Что надо знать о государственно-частном партнерстве

Проектами ГЧП могут выступать:

• строительство (реконструкция) и эксплуатация объектов образования (детских садов, школ, студенческих общежитий);
• модернизация школьных столовых;
• строительство и эксплуатация спортивных сооружений;
• строительство и эксплуатация медицинских организаций;
• доверительное управление объектами коммунального хозяйства (сети наружного освещения);
• др.

Перечень планируемых и реализуемых проектов ГЧП в Казахстане приведен в Реестре на сайте www.kzppp.kz.

Партнерство предполагает взаимовыгодное распределение между участниками обязанностей, гарантий, рисков и доходов в процессе реализации проекта.

Условия ГЧП закрепляются договором ГЧП.

Получить консультации по поводу партнерства можно в Национальной палате предпринимателей «Атамекен».

В соответствие со статьей 28 Закона РК «О государственно-частном партнерстве» НПП РК «Атамекен» осуществляет следующие функции по:

1. участию в мониторинге реализации проектов государственно-частного партнерства;
2. участию в межведомственной проектной группе, обсуждениях, в конкурсной (аукционной) комиссии, комиссии по проведению прямых переговоров по определению частного партнера.

Участие НПП РК «Атамекен» в мониторинге реализации проектов ГЧП осуществляется в рамках Совета по мониторингу проектов ГЧП с выработкой рекомендаций по:

• результатам рассмотрения практики и проблем реализации проектов ГЧП;
• тиражированию успешной практики реализации проектов ГЧП;
• расширению сфер и отраслей применения механизмов ГЧП;
• совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области ГЧП;
• сопровождению проектов ГЧП;
• вопросам информационной и методологической поддержки реализации проектов ГЧП.

Также НПП РК «Атамекен» оказывает консультации, проводит семинары по вопросам ГЧП, оказывает правовую поддержку и защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства в государственных органах РК.

По способу осуществления ГЧП подразделяется на две основные формы:

• институциональное;
• контрактное.

В свою очередь, контрактное ГЧП реализуется посредством заключения и реализации договора государственно-частного партнерства, в том числе в виде: концессионного договора и сервисного контракта.

Программное государственно-частное партнерство – реализация проектов государственно-частного партнерства в рамках концепций развития отраслей (сферы), национальных проектов в соответствии с разработанными и утвержденными согласно Закону о ГЧП порядком определения частного партнера, типовой конкурсной документацией и типовым договором государственно-частного партнерства;

Для реализации программного государственно-частного партнерства в концепциях развития отраслей (сферы), национальных проектах могут предусматриваться базовые параметры проектов государственно-частного партнерства, в том числе цели и задачи, предполагаемые выплаты за счет бюджетных средств, меры государственной поддержки.

Порядок определения частного партнера в рамках программного государственно-частного партнерства разрабатывается на основании соответствующих базовых параметров и включает типовую конкурсную документацию и типовой договор государственно-частного партнерства.».

На веб-портале https://ppp.ecc.kz осуществляется информационное обеспечение о планируемых и реализуемых проектах государственно-частного партнерства, а также на веб-портале https://ppp.ecc.kz размещается  Информация о проведении конкурса (аукциона) по определению частного партнера размещается на казахском и русском языках.

Государственно-частное партнерство:

Форма сотрудничества между государственным партнером и частным партнером, соответствующая следующим признакам:

• наличие инвестиционного и эксплуатационного периодов в проекте государственно-частного партнерства;
• построение отношений государственного партнера и частного партнера путем заключения договора государственно-частного партнерства;
• долгосрочный срок реализации проекта государственно-частного партнерства (от пяти до тридцати лет в зависимости от особенностей проекта государственно-частного партнерства);
• совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации проекта государственно-частного партнерства;
• объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства;
• осуществление инвестиций частным партнером для реализации проекта государственно-частного партнерства, при этом доля собственных средств частного партнера должна составлять не менее десяти процентов от общей суммы инвестиций по проекту государственно-частного партнерства.

Основными задачами ГЧП являются:

• создание условий для эффективного взаимодействия государственного партнера и частного партнера в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан;
• привлечение инвестиций в экономику государства путем объединения ресурсов государственного партнера и частного партнера для развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населения;
• повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг с учетом интересов и потребностей населения, а также иных заинтересованных лиц;
• повышение общей инновационной активности в Республике Казахстан, в том числе содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Государство оказывает предпринимателю – частному партнеру поддержку в виде:

• предоставления натурных грантов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
• софинансирования проектов ГЧП;
• гарантии потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг, производимых в ходе реализации проекта ГЧП;

участвует в следующих формах:

• предоставления земельных участков в соответствии с земельным законодательством РК;
• предоставления права пользования объектами государственной собственности;
• обеспечения инженерными и транспортными коммуникациями объекта ГЧП;
• др.

а также предоставляет компенсацию инвестиционных и операционных затрат по проекту ГЧП, вознаграждение за осуществление управления объектом ГЧП, находящимся в государственной собственности и др. в соответствии с законодательством о ГЧП.

Предприниматель со своей стороны участвует в следующих формах:

• финансирование проектов ГЧП;
• создания и (или) эксплуатации объектов государственно-частного партнерства;
• передачи имущества и имущественных прав для целей реализации проекта государственно-частного партнерства;  
• передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности;
• участия в создании и деятельности компании государственно-частного партнерства;
• управление проектами ГЧП,
• др.

и обеспечивает качество и доступность товаров, работ и услуг в рамках заключенного договора ГЧП.

Помимо собственных средств, источниками финансирования проектов ГЧП могут быть:

заемные средства;

средства госбюджета в объеме, предусмотренном условиями договора;

средства субъектов квазигосударственного сектора;

иные средства, не запрещенные законодательством.

Регулируется Законом РК «О государственно-частном партнерстве» от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК» (далее – Закон о ГЧП).

АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» является центром развития ГЧП.

Более подробно с деятельностью центра можно ознакомиться здесь.

Видами деятельности Центра ГЧП являются:

• проведение исследований и выработка рекомендаций по вопросам ГЧП;
• экспертиза конкурсной документации и бизнес-планов к республиканским проектам ГЧП;
• оценка реализации проектов ГЧП;
• обучение специалистов в области ГЧП;
• ведение перечня проектов ГЧП, планируемых к реализации.

Утвержден перечень объектов, которые не могут быть переданы для реализации ГЧП.

К таким объектам относятся:

• земля, воды (кроме права временного безвозмездного землепользования), растительный и животный мир;
• особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники и т.д.);
• объекты культурного наследия;
• магистральная железнодорожная сеть;
• водохозяйственные сооружения, имеющие особое стратегическое значение (плотины, гидроузлы);
• медорганизации, работающие в сфере профилактики ВИЧ;
• депозитарии возбудителей особо опасных инфекций;
• др.