Часто задаваемые вопросы
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона, формирование перечня объектов государственного аудита на соответствующий год осуществляется на основании систем управления рисками – количественных и качественных показателей оценки деятельности объектов государственного аудита. При этом необходимо учитывать подходы, на которых основывается система управления рисками в том числе оптимизация ресурсов органов государственного аудита и финансового контроля посредством эффективного планирования аудиторских мероприятий с учетом объема работы в целях качественного осуществления аудита. Таким образом, государственный аудит проводится в соответствии с Перечнем, сформированным в том числе по результатам оценки рисков объектов государственного аудита с учетом достижения установленных показателей государственного аудита.
На основании вышеизложенного, формирование Перечня объектов государственного аудита Высшей аудиторской палаты осуществляется в рамках законодательства о государственном аудите, на основе единых принципов и подходов к системе управления рисками.
Экспертно-аналитическое мероприятие проводится:
1) в качестве самостоятельного мероприятия, по итогам которого формируется экспертное заключение;
2) в составе аудита эффективности, результаты которого отражаются в аналитической части аудиторского отчета и (или) аудиторского заключения.
Определение предмета экспертно-аналитического мероприятия, проводимого в качестве самостоятельного мероприятия, осуществляется на основании системы управления рисками с учетом:
1) поручений Президента Республики Казахстан и его Администрации;
2) выявленных ухудшений показателей социально-экономического развития, отраслей, сфер экономики регионов; системных недостатков и рисков по итогам оценки исполнения бюджетов за отчетный финансовый год, а также оценки проекта республиканского бюджета на соответствующий плановый период.
В основном фокусе оценки Высшей аудиторской палаты находятся расходы, направляемые на реализацию инвестиционных проектов, бюджетные инвестиции и капитальные расходы.
В целом, следует отметить тенденцию улучшения бюджетного планирования.
В частности, этому способствует исполнение рекомендаций Высшей аудиторской палаты, данных к проектам республиканских бюджетов, такие как:
- исключение финансирования текущих мероприятий за счет целевого трансферта из Национального фонда;
- учет объемов государственного долга в разрезе заимодателей в целях обеспечения прозрачности и открытости бюджета (представлено в рамках проекта республиканского бюджета на 2024 - 2026 годы);
- формирование Правительством аналитического отчета о бюджетных рисках и долгосрочной устойчивости госфинансов с ориентирами до 2050 года (с 2022 года) и др.
Также о положительной динамике свидетельствует снижение объемов расходов, предлагаемых к оптимизации как неэффективно запланированных (с 258,3 млрд тенге в 2017 году до 52,9 млрд тенге в текущем году).
При этом, ВАП по-прежнему отмечаются отдельные системные недостатки в планировании:
- планирование расходов без оценки социально-экономического эффекта,
- недостаточная приоритезация финансирования бюджетных инвестпроектов и их реализация без готовности документации,
- необеспеченность финансированием проектов на последующие прогнозируемые периоды.
- слабое администрирование расходов со стороны уполномоченных государственных органов, затягивания сроков реализации и просчетов в прогнозировании (завышение/занижение плановых показателей).
Высшая аудиторская палата на основании статьи 27 Закона о государственном аудите и финансовом контроле руководствуется Правилами проведения предварительной оценки проекта республиканского бюджета по основным направлениям его расходов.
Основными источниками при проведении оценки проекта бюджета, не ограничиваясь нижеследующим, являются следующие материалы оценки:
1) нормативные правовые акты;
2) результаты государственного аудита и финансового контроля;
3) прогноз социально-экономического развития страны на среднесрочный период;
4) отчеты Правительства об исполнении республиканского бюджета;
5) заключение о результатах оценки реализации документов Системы государственного планирования;
6) заключение о результатах оценки эффективности управления бюджетными средствами;
7) статистические данные;
8) бюджетные заявки администраторов бюджетных программ;
9) решения Республиканской бюджетной комиссии;
10) другие.
