Что надо знать о государственно-частном партнерстве

По способу осуществления ГЧП подразделяется на две основные формы:

• институциональное;
• контрактное.

В свою очередь, контрактное ГЧП имеет следующие виды:

• концессия;
• доверительное управление госимуществом;
• аренда госимущества;
• лизинг;
• договора на разработку технологии, испытания и мелкосерийное производство;
• контракт жизненного цикла;
• сервисный контракт;
• иные виды договоров, соответствующие признакам ГЧП.

В Казахстане нашло применение контрактное ГЧП.

Проектами ГЧП могут выступать:

• строительство (реконструкция) и эксплуатация объектов образования (детских садов, школ, студенческих общежитий);
• модернизация школьных столовых;
• строительство и эксплуатация спортивных сооружений;
• строительство и эксплуатация медицинских организаций;
• доверительное управление объектами коммунального хозяйства (сети наружного освещения);
• др.

Перечень планируемых и реализуемых проектов ГЧП в Казахстане приведен в Реестре на сайте www.kzppp.kz.

Партнерство предполагает взаимовыгодное распределение между участниками обязанностей, гарантий, рисков и доходов в процессе реализации проекта.

Условия ГЧП закрепляются договором ГЧП.

Государственно-частное партнерство:

Форма сотрудничества между государственным партнером и частным партнером, соответствующая следующим признакам:

• построение отношений государственного партнера и частного партнера путем заключения договора государственно-частного партнерства;
• среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта государственно-частного партнерства (от пяти до тридцати лет в зависимости от особенностей проекта государственно-частного партнерства);
• совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации проекта государственно-частного партнерства;
• объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства;
• осуществление инвестиций частным партнером для реализации проекта государственно-частного партнерства.

Основными задачами ГЧП являются:

• создание условий для эффективного взаимодействия государственного партнера и частного партнера в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан;
• привлечение инвестиций в экономику государства путем объединения ресурсов государственного партнера и частного партнера для развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населения;
• повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг с учетом интересов и потребностей населения, а также иных заинтересованных лиц;
• повышение общей инновационной активности в Республике Казахстан, в том числе содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Государство оказывает предпринимателю – частному партнеру поддержку в виде:

• предоставления натурных грантов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
• софинансирования проектов ГЧП;
• гарантии потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг, производимых в ходе реализации проекта ГЧП;
• др.

участвует в следующих формах:

• предоставления земельных участков в соответствии с земельным законодательством РК;
• предоставления права пользования объектами государственной собственности;
• обеспечения инженерными и транспортными коммуникациями объекта ГЧП;
• др.

а также предоставляет компенсацию инвестиционных и операционных затрат по проекту ГЧП, вознаграждение за осуществление управления объектом ГЧП, находящимся в государственной собственности и др. в соответствии с законодательством о ГЧП.

Предприниматель со своей стороны участвует в следующих формах:

• финансирование проектов ГЧП;
• создание и эксплуатация объектов ГЧП;
• управление проектами ГЧП.
• др.

и обеспечивает качество и доступность товаров, работ и услуг в рамках заключенного договора ГЧП.

Помимо собственных средств, источниками финансирования проектов ГЧП могут быть:

• заемные средства;
• средства госбюджета в объеме, предусмотренном условиями договора;
• средства субъектов квазигосударственного сектора;
• иные средства, не запрещенные законодательством.

Регулируется ГЧП  законом.

Утвержден перечень объектов, которые не могут быть переданы для реализации ГЧП.

К таким объектам относятся:

• земля, воды (кроме права временного безвозмездного землепользования), растительный и животный мир;
• особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники и т.д.);
• объекты культурного наследия;
• магистральная железнодорожная сеть;
• водохозяйственные сооружения, имеющие особое стратегическое значение (плотины, гидроузлы);
• медорганизации, работающие в сфере профилактики ВИЧ;
• депозитарии возбудителей особо опасных инфекций;
• др.

Получить консультации по поводу партнерства можно в Национальной палате предпринимателей «Атамекен».

В соответствие со статьей 28 Закона РК «О государственно-частном партнерстве» НПП РК «Атамекен» осуществляет следующие функции по:

1. участию в конкурсной комиссии по определению частного партнера;
2. участию в мониторинге реализации проектов государственно-частного партнерства.

Участие НПП РК «Атамекен» в мониторинге реализации проектов ГЧП осуществляется в рамках Совета по мониторингу проектов ГЧП с выработкой рекомендаций по:

• результатам рассмотрения практики и проблем реализации проектов ГЧП;
• тиражированию успешной практики реализации проектов ГЧП;
• расширению сфер и отраслей применения механизмов ГЧП;
• совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области ГЧП;
• сопровождению проектов ГЧП;
• вопросам информационной и методологической поддержки реализации проектов ГЧП.

Также НПП РК «Атамекен» оказывает консультации, проводит семинары по вопросам ГЧП, оказывает правовую поддержку и защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства в государственных органах РК.

АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» является центром развития ГЧП.

Более подробно с деятельностью центра можно ознакомиться здесь.

Видами деятельности Центра ГЧП являются:

• проведение исследований и выработка рекомендаций по вопросам ГЧП;
• экспертиза конкурсной документации и бизнес-планов к республиканским проектам ГЧП;
• оценка реализации проектов ГЧП;
• обучение специалистов в области ГЧП;
• ведение перечня проектов ГЧП, планируемых к реализации.