рост цен по республике за период 2022-2025 годы по коммунально-бытовому углю (первичной оптовой реализации) составил порядка 30-35%, энергетическому углю – 45%.
Ранее по результатам проведенного Агентством в 2022 году анализа рынка оптовой реализации угля выявлены признаки злоупотребления АО «Каражыра» своим доминирующим положением. По итогам расследования в отношении АО «Каражыра» установлен факт нарушения антимонопольного законодательства и субъект привлечен к административной ответственности на сумму 87,4 млн тенге. На сегодняшний день решение суда вступило в законную силу и штраф оплачен в добровольном порядке, монопольный доход конфискован в доход государства в полном объеме.
В случае выявления применения монопольного ценообразования за новый период, в отношении соответствующих субъектов будут приняты меры антимонопольного реагирования.
Заключение: https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/documents/details/1053223?lang=ru
Агентство по защите и развитию конкуренции завершило анализ состояния конкуренции на рынке реализации дорожного нефтяного битума за 2024–2025 годы. Одной из ключевых задач анализа стала оценка степени участия государства и возможности его дальнейшего сокращения, в том числе посредством передачи отдельных активов в конкурентную среду через приватизацию, без снижения обеспеченности дорожной отрасли битумом.
Государственное участие на рынке представлено, прежде всего, группой компаний АО «НК «КазМунайГаз», а также участием АО «Каражанбасмунай» в производственно-сбытовой цепочке продукции ТОО «СП «Caspi Bitum».
Существенная роль государства прослеживается и в производстве: в 2025 году ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и ТОО «СП «Caspi Bitum» произвели в совокупности около 70% дорожного битума. С учетом этой структуры, Агентством оценивались возможности поэтапного разгосударствления с обязательной оценкой влияния таких решений на конкуренцию и устойчивость поставок на внутренний рынок.
Отдельное внимание в анализе уделено ранее выявленным ограничениям. По итогам анализа за 2022–2023 годы Агентство указывало на отсутствие на законодательном уровне механизма администрирования распределения объемов дорожного битума и прозрачных критериев отбора участников, что отражалось на контроле за целевым использованием битума.
В 2026 году данный пробел был устранен. На законодательном уровне за уполномоченным органом по автомобильным дорогам закреплены полномочия совместно с национальным оператором определять потребности в дорожном битуме, утверждать правила формирования и распределения объемов, а также непосредственно осуществлять такое распределения. Поправки вступают в силу в сентябре 2026 года.
Таким образом, механизм распределения объемов дорожного битума получил прямую правовую основу. Дальнейшее внимание в этой части должно быть сосредоточено на понятных и прозрачных условиях распределения битума, обеспечении равного доступа для всех участников рынка и контроле за использованием распределенных объемов битума по целевому назначению.
Вместе с тем, нерешенным остается вопрос контроля за обязательной реализацией битума через товарные биржи. С 2021 года минимальная доля нефтяного битума, подлежащая реализации через товарные биржи, составляет 10% от общего годового объема, планируемого к поставке на внутренний рынок. Фактически биржевую реализацию осуществляет лишь часть обязанных субъектов. В исследуемом периоде два производителя не осуществляли реализацию битума через товарные биржи.
По мнению АЗРК, увеличение доли биржевых торгов обеспечивает не только процедуры рыночного ценообразования, равный доступ к ресурсу, но и снижает риски теневого оборота. В этой связи ключевой нерешенной задачей остается обеспечение действенного биржевого контроля за соблюдением установленной обязательной доли реализации всеми участниками. Усиление такого контроля позволит повысить прозрачность рынка и обеспечить равные условия конкуренции.
Заключение: https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/documents/details/1055307?lang=ru
Объем рынка услуг кинопроката Казахстана в пределах анализируемых географических границ за период с 1 января 2024 года по 1 января 2026 года составил 76,2 млрд тенге. Анализ, проведенный Агентством по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан, охватил деятельность более 60 участников рынка и выявил системные барьеры, сдерживающие развитие конкуренции.
По результатам анализа установлено, что рынок характеризуется высокой концентрацией. Лидирующее положение занимает сеть Kinopark-Kinoplexx Theatres, вторым крупнейшим участником является Chaplin Cinemas. При этом в ряде регионов услуги кинопроката предоставляют один или два участника, что указывает на ограниченный уровень конкуренции.
Одной из ключевых проблем остается отсутствие единых правил взаимодействия между кинотеатрами и дистрибьюторами. Условия предоставления прав на показ фильмов напрямую влияют на возможности кинотеатров по формированию репертуара и доступ зрителей к кинопремьерам.
