Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков,
проведенного в аппарате акима и местных исполнительных органах города Риддера.
(сводная)
г. Риддер 03.10.2025 г.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании распоряжения акима города Риддера от 26 августа 2025 года № 50-р «О создании рабочей группы для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков государственных учреждений акимата города Риддера», графика проведения внутренних анализов коррупционных рисков областными управлениями и акиматами городов и районов Восточно-Казахстанской области, в ГУ «Аппарат акима города Риддера» (далее Аппарат) и государственных учреждениях местного исполнительного органа (далее государственные учреждения) проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее ВАКР) по направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность акимата;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности акимата.
Внутренний анализ проведен в период с 3 сентября по 30 сентября 2025 года.
Членами рабочей группы по проведению анализа коррупционных рисков определены: руководитель аппарата акима г. Риддера Сериков М.Н., руководитель ГУ «Отдел экономики и финансов г. Риддера» Рамазанова А.З., руководитель отдела канцелярии аппарата акима Баранникова Т.А., руководитель отдела управления персоналом аппарата акима Абрамовская Я.С., руководитель отдела государственно-правовой работы аппарата акима Маралбаева С.К., руководитель отдела мониторинга государственных услуг и информационных технологий аппарата акима Пересыпко С.А., руководитель финансово-хозяйственного отдела аппарата акима Костомарова Е.С. и главный специалист отдела государственно-правовой работы аппарата акима Қайдарова Ш.Е.
Внутренним анализом охвачен период работы с 1 сентября 2024 года по 30 сентября 2025 года.
Объектом анализа определены аппарат и следующие государственные учреждения:
- ГУ «Отдел экономики и финансов г. Риддера»;
- ГУ «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта г. Риддера» (подведомственные: КГУ «Молодежный ресурсный центр»; КГУ «Централизованная библиотечная система г. Риддера»; КГУ «Центр обучения языкам»; КГКП «Дворец культуры»; ГККП «Дом дружбы народов»);
- ГУ «Отдел земельных отношений и сельского хозяйства г. Риддера»;
- ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства г. Риддера»;
- ГУ «Отдел предпринимательства и туризма г. Риддера»;
- ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог г. Риддера»;
- ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» (подведомственный: КГУ «Территотириальный центр социального обслуживания населения» акимата города Риддера»).
Объекты анализа осуществляют свою деятельность в соответствии с Положениями каждого государственного органа.
Итого по сводному анализу ГУ «Аппарат акима города Риддера» и государственных органов акимата города Риддера выявлено 11 рисков вынесены соответствующие рекомендации.
По первому направлению - выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность акимата – выявлено 3 риска.
1 риск:
9 августа 2019 года приказом № 632 Министра индустрии и инфраструктурного развития, форма Декларации о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ по проекту изложена в новой редакции, пунктом 13 при вводе в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры органы социальной защиты населения подтверждают фактическое обеспечение доступности для маломобильных групп населения. Данная функция возложена на отдел занятости и социальных программ, что указано в письме председателя комитета труда, социальной защиты и миграции МТСЗН - сдача в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского и коммунального назначения не допускается без участия в составе государственной приемочной комиссии по приемке представителей местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы в области занятости и социальных программ, общественных объединений инвалидов.
На сегодняшний день для органов социальной защиты не имеется единого алгоритма исполнения декларации по вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры, отсутствуют нормативные акты, - стандарты, правила и др. При этом имеются все признаки для включения в реестр государственных услуг так как:
- осуществляется в индивидуальном порядке;
- осуществляется по обращению услугополучателя;
- ориентирована на реализацию функций местного исполнительного органа.
В связи с вышеизложенным необходимо:
- утверждение перечня документов, предоставляемых заявителем (владельцем объекта, заказчиком);
- включение в реестр государственных услуг с разработкой правил по вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры с оказанием услуги через ГК «Правительство для граждан»;
- передача услуги в конкурентную среду (НПО) путем размещения государственного социального заказа.
В данном случае коррупционным фактором является широта дискредиционных полномочий – неурегулированность данного вопроса может привести к разночтениям и разным трактовкам данных статей со стороны государственных органов.