При проведении предварительной оценки проекта бюджета применяются два основных критерия:
1) обоснованность расходов (соответствие бюджетному и иному законодательству проекта бюджета, установление взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования, соответствие положениям посланий Президента Республики Казахстан, документам Системы государственного планирования, а также поручениям Президента Республики Казахстан и постановлениям Высшей аудиторской палаты);
2) достоверность расходов (наличие необходимой документации, подтверждающей правильность определения объемов средств для реализации проектов и достижения результатов).
В соответствии с 901. Процедурным стандартом внешнего государственного аудита и финансового контроля по осуществлению последующей оценки исполнения республиканского бюджета раздел «Макроэкономические условия исполнения республиканского бюджета» содержит анализ исполнения основных параметров Прогноза социально-экономического развития страны, являющихся основой для формирования республиканского бюджета, а также анализ текущей ситуации и оценку влияния выявленных проблем социально-экономического развития на параметры бюджета.
24 июля 2023 года введены в действие следующие полномочия Высшей аудиторской палаты:
- по поручению Президента и его Администрации, по обращениям госорганов, ревизионных комиссий, физических и юридических лиц, по информации правоохранительных органов право проводить госаудит местных бюджетов (20 бюджетов областей городов республиканского значения и столицы, 226 бюджетов районов и городов областного значения, 8 539 бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов);
- по поручению Президента и его Администрации, по решению Высшей аудиторской палаты право пересматривать итоги аудита органов госаудита.
Данные полномочия, несомненно, усилят качественную составляющую трансформации Счетного Комитета в Высшую аудиторскую палату Республики Казахстан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» утверждено Положение о Координационном совете органов государственного аудита и финансового контроля.
Роль и место Высшей аудиторской палаты в системе государственного планирования определена в одной из целей Координационного Совета, а именно в укреплении финансовой дисциплины при планировании и исполнении бюджета на всех его уровнях, обеспечение прозрачности и объективности в организации деятельности органов аудита.
В соответствии с Процедурным стандартом внешнего государственного аудита и финансового контроля по осуществлению текущей оценки исполнения республиканского и местных бюджетов информация представляется на ежеквартальной основе и содержит данные, характеризующие работу Высшей аудиторской палаты, обобщенные итоги о результатах государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий ревизионных комиссий за отчетный период, с указанием показателей результативности и эффективности работы органов внешнего государственного аудита и финансового контроля, и состоит из следующих разделов:
- Введение;
- Анализ исполнения республиканского бюджета за отчетный период;
III. Основные результаты государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий органов внешнего государственного аудита за отчетный период:
1) итоги государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий Высшей аудиторской палаты;
2) итоги государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий ревизионных комиссий.
- Информация о мерах по совершенствованию деятельности органов внешнего государственного аудита.
- Заключение:
1) выводы;
2) рекомендации.
При необходимости допускается включение дополнительных сведений в ежеквартальную информацию.
Да, проводится. В целях формирования оперативной информации для Главы государства и Парламента Республики Казахстан Высшая аудиторская палата осуществляет ежеквартальную текущую оценку исполнения республиканского и местного бюджетов, которая включает оценку исполнения доходной и расходной части бюджета, отмечаются риски неисполнения по итогам отчетного финансового года (при наличии таковых), об итогах проведенных аудиторских мероприятий Высшей аудиторской палатой.
Высшая аудиторская палата является высшим органом государственного аудита и финансового контроля, осуществляющим внешний госаудит и финконтроль, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Казахстана.
В задачи Высшей аудиторской палаты входит анализ, оценка и проверка эффективного и законного управления национальными ресурсами для обеспечения динамичного роста качества жизненных условий населения и национальной безопасности страны.
Преобразование Счетного комитета в Высшую аудиторскую палату способствует усилению его независимости и подотчетности перед Парламентом.