Аналитическая справка по результатам
внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления ветеринарии акимата Жамбылской области и его подведомственных организациях
г. Тараз 28июня 2021 г.
На основании совместных приказов руководителя Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Жамбылской области (далее - Департамент)№ 9 от 31мая 2021 года и руководителя Управления ветеринарии акиматаЖамбылской области (далее - Управление) № 61-ө от 31мая 2021 года, в период с 31мая по 28июня 2021 года, проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления и в его подведомственных учреждениях.
В соответствии с пунктом 7 «Правил проведения внешнего анализа коррупционных рисков», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года за № 806, анализ проводится по следующим направлениям:
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа коррупционных рисков.
Управление персоналом
Штатная численность Управления составляет - 29 единиц, из них фактически работают - 30, количество вакантных мест - 13, в том числе 7 временные должности (до выхода на работу основного сотрудника).
Процедура кадрового отбора Управления осуществляется через единую конкурсную комиссию при аппарате акимаЖамбылской области.
В 2020 году по единому конкурсному отбору назначено - 5 сотрудников, из которых – 3, вновь принятых на административную государственную службу.
За 6 месяцев 2021 года по единому конкурсному отбору назначено - 3 сотрудника, из которых – 2, вновь принятых на административную государственную службу.
Количество уволенных сотрудников в 2020 году составило - 5, в том числе - 3 сотрудников являлись административными государственными служащими, за 6 месяцев 2021 года уволилось 3 административных государственных служащих.
Вместе с тем, в 2020 году к дисциплинарной ответственности привлечено –2 сотрудника, из которых: дисциплинарное взыскание в видевыговора - 1, строгий выговор – 1.
За 6 месяцев 2021 года, сотрудников привлеченных к дисциплинарной ответственности не имеется.
По состоянию на январь 2021 года в 11 подведомственных организациях Управления, работают 1281 сотрудников. В том числе 344 – ветеринарные врачи, 478 – ветеринарные фельдшеры, 213–ветеринарных санитара, 246 – другие сотрудники (вспомогательная служба).
За 2020 год и 6 месяцев текущего года сотрудникиУправления и подведомственных организаций к мерам уголовной ответственности не привлекались.
Квалификационные требования подведомственных организаций.
Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 21 августа 2019 года за № 307, утверждены Типовые квалификационные характеристики для должностей руководителей и специалистов организаций сельского хозяйства(далее – Квалификационные требования).
Квалификационные требования призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их квалификации, аттестации работников, разделению труда между руководителями, специалистами, а также обеспечению единства в определении должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований по категориям оплаты труда.
Пунктом 2 Квалификационных требованийпредусмотрено, что квалификационные характеристики должностей специалистов: бухгалтера, экономиста, юриста, специалиста по кадрам, переводчика определены в квалификационных характеристиках отдельных должностей специалистов государственных учреждений и казенных предприятий, общих для всех сфер деятельности, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 1 сентября 2016 года № 775.
Вместе с тем, согласно Квалификационных требований, предусмотрены квалификационныетребования специалистов, таких как главного ветеринарного врача,заведующеговетеринарного пункта, ветеринарного врача, ветеринарного фельдшера.
В ходе анализа было выявлено, что ветеринарными станциями по Жуалынскому и Жамбылскому районам, до настоящего времени не утверждены квалификационные требования предъявляемые для специалистов, что в свою очередь создает коррупционные риски при принятии на работу того или иного лица.
К примеру, согласно типовымтребованиям к квалификациизаведующеговетеринарного пункта, установлено требование по обязательномуналичию высшего образования(и/или бакалавр, магистратура, доктор философии PhD, доктор по профилю) по направлениям - ветеринария и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 2 лет.
Однако, несмотря на вышеуказанные нормы,а также ввиду отсутствияквалификационных требований, утвержденных ветеринарными станциями по Жуалынскому и Жамбылскому районам,приказом руководителя ветеринарной станции по Жуалынского району №41-К от 28.04.2021 года, на должностьзаведущего ветеринарным пунктом Жетитобинского с/о назначен не имеющий высшего образования Н.Б.Аушенов.
Аналогичныйфакт имел место при назначении заведующего ветеринарным пунктом Кокбастауского с/о - Д.Кадырбая, у которого не имеется стаж работы 2 –х годичного стажа работы в соответствующей сфере.
Рекомендация:
1)Во всех ветеринарных станциях области, утвердить квалифационные требования специалистов в соответствии с действующим законодательствам.
Работа близких родственников
В ходе изучения личных дел сотрудников ветеринарной станции по Жуалынскому району, было установлено, что приказом руководителя станции №09-К от 27.01.2021 годаКебеева Г.А., на работу сторожем в указанное учреждение был принят его родной брат Кебеев К.А.
