Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан осуществляет государственный контроль в сферах бухгалтерского учета и финансовой отчетности, в том числе за организациями публичного интереса (ОПИ).
ОПИ занимают особое место в экономике благодаря своей масштабной роли в финансах, недропользовании и социальной сфере. На сегодняшний день по данным ИС «Депозитарий финансовой отчетности» (ДФО) в Республике Казахстан числится 4452 активных ОПИ.
Для обеспечения прозрачности деятельности и доверия к финансовому положению организаций, утверждены Правила сдачи финансовой отчетности организациями публичного интереса в депозитарий (приказ МФ РК от 28.01.2022 года №94), регламентирующий порядок представления финансовой отчетности.
В соответствии с Правилами, сдача финансовой отчетности обязательна для ОПИ. Срок подачи до 31 августа года, следующего за отчетным периодом.
Также, организациям, для которых аудит является обязательным в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности», вместе с финансовой отчетностью, необходимо представить аудиторский отчет в электронном формате PDF в порядке, установленными Правилами.
Следует отметить, что несоблюдение вышеуказанных требований грозит применением административных мер. В частности, за уклонение от сдачи отчетности и обязательного аудита предусмотрены взыскания согласно статьям 239 и 250 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
В этой связи, в целях недопущения нарушений законодательства Республики Казахстан, всем организациям публичного интереса рекомендуется:
Следуя рекомендациям, организации смогут не только избежать штрафов, но и укрепить свои позиции на рынке, повысив доверие общества и инвесторов.
Заместитель председателя Комитета внутреннего государственного аудита Мурат Оразбай провёл рабочее совещание с участием руководящего состава территориальных Департаментов.
На повестке дня рассмотрен вопрос развития и применения электронного государственного аудита.
В ходе совещания было отмечено, что электронный аудит позволяет исключить прямой контакт между проверяющим и проверяемым, что способствует снижению коррупционных рисков, сокращению командировочных расходов, трудозатрат и временных издержек. Кроме того, он обеспечивает возможность одновременного проведения проверок на нескольких объектах.
Переход к цифровым механизмам аудита остаётся одним из приоритетных направлений в работе Комитета. Это способствует формированию эффективной, прозрачной и своевременной системы оценки использования бюджетных средств.
По итогам совещания Мурат Оразбай поручил применять директивные меры реагирования к злостным нарушителям, установленным на основании данных онлайн бюджетного мониторинга, исключительно в электронном формате.
В результате проверки, проведённой аудиторами Департамента внутреннего государственного аудита по Жамбылской области, в деятельности ГКП на праве хозяйственного ведения «Городская многопрофильная больница и консультативно-диагностический центр» были выявлены серьёзные финансовые нарушения. Общий ущерб государству составил 1,4 млрд тенге.
Аудит вскрыл целый ряд злоупотреблений и фактов нецелевого расходования бюджетных средств.
Как установили специалисты, на протяжении длительного времени руководящий и административный персонал медучреждения получал завышенные стимулирующие выплаты, отпускные и пособия на оздоровление. Только по этой статье сумма необоснованных начислений составила 170,8 млн тенге. Ещё 67,4 млн тенге были выплачены в виде надбавок и доплат с применением повышающих коэффициентов, не предусмотренных нормативными документами.
Не менее тревожной оказалась ситуация с премированием. Аудит показал, что премии на сумму 414,2 млн тенге были выплачены при отсутствии экономии фонда оплаты труда и наличии кредиторской задолженности, что напрямую противоречит установленному порядку. Кроме того, 11,3 млн тенге составили дифференцированные доплаты, не подтверждённые должным образом, а ещё 3,7 млн тенге — заработная плата, начисленная за фактически неотработанное время.
Однако самым крупным и резонансным эпизодом стали необоснованные перечисления средств в адрес ТОО «Қайрат СҚ-құрылыс». Как установлено, 758,1 млн тенге были переведены по поддельным документам — без фактической поставки товаров и оказания услуг. Подобная схема указывает на признаки умышленного хищения бюджетных средств.
По итогам аудита материалы были переданы в суд, по результатам рассмотрения которого вынесен обвинительный приговор: виновные приговорены к лишению свободы сроком на 9 и 6 лет с конфискацией имущества. Кроме того, решением суда обеспечен возврат незаконно полученных доходов в размере 0,7 млрд тенге в адрес предприятия.
Приказом руководителя аппарата Министерства финансов Республики Казахстан Егембердиев Марат Темирбекович назначен на должность руководителя Департамента внутреннего государственного аудита по Жамбылской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан.
Председатель Комитета Мынжасаров Ержан Тлекович представил нового руководителя коллективу, обозначил приоритетные направления работы департамента и пожелал успешной реализации поставленных задач.
Серьёзные нарушения в работе госучреждения «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта Ескельдинского района» выявили аудиторы Департамента внутреннего государственного аудита по области Жетісу. Общая сумма финансовых и процедурных нарушений составила 417,2 млн тенге.