Рекомендации:
ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» направить письмо в Департамент Агенства Республики Казахстан по делам государственной службы по Восточно-Казахстанской области, об инициировании в вышестоящие госорганы предложения о включении в реестр государственных услуг с разработкой правил по вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры с оказанием услуги через ГК «Правительство для граждан»;
2 риск:
Согласно пункта 3 статьи 121 Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье» Опека или попечительство устанавливается в течение двадцати рабочих дней с момента, когда соответствующим органам стало известно о необходимости установления над лицом опеки или попечительства либо опеки над имуществом. В законодательстве имеется пробел, который не предусматривает ответственность будущих опекунов за несвоевременное установление опеки над недееспособным лицом либо опеки над имуществом. Заведующий сектором ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» курирует вопросы опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами, ведёт контроль за делопроизводством входящей и исходящей корреспонденцией отдела, осуществляет кадровую работу с персоналом отдела и подведомственных организаций, следит за сроками и качеством оказания сотрудниками отдел государственных услуг, а также осуществляет работу с программой Е-Кызмет.
Многих потенциальных опекунов приходится уговаривать, чтобы документы на установления над лицом опеки либо опеки над имуществом были поданы в срок, т.е. в течение двадцати рабочих дней. В данном случае, специалист по опеке и попечительству несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное установление опеки над недееспособным лицом либо опеки над имуществом. Выше названное, также является определённым риском в деятельности специалиста по опеке.
В данном случае коррупционным фактором является широта дискредиционных полномочий – неурегулированность данного вопроса может привести к разночтениям и разным трактовкам данных статей со стороны государственных органов и заявителей.
Рекомендации:
ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» направить письмо в Управление координации занятости и социальных программ ВКО с предложением инициировать письмо органу разработчику по поводу устранения пробелов в законодательном акте.
3 риск:
Согласно статьи 22 Приказа и.о. Министра транспорта и коммуникаций РК от 1 ноября 2013 года № 859 «Об утверждении правил оказания услуг по перевозке лиц с инвалидностью автомобильным транспортом (инватакси)» местные исполнительные органы организуют услуги по перевозке лиц с инвалидностью на инватакси через Портал или в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
При оказании услуги «Инватакси» основные риски возникают в процессе распределения и учета поездок. Наиболее характерными нарушениями могут оказаться – фиктивное оформление поездок, нарушение графиков и маршрутов.
В данном случае коррупционным фактором является широта дискредиционных полномочий – неурегулированность данного вопроса может привести к разночтениям и разным трактовкам данных статей со стороны государственных органов и поставщиков.
Рекомендации:
ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» направить письмо в Управление координации занятости и социальных программ ВКО с предложением произвести цифровизацию процессов услуги «Инватакси» - внедрение электронной системы заявок, онлайн бронирование поездок и фиксации маршрутов через GPS7
4 риск:
По государственной услуге «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту». Согласно правил выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту, утвержденных приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года № 123 (далее – Правила), для получения государственной услуги физическое лицо - трудовой иммигрант подает при личном обращении в некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» пакет документов в соответствии с перечнем, предусмотренным Правилами государственной услуги. Сотрудник Государственной корпорации оформляет электронную заявку в Интегрированной информационной системе «Центры обслуживания населения» (ИИС ЦОН), с приложением электронных копий документов и направляет в Автоматизированную информационную систему «Иностранная рабочая сила» (АИС ИРС) для принятия соответствующего решения. Местные исполнительные органы при принятии решения о выдаче разрешения трудовому иммигранту согласовывают с территориальными органами Министерства внутренних дел Республики.
Местный исполнительный орган (отдел занятости и социальных программ) выдает разрешения в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по вопросам занятости населения.
«В случае неумышленной порчи или утери разрешения, местный исполнительный орган, на основании заявления, выдает дубликат разрешения после соответствующей проверки по АИС ИРС» - в правилах отсутствует образец заявления на выдачу дубликата. Центры обслуживания населения дубликаты не выдают. Госорганом выдается разработанное по собственному образцу уведомление о наличии разрешения и заявление на выдачу дубликата.
«Местным исполнительным органом производится отзыв действующего разрешения в случае осуществления трудовой деятельности, несвязанной с выполнением работ (оказанием услуг) у работодателей - физических лиц в домашнем хозяйстве в качестве домашних работников» - в правилах отсутствует шаблон заявления на отзыв разрешения, в связи с чем, отделом занятости и социальных программ совместно с управлением координации занятости и социальных программ самостоятельно разработан образец заявления на отзыв разрешения.
