Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — форма сотрудничества государства и частного партнёра, направленная на реализацию проектов, имеющих социально-экономическое значение.
Механизм ГЧП позволяет объединять ресурсы государственного и частного партнёров для создания, модернизации и эксплуатации инфраструктуры, повышения качества и доступности товаров, работ и услуг.
Порядок подготовки и реализации проектов ГЧП регулируется Законом Республики Казахстан «О государственно-частном партнёрстве» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
Государственно-частное партнёрство представляет собой сотрудничество государственного и частного партнёров на условиях, определённых законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП.
Проекты ГЧП предусматривают участие сторон в реализации проекта, распределение обязательств и рисков, использование ресурсов и привлечение инвестиций.
Основные задачи ГЧП:
привлечение инвестиций для развития инфраструктуры;
повышение доступности и качества товаров, работ и услуг;
эффективное использование ресурсов государственного и частного секторов;
содействие устойчивому социально-экономическому развитию.
Участие государственного партнёра
В зависимости от особенностей проекта и требований законодательства участие государственного партнёра может предусматривать меры государственной поддержки, софинансирование и другие формы участия.
Предоставление таких мер не является автоматическим. Их применение определяется законодательством, результатами подготовки проекта и условиями договора ГЧП.
Участие частного партнёра
Частный партнёр принимает на себя предусмотренные договором обязательства, которые могут включать финансирование, создание, модернизацию, эксплуатацию объекта или оказание услуг.
Источники финансирования и распределение рисков определяются в соответствии с законодательством и договором ГЧП.
Законодательство Республики Казахстан предусматривает институциональное и контрактное государственно-частное партнёрство.
Институциональное ГЧП предполагает реализацию проекта посредством участия государственного и частного партнёров в компании государственно-частного партнёрства в установленном законодательством порядке.
Контрактное ГЧП осуществляется на основании договора государственно-частного партнёрства.
Особенности подготовки проектов, способы определения частного партнёра, проведение конкурса (аукциона) и прямых переговоров регулируются Законом РК «О государственно-частном партнёрстве» и Правилами планирования и реализации проектов ГЧП.
Основным подзаконным актом по вопросам планирования и реализации проектов является приказ Заместителя Премьер-Министра — Министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 июня 2025 года № 52 с последующими изменениями.
Информация о планируемых и реализуемых проектах ГЧП размещается в порядке, предусмотренном действующими правилами информационного обеспечения, в том числе с использованием веб-портала ГЧП.
Механизм ГЧП может использоваться для реализации инфраструктурных и социально значимых проектов при соблюдении установленных законодательством требований.
В зависимости от отрасли и особенностей проекта ГЧП может применяться в сферах:
образования;
здравоохранения;
физической культуры и спорта;
коммунального хозяйства;
транспортной и иной инфраструктуры.
Возможность реализации конкретного проекта определяется с учётом требований законодательства, полномочий государственного партнёра, экономической целесообразности и установленных ограничений.
Условия реализации проекта, распределение обязательств и рисков сторон закрепляются в договоре ГЧП.
АО «Казахстанский центр государственно-частного партнёрства» осуществляет деятельность в сфере развития механизмов ГЧП.
В рамках полномочий, предусмотренных законодательством, Центр участвует в аналитическом, экспертном и методологическом сопровождении вопросов государственно-частного партнёрства.
При подготовке конкретного проекта необходимо учитывать установленный порядок проведения экспертиз и требования к лицам, осуществляющим консультативное сопровождение проектов ГЧП.
Актуальная информация о деятельности Центра размещается на его официальных информационных ресурсах.
Законодательством Республики Казахстан установлены ограничения на передачу отдельных объектов для реализации государственно-частного партнёрства.
Перечень таких объектов утверждён постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2017 года № 710 «Об утверждении перечня объектов, не подлежащих передаче для реализации государственно-частного партнёрства».
В частности, перечень предусматривает ограничения в отношении земли, вод, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и других объектов.
При этом законодательством предусмотрены отдельные исключения, в том числе касающиеся передачи права временного безвозмездного землепользования для реализации договора ГЧП.
Перед подготовкой проекта необходимо проверить, не относится ли
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» участвует в вопросах развития государственно-частного партнёрства в пределах полномочий, предусмотренных законодательством.
Предприниматели могут обращаться в НПП «Атамекен» за консультационной и информационной поддержкой по вопросам предпринимательской деятельности, в том числе связанным с реализацией проектов ГЧП.
Полномочия НПП при подготовке, обсуждении и мониторинге проектов ГЧП определяются действующим законодательством Республики Казахстан.