УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
(для членов избирательных комиссий)
ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ МАСЛИХАТОВ
2026 год
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ МАСЛИХАТОВ
3 1.1. Подготовка выборов депутатов маслихатов
3
1.2. Выдвижение кандидатов в депутаты маслихатов
6
1.3. Регистрация кандидатов, регистрация партийных списков кандидатов в депутаты маслихатов
9
1.4. Предвыборная агитация
12
1.5. Финансирование выборов депутатов маслихатов
19
1.6. Гарантии свободы выборов. Рассмотрение жалоб и заявлений
24
2. ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ МАСЛИХАТОВ
28
2.1. Списки избирателей
28
2.2. Оборудование помещений для голосования. Работа участковой избирательной комиссии в день, предшествующий дню голосования
33
2.3. Организация голосования избирателей в день выборов
39
2.4. Порядок действий участковой избирательной комиссии при подсчете голосов и определении результатов голосования
50
2.5. Установление и опубликование итогов выборов
57
3
1. ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ МАСЛИХАТОВ
1.1. ПОДГОТОВКА ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ МАСЛИХАТОВ
Депутаты маслихатов столицы, областей и городов республиканского значения избираются по смешанной избирательной системе: половина депутатов — по партийным спискам в соответствии с принципом пропорционального представительства по территории единого территориального избирательного округа, а другая половина — в одномандатных территориальных избирательных округах. При нечетном количестве мандатов мандат, превышающий половину, избирается в одномандатном территориальном избирательном округе. Депутаты маслихатов районов и городов областного значения избираются в одномандатных территориальных избирательных округах. Избранным считается кандидат, набравший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Право выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов принадлежит: 1) избираемых по партийным спискам, - политическим партиям; 2) избираемых по одномандатным территориальным избирательным округам, - политическим партиям, общественным объединениям, а также их структурным подразделениям (филиалам и представительствам) в случае, если соответствующее полномочие предусмотрено в уставе, и гражданам путем самовыдвижения.
4
Избирательный процесс выборов депутатов маслихатов можно условно разделить на этапы, основными из которых являются: Назначение выборов депутатов маслихатов Выборы депутатов маслихата могут быть очередными, внеочередными, а также выборы депутатов вместо выбывших. Во исполнение Указа Президента Республики Казахстана от 12 октября 2026 года № 1521 постановлением Центральной избирательной комиссии РК от 13 октября 2026 года № 60/98 на 29 ноября 2026 года назначены внеочередные выборы депутатов маслихатов всех уровней. Постановлением ЦИК от 13 октября 2026 года № 60/99 утвержден типовой Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов маслихатов, сроки выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов.
5
Компетенция избирательных комиссий
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ОКРУЖНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ УЧАСТКОВЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ обеспечивает подготовку и проведение выборов депутатов маслихатов обеспечивают организацию и проведение выборов депутатов маслихатов по одномандатным территориальным избирательным округам обеспечивают организацию и проведение выборов депутатов маслихатов на соответствующих избирательных участка
К полномочиям территориальной избирательной комиссии относятся:
- распределяет между нижестоящими избирательными комиссиями средства республиканского и местного бюджетов, выделенные для проведения избирательной кампании;
- контролирует актуальность и достоверность сведений об избирателях и границах избирательных участков, своевременность и правильность списков избирателей для голосования;
- образует избирательные округа по выборам депутатов маслихатов и публикует их список, оповещает избирателей о местах нахождения избирательных комиссий;
- устанавливает единую нумерацию участков для голосования;
- устанавливает текст избирательных бюллетеней по выборам депутатов маслихатов по партийным спискам и обеспечивает их изготовление и доставку;
- организует и обеспечивает проведение выборов депутатов маслихатов, регистрирует партийные списки, представленные политическими партиями, выдвигающими кандидатов в депутаты маслихатов, регистрирует доверенных лиц политических партий и кандидатов, выдает соответствующие удостоверения, публикует сообщения о регистрации партийных списков;
- получает от окружных избирательных комиссий протоколы о регистрации кандидатов в депутаты соответствующего маслихата и
К полномочиям окружной избирательной комиссии относятся:
- организация проведения выборов депутатов маслихатов по одномандатным территориальным избирательным округам;
- установление текста бюллетеня для голосования по выборам депутатов маслихатов по одномандатным территориальным избирательным округам;