С 2024 года в правилах указано, что на отзыв услугополучатель может подать заявление через портал migreshin, однако данная функция на портале не является активной.
Согласно пункта 1 статьи 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта. Однако данная процедура не может быть проведена, так как срок оказания государственной услуги составляет 2 дня. Что нарушает предусмотренное законом право услугополучателя.
Согласно Правил заявитель вправе подать на «продление» не позднее 5 рабочих дней до окончания срока разрешения. В случае подачи заявления в день окончания разрешения либо после окончания сроков разрешения для заявителя не доступна услуга по типу «продление». Заявитель может подать на новое разрешение по типу «выдача». При этом специалисту ИИС ЦОН при приеме документов необходимо предусмотреть корректность подачи заявления на выдачу либо продление. Однако согласно пункта 8 новое разрешение трудовому иммигранту выдается не ранее чем через тридцать календарных дней после окончания срока предыдущего разрешения.
В данном случае коррупционным фактором является широта дискредиционных полномочий – неурегулированность данного вопроса может привести к разночтениям и разным трактовкам данных статей со стороны государственных органов и услугополучателей.
Рекомендации:
ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» направить письмо в Управление координации занятости и социальных программ ВКО с предложением внесения изменений и дополнений в указанные законодательные акты.
5 риск:
При назначении материальной социальной помощи, отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов предусмотрено обследование материального положения семей участковой комиссией, которая создается решением акимов соответствующих административно-территориальных единиц и является постоянно действующим коллегиальным органом.
Основной задачей комиссии является содействие уполномоченному органу по оказанию государственной услуги.
Действующая участковая комиссия состоит из представителей различных городских структур, представителей общественных объединений города, для которых работа в участковой комиссии осуществляется на общественных началах, без оплаты.
В связи с большим объемом поступающих дел и установленными сроками проведения обследования, члены участковой комиссии в течение всего рабочего дня задействованы в их проведении, что не совместимо с основной работой.
При оформлении адресной социальной помощи заявители предоставляют данные о доходе и перечисляют пенсионные взносы из расчета минимальной заработной платы. Установить фактический доход заявителя не представляется возможным.
Кроме того при проведении акта ЖБУ систематически встречаются семьи в квартирах (домах) где имеются хорошие условия проживания (в наличии бытовая техника, мебель, ремонт), однако согласно правил, АСП выплачивается если доход не превышает установленного уровня прожиточного минимума семьи на человека. В этом случае, акт не является актуальным. В целом, согласно правил, назначение адресной социальной помощи зависит от совокупного дохода семьи и как подтверждено практикой акт проведения обследования жилищно-бытовых условий семьи не имеет своей значимости.
В данном случае коррупционным фактором является широта дискредиционных полномочий – неурегулированность данного вопроса может привести к разночтениям и разным трактовкам данных статей со стороны государственных органов и услугополучателей.
Рекомендации:
ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» направить письмо в Управление координации занятости и социальных программ ВКО с указанием на имеющиеся пробелы в законодательных актах.
6 риск:
В соответствии с Классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных приказом и.о. Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 10 мая 2023 года № 240, установлены четыре классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 48 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» (далее – Закон) предусмотрено объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера глобального или регионального масштаба, Премьер-Министром Республики Казахстан, акимами административно-территориальных единиц при чрезвычайных ситуациях местного масштаба.
Однако не предусмотрено кем объявляется ЧС если чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера относится к объектовой, согласно пункту 1 вышеуказанного Классификатора.
Как показывает практика регионов при объявлении ЧС объектового масштаба при разработке НПА делается ссылка именно на статью 48 Закона (например 11 марта 2025 года на портале Открытые НПА появился проект Решения акима города Усть-Каменогорска Восточно-Казахстанской области «Об объявлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера объектового масштаба», проект был отозван).
В данном случае коррупционным фактором является широта дискредиционных полномочий – неурегулированность данного вопроса может привести к конфликту интересов между государством и предпринимателями, неправомерным заключениям договоров.
Рекомендации:
ГУ «Аппарат акима г. Риддера» направить письмо в Департамент по чрезвычайным ситуациям ВКО с предложением включить изменения и дополнения в Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» и Классификацию чрезвычайных ситуаций.
По второму направлению – выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности акимата – не выявлено.
По направлению «Управление персоналом»:
Согласно штатному расписанию численность аппарата акима и местных исполнительных органов города составляет 54 единицы. Фактическая численность - 49, имеется 5 вакансий.
На имеющиеся вакансии объявляются конкурса на занятие административной государственной должности. За отчетный период объявлены конкурсы на замещение вакансий: внутренние конкурса - 13, общие - 52. По принципу меритократии на вышестоящие должности по итогам конкурсов и переводов назначены 8 человек.
Все кандидаты на административные государственные должности соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности (имеется решение о допуске участников конкурса к собеседованию).
При проведении конкурсов неразмещение, несвоевременное и/или неполное размещение информации о наличии вакансии, квалификационных требований, перечне необходимых документах, лицах, допущенных к различным этапам отбора не установлено.
При подборе кадров для обеспечения прозрачности и объективности заседания конкурсных комиссий и устранения коррупционных рисков ведется видеонаблюдение и привлекаются наблюдатели в том числе работники уполномоченного органа по делам государственной службы. За отчетный период жалоб и обращений на проведение конкурсов не поступало.
Впервые поступающим на государственную службу гражданам устанавливается испытательный срок и назначаются наставники. После успешного прохождения испытательного срока государственные служащие принимают присягу.
Не выявлено нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
Сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации служащих регламентированы планами курсовой переподготовки и повышения квалификации и осуществляются на основании и в соответствии с законодательством РК.
Неприменение мер дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушения законодательства, нарушения или ограничения прав физических или юридических лиц не выявлено. К дисциплинарной ответственности привлечено 19 государственных служащих из них за нарушение норм Этического Кодекса государственных служащих - 2 (Төлеухан Қ.Қ.- заместитель акима г. Риддера, Кулакова Е.А. - главный специалист ГУ «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта г. Риддера»). Привлечение к дисциплинарной ответственности за проступки, дискредитирующих государственную службу нет.
Фактов поощрение работников при наличии неснятых дисциплинарных взысканий, на усмотрение должностных лиц объекта анализа вне зависимости от результатов работников не выявлено.
Факты конфликта интересов государственных служащих при выполнении ими должностных функций не выявлены. Факты совместной службы (работы) близких родственников супругов и свойственников риски отсутствуют.
В ходе проведенного анализа по вопросам управления персоналом в деятельности коррупционных рисков не выявлено.
Рекомендации:
в целях недопущения подобных нарушений впредь, продолжать проводить правовые всеобучи по изучению Этического Кодекса государственных служащих, законов «О противодействии коррупции», «О государственной службе» на постоянной основе.
По направление урегулирование конфликта интересов коррупционные риски не выявлены: в ГУ «Аппарат акима города Риддера» распоряжением акима № 104-Р от 27 сентября 2022 года утверждена политика по урегулированию и разрешению конфликта интересов.
По направлению «Оказание государственных услуг»: выявлен – 1 риск,
В каждом государственном органе приказом руководителя назначено ответственное лицо за оказание государственных услуг, согласно их должностных инструкций.
Отделом мониторинга государственных услуг и информационных технологий аппарата акима на ежедневной основе, во избежание просрочек, проводится мониторинг сроков оказания государственных услуг.
В ходе проведения внутреннего анализа, коррупционных рисков не выявлено.
- истребования не предусмотренных правовыми актами документов, факты нарушения порядка процедур оказания услуг: не выявлены.
- ненадлежащая работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, приводящая к нарушению установленного порядка: информационные системы работают в соответствующем режиме, кроме внештатных ситуаций (ремонтные работы, отключение электроэнергии и т.д.):
7 риск:
В соответствии с Правилами государственных услуг, предоставляемых ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» - 2 государственные услуги предоставляются без альтернативы через Государственную корпорацию, остальные - 15 имеют альтернативу получения, в том числе через – ПЭП – 5.
Всего за указанный период 2024 года оказано 1016 услуг, из них через госорган – 541, Государственную корпорацию – 196, в том числе через ПЭП – 279.
За текущий год по состоянию на 23 сентября 2025 года оказано – 1216 услуг, из них через госорган – 675, Государственную корпорацию – 307, в том числе через ПЭП – 171.