Кроме того, согласно трудовому договору, составленным между руководителем станции Кебеевым Г.А. и сторожем (братом руководителя) Кебеевым К.А., график работы последнего составляет 8 часовой рабочий день, с 09-00 до 18-30 часов с обеденным перерывом с 13-00 до 14-30 часов.
Если считать, что в обязанности сторожа входит охрана имущества работодателя(объекта), тов случаевозникновении ЧП в охраняемом объектев ночное время или после 18-30 часов, согласно действующего трудового договора, сторож не отвечает за сохранность имущества в указанное время, что свою очередь создает конфликт интересов руководителя указанного учреждения и сторожа, в лице его брата.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций (за исключением депутатов маслихатов, осуществляющих свою деятельность не на постоянной или освобожденной основе), и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимыгородоврайонногозначения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностные лица не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками, супругом (супругой) и (или) свойственниками, а также иметь в непосредственном подчинении близких родственников, супруга (супругу) и (или) свойственников.
Исходя из буквального значения указанной нормы, директор организацииили главный бухгалтер не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками, супругом (супругой) и (или) свойственниками, а также иметь в непосредственном подчинении близких родственников, супруга (супругу) и (или) свойственников, в связи с чем, Рекомендуем:
2) В виду недопущенияработы в непосредственном подчинении директора и его близких родственников, а именнозаместителей, главных бухгалтеров, заведующихветеринарными пунктами, администртивных служащих организации, считаем необходимым принятие антикорруционных ограничений руководителямии главными бухгалтерами, а также рассмотреть вопрос о перезаключении трудового договора сотрудников отвечающих за сохранность имущества станции.
Иные вопросы вытекающие из предмета анализа
В ходе изучения выплат по зарботным платам сотрудников, было установлено что руководитель ветеринарной станции по Жуалынскому району и его главный бухгалтер получают преждевременную заработную плату,как сами поясняют за счет аванса заработной платы.
В соответствии с тем же пунктом Правил исполнения бюджета, за первую половину месяца работникам может быть выдан аванс в размере 50% месячной заработной платы за минусом сумм налогов, подлежащих удержанию в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.
Согласно Закону Республики Казахстан«О государственном имуществе», государственным учреждением являются - некоммерческиеорганизации, созданные государством и содержащиеся только за счет бюджета или бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, если дополнительные источники финансирования не установлены законами Республики Казахстан, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Вместе с тем,право оперативного управления государственного учреждения или казенного предприятия (далее - право оперативного управления) - вещное право государственного учреждения или казенного предприятия, получившего имущество от государства как собственника и осуществляющего в пределах, установленных Гражданским Кодексом Республики Казахстан, настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан, в соответствии с уставными целями своей деятельности, заданиями уполномоченных государственных органов и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
Из вышеизложенного следует, что руководительветеринарной станции по Жуалынскому району и его главный бухгалтер не могли заранее получать денежные средства в виде заработной платы из казны предприятия на долгий срок.
Однако,главный бухгалтер Базарбеков А. при ежемесячной заороботной плате 142 412 тенге,в январе 2020 года за счет ежемесячной зароботной платы, преждевременно получил 253 575 тенге, а в феврале данная сумма увеличились на 255 451 тенге.
Данный долг Базарбеков А., полностью погасил только в конце мая 2020 года.
Кроме того, Базарбековым А. в марте 2021 года за счет аванса текущего месяца было получено 149 634 тенге, которые были полностью закрыты только в мае текушего года.
Аналогичныйфакт имел место при получении заработной платы, со стороны руководителяветеринарной станции по Жуалынскому району Кебеевым Г., при ежемесячной зароботной плате 189 883 тенге, который авансом в январе 2020 года за счет ежемесячной заработной платыпреждевременно получил - 202 726 тенге, которые были погашены только в конце мая 2020 года.
Вместе с тем, проведенным анализом, выявлены факты переплаты коммандировочных расходов - главному бухгалтеру Базарбекову А. на сумму38 892 тенге, которые полученыпри откоммандировании в город Нур-Султан в период с 20 июля по 3 августа 2020 года, в соответствии с приказом руководителя ветеринарной станции по Жуалынскому району №26-Ө от 17.06.2020 года.
Также в ходе анализа было выявлено, что главный бухгалтер Базарбеков А., перчислил себе премиальные выплаты на на сумму 88 839 тенге, согласно приказа руководителя №27.11.2020 года, при этом имея дисциплинарного взыскания в виде «выговора» от 29.10.2020 года.