- организация и координация деятельности участковых избирательных комиссий, отмена и приостановление их решений, контроль за созданием необходимых материально-технических условий;
- регистрация кандидатов в депутаты маслихатов по одномандатным территориальным избирательным округам и их доверенных лиц, выдача соответствующих удостоверений и публикация сообщений о регистрации кандидатов;
- заслушивание отчетов государственных органов и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, а также информации органов
К полномочиям участковой избирательной комиссии относятся:
- проведение избирательных мероприятий на соответствующем избирательном участке;
- уточнение списка избирателей и рассмотрение обращений по вопросам его ведения;
- информирование избирателей о местонахождении УИК, дне, времени и месте голосования;
- обеспечение условий для голосования, включая подготовку помещения, кабин и урн для голосования;
- организация голосования в день выборов;
- подсчет голосов и определение результатов голосования на избирательном участке;
- рассмотрение заявлений и жалоб по вопросам подготовки и организации голосования и принятие по ним решений;
- принятие необходимых мер по реализации избирательных прав граждан с инвалидностью;
- разъяснение законодательства о
6
обеспечивает опубликование списков зарегистрированных кандидатов;
- устанавливает результаты голосования по избирательным участкам в соответствующей административно-территориальной единице, подводит итоги выборов депутатов маслихатов и регистрирует избранных депутатов;
- осуществляет аккредитацию региональных и местных общественных объединений и некоммерческих организаций, к уставной деятельности которых относится осуществление деятельности по наблюдению за выборами;
- осуществляет полномочия окружной избирательной комиссии в случае, если границы округов по одномандатным территориальным избирательным округам совпадают с границами административных территориальных единиц.
общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства о выборах;
- получение от участковых избирательных комиссий протоколов о результатах голосования и обеспечение передачи результатов голосования по избирательному округу в вышестоящую избирательную комиссию.
выборах, организация и проведение обучения участников избирательного процесса, а также семинаров с представителями политических партий и другими участниками избирательного процесса;
- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством РК.
1.2. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ МАСЛИХАТОВ
Список избирательных округов по выборам депутатов маслихата с указанием их границ и мест нахождения территориальных избирательных комиссий публикуется в соответствующих средствах массовой информации соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем через десять дней после назначения или объявления выборов.
Определение границ избирательного округа и мест нахождения окружных избирательных комиссий осуществляется соответствующей избирательной комиссией.
Требования, предъявляемые к депутатам маслихатов
Для избрания депутатом маслихата гражданин Республики Казахстан должен достигнуть двадцати лет, обладать избирательным правом в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 35 Конституции Республики Казахстан и соответствовать требованиям, установленным пунктом 3 статьи 88 Конституции Республики Казахстан.
Гражданин Республики Казахстан может быть депутатом только одного маслихата.
Не может быть кандидатом в депутаты маслихатов гражданин Республики Казахстан:
1) имеющий судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке;
2) вина которого в совершении коррупционного преступления или коррупционного правонарушения признана судом в установленном законом порядке;
3) недееспособность которого признана судом.
7
Выдвижение кандидатов в депутаты маслихатов Согласно постановлению ЦИК от 13 октября 2026 года № 60/99, которым утвержден типовой Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов маслихатов, сроки выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов начинаются с 14 октября 2026 года и заканчиваются в восемнадцать часов 27 октября 2026 года.
8
Соответствующие избирательные комиссии осуществляют проверку представленных документов, соблюдения порядка выдвижения и соответствия кандидатов требованиям, установленным Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Конституционный закон). В случае, если на день окончания срока регистрации партийных списков или кандидатов по соответствующему избирательному округу зарегистрировано менее двух партийных списков или кандидатов, соответствующая избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней.
Избирательный взнос Политические партии, выдвинувшие партийные списки, вносят из своих средств на счет местных исполнительных органов избирательный взнос за каждое лицо, включенное в партийный список.
Кандидат в депутаты маслихата вносит избирательный взнос на счет местных исполнительных органов до регистрации и после его проверки на соответствие предъявляемым Конституцией и Конституционным законом требованиям.