По первому направлению определены следующие коллизии, создающие предпосылки коррупционным рискам:
По порталу социальных услуг (ПСУ):
С января 2021 года внедрен портал социальных услуг (ПСУ), лицо с инвалидностью независимо от наличия или отсутствия какого-либо образования, физических и умственных возможностей и навыков вынужден самостоятельно определять и выбирать технические средства реабилитации, вступать в договорные отношения с поставщиком, проверять средства на качество и соответствие технической спецификации и сертификату, отвечать за риски и в случае обнаружения дефектов - решать проблемы возврата за свой счет. Тем самым лица с инвалидностью лишаются гарантий на государственную социальную защиту их прав и интересов.
Требует усовершенствования ПСУ в части интеграции с ИС Электронных счетов-фактур.
Для мониторинга формирования и исполнения заказов необходимо предусмотреть на ПСУ возможность автоматического формирования списков поставщиков.
Рекомендации:
Разработчикам АО «НИТ» – усовершенствования портала социальных услуг (ПСУ) в части интеграции с ИС Электронных счетов-фактур.
- возможность «ручной» корректировки процессов оказания государственной услуги при использовании информационных систем: возможность «ручной» корректировки отсутствует.
- прием документов и выдача результатов оказания государственных услуг непосредственно через услугодателя: прием документов и выдача результатов оказания государственных услуг непосредственно через услугодателя утверждено Стандартами и Правилами оказания государственных услуг.
- постановка на утрату правил по оказанию государственных услуг без утверждения нового правового акта: постановка на утрату правил по оказанию государственных услуг в компетенции местных исполнительных органов области.
- чрезмерно длительное принятие правового акта, регулирующего оказание государственной услуги: все государственные услуги, оказываемые услугодателями города Риддера, утверждены соответствующими правовыми актами.
- оказание «скрытых» государственных услуг, выдача разрешительных документов: при оказании государственных услуг, «скрытых» государственных услуг не выявлено.
По направлению «Реализация разрешительных функций» - выявлено 3 риска:
8 риск:
- отсутствие или частичное регулирование порядка реализации разрешительных функций (необходимые документы, форма оказания, сроки, результат, основания отказа и др.)
При оказании государственной услуги «Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос зданий и сооружений)», утвержденной Приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2021 года № 202, при формировании заявления на постутилизацию (снос) объекта недвижимости на портале не предусмотрено введение наименования объекта. Вследствие этого решение формируется с отсутствием наименования. Чтобы в решении присутствовало наименование сносимого объекта в настоящее время собственник вписывает его в графу вместе с адресом; коррупционный риск.
Рекомендации:
9 риск:
- несоответствие фактических процедур реализации разрешительных функций установленным правовыми актами требованиям.
Согласно пункту 3 стандарта государственной услуги «Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос строений)», срок оказания государственной услуги для сноса технически (технологически) несложных объектов составляет 5 рабочих дней, для технически (технологически) сложных – 10 рабочих дней. На портале срок оказания услуги автоматически выставляется 10 рабочих дней для всех объектов. Услугополучатель не может самостоятельно определить технически сложный или технически несложный объект; коррупционный риск.
Рекомендации:
10 риск:
- ненадлежащая работа информационных систем, используемых при реализации разрешительных функций, приводящая к нарушению установленного порядка: информационные системы работают в соответствующем режиме, кроме внештатных ситуаций (ремонтные работы, отключение электроэнергии и т.д.).
- возможность «ручной» корректировки процессов разрешительных функций при использовании информационных систем: возможность «ручной» корректировки отсутствует.
- личный контакт с физическими и юридическими лицами;
- консультации услугодателями услугополучателей о способах подачи государственной услуги;
- консультации услугодателями услугополучателей по перечню документов, необходимых при подаче заявки на оказание государственной услуги;
- консультации услугодателями услугополучателей о сроках оказания государственной услуги и т.д.
Рекомендации:
В целях исключения коррупционных рисков при предоставлении государственных услуг, инициировать предложение в Департамент Агентства РК по делам государственной службы по ВКО о необходимости перехода всех государственных услуг в электронный формат, а также по доработке информационных систем, предоставляющих государственные услуги.
