Избавить экономику от монополий

Вопросы, касающиеся демонополизации экономики и совершенствования конкурентного права, обсудили главы антимонопольных регуляторов, представители экспертного сообщества и бизнеса в рамках IX Евразийского антимонопольного форума.

В нынешнем году это двухдневное мероприятие прошло под эгидой вновь созданного Альянса антимонопольных экс­пертов.

Сегодня оптимизация государственного участия в экономике выступает одним из важных направлений развития конкуренции в странах СНГ. Участники форума искали ответы на вопросы о том, какие меры по разгосударствлению и созданию равных условий ведения бизнеса для всех участников рынка наи­более эффективны, какая роль отводится антимонопольным органам в этом процессе. Одна из сессий была посвящена особенностям рассмотрения споров о нарушении антимонопольного законодательства.

Выступая с приветственным словом, председатель Агентства по защите и развитию конкуренции РК Марат Омаров отметил, что избавление экономики от монополий, восстановление справедливости и создание условий для добросовестной конкуренции – важные принципы новой экономической политики Казахстана, о чем не раз говорил Президент Касым-Жомарт Токаев.

По словом спикера, в рамках проводимой работы по демонополизации прослеживается и негативный тренд – рост государственного присутствия.

– Участие государства в бизнесе значительным образом расширяется, причем даже в тех сферах, где оно исторически не присутствовало, – констатировал глава АЗРК.

Парадоксы демонополизации

К примеру, в Казахстане в государственную собственность приняты имущество АО «Центр транспортного сервиса» (439 подъездных железнодорожных путей), пакеты акций в АО «Казахтелеком» (28,8%). С одной стороны, проводимая работа позволяет сократить число непродуктивных посредников, образовавшихся в результате разрыва единого технологического цикла производства товаров и занявших монопольное положение на соответствующих товарных рынках. Так, возврат подъездных железнодорожных путей позволил снизить тарифы для бизнеса более чем в 14 раз.

Однако при этом возникают и риски усиления госучастия в предпринимательстве, отсутствия дальнейшего видения перс­пектив, снижения планов по росту МСБ в экономике, высокие арбитражные риски и ухудшение бизнес-климата.

По словам руководителя АЗРК, тенденция по усилению учас­тия государства в экономике характеризуется тем, что план по приватизации постоянно сокращается, принципы Ellow pages rule нарушаются.

В ходе работы проанализировано более 300 видов деятельности у 47 аффилированных с «Қазақстан темір жолы» юридических лиц. Сегодня не проходят предложения по организационно-функциональному разделению инфраструктуры национального оператора (КТЖ) и перевозчика грузов, обеспечению равного доступа частных перевозчиков к инфраструктуре. Это базис для создания реально конкурентного рынка железнодорожных перевозок.

Национальный перевозчик грузов занимает более 95% доли рынка, а доступ частным перевозчикам до сих пор ограничен. Оператор магистральных путей предоставляет ряд преимуществ «своим» компаниям, что создает неравные условия для других. Тарифы на магистральную железную дорогу растут. Идет тотальное навязывание «своих» подведомственных компаний.

Так, результаты анализа видов деятельности КТЖ показали, что с антимонопольным органом согласовано лишь 83 из 300 видов деятельности (28%). «Правила желтых страниц», о которых так много говорится, уже не работают, игнорируется статья 192 Предпринимательского кодекса.

Спикер счел нужным особо подчеркнуть, что госорганы и госкомпании сами в первую очередь нарушают эти принципы. Виды деятельности с государст­венным участием несанкцио­нированно растут.

По мнению Марата Омарова, вполне справедливо звучит много претензий в адрес авиа­первозок. На данном рынке доминирует группа госкомпаний – национальный авиаперевозчик и аффилированные с ним компании, которые полностью контролируют спрос и предложение. Вопрос разделения активов авиакомпаний с государственным участием до сих пор не находит своего разрешения. В итоге существующая структура рынка снижает стимулы для ценовой конкуренции, оптимизации расходов. Это приводит к систематическим задержкам авиарейсов и росту цен, от чего в итоге страдают потребители.

Применяемое динамическое ценообразование не работает на монопольных рынках. К примеру, есть кейсы, где максимальный тариф авиакомпании превышает минимальный по одному и тому же маршруту в 4,5 раза (67 743⁄14 743 тенге). Поэтому в текущих условиях рассматривается вопрос об усилении режима «Открытое небо» для доступа на рынок новых авиаперевозчиков.

Касаясь рынка телекоммуникаций, глава АЗРК отметил, что это высококонцентрированный рынок, где доля государства увеличилась до 75%. Кроме того, АО «Казахтелеком» приобрело на аукционе радиочастотный спектр, хотя это государственный ресурс, который должен быть продан бизнесу. На деле получается, что «государство продало его самому себе».

Монополизация стала причиной снижения уровня конкуренции за клиента и качество услуг. Сейчас идет поток жалоб, связанный с повышением в одностороннем порядке тарифов на услуги связи. По отдельным тарифным планам стоимость увеличилась в два раза.

