На сегодня вопросы водной безопасности актуальны как никогда, в связи с чем Президентом страны было принято своеврменное решение о создании отдельного профильного министерства водных ресурсов и ирригации. И мы работаем над тем, чтобы выстроить системную работу по сохранению водно-ресурсного потенциала Казахстана.
Сегодня наше министерство проводит масштабную трансформацию всей водохозяйственной отрасли по трем ключевым направлениям:
Первое. Создание фундаментально новой нормативно-правовой базы, направленной на формирование политики водосбережения, управление спросом, повторное использование очищенных сточных вод;
Второе. Полномасштабная модернизация водохозяйственной инфраструктуры, внедрение передовых водосберегающих технологий, цифровизация водоучета и распределения воды, а также введение новой тарифной политики и культуры экономии воды;
Третье. Усиление трансграничного сотрудничества с сопредельными государствами, в том числе, председательство в Международном фонде спасения Арала.
Позвольте озвучить некоторые аспекты проводимой работы.
Первое направление – для решения проблемы дефицита воды разработаны два основополагающих документа - новый Водный кодекс и Концепция развития системы управления водными ресурсами до 2030 года, принятая Правительством.
Ориентируясь на передовые мировые практики, в частности, опыт Германии, наше министерство актуализировало Водный кодекс.
В новой редакции документа, внесенного в Мажилис Парламента, приоритет отдан охране воды от истощения, загрязнения и засорения. А сам ресурс больше не рассматривается исключительно как источник экономической выгоды.
Кроме того, нормы нового Водного кодекса систематизированы и исключают декларативные, дублирующие нормы. Принципы и задачи нового Водного кодекса подкреплены механизмами их реализации. Более того, вопросы безопасности ГТС, ирригации и дренажа, питьевой воды и водоснабжения выведены в отдельные соответствующие разделы.
Крайне важную роль в новом Кодексе играет экономия воды. К примеру, водопользователи обязаны рационально использовать водные ресурсы, принимать меры по внедрению водосберегающих технологий и систем повторного использования воды, а также не допускать использования питьевых подземных вод не по назначению.
На законодательном уровне ужесточается ответственность за нарушения в водной сфере. Появились требования по улучшению качества питьевой воды. Значительно расширилась глава, посвященная водоснабжению и водоотведению населенных пунктов.
Отдельная статья посвящена адаптации водной отрасли страны к изменению климата. Большое внимание уделено общественному контролю в области охраны и использования водных ресурсов. Вопросы безопасности гидротехнических сооружений выделены в отдельный раздел. Определена ответственность предприятий по их эксплуатации и проведению многофакторных обследований, на основании которых оформляется декларация безопасности. Ежегодно будет публиковаться Национальный информационный отчет, который будет содержать информацию о состоянии, охране и использовании воды в стране за предыдущий календарный год. Отдельные положения нового Водного кодекса предусматривают стимулирование привлечения инвестиций в водную отрасль страны и государственную поддержку научно-исследовательских и научно-технических работ в области охраны и использования водных ресурсов.
Данный кодекс является ключевым шагом в направлении устойчивого управления водными ресурсами и защиты экосистем. Наши предложения основаны на тщательном анализе и учете мнений экспертов и общественности, что будет способствовать благополучию нашей страны и ее сохранению для будущих поколений.
Второе ключевое направление – сосредоточено на проблемах, накопившихся в водной отрасли.
Глава государства в своем Послании в сентябре в 2023 года подчеркнул, что износ водохозяйственных объектов превышает 60%, потери воды при транспортировке превышают 40%, процесс внедрения водосберегающих технологий идет медленно.
Для исполнения данных поручений Правительством утверждена Концепция развития системы управления водными ресурсами до 2030 года. Она предусматривает ряд безотлагательных мер по строительству и реконструкции водохранилищ, реконструкции гидротехнических сооружений, ирригационных систем, цифровизации и внедрение водосберегающих технологий, а также вопросы экологии и трансграничного сотрудничества с сопредельными государствами.
В ближайшей перспективе нами планируется строительство 20 водохранилищ на территории 9 областей, и реконструкция 15 водохранилищ на территории 9 областей, модернизация более 14 тысяч километров ирригационных каналов и гидротехнических сооружений, цифровизации 3,5 тысяч километров каналов.
Реализация намеченных планов позволит снизить непродуктивные потери воды при транспортировке с 50 до 25%, увеличить располагаемые водные ресурсы на 2,4 кубокилометра, а также улучшить состояние гидротехнических сооружений для гарантированного водообеспечения отраслей экономики и снижения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.
Актуальным остается вопрос водосбережения в сельском хозяйстве.
Как Вам известно, доля потребления воды сельским хозяйством составляет 65% от общего водозабора. Статистика по водозабору и уровню непродуктивных потерь показывает, что в орошаемом земледелии наблюдается наиболее неэффективное использование воды.
Для исправления ситуации в первую очередь, следует ускорить внедрение передовых водосберегающих технологий.