По направлению «Реализация контрольных функций»:
В соответствии с Законом РК «О государственных услугах», Правилами государственного контроля за качеством оказания государственных услуг (приказ Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8.12.2016 года № 78) отделом мониторинга государственных услуг и информационных технологий города реализуется контрольная функция по проведению внутреннего государственного контроля и мониторинга за качеством оказания государственных услуг местными исполнительными органами, подведомственными организациями, оказывающими государственные услуги в соответствии с законодательством РК. Данный механизм позволяет своевременно принимать управленческие решения по повышению уровня удовлетворенности населения качеством услуг.
В соответствии с Правилами государственного контроля ежегодно до 25 декабря, утверждается План контрольных мероприятий за качеством оказания государственных услуг.
В 2024 году главным инспектором ГУ «Аппарат акима города Риддера» проведено 5 контрольных мероприятий, выявлено 92 нарушений (16 – нарушение услугодателем порядка оказания государственных услуг; 4 – расхождение отчетных данных; 72 – нарушения иных требований законодательства в сфере оказания государственных услуг), выработано 18 рекомендаций по повышению качества оказания государственных услуг и устранению выявленных нарушений, все рекомендации исполнены.
В ходе проведения проверок, услугодателям даются методические рекомендации по оказания государственных услуг.
Гербовые бланки акимата хранятся в металлическом сейфе в отделе канцелярии аппарата акима. Приказом № 72-р от 07.11.2024 года назначена ответственным за учет и хранение бланков строгой отчетности, инспектор по делопроизводству канцелярии – Тюлеева Е.Б. Учет бланков строгой отчетности ведется в журнале приема бланков.
Иные вопросы вытекающие из организационно-управленческой деятельности.
По обращениям – выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности акимата – не выявлено:
В аппарате акима и самостоятельных отделах с сентября 2024 года по сентябрь 2025 года всего зарегистрировано 915 обращений, из них: заявления - 712, жалобы - 34, предложения - 51, прочие (сообщения, запрос, отклик) - 118. Рассмотрено - 848, всего принят 435 административный акт, из них: 285 - благоприятных административных актов, обременительных – 123, прекращено - 18, на продлении срока рассмотрения - 5, перенаправленные в другие государственные органы - 28, частично перенаправленные - 11, нарушений сроков рассмотрения обращений-нет, нарушение перенаправлении - нет.
Органами правовой статистики проводится мониторинг по базе «е- Өтініш». На ежеквартальной основе сдаютяс отчеты по обращениям граждан.
Акимом города Риддера ежемесячно проведятся приём граждан по личным вопросам. Наиболее часто поднимаемые вопросы в обращении граждан: асфальтирование дорог, благоустройство дворов, вывоз ТБО, теплоснабжение, очистка дорог, выделение жилья; землепользования (о продлении аренды земельного участка, о предоставлении земельного участка в частную собственность, об узаконивании самовольных построек).
- использование должностными лицами, рассматривающих обращения, личных мобильных номеров.
Обращения, поступившие в государственный орган, подлежат приему и регистрации в системе «е-Өтініш». В системе возможно отредактировать данные сотрудников и ответственных исполнителей, именно не указывать личные мобильные телефоны. Коррупционный риск отсутствует.
По направлению организация работы по противодействию коррупции – выявлен 1 риск (аналогичный по результатам ВАКР 2024 г.):
11 риск:
Функции по противодействию коррупции входят в компетенцию отдела государственно-правовой работы аппарата акима города, отдельно выделенный сотрудник в аппарате отсутствует, в отделе всего 3 сотрудника – руководитель, главный специалист-юрист, главный специалист по организации деятельности антитеррористической комиссии. Из-за проведенного сокращения штатных единиц в местных исполнительных органах города проведено перераспределение должностных обязанностей среди оставшихся всех сотрудников, в связи с чем произошло увеличение объемов работы и возросла трудовая нагрузка.
Главный специалист по организации деятельности антитеррористической комиссии (далее АТК) отдела также является секретарем АТК города (с мая 2025 года данная единица вакантна).
На секретаря АТК кроме задач, функций и полномочий АТК согласно типовому положению об АТК, возложено также курирование вопросов комиссий по противодействию коррупции, профилактике правонарушений, координационного Совета по пограничным вопросам, вопросов призывной комиссии. Также в связи с производственной необходимостью, во время отсутствия главного специалиста государственно-правового отдела в полномочия которого входит участие в судебных процессах, рассмотрение обращений граждан, разработка НПА и т.д. могут быть временно возложены и иные функциональные обязанности (ввиду отсутствия в отделе дублирующего специалиста с июля месяца 2022 года по причине сокращения штатов).