Анализом установлено, что по причине отсутствия должного контролясотрудники ветеринарной станции, использовали средства предприятия в качестве беспроцентного кредита, а также осуществляли незаконные перечисления коммандировочных расходов и премиальных выплат, что в свою очередь, создает коррупционные риски в виденеррациональной растраты средств ветеринарной станции, в связи с чем,Рекомендуем:
3)Управлению ежеквартально проводить мониторинг бухгалтерских отчетов (дебеты и кредиты) во всех подведомственных организациях;
4) принять меры по возврату незаконно выплаченных коммандировочных расходов и премиальных выплат;
5) принять меры дисциплинарного характера в отношении руководителя ветеринарной станции по Жуалынскому району и главного бухгалтера пофактам незаконных расходований и распределений средств ветеринарной станции.
По вопросам возмещения физическим и юридическим лицам стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных.
Порядок возмещения физическим и юридическим лицам стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных регламентирован «Правилами и условиями возмещения физическим и юридическим лицам стоимости изымаемых и уничтожаемых больных животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека, либо обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека», утвержденных приложением 3 к приказу Министра сельского хозяйстваРеспублики Казахстан от 30октября 2014 года № 7-1/559(далее – Правила возмещения).
В период 2020 – 2021 годов на территории Жамбылской области были выявлены и возмещены средства, владельцам мелкого рогатого скота, больных бруцеллезом, согласно нижеследующей таблице:
|
№ |
Наименование района |
2020 год |
2021 год |
||
|
Отправлено на забой (голов) |
Возмещено (тенге) |
Отправлено на забой (голов) |
Возмещено (тенге) |
||
|
1 |
Байзак |
21 |
344 267 |
3 |
51 702 |
|
2 |
Жамбыл |
53 |
855 485 |
32 |
504 238 |
|
3 |
Жуалы |
13 |
137 194 |
6 |
67 950 |
|
4 |
Кордай |
235 |
2 234 213 |
7 |
61 302 |
|
5 |
Мерке |
120 |
1 577 172 |
17 |
205 184 |
|
6 |
Мойынкум |
673 |
8 799 150 |
0 |
0 |
|
7 |
Т.Рыскулов |
36 |
402 300 |
17 |
206 375 |
|
8 |
Сарысу |
61 |
597 880 |
2 |
12 896 |
|
9 |
Талас |
50 |
502 829 |
40 |
411 453 |
|
10 |
Шу |
56 |
679 190 |
7 |
80 658 |
|
11 |
Тараз |
5 |
53 576 |
0 |
0 |
|
|
ИТОГО |
1 323 |
16 183 256 |
131 |
1 601 758 |
В соответствии с пунктом 9 Правил возмещения, возмещение среднемесячной рыночной стоимости при обязательном обезвреживании (обеззараживании) и переработке без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека осуществляется из расчета за одну голову животного и за один килограмм (литр, десяток) продукции и сырья животного происхождения за счет местного бюджета в размере 30 % от среднемесячной рыночной стоимости, а остальная часть среднемесячной рыночной стоимости (70 %) выплачивается организацией по переработке продукции и сырья животного происхождения.
По результатам проведенного анализа в деятельности ветеринарной станции Жуалынского района установлено, что между указанным учреждением и КХ «Рамазан», расположенным на территории города Тараз по адресу: улица Волкова 2 Б, заключен меморандум, согласно которого КХ «Рамазан», берет на себя обязательства по обезвреживанию (обеззараживанию) и переработке животных больных бруцеллезом.
В то же время, изучение нормативных правовых актов регламентирующих данную процедуру показало, на отсутствие норм по процедуре выбора организации по переработке продукции и сырья животного происхождения.
Вместе с тем, в ходе опроса некоторых владельцев больных животных, было установлено, что фактически КХ «Рамазан» выплачивает ни 70 % от среднемесячной рыночной стоимости больных животных, а лишь ту сумму, которую последний считает нужным, оценивая мясо больного животного на глаз, то есть по своему усмотрению.
Учитывая тот факт, что за счет местного бюджета за обезвреживание (обеззараживание) выплачивается 30 %, а остальную сумму организация по переработке продукции и сырья животного происхождения выплачивает по своему усмотрению, а также то, что фактически КХ «Рамазан» получает дешевое сырье (для производства колбасных изделий) и отсутствие норм по процедуре выбора организации по переработке продукции и сырья животного происхождения, возникает коррупционный риск – оказания неправомерного предпочтения отдельным пунктам по переработке продукции и сырья животного происхождения.
В связи с вышеизложенным,Рекомендуем:
6) разработать правовой акт, регламентирующий процедуру выбора организации по переработке продукции и сырья животного происхождения.
По вопросам вакцинации.
Изучение представлений, внесенных прокуратурой Жамбылской области показало, что работниками ветеринарных станций на систематической основе составляются акты проведения плановых вакцинаций, то есть акты выполненных работ, тогда как фактически мероприятия в данном направлении не проводились.
Указанные факты имеются в большинстве районов области, при этом работниками ветеринарных станций применяется одна и та же схема.
К примеру, в 2018 году ветеринарным врачом Жамбылского сельского округа Мойынкумского района Бекеевым Ж. списано 2 112 доз вакцин по заболеваниям сибирской язвы, пастереллеза, бешенства и др., по причине вакцинации 352 МРС, принадлежащих КХ «Бирлик».
Тогда как, при опросе владельца указанного крестьянского хозяйства было установлено, что все 352 головы МРС были проданы еще в 2017 году.
Аналогичная ситуация имела место и в Каратауском районе Жамбылской области.
Так, заведующим ветеринарного пункта города Каратау Турысбеком Т., составлены поддельные документы о вакцинации 286 голов МРС, принадлежащих Османову И., в то время как при опросе супруги владельца, последняя пояснила, что вакцинация не проводилась и на момент 2019 года у них имеется лишь 80 голов МРС, кроме того подпись, проставленная в ведомости от имени Османова И. не соответствует действительности.
В ходе анализа, было выявлено, что ветеринарными врачами составляются ведомости в соответствии с базой ИАС «ИСЖ», то есть берется количество животных загруженных в базу, на которых в дальнейшем составляются ведомости о якобы проведенных вакцинациях, тогда как фактически вакцинация не осуществляется.
Вышеуказанные факты ведут не только к необоснованному получению бюджетных средств со стороны работников ветеринарных станций, но и несут угрозы заражения скота различными заболеваниями, в том числе опасными для человека.
Исходя из вышеизложенного, считаем необходимым, обеспечение полного контроля процедуры фактической вакцинации животных со стороны Управления Ветеринарии, в связи с чем,Рекомендуем:
7)составить внутренний правовой акт, регламентирующий порядок указания всех личных данных владельцев животных при вакцинации, согласно которого ответственное лицо Управления, на постоянной основе должно осуществлять обзвон владельцев животных на предмет действительности вакцинации;
8) в случае выявления фактов оплаты услуг без фактической вакцинации, сотрудник Управления, ответственный за данное направление работы, должен нести солидарную ответственность наравне с ветеринарным врачом, составившим фиктивные акты.
По вопросам отлова и уничтожения бродячих собак и кошек.
Отлов собак и кошек на территории Жамбылской области осуществляется в соответствии с «Правилами содержания и выгула собак и кошек, отлова и уничтожения бродячих собак и кошек в Жамбылской области», утвержденных Решением Жамбылского областного маслихата от 11 декабря 2020 года № 52-8 (далее – Правила отлова собаки кошек).
Согласно представленным данным на территории Жамбылской области в период 2019-2021 годов, было профинансировано, отловлено и уничтожено, следующее количество собак и кошек:
|
№ |
Наименование района |
Отловлено и уничтожено 2019 год |
Выделенная сумма 2019 год |
Отловлено и уничтожено 2020 год |
Выделенная сумма 2020 год |
Отловлено и уничтожено на 11.06.2021 года |
Выделенная сумма на 11.06.2021 года |
|||
|
Собак |
Кошек |
Собак |
Кошек |
Собак |
Кошек |
|||||
|
1 |
Байзак |
3514 |
9 |
3,566 |
3692 |
4 |
3 |
1677 |
2 |
3,3 |
|
2 |
Жамбыл |
1653 |
|
3,034 |
1837 |
|
3,034 |
1020 |
|
2,0 |
|
3 |
Жуалы |
2112 |
|
3,693 |
2242 |
|
3,093 |
900 |
|
1,8 |
|
4 |
Кордай |
2388 |
|
3,408 |
2045 |
|
3,647 |
949 |
|
1,8 |
|
5 |
Мерке |
2195 |
|
3 |
1943 |
|
3 |
823 |
|
1,6 |
|
6 |
Мойынкум |
1483 |
317 |
4,5 |
1153 |
47 |
3 |
417 |
23 |
0,8 |
|
7 |
Т.Рыскулов |
2532 |
|
3,76 |
2607 |
|
3,76 |
1200 |
|
2,3 |
|
8 |
Сарысу |
1102 |
36 |
1,5 |
1119 |
9 |
4,263 |
895 |
1 |
1,7 |
|
9 |
Талас |
1019 |
145 |
2,107 |
1064 |
155 |
3,268 |
581 |
84 |
1,3 |
|
10 |
Шу |
2725 |
|
3 |
2573 |
|
4 |
1516 |
|
2,9 |
|
11 |
Тараз |
11764 |
135 |
20,419 |
12668 |
259 |
26,166 |
7229 |
210 |
18,6 |
|
|
ИТОГО |
32487 |
642 |
51,987 млн тенге |
32943 |
474 |
60,231 млн тенге |
17207 |
320 |
38 млн тенге |
Как видно из приведенной таблицы, за период 2019-2021 годов общее количество отловленных собак и кошек составило 84 073, а из местного бюджета на финансирование данной программы было выделено 150 218 000 тенге.