Для стимулирования фермеров к применению водосберегающих технологий нами совместно с Министерством сельского хозяйства начаты работы по увеличению доли субсидирования расходов на создание оросительных систем и приобретение оборудования капельного и дождевального орошения с 50% до 80%.
Это будет способствовать доведению площадей орошаемых земель с применением водосберегающих технологий к 2030 году до 1,3 млн. гектар или на 50%. И по оценкам Казахского научно-исследовательского института водного хозяйства, позволит сэкономить около 2,1 кубокилометра воды, а также увеличить урожайность сельскохозяйственной продукции в 1,5 - 2,0 раза.
Уважаемые коллеги, реализация указанных мероприятий к 2030 году позволит накопить и сэкономить до 10 кубокилометров воды и вовлечь в оборот новые площади орошаемых земель доведением ее до 2,5 млн. гектар.
Еще одним важным вопросом является повторное использование водных ресурсов в секторах экономики страны. Ежегодное водопотребление для удовлетворения нужд отраслей экономики составляет около 25 кубических километра воды, из которых 65% (14,2 кубокилометр) направляются на нужды сельского хозяйства, 25% (5,9 кубокилометр) на нужды промышленности, а 4,3% (1,3 кубокилометр) на коммунально-бытовые нужды.
Промышленный сектор республики потребляет в среднем около 5,9 кубокилометра свежей воды в год, из них водоотведение 4,9 кубокилометра (4,7 куб.км в водные объекты) и 1,1 кубокилометр воды – это безвозвратное потребление.
Показатели оборотного водоснабжения промышленности в среднем в год достигают около 9 кубокилометров воды (36% от ежегодного объема водопотребления на все отрасли экономики - 24,9 км3), а повторное водоснабжение составляет 1 кубокилометр воды.
Таким образом, из 5,9 кубокилометров общего забора свежей воды промышленными предприятиями используются повторно 17%, и мы планируем довести этот показатель до 50% к 2030 году.
На коммунально-бытовые нужды расходуется
1,3 кубокилометра воды из всего объема водозабора, имеются все основания для повышения эффективности повторного использования воды. В первую очередь, это внедрение локальных очистных сооружений, в частности, на автомойках, СТО, производственных предприятиях и др., что позволит повторно использовать воду без постоянного подключения и потребления питьевой воды из централизованных источников водоснабжения.
В связи с этим, министерство будет работать над тем, чтобы организации, не имеющие систем повторного использования воды, предоставили планы перехода к таким системам.
Отмечу, что эти меры, стимулирующие культуру экономии потребления воды, учтены нами при разработке нового Водного кодекса. Там же прописаны нормы об общих обязанностях водопользователей. К примеру, помимо необходимости принятия мер по внедрению оборотных и повторных систем водоснабжения, дополнительно водопользователи обязаны предоставлять информацию по объемам оборотного и повторного использования.
При этом, разрешительные документы на использование воды (разрешения на специальное водопользование) будут выдаваться только при наличии плана по поэтапному (не более чем пять лет) переходу на оборотное и (или) повторное водоснабжение.
Также предусмотрено условие о том, что данные планы должны быть разработаны не позднее двух лет с даты введения в действие нового Водного кодекса.
Также мы рассчитываем на то, что внедрение современных водосберегающих технологий увеличит спрос на рынке, а следовательно, и вовлеченность научных и проектных организаций, а также малого и среднего бизнеса. То есть, применение технологий положительным образом отразится и на производственном секторе страны.
Одновременно с этим ужесточены требования проведения государственного контроля. Так, уполномоченный орган помимо функций государственного контроля наделяется функциями надзора, что позволит более оперативно выявлять факты правонарушений в целях реализации поручения Главы государства по искоренению «черного рынка» воды. Кстати, в этом направлении нами увеличен штат бассейновых инспекций с 98 до 242 единиц, отделы открыты в каждом областном центре.
Нами продолжается работа по институциональному, научному, кадровому и международному укреплению водной отрасли.
Для исполнения поручения Главы государства Правительством создано некоммерческое акционерное общество «Казахский научно-исследовательский институт Каспийского моря», который будет заниматься всесторонними исследованиями моря в целях его сохранения.
Создается Национальная гидрогеологическая служба, направленная на увеличение потенциала подземных вод в экономике страны и усиление контроля за их использованием.
На прошедшем в конце января совместном с Министерством науки и высшего образования совещании было объявлено, что в образовательную программу «Болашак» включены новые водные специальности - такие как «Гидрогеология», «Водные ресурсы» и «Водная безопасность». Уже с этого года казахстанские студенты смогут обучаться по ним за рубежом, и я призываю всех активно участвовать в этом процессе.
Кроме того, министерство регулярно проводит встречи с иностранными партнерами, включая Великобританию, Германию, Францию, Китай и Турцию по таким вопросам, как привлечение ведущих специалистов, подготовка и повышение квалификации отечественных кадров, совместные программы послевузовского образования, внедрение современных технологии полива, сбережения и очистки воды.