Для формирования прозрачных и недискриминационных условий работы на рынке АЗРК предложило разработать Правила осуществления кинопрокатной деятельности, утвердить Типовой договор между дистрибьюторами и кинотеатрами, а также усовершенствовать механизмы мониторинга рынка.
Реализация предложенных мер позволит обеспечить равный доступ участников рынка к фильмовому контенту, повысить прозрачность взаимодействия между кинотеатрами и дистрибьюторами и создать условия для дальнейшего развития добросовестной конкуренции в сфере кинопроката.
Заключение: https://www.gov.kz/memleket/entities/zk/documents/details/1052402?lang=ru
Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Астана выявил нарушение антимонопольного законодательства в деятельности АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» (АО «НаЦЭкС»).
В ходе проверки установлено, что Центр применял различные цены на одинаковые услуги по поверке средств измерений без объективно оправданных причин. Стоимость поверки одного и того же оборудования различалась в зависимости от заказчика, а фактическое ценообразование осуществлялось не на основании утвержденного прейскуранта.
В действиях АО «НаЦЭкС» усмотрены признаки злоупотребления доминирующим положением, предусмотренные подпунктом 2) статьи 174 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.
В этой связи Департаментом, в соответствии со статьей 199 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, вынесено в адрес АО «НаЦЭкС» уведомление о наличии признаков нарушения законодательства в области защиты конкуренции.
В настоящее время уведомление исполнено. Также АО «НаЦЭкС» приняты меры по недопущению применения различных цен при оказании равнозначных услуг.
Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции РК по г. Астана выявил нарушение антимонопольного законодательства в деятельности АО «Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев».
Установлено, что аэропорт, занимая монопольное положение на соответствующем рынке, взимал с поставщиков авиатоплива неурегулированный сбор, при отсутствии возможности отказа от данных условий и альтернативных поставщиков услуги.
В ходе расследования также установлено последовательное изменение размера сбора - от 16 240 до 77 852 тенге за тонну, а затем до 60 137 тенге, что повлекло увеличение финансовой нагрузки на участников рынка и риски роста стоимости авиатоплива для конечных потребителей.
Действия АО «Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев» квалифицированы как злоупотребление монопольным положением (статья 174 Предпринимательского кодекса РК).
Итоги расследования признаны законными судом первой инстанции.
Завершилась миссия экспертов Азиатского банка развития (АБР) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), посвященная обсуждению и верификации предварительных результатов исследования регуляторной среды Казахстана по методологии Product Market Regulation (PMR).
Методология PMR является международно признанным аналитическим инструментом, позволяющим оценить уровень регуляторных барьеров для входа на товарные рынки и степень влияния государства на развитие конкуренции.
Исследование стало первым комплексным обзором регуляторной среды Казахстана с 2018 года, которое охватывает проведенные институциональные реформы за этот период.
В рамках миссии эксперты провели серию рабочих встреч с представителями государственных органов и организаций. В ходе консультаций были представлены предварительные выводы диагностического отчета и подходы, используемые при проведении оценки по методологии PMR.
Особое внимание было уделено вопросам правоприменительной практики в сферах государственной собственности, корпоративного управления, государственных закупок, лицензирования и административной нагрузки на бизнес. Кроме того, эксперты подробно рассмотрели регуляторные барьеры в ключевых секторах экономики, включая электроэнергетику, газовую отрасль, телекоммуникации, железнодорожный, автомобильный и авиационный транспорт, а также цифровые рынки.
«Исследование PMR - не просто статистика, а основа для дальнейших реформ. Наша цель - устранить скрытые барьеры, повысить прозрачность регулирования и создать по-настоящему равные условия для всех участников рынка», - отметил Первый заместитель Председателя АЗРК Рустам Ахметов.
Предварительные индикаторы по Казахстану уже сформированы. В ходе миссии эксперты верифицировали собранные данные, а также уточнили отдельные положения нормативного регулирования совместно с профильными государственными органами и организациями. Полученные результаты станут аналитической основой для дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере развития конкуренции и позволят учесть рекомендации международных экспертов при подготовке последующих реформ.
Следующим этапом станет финализация исследования. Эксперты пересмотрят вопросники с учетом информации, полученной в ходе рабочих встреч, что позволит обеспечить максимально объективную оценку регуляторной среды Казахстана в сравнении со странами ОЭСР и другими развивающимися экономиками.