При этом, изучение Правил отлова собак и кошек, показало, что в данном нормативном правовом акте отсутствует пошаговая инструкция по финансированию данной программы, после выполнения работ.
Таким образом, пунктом 33 Правил отлова собак и кошек, лишь предусмотрено, что финансирование мероприятий по отлову и уничтожению бродячих собак и кошек осуществляется за счет средств местного бюджета.
Фактическая процедура финансирования данной программы осуществляется следующим образом.
Как указано, в пункте 15 Правил отлова собаки кошек, отлов бродячих собак и кошек осуществляется работниками государственной ветеринарной организации, созданной местным исполнительным органом области в соответствии с графиком отлова, а также по заявкам местных исполнительных органов соответствующей административно-территориальной единицы, письменным или устным обращениям физических и юридических лиц в случаях массового скопления бродячих собак и кошек.
Тем самым, на телефонный номер «iKomek109» функционирующий при акиматах, обращаются жители соответствующей административно-территориальной единицы, с жалобами о большом скоплении бродячих собак и кошек.
После получения обращения, местным исполнительным органом направляется соответствующая заявка диспетчеру подразделения ветеринарной станции.
Далее, выезжает бригада, в которую входят ветеринарный врач, водитель, работник осуществляющий отлов и отстрел бродячих собак и кошек.
По результатам проведенных мероприятий, указанными лицами формируется акт о количестве отловленных и уничтоженных собак и кошек, на основании которого, Управлением осуществляется оплата по выполненным работам из расчета 1950 тенге за одну голову.
Вместе с тем, в ходе анализа было установлено, что достоверность данных о фактическом количестве отловленных собак и кошек проверить не имеется возможности ни со стороны Управления, ни какого-либо другого контролирующего органа, тем самым предоставление достоверной информации для дальнейшей оплаты данной программы отдана на откуп самих исполнителей.
По итогам вышеизложенного полагаем, что при финансировании данной программы не обеспечена прозрачность выделения бюджетных средств, что может привести к коррупционным рискам в виде необоснованных оплат, путем составления фиктивных актов выполненных работ, в связи с чем,
Рекомендуем:
9) Управлению внести предложение в вышестоящий орган о внесении дополнений в Правила отлова собак и кошек, в части изложения пошаговой инструкции финансирования данной программы;
10) Управлению внести предложение в вышестоящий орган о внесении дополнений в Правила отлова собак и кошек, в части обязательного осуществления процедуры фотофиксации, подтверждающей фактическую численность отловленных собак и кошек, которая будет приложена к акту выполненных работ.
Идентификация сельскохозяйственных животных
В соответствии с пунктом 26 «Правил идентификации сельскохозяйственных животных», утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстанот 30 января 2015 года № 7-1/68(далее – Правила идентификации), ветеринарная организация при проведении идентификации оформляет ведомость о проведении идентификации сельскохозяйственных животных.
Ведомости о проведении идентификации сельскохозяйственных животных(далее - ведомость) оформляются на бумажном носителе.
Более того, изучение ведомостей показало, что ветеринарными врачами зачастую допускаются исправления и не проставляются подписи врачей и печати.
К примеру, врачом Жетитобинского сельского округа Жуалынского района в ведомости от 05 июня 2021 года допущены исправления идентификационных номеров мелкого рогатого скота.
В ведомости от 30 мая 2020 года отсутствует подпись ветеринарного врача, и печать ветеринарного пункта села «Дарбаза» Жуалынского района.
Вышеизложенные примеры указывают о возможности ветеринарных врачей вносить изменения или исправления в бумажные ведомости, что в свою очередь способствуют коррупционным рискам, так как, ветеринарные врачи по сговору с владельцами животных могут учитывать и указывать в ведомости необходимое для них количество идентифицированных сельскохозяйственных животных, в связи с чем,Рекомендуем:
11)инициировать письмо в вышестоящий орган, о внесении нормы в Правила идентификации сельскохозяйственных животных, предусматривающей введение электронной формы ведомости о проведении идентификации сельскохозяйственных животных;
12) на постоянной основе проводить мониторинг на предмет своевременного и полноценного внесения данных о сельскохозяйственных животных в базу данных «Идентификация сельскохозяйственных животных» указанных в ведомости о проведении идентификации животных.