Отсутствие свободного радиочастотного спектра, экономические барьеры снижают перспективу восстановления конкурентного рынка сотовой связи.

Глава АЗРК обратил внимание и на рынок ипотечного кредитования, где доля государственного финансового института «Отбасы банк» занимает уже более 60%. Этому способствуют действующий запрет на участие банков второго уровня в системе жилищных сбережений и преимущественный доступ к бюджетному финансированию. Данные привилегии создают издержки получателям кредитов, что отражается на качестве и сроках обслуживания, навязывании оценочных, нотариальных и прочих услуг потребителям. И таких примеров много, они охватывают все важные сферы.

По словам спикера, ведется работа по дальнейшему сокращению числа единых операторов. Разработан пакет поправок, предусматривающий лишение 10 операторских функций. Вмес­те с тем на сегодня установлены иные субъекты рынка (всего 17), наделенные на уровне закона специальном правом.

Подводя итоги первой пленарной сессии, Марат Омаров отметил, что демонополизация, которая объявлена Президентом приоритетной сферой в экономической политике, имеет и оборотную сторону.

– К сожалению, мы наблюдаем негативный тренд: часть активов, которая вернулась в собственность государства, повышает госучастие в экономике. Наблюдается рост госмонополий на рынках железнодорожных перевозок, коммуникаций, авиаперевозок, ГСМ, лекарственных средств. Мы хотим предложить Правительству более форсированный вариант приватизации и передачу этих активов в конкурентную среду, иначе частное предпринимательство развиваться не сможет, – заявил спикер.

Равный доступ к ключевым мощностям

Отвечая на вопрос о том, какие меры предлагает АЗРК для снижения роли государства в сфере ГСМ и планируется ли отчуждение у АО «КазМунайГаз» «дочерних» структур, Марат Омаров констатировал, что сегодня практически 80% первичного оптового рынка нефтепродуктов контролирует государство в лице группы компаний «КазМунайГаз». Это практически полная монополия, сопровождаемая неэффективным управлением на рынке, где по-прежнему наблюдаются дефицит, высокие цены, отсутствие необходимого контроля и проблемы с доступом к ресурсам. Задача АЗРК состоит в том, чтобы обеспечить равный доступ всех субъектов бизнеса к данному ресурсу. Это правило будет действовать и в сфере электроэнергетики.

– Для обеспечения прозрачного и недискриминационного распределения ресурсов «КазМунайГаза» будут приняты Правила равного доступа к ключевой мощности с условия­ми принятия и отбора заявок. В этих же целях запланировано увеличение биржевых торгов. В связи с усилением рисков ограничения доступа к переработке нефти также будут приняты Правила доступа к инфраструктуре, – отметил глава АЗРК.

Одной из главных проблем на пути разгосударствления экономики спикер назвал нежелание государственных органов принимать проактивные меры по передаче тех или иных активов в конкурентную среду, так как сам процесс подразумевает их предпродажную подготовку и разъяснительную работу. В качестве единственного варианта АЗРК предлагает форсированную приватизацию и передачу объектов в конкурентную среду по примеру стремительной приватизации в Польше. Главное – найти баланс между «шоковой терапией» и планомерным IPO.

АЗРК ежегодно направляет предложения в Правительство, но список объектов, подлежащих приватизации, как уже было сказано выше, уменьшается с каждым годом. По итогам 2022 года рекомендовано передать в конкурентную среду 105 предприятий: в сферах информации и связи, сельского, лесного хозяйства, финансовой и страховой деятельности. Предварительно поддержано только 68 предприятий.

Марат Омаров напомнил, что это уже третья волна приватизации и, возможно, последний шанс построить реальную рыночную экономику, поэтому необходимо эффективно осуществить запланированное.

Формирование проконкурентного сознания

Обращаясь с приветственным словом к участникам форума, член коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Бахыт Султанов отметил, что деятельность комиссии по защите конкуренции на трансграничных рынках прошла стадию своего становления и переходит в фазу активного развития, синхронизируясь с общими интеграционными процессами в союзе.

В полном объеме сформировано наднациональное антимонопольное законодательство, приняты необходимые инструменты для успешного развития и функционирования предпринимательства и антимонопольного регулирования. В прошлом году конкурентным блоком Евразийской экономической комиссии рассмотрено 26 заявлений о нарушениях правил конкуренции на трансграничных рынках, проведено 12 расследований.

В течение последних двух лет активно используются такие механизмы, как регулирование, предупреждение, предостережение. За прошлый год выдано восемь предупреждений, шесть из которых исполнены в полном объеме, то есть конкуренция восстановлена без применения сложных процедур и штрафных санкций.

Выдано девять предостережений должностным лицам. Фактически комиссия вырабатывает новую модель компромисса, и здесь самое важное – сформировать проконкурентное сознание, что в конечном итоге повлияет на улучшение в целом конкурент­ного климата.