Проект носит межведомственный характер и реализуется при активной координации Аппарата Правительства Республики Казахстан.
Председатель Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан Марат Омаров представил результаты проводимых реформ и ключевые направления дальнейшего развития конкурентной политики на юбилейном 60-м заседании Межгосударственного совета по антимонопольной политике.
Открывая заседание, глава Агентства подчеркнул, что Казахстан последовательно реализует масштабную программу преобразований, направленную на формирование открытой конкурентной экономики.
«Казахстан перешел от планов к масштабной перезагрузке рынков. Наш главный вектор - решительное сокращение государственного присутствия в экономике и построение прозрачной, конкурентной среды», - отметил Марат Омаров.
По итогам прошлого года Агентством выполнены все ключевые показатели эффективности. Устранены 14 системных барьеров для развития конкуренции, что обеспечило экономический эффект в размере 1,3 трлн тенге. С начала текущего года устранены еще четыре системных барьера. Одновременно обеспечен 100-процентный охват проектов нормативных правовых актов процедурой оценки регулирующего воздействия, а доля принятых государственными органами замечаний Агентства достигла 66%.
Значительные результаты достигнуты и в сфере правоприменения. В 2025 году завершено 92 расследования нарушений антимонопольного законодательства, с начала текущего года - еще 25. Объем наложенных административных штрафов достиг 6,6 млрд тенге при стопроцентной собираемости в бюджет. При этом уровень добровольного исполнения уведомлений хозяйствующими субъектами превышает 80%.
Особое внимание в выступлении было уделено наиболее значимым расследованиям Агентства в сферах авиатопливообеспечения, телекоммуникаций, энергетики, нефтепереработки и государственных закупок, а также мерам по устранению нарушений конкурентного законодательства.
Отдельным блоком были представлены результаты реализации реформ по сокращению государственного участия в экономике.
«Главный тренд последнего времени - это комплексное ограничение роли государства в экономике», - подчеркнул Председатель Агентства.
В рамках исполнения Указа Президента о мерах по либерализации экономики проведен анализ порядка 16 тысяч организаций с государственным участием. По итогам комплексной оценки сформирован перечень из 473 объектов, рекомендованных к передаче в конкурентную среду. Ожидаемый экономический эффект оценивается в 6,44 трлн тенге. Наряду с этим продолжается оптимизация государственных активов, пересмотр оснований участия государства в предпринимательской деятельности и формирование новых предложений по дальнейшему сокращению государственного сектора.
Важной составляющей реформ становится цифровая трансформация антимонопольного регулирования. Агентством введена в промышленную эксплуатацию информационная система Antitrust, обеспечивающая цифровизацию анализа товарных рынков и проведения расследований. Кроме того, активно внедряются решения на базе искусственного интеллекта, включая платформу AI-Internal Audit и систему автоматического выявления барьеров для конкуренции в нормативных правовых актах.
«Современный антимонопольный орган не может эффективно работать со старыми инструментами. Будущее защиты конкуренции - в технологиях», - отметил Марат Омаров.
Глава Агентства также проинформировал участников заседания о подготовке Шестого антимонопольного пакета законодательных поправок. Документ предусматривает совершенствование контроля экономической концентрации, усиление механизмов ограничения государственного участия в экономике, внедрение института коллективных исков, развитие регулирования цифровых платформ и экосистем, а также расширение инструментов защиты конкуренции на социально значимых рынках.
Подводя итоги выступления, Председатель Агентства подчеркнул, что проводимые реформы направлены на формирование современной модели конкурентной политики, основанной на цифровых технологиях, эффективном государственном регулировании и равных условиях для всех участников рынка.
«В целом Казахстан строит регуляторную среду будущего - прозрачную, цифровую и бескомпромиссную», - резюмировал Марат Омаров.
Председатель Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции Марат Омаров провел совещание с участием представителей центрального аппарата и территориальных департаментов по вопросу текущей ситуации на рынке горюче-смазочных материалов.
В ходе совещания Председатель Агентства поручил территориальным департаментам усилить мониторинг цен поставщиков нефти, оптовых реализаторов нефтепродуктов, а также автозаправочных станций (АЗС) и автомобильных газозаправочных станций (АГЗС).
В случае выявления признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции департаментам поручено принимать соответствующие меры антимонопольного реагирования.
Кроме того, Агентством разработан план мероприятий, направленный на предупреждение нарушений законодательства в области защиты конкуренции. Также усиливается межведомственное взаимодействие в рамках деятельности региональных штабов.