Ведение базы данных ИСЖ
В ходе проведения идентификации необходимо вносить сведения указанные в ведомостях о проведенной идентификации сельскохозяйственных животных в базу данных «Идентификация сельскохозяйственных животных» (далее – база данных ИСЖ).
Однако, ветеринарными врачами систематически не вносятся необходимые сведения в базу данных ИСЖ.
К примеру, ветеринарный врач Кокбастауского сельского округа Жуалынского района, не внес сведения по мелкому рогатому скоту по следующим номерам: KZH209070148,KZH209070147, KZH209070146, KZH209070145, KZH209070144, KZH209070173, указанные в ведомости от 26 мая 2020 года.
Аналогично, ветеринарным врачом Боралдайского сельского округа Жуалынского района, не внесены сведения по мелкому рогатому скоту по следующим номерам:KZH210508082, KZH210508032, KZH210508033.
Одной из предназначений базы данных ИСЖ является создание единой автоматизированной системы контроля за перемещением животных внутри республики и при их экспорте и импорте.
Однако, анализом установлено, что в базу данных ИСЖ систематически не вносятся сведения по перемещению животных.
К примеру, 10 апреля 2021 года жителю села КольтоганЖуалынского района - Конашеву Б., выдана ветеринарная справка на продажу овец в количестве 100 голов, тогда как согласно с базой данных ИСЖ 5 голов овец (KZH208808679, KZH208808688, KZH208808689, KZH208808859, KZH208808884) числятся за прежним владельцем.
06 мая 2021 года жителю села КосмуратЖуалынского района - Ракишеву М., выдана ветеринарная справка на продажу овец в количестве 39 голов, однако согласно с базой данных ИСЖ 2 головы овец (KZH205953136, KZH205953143) числятся за прежним владельцем.
31 мая 2021 года жительнице села КольтоганЖуалынского района - Конашевой Ж., выдана ветеринарная справка на продажу 10 голов лошадей, тогда как согласно с базой данных ИСЖ 5 голов лошадей (KZH4398064000070895, KZH4398064000061869, KZH4398064000069508, KZH4398064000069513, KZH4398064000069514) числятся за прежним владельцем.
Несвоевременное внесение или не внесение сведений в базу данных ИСЖ могут привести манипуляциям фактического количества сельскохозяйственных животных, зарегистрированных за сельхозтоваропроизводителями, что в свою очередь способствует коррупционным рискам, связанным с оказанием неправомерного предпочтения тому или иному лицу.
Так как, при получении субсидий сельхозтоваропроизводителями в заявках указываются сведения о сельскохозяйственных животных, зарегистрированных в базе данных ИСЖ, в связи с чем,Рекомендуем:
Управлению:
13) на постоянной основе проводить анализ, по внесенным сведениям, о сельскохозяйственных животных, в базу данных ИСЖ, в том числе по снятым с учета;
14) принять организационные меры по своевременному и полноценному внесению сведений о сельскохозяйственных животных в базу данных ИСЖ.
Оказание государственных услуг
Управлением и его территориальными подразделениями оказываются 3 вида государственных услуг, согласно нижеследующей таблице:
|
№ |
Наименование услуги |
2019 г. |
2020 г. |
1 квартал 2021 г. |
|
1. |
Выдача ветеринарной справки |
95217 |
56023 |
16837 |
|
2. |
Выдача ветеринарного паспорта |
978728 |
103875 |
40632 |
|
3. |
Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии |
- |
- |
- |
Вышеуказанные услуги регулируются следующими нормативными правовыми актами:
В соответствии стандартов государственных услуг «Выдача ветеринарной справки» и «Выдача ветеринарного паспорта» предусмотрен альтернативный вариант подачи заявления.
Так, прием заявлений и выдача результатов оказания государственной слуги осуществляются через: услугодателей и веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz.
Однако, Управлением и его подведомственными организациями государственная услуга «Выдача ветеринарной справки», в связи с отсутствием интеграции с другими информационными системами, в настоящее время в 100% объеме, оказывается, через канцелярию услугодателя.
Прием заявлений через услугодателя создает коррупционный риск «прямого контакта» услугодателя и услугополучателя, и может привести оказанию неправомерного предпочтения отдельным услугополучателям, в связи с чем, Рекомендуем:
15) принять меры по увеличению приема обращений (заявлений) по вопросам получения государственных услуг «Выдача ветеринарной справки» и «Выдача ветеринарного паспорта» через веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz.
План мероприятий
по рассмотрению и реализации предложений по результатам проведенного внешнего анализа коррупционных рисков
в деятельности Управления ветеринарии акимата Жамбылской области и его подведомственных организаций
Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Жамбылской области
|
№ |
Наименование мероприятий |
Форма завершения |
Ответственные |
Сроки выполнения |
примечание |
|
1 |
Утвердить квалификационные требования специалистов ветеринарных станций области в соответствии с действующим законодательством |
Утвердить квалификационные требования специалистов ветеринарных станций области |
Руководители ветеринарных станции |
10.09.2021 года |
Согласно утвержденного плана мероприятий по устранению уголовных правонарушений и иных нарушений в подведомственных организациях утверждены квалификационные требования сотрудников ветеринарных станций города Тараз и районов в соответствии с действующим законодательством |
|
2 |
Принятие антикоррупционных ограничений руководителями и главными бухгалтерами. Заключение договоров о материальной ответственности с работниками отвечающих за сохранность имущества ветеринарных станции |
План по проведению мониторинга кадровой службы во всех подведомственных организациях. |
Отдел правового и административного обеспечения управления ветеринарии |
Согласно плана мероприятий |
Согласно утвержденного плана мероприятий по устранению уголовных правонарушений и иных нарушений в подведомственных организациях заключены договора о материальной ответственности с работниками отвечающих за сохранность имущества, а именно бухгалтера, заведующие ветеринарными пунктами, заведующие хозяйством, водители и т.д. |
|
3 |
Ежеквартальный мониторинг бухгалтерских отчетов (дебеты и кредиты) во всех подведомственных организациях |
План проведения ежеквартального мониторинга бухгалтерского учета (дебет, кредит) во всех подведомственных организациях |
Отдел планирования и финансирования управления ветеринарии |
Ежеквартально |
Согласно утвержденного плана мероприятий по устранению уголовных правонарушений и иных нарушений ведется ежемесячный мониторинг по эффективному расходованию бюджетных средств, планирование расходов на сайте государственных закупок, запрашиваются банковские выписки ветеринарных станций, а также на постоянной основе по потребности проводиться консультация бухгалтеров ветеринарных станций. |
|
4 |
Принять меры по возврату незаконно выплаченных командировочных расходов и премиальных выплат по аналитической справке |
Возврат денежных средств с подтверждением |
Отдел планирования и финансирования управления ветеринарии, Директор ветеринарной станции Жуалинского района |
До 10.08.2021 года |
Произведен возврат незаконно выплаченных денежных средств в размере 138 843,0 тенге. |
|
5 |
Принять меры дисциплинарного характера в отношении руководителя ветеринарной станции по Жуалинскому району и главного бухгалтера по фактам незаконных расходований и распределений средств ветеринарной станции |
Приказы о наложении дисциплинарной ответственности |
Руководитель управления ветеринарии, Директор ветеринарной станции Жуалинского района |
До 15.08.2021 года |
Приказом руководителя управления №90/1 от 10.08.2021 года за допущенные нарушения директора ветеринарной станции Жуалинского района Г.Кебеев привлечен к дисциплинарной ответственности, вместе с тем за ненадлежащее выполнения своих обязанностей приказом директора ветеринарной станции №91 от 09.08.2021 года главный бухгалтер ветеринарной станции Жуалинского района А.Базарбеков привлечен к дисциплинарной ответственности. |
|
6 |
Разработать правовой акт, регламентирующий процедуру выбора организации по переработке продукции и сырья животного происхождения |
Приказ об утверждении алгоритма действий |
Управление ветеринарии
|
До 31.12.2021 года |
Данный вопрос на контроле управления, на 2020 год работы по этому направлению организованы, в конце текущего года будет утвержден алгоритм действий регламентирующий процедуру выбора организации по переработке продукции и сырья животного происхождения |
|
7 |
Составить внутренний правовой акт, регламентирующий порядок указания всех личных данных владельцев животных при вакцинации, согласно которого ответственное лицо управления на постоянной основе должен осуществлять обзвон владельцев животных на предмет действительности вакцинации |
Выборочное участие при проведении вакцинации ветеринарных врачей совместно ветеринарными-санитарными инспекторами территориальной инспекции комитета ветеринарии МСХ РК. Выборочное участие при принятии ветеринарных отчетов ветеринарными пунктами. |
Отдел организации противоэпизоотических мероприятий управления ветеринарии, ветеринарно-санитарные инспекторы территориальной инспекции КВКиН МСХ РК |
Постоянно |
Направлено письмо №835 от 10.08.2021 года в уполномоченный орган с соответствующими предложениями о внесении изменения в Приказ МСХ №16-07/114 от 25.02.2014 года «Об утверждении ветеринарного учета и отчетности» |
|
8 |
В случае выявления фактов оплаты услуг без фактической вакцинации, сотрудник управления, ответственный за данное направление работы, должен нести солидарную ответственность наравне с ветеринарным врачом, составившим фиктивные акты |
Закрепление ответственных специалистов управления по ветеринарным станциям каждого района, которые будут отвечать наравне с ветеринарным врачом, составившим фиктивные акты |
Управление ветеринарии, Директоры ветеринарных станции районов |
Постоянно |
Утверждена таблица по закреплению специалистов управления по ветеринарным станциям каждого района, которые будут отвечать наравне с ветеринарным врачом, составившим фиктивные акты прилагается |
|
9 |
Внести предложение в вышестоящий орган о внесении дополнений в Правила отлова собак и кошек, в части изложения пошаговой инструкции финансирования данной программы |
Внесение предложения в части пошаговой инструкции финансирования программы |
Отдел правового и административного обеспечения, отдел обеспечения ветеринарной безопасности управления ветеринарии |
31.12.2021 года |
До конца текущего года будут внесены предложения в части пошаговой инструкции финансирования программы. В настоящее время изучается законодательная база по данному вопросу |
|
10 |
Внести предложение в вышестоящий орган, о внесений дополнений в правила отлова собак и кошек, в части обязательного осуществления процедуры фотофиксации, подтверждающей фактическую численность отловленных собак и кошек, которая будет приложена к акту выполненных работ |
Руководителям ветеринарной станции обеспечить фотофиксации отловленных собак и кошек и прилагать при сдаче актов о выполненных работ. |
отдел обеспечения ветеринарной безопасности управления ветеринарии |
Постоянно |
Проект постановления о внесении изменения изготовлен |
|
11 |
Инициировать письмо в вышестоящий орган о внесении нормы в Правила идентификации сельскохозяйственных животных, предусматривающей введение электронной формы ведомости о проведении идентификации сельскохозяйственных животных |
Направить предложение в уполномоченный орган |
Отдел идентификации сельскохозяйственных животных управления ветеринарии |
10.08.2021 года |
Инициировано письмо с предложением в уполномоченный орган |
|
12 |
Проводить мониторинг на предмет своевременного и полноценного внесения данных о сельскохозяйственных животных в базу данных о сельскохозяйственных животных в базу данных «Идентификация сельскохозяйственных животных» указанных в ведомости о проведении идентификации животных |
Постоянный мониторинг на предмет своевременного и полноценного внесения данных о сельскохозяйственных животных в базу данных ИСЖ и ведомости о проведении идентификации животных |
Отдел идентификации сельскохозяйственных животных управления ветеринарии |
постоянно |
Проводится постоянный мониторинг на предмет своевременного и полноценного внесения данных о сельскохозяйственных животных в базу данных ИСЖ и ведомости о проведении идентификации животных |
|
13 |
Анализ по внесенным сведениям о сельскохозяйственных животных в базу данных идентификации сельскохозяйственных животных, в том числе по снятым с учета |
Постоянный анализ по внесенным сведениям о сельскохозяйственных животных в базу данных идентификации сельскохозяйственных животных, в том числе по снятым с учета |
Отдел идентификации сельскохозяйственных животных управления ветеринарии |
постоянно |
Проводится постоянный анализ по внесенным сведениям о сельскохозяйственных животных в базу данных идентификации сельскохозяйственных животных, в том числе по снятым с учета |
|
14 |
Проводить организационные меры по своевременному и полноценному внесению сведений о сельскохозяйственных животных в базу данных идентификации сельскохозяйственных животных |
Организовать мероприятия по своевременному и полноценному внесению сведений о сельхоз животных в базу данных ИСЖ. |
Отдел идентификации сельскохозяйственных животных управления ветеринарии |
Постоянно |
Направлено письмо №835 от 10.08.2021 года в уполномоченный орган с соответствующими предложениями по организации своевременному и полноценному внесению сведений о сельхоз животных в базу данных ИСЖ. |
|
15 |
Принять меры по увеличению приема обращений (заявлений) по вопросам получения государственных услуг «Выдача ветеринарной справки» и «Выдача ветеринарного паспорта» через веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz |
Проводить разъяснительные работы в средствах массовой информации и в социальных сетях (мессенджерах). |
Управление ветеринарии, ветеринарные станции районов |
Постоянно |
Проводятся разъяснительные работы в средствах массовой информации и в социальных сетях (мессенджерах) среди населения |