Кроме того на секретаря АТК возложена работа по направлению типового базового направления – 4 «Предупреждение и противодействие коррупции» (ТБН-4).
При этом работа ТБН-4 ведется в соответствии с постановлением Правительства РК от 31 мая 2021 года № 358 «Об утверждении Правил осуществления проектного управления» (далее Правила), согласно которому в области реализуется группа проектов ТБН – 4. По вопросу реализации группы проектов, ответственным сотрудником по городу Риддер назначен главный специалист АТК с частичной занятостью.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.5. Приложения № 1 к Правилам руководителем группы реализации базового направления должен быть назначен (штатный или внештатный сотрудник государственного органа или подведомственной организации, или иной заинтересованной организации, который назначается решением руководителя базового направления) с полной занятостью.
Типовым положением о юридических службах государственных органов РК утвержденных постановлением Правительства РК от 9 ноября 2006 года установлены единые требования к организации и деятельности юридических служб государственных органов в целях повышения качества работы юридических служб. Одним из основных задач юридических служб является участие в разработке проектов правовых и нормативных правовых актов, договоров, процессуальных документов, а также других документов юридического характера.
Согласно пункту 7 Типового положения в государственном органе, в пределах выделенных бюджетных средств, создаются надлежащие условия для эффективной и качественной деятельности юридических служб, включая обеспечение численности сотрудников юридических служб не менее 5 % от общей штатной численности сотрудников государственного органа (количество государственных служащих МИО города 54 человек).
В соответствии с пунктом 2 Типового положени, ликвидация юридических служб не допускается, кроме случаев реорганизации или ликвидации самого государственного органа.
Вместе с тем ни в одном государственном органе акимата города Риддера в штате юристы не предусмотрены, отдел государственно-правовой работы имеется при аппарате акима города. Ранее согласно регламенту в отделе по штату было 3 единицы государственных служащих (руководитель и 2 главных специалиста юриста) и 1 единица внештатного юристконсульта. Единица внештатного юристконсульта была сокращена в 2016-2017 годах. Единица главного специалиста по организации деятельности АТК выделена в отдел с 1 января 2020 года во исполнение протокольного поручения акима области, акимам городов и районов, о выделение сотрудника ответственного за организацию деятельности АТК в срок до 1 октября 2019 года. При этом единица специалиста юриста в июле 2022 года в связи с сокращением была передана в другой отдел МИО.
В связи со значительным увеличением нагрузки, а также возложением на отдел государственно-правовой работы несвойственных функций не соответствующих требованиям Типового положения, также приданием особого статуса деятельности по направлению противодействия коррупции все это, может негативным образом повлиять на результаты работы отдела в целом (в том числе деятельности антитеррористической комиссии, комиссий по профилактике правонарушений и противодействию коррупции и слабому достижению целей и задач по направлению ТБН-4).
Рекомендации:
Подготовить служебную записку на имя акима города Риддера о рассмотрении возможности увеличения штатных единиц отдела государственно-правовой работы аппарата акима города.
По направлениям:
коррупционных фактов не выявлено: финансово-экономический отдел не участвует в оказании государственных услуг, не выдает физическим и юридическим лицам разрешительные документы; в аппарате и во всех государственных учреждениях установлена программа 1 С бухгалтерия; все государственные закупки проводятся через портал электронных государственных закупок в открытом доступе.
Исполнение рекомендаций находится на строгом контроле. Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков разместить на сайте ЕПИР акимата города.
|
Состав рабочей группы: |
|
|
Исполняющий обязанности руководителя ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
Е. Мухаметқазин |
|
Руководитель ГУ «Отдел экономики и финансов г. Риддера» |
А. Рамазанова |
|
Руководитель отдела канцелярии ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
Т. Баранникова |
|
Руководитель отдела управления персоналом ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
Я. Абрамовская |
|
Руководитель отдела государственно-правовой работы ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
С. Маралбаева |
|
Руководитель финансово-хозяйственного отдела ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
Е. Костомарова |
|
Руководитель отдела по мониторингу государственныых услуг и информационных технологий ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
С. Пересыпко |
|
Главный специалист отдела государственно-правовой работы ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
Ш. Қайдарова |