Из них 341,8 млн тенге – это необоснованные выплаты. Деньги ушли на якобы выполненные работы. В частности, отсутствует наружное освещение, не завершены отделочные работы, а дизель-генератор, за который заплатили, так и не был поставлен.
Оставшиеся 75,4 млн тенге связаны с нарушением процедур: не соблюдены сроки исполнения договоров, а заказчик вообще не предпринял никаких действий, чтобы привлечь поставщика к ответственности. В том числе отказался подать судебный иск о признании его недобросовестным участником государственных закупок.
По итогам аудита учреждению выдано предписание устранить выявленные недоработки. Материалы находятся на рассмотрении в правоохранительных органах.
КВГА в 2024 году проведен аудит финансовой отчетности 15 администраторов республиканских бюджетных программ, где предотвращены искажения финансовой отчетности на общую сумму 126,1 млрд тенге.
Результаты аудиторских мероприятий указывают на системность выявленных нарушений, в том числе некорректная классификация активов, неправильные расчеты амортизации, отсутствие плановых инвентаризаций, необоснованное списание активов, не отражение по учету дебиторской и кредиторской задолженностей.
В целях минимизации данных факторов, ключевым решением видится оцифровка всех бухгалтерских операций и установление единых технических требований к учету.
В связи с этим, реализуется пилотный проект «Единая информационная система бухгалтерского учета в государственных учреждениях» (далее – Облачная бухгалтерия).
Конечная цель проекта заключается во внедрении облачной бухгалтерии на единой электронной платформе, что позволит исключить возможные манипуляции бухгалтерских записей, а также обеспечит возможность удаленного мониторинга бухгалтерских операций в режиме реального времени, что снизит риски и нагрузку на объекты государственного аудита.
В перспективе использование Облачной бухгалтерии позволит расширить охват аудита консолидированной финансовой отчетности, что в конечном итоге приведет к повышению качества выражаемого аудиторами мнения.
При этом, в процессе мониторинга будет предусмотрено направление уведомлений объектам аудита в случае выявления нарушений и ошибок, для самостоятельного и добровольного их устранения.
Также, планируется внедрение форматно–логического контроля в информационную систему бухгалтерского учета, который не позволит допущение тех или иных ошибок и отклонений, а также разработка рисков по которым будут автоматически генерироваться уведомления.
В завершении аудита финансовой отчетности будет представлено заключение с аудиторским мнением о достоверности финансовой отчетности, с учетом результатов мониторинга.
Государственный аудитор Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан Болат Азретали принял участие в проверке финансово-хозяйственной деятельности Секретариата Совета министров обороны государств – участников СНГ.
Проверка проводилась в рамках деятельности межгосударственной комиссии с участием представителей Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Российской Федерации.
По итогам работы комиссии выработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств, усиление контроля за соблюдением финансовой дисциплины, а также обеспечение прозрачности в деятельности Секретариата СМО СНГ.
Участие представителей Республики Казахстан в подобных мероприятиях способствует укреплению межгосударственного взаимодействия и обмену опытом в сфере государственного аудита.
Во время внеплановой проверки строительства средней школы на 980 мест в микрорайоне «Береке» аудиторы выявили крупные нарушения. Проверку проводил Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области.
Выяснилось, что подрядная организация – ТОО «Лидер-НК» – получила из бюджета 1,23 млрд тенге за работы, которые фактически не были выполнены. Это подтвердилось при сопоставлении актов выполненных работ с реальным состоянием объекта.
В адрес Управления строительства, архитектуры и градостроительства акимата Костанайской области направлено предписание: устранить нарушения, компенсировать ущерб выполнением работ и применить дисциплинарные меры к ответственным сотрудникам.
Во исполнение предписания Управлением подано исковое заявление в Специализированный межрайонный экономический суд с требованием возврата средств и наложения ареста на банковские счета ТОО «Лидер-НК».
Суд поддержал требования Управления. Так, 14 июня 2024 года он вынес решение в их пользу, апелляционная жалоба подрядчика была отклонена. В результате возбудили исполнительное производство на сумму 1,2 млрд тенге, включая государственную пошлину в 37 млн.
Параллельно Управление подало отдельный иск – на расторжение договора, признание ТОО «Лидер-НК» недобросовестным участником государственных закупок и взыскание неустойки в 82,4 млн тенге. Договор был расторгнут в одностороннем порядке через портал госзакупок. 3 октября 2024 года суд снова встал на сторону Управления, удовлетворив все требования.
Материалы аудита были переданы в правоохранительные органы. Антикоррупционная служба по Костанайской области возбудила уголовное дело по части 4 статьи 189 Уголовного кодекса РК – это «присвоение или растрата вверенного имущества».
По состоянию на 1 апреля 2025 года Управление завершило расчёты по оставшимся работам и провело заново конкурсные процедуры по выбору нового подрядчика. Победителем стала компания «СМТ и Компания», которая теперь займётся завершением строительства школы.
Председатель Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан Ержан Мынжасаров провёл онлайн-встречу с жителями Северо-Казахстанской области. В формате открытого диалога к обсуждению присоединились представители сферы образования, здравоохранения, государственных закупок, а также бухгалтера и руководители образовательных учреждений региона.
В рамках реализации концепции «Слышащее государство» Комитетом последовательно развивается прозрачность, подотчётность и практика общественного контроля.
В ходе встречи Председатель представил результаты работы Комитета за первые четыре месяца текущего года. За этот период было проведено 448 проверок, в ходе которых охвачено 723,3 млрд тенге бюджетных средств. Несмотря на снижение количества проверок по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличился объём охваченных средств.
По итогам контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения на сумму 119,8 млрд тенге и свыше 1 000 различных процедурных нарушений. Принятые меры позволили устранить нарушения на сумму 79,4 млрд тенге.
Кроме того, в рамках камерального контроля проанализировано более 194 тысяч процедур государственных закупок на сумму порядка 7 трлн тенге, что позволило предотвратить нарушения почти на 492,5 млрд тенге. В результате административной практики в бюджет уже взыскано штрафов на сумму 189,8 млн тенге.
Вместе с тем, Комитетом активно применяется модуль «Онлайн бюджетный мониторинг», который позволяет в режиме реального времени отслеживать незаконные выплаты в сфере образования, а с апреля — также в системе здравоохранения, культуры и спорта.
За четыре месяца текущего года удалось предотвратить незаконные выплаты на сумму 491,4 млн тенге.
Формат открытого общения позволил каждому участнику получить подробные ответы на актуальные вопросы и внести предложения по совершенствованию системы государственного аудита.
Модуль «Онлайн бюджетный мониторинг» выявил свыше тысячи рисковых платежей, который были проведены городскими учреждениями Алматы. Об этом стало известно на расширенном совещании с участием администраторов бюджетных программ и правоохранительных органов.
Организатором мероприятия выступил Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы. В совещании приняли участие руководитель управления превенции Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по городу Алматы, старший прокурор управления общего надзора прокуратуры города Алматы, а также заместители руководителей администраторов бюджетных программ, директора и главные бухгалтеры общеобразовательных школ, гимназий и лицеев, что обеспечило всестороннее обсуждение вопросов эффективности бюджетного исполнения и соблюдения принципов финансовой дисциплины.
По информации Департамента внутреннего государственного аудита по городу Алматы в сфере образования было выявлено 998 рисковых платежей на общую сумму 660,1 млн. тенге. По результатам проведённых контрольных мероприятий установлен факт нецелевого использования бюджетных средств на сумму 76,4 млн. тенге (11,6% от проверенного объёма). В настоящее время осуществляется процедура возврата незаконно израсходованных средств в государственный бюджет. Из этой суммы учреждения самостоятельно вернули в бюджет 16,8 млн. тенге.
Так, в рамках исполнения направленных уведомлений КГУ «Специализированная гимназия №12 имени Шокана Уалиханова» возвратило в бюджет 17,5 млн. тенге.
По итогам проведённой проверки КГУ «Общеобразовательная школа №69» предоставило квитанции о возврате в бюджет средств, связанных с нарушениями, на сумму 35,1 млн. тенге. Однако, учитывая сомнительный характер представленных документов и возможные признаки фиктивности, материалы были переданы в Департамент экономических расследований по городу Алматы для дальнейшего разбирательства и правовой оценки.
В рамках принятых директивных мер по результатам проведённого мониторинга, Управлением образования города Алматы были освобождены от занимаемых должностей директор и главный бухгалтер КГУ «Специализированная гимназия №12 имени Шокана Уалиханова», а также объявлен строгий выговор директору КГУ «Общеобразовательная школа №69» за допущенные нарушения и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
С использованием модуля «Онлайн бюджетный мониторинг» в сфере культуры были выявлены нарушения: по 135 счетам со статусом риска на общую сумму 113,3 млн. тенге направлены 5 уведомлений. В результате анализа установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 2,2 млн. тенге (1,94% от общей суммы). Указанные средства были полностью возмещены в бюджет.
В сфере здравоохранения было зафиксировано 87 счетов со статусом риска на общую сумму 88,7 млн. тенге. В адрес ответственных структур направлены 4 уведомления. По результатам предоставленных подтверждающих документов правомерность всех операций подтверждена. Счета выведены из категории рисковых.
В спортивной сфере выявлены 75 счетов со статусом риска на общую сумму 75,9 млн. тенге. В рамках проверки направлены 2 уведомления. На основании предоставленных материалов также установлена законность операций, и счета исключены из перечня рисковых.
Департамент внутреннего государственного аудита по городу Алматы намерен продолжить системную и последовательную работу, направленную на усиление превентивного контроля, а также на дальнейшее совершенствование системы управления рисками и эффективных механизмов внутреннего финансового контроля.