Кандидат и его (ее) супруга (супруг) до регистрации представляют в органы государственных доходов по месту жительства декларации об активах и обязательствах на первое число месяца начала срока выдвижения, установленного в соответствии с Конституционным законом, в порядке и форме, установленных уполномоченным государственным органом РК, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет.
Достоверность сведений об активах и обязательствах, задекларированных кандидатом и его (ее) супругой (супругом), проверяется органами государственных доходов в течение пятнадцати дней со дня регистрации кандидата.
9
При этом организации, получившие требования органов государственных доходов о представлении сведений об активах и обязательствах кандидата и его (ее) супруги (супруга), обязаны предоставить запрашиваемую информацию в течение четырех дней со дня получения требования. 1.3. РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ МАСЛИХАТОВ Согласно постановлению ЦИК от 13 октября 2026 года № 60/99 регистрация партийных списков, кандидатов начинается с 14 октября 2026 года и заканчиваются в восемнадцать часов 1 ноября 2026 года.
Регистрация партийных списков, представляемых политическими партиями, осуществляется соответствующими территориальными избирательными комиссиями.
А регистрацию кандидатов в депутаты маслихатов по одномандатным территориальным избирательным округам осуществляют окружные избирательные комиссии. Если границы одномандатного округа совпадают с границами административно-территориальной единицы, окружная комиссия не образуется, и ее полномочия осуществляет территориальная избирательная комиссия. К регистрации допускается любое число кандидатов в депутаты маслихата, выдвинутых по одномандатным территориальным избирательным округам. При этом к регистрации по территориальному избирательному округу допускается только один партийный список от одной политической партии. В партийном списке количество женщин и молодежи по совокупности должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа лиц, включенных в партийный список. Регистрация производится при представлении полного пакета документов, предусмотренных Конституционным законом, и при соответствии партийного списка, кандидата установленным требованиям.
10
О регистрации партийных списков и кандидатов в депутаты маслихата соответствующая избирательная комиссия составляет протокол, который в пятидневный срок представляется в вышестоящую или территориальную избирательную комиссию. При регистрации соответствующая избирательная комиссия выдает кандидатам, в том числе лицам, включенным в партийные списки, соответствующие удостоверения. Территориальная избирательная комиссия не позднее чем на седьмой день после регистрации партийных списков публикует в местных средствах массовой информации сообщение о регистрации с указанием: - наименования политической партии; - количества лиц, включенных в партийный список; - фамилии, имени, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), года рождения, занимаемой должности (рода занятий), места работы и жительства каждого лица, включенного в партийный список. Окружная избирательная комиссия не позднее чем на седьмой день после регистрации кандидатов по одномандатным территориальным избирательным округам публикует в местных средствах массовой информации сообщение о регистрации кандидатов с указанием: - фамилии, имени, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), года рождения, занимаемой должности (рода занятий), места работы и жительства каждого кандидата, а также в зависимости от усмотрения кандидата сведений о его принадлежности к политической партии, общественному объединению и национальной принадлежности. При регистрации кандидатам по одномандатным территориальным избирательным округам выдаются соответствующие удостоверения. Отказ в регистрации, отмена решения о регистрации кандидата, партийного списка. Исключение лиц из партийного списка Территориальная избирательная комиссия отказывает в регистрации или отменяет решение о регистрации кандидата, партийного списка в случаях:  нарушения политической партией правил выдвижения партийного списка, непредставления необходимых документов для регистрации;  проведения политической партией, выдвинувшей партийный список, выдвинутыми ею кандидатами, ее доверенными лицами предвыборной агитации до окончания срока регистрации;  установления судом факта распространения кандидатом и (или) его доверенными лицами ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого кандидата, подрывающих его деловую репутацию;  выхода из партийного списка лиц, составляющих более пятидесяти процентов от всего партийного списка;  установления судом фактов подкупа политической партией, выдвинувшей партийный список, или ее доверенными лицами избирателей;  в иных случаях, установленных Конституционным законом. Территориальная избирательная комиссия принимает решение об исключении лица, включенного в партийный список, из данного списка в случаях:  несоответствия лица, включенного в партийный список, требованиям, предъявляемым к кандидату Конституцией и Конституционным законом;
11
 выявления на момент подачи декларации недостоверности сведений об активах и обязательствах, задекларированных кандидатом или его (ее) супругой (супругом) в соответствии с законодательством РК о противодействии коррупции;  использования лицом, включенным в партийный список, должностного или служебного положения в своей предвыборной кампании;  проведения лицом, включенным в партийный список, предвыборной агитации до окончания срока регистрации партийного списка;  установления судом фактов подкупа избирателей лицом, включенным в партийный список, или его доверенными лицами;  в иных случаях, установленных Конституционным законом. Решение об исключении лица, включенного в партийный список, из данного списка может быть обжаловано политической партией, выдвинувшей партийный список, либо лицом, исключенным из партийного списка, в суд, решение которого является окончательным.
Принятие решения об исключении лица, включенного в партийный список, за два дня до дня голосования не допускается Окружная избирательная комиссия отказывает в регистрации или отменяет решение о регистрации кандидата по одномандатным территориальным избирательным округам в случаях:  нарушения политической партией, общественным объединением, их структурными подразделениями (филиалами и представительствами), кандидатом правил выдвижения, непредставления необходимых документов для регистрации;  проведения политической партией, общественным объединением, их структурными подразделениями (филиалами и представительствами), выдвинутыми ими кандидатами, кандидатами в порядке самовыдвижения, а также доверенными лицами предвыборной агитации до окончания срока регистрации;  установления судом факта распространения политической партией, общественным объединением, их структурными подразделениями (филиалами и представительствами), кандидатом и (или) доверенными лицами ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого кандидата, подрывающих его деловую репутацию;  установления судом фактов подкупа избирателей политической партией, общественным объединением, их структурными подразделениями (филиалами и представительствами), выдвинутыми ими кандидатами, кандидатами в порядке самовыдвижения, а также доверенными лицами;  несоответствия кандидата требованиям, предъявляемым к нему Конституцией и настоящим Конституционным законом;  использования кандидатом должностного или служебного положения в своей предвыборной кампании;  иных случаях, установленных настоящим Конституционным законом. Окружная избирательная комиссия отменяет решение о регистрации кандидата в случае выявления на момент подачи декларации недостоверности сведений об активах и обязательствах, задекларированных кандидатом или его (ее) супругой (супругом) в соответствии с законодательством Республики Казахстан о противодействии коррупции.
Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования не допускается
12
Отказ в регистрации или отмена решения о регистрации партийного списка, кандидата могут быть в семидневный срок обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или суд. В случае отказа в регистрации или отмены решения о регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, общественным объединением, их структурными подразделениями (филиалами и представительствами) по одномандатным территориальным избирательным округам, такое решение может быть обжаловано как самим кандидатом, так и политической партией, общественным объединением, их структурными подразделениями (филиалами и представительствами), выдвинувшими кандидата. При этом вышестоящая избирательная комиссия или суд выносит по жалобе решение в семидневный срок со дня подачи жалобы. Снятие кандидатуры, отмена решения о выдвижении кандидатом в депутаты маслихата Законодательством предусмотрена возможность снятия кандидатуры кандидатом в депутаты маслихата. Лицо, включенное в партийный список, может снять свою кандидатуру, обратившись с письменным заявлением об этом в территориальную избирательную комиссию и политическую партию. Кандидат в депутаты маслихата по одномандатному территориальному избирательному округу может снять свою кандидатуру, обратившись с письменным заявлением об этом в соответствующую окружную избирательную комиссию. Руководящий орган политической партии, его структурного подразделения (филиала и представительства) в любое время до регистрации и после нее, за исключением последних двух дней до дня голосования, может обратиться с соответствующим представлением в избирательную комиссию об исключении кандидата в депутаты маслихата из партийного списка либо отмене своего решения о выдвижении кандидата. Руководящий орган общественного объединения, его структурного подразделения (филиала и представительства) в любое время до регистрации и после нее, за исключением последних двух дней до дня голосования, может отменить свое решение о выдвижении кандидата в депутаты маслихата, обратившись с соответствующим представлением в окружную избирательную комиссию. При этом соответствующая избирательная комиссия исключает лиц, включенных в партийный список, не производит регистрацию кандидата либо отменяет решение о регистрации кандидата. Если снятие кандидатуры или отмена решения о выдвижении кандидата были произведены без вынуждающих к тому обстоятельств, территориальная избирательная комиссия обязана отнести на счет выдвинувшей его политической партии часть понесенных из средств республиканского бюджета расходов на проведение избирательной кампании.
1.4. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ
Сроки проведения предвыборной агитации
Согласно постановлению ЦИК от 13 октября 2026 года № 60/99 предвыборная агитация начинается в восемнадцать часов 1 ноября 2026 года и заканчивается в ноль часов 28 ноября 2026 года. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов дня, предшествующего дню выборов.
13
В день выборов и предшествующий ему день любая предвыборная агитация не допускается.
Формы осуществления предвыборной агитации
Предвыборная агитация осуществляется:
 через средства массовой информации;
 путем проведения публичных предвыборных мероприятий;
 путем личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями;
 путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;  посредством онлайн-платформ.
Публичные предвыборные мероприятия – это:
 предвыборные собрания и встречи с избирателями;
 публичные предвыборные дебаты и дискуссий;
 митинги, шествия, демонстрации;
 иные предвыборные мероприятия в порядке, установленном законодательством, и не запрещенные Конституционным законом. Право на проведение предвыборной агитации Государство гарантирует гражданам, общественным объединениям право беспрепятственной предвыборной агитации за или против кандидата, политической партии в соответствии с Конституционным законом, иными законами Республики Казахстан. Граждане, общественные объединения, не создающие в соответствии с Конституционным законом избирательные фонды, вправе проводить предвыборную агитацию, не требующую финансирования. С момента окончания срока регистрации, установленного в соответствии с Конституционным законом, и до окончания агитационной кампании кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийный список, имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы. Кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации. Государство гарантирует кандидатам равное выделение средств для выступления со своими программами. Порядок и объемы выделения средств кандидатам определяются Центральной избирательной комиссией.
Политические партии, выдвинувшие партийные списки кандидатов в депутаты маслихатов, а также кандидаты по одномандатным территориальным избирательным округам в депутаты маслихатов могут участвовать в предвыборных дебатах, которые вправе организовывать соответствующие территориальные избирательные комиссии.
Порядок и условия проведения предвыборных дебатов, определяемые Центральной избирательной комиссией, должны быть равными и не создавать преимуществ тому или иному кандидату или политической партии.
Правила и условия проведения предвыборных дебатов утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии от 25 августа 2018 года №12/198 (в действующей редакции с изменениями, внесенными постановлением ЦИК от 30 июня 2026 года № 23/37).
14
Ограничения на проведение предвыборной агитации
Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы:
- государственным органам, органам местного государственного управления, а также их должностным лицам при исполнении должностных полномочий;
- военнослужащим Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, работникам органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьям;
- членам избирательных комиссий;
- религиозным объединениям. Запрещается распространение субъектами телерадиовещания любых агитационных материалов в новостных, аналитических программах.
Конституционным законом установлено, что кандидатам, являющимся должностными лицами государственных органов, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в Конституционном законе понимается:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в другой служебной зависимости, к осуществлению предвыборной агитации, за исключением случаев, когда указанные лица осуществляют агитацию в качестве доверенных лиц кандидата;
2) использование помещений, занимаемых государственными органами, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидата, политической партии, выдвинувшей партийный список, если иным кандидатам, политическим партиям не гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях.
Ненадлежащая предвыборная агитация
Проведение ненадлежащей предвыборной агитации запрещается.
Ненадлежащей предвыборной агитацией считается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой:
 предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг;
 проведением лотерей, благотворительных акций;
 выплатой денег либо обещанием предоставления таковых.
Исключением является бесплатная раздача печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, флагов, флажков, специально изготовленных для избирательной кампании.
С момента объявления (назначения) выборов кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, а также от их имени или в их поддержку любым физическим и юридическим лицам запрещается проведение благотворительных мероприятий, за исключением организации зрелищных и спортивных мероприятий.
Запрещается проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти - без письменного разрешения наследников. новелла в законе
- запрещается использование агитационных материалов, изготовленных не на текущую избирательную кампанию.
15
Нарушение кандидатом, политической партией, выдвинувшей партийный список, а также их доверенными лицами правил проведения предвыборной агитации влечет последствия, предусмотренные законодательством, включая отмену решения о регистрации кандидата, партийного списка.
Взаимодействие со средствами массовой информации
Порядок осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации, онлайн-платформы и информационного обеспечения выборов определяется Правилами осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации, онлайн-платформы и информационного обеспечения выборов Президента, депутатов Курултая, маслихатов, акима города районного значения, села, поселка, сельского округа, а также членов иных органов местного самоуправления, утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии от 25 июня 2007 года № 90/178 (в действующей редакции с изменениями, внесенными постановлением ЦИК от 30 июня 2026 года № 23/37).
Предвыборная агитация через средства массовой информации и онлайн-платформы осуществляется с соблюдением принципов равенства и недопущения преимуществ отдельным кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.
Средства массовой информации обязаны осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки; воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии; предоставлять указанным лицам возможность бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания в том же объеме, тем же шрифтом и на том же месте, где были размещены опровергаемые сообщение или материал.
Средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени.
Средства массовой информации незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям опубликовывать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения, установленные Конституционным законом. Правила и объем размещения периодическими печатными изданиями сообщений избирательных комиссий за счет средств, предусмотренных республиканским и местным бюджетами, утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии от 25 августа 2018 года №12/201 (в действующей редакции с изменениями, внесенными постановлением ЦИК от 30 июня 2026 года № 23/37).
Журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами, не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации.
Средства массовой информации на договорной основе предоставляют эфирное время, печатную площадь для публикации агитационных материалов зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.
новелла в законе Пользователи онлайн-платформ на договорной основе предоставляют объем информации для публикации агитационных материалов зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, за исключением политических партий и кандидатов,
16
использующих собственные интернет-ресурсы, аккаунты в онлайн-платформах.
Условия договора для публикации агитационных материалов не должны создавать преимущества тому или иному кандидату, политической партии.
Сведения о размере оплаты, условиях размещения агитационных материалов, представленных на договорной основе, должны быть объявлены и опубликованы соответствующим средством массовой информации, пользователем онлайн-платформы не позднее пяти дней до начала проведения предвыборной агитации, а также представлены в соответствующую территориальную избирательную комиссию при выборах депутатов маслихатов.
На интернет-ресурсах избирательных комиссий размещаются представленные средствами массовой информации, пользователями онлайн-платформ сведения о размере оплаты, условиях размещения агитационных материалов. Средства массовой информации, пользователи онлайн-платформы, предоставляющие эфирное время, печатную площадь и объем информации на договорной основе, не могут осуществлять размещение, распространение агитационных материалов кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки, до опубликования сведений о размере оплаты, условиях размещения агитационных материалов.
В период предвыборной агитации тираж периодического печатного издания, связанного с предвыборной агитацией кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки, должен быть одинаковым для всех кандидатов, политических партий, выдвинувших партийные списки.
Согласие на размещение агитационных материалов на договорной основе, данное средством массовой информации, пользователем онлайн-платформы одному из кандидатов, политической партии, выдвинувшей партийный список, является согласием на размещение агитационных материалов другим кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.
Очередность выступления кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки, в средствах массовой информации, на онлайн-платформах устанавливается в порядке поступления письменных обращений либо по жребию в случае, если обращения поступили одновременно.
Запрещается прерывать и комментировать выступления кандидатов и представителей политических партий, выдвинувших партийные списки, на телевидении и по радио сразу после выступления, а также в печатных изданиях в том же номере. Опрос общественного мнения вправе проводить юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством РК, имеющие не менее пяти лет опыта по проведению опросов общественного мнения, предварительно уведомив об этом в письменном виде Центральную избирательную комиссию с приложением копий соответствующих документов. В уведомлении, направляемом в Центральную избирательную комиссию, указываются сведения о специалистах, принимающих участие в проведении опроса и имеющих опыт работы в этой сфере, о регионах, в которых будут проводиться опросы общественного мнения, о применяемых методах анализа. Опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, голосования в поддержку кандидатов либо политических партий в средствах массовой информации, на онлайн-платформах не допускается в течение пяти дней до дня голосования и в день голосования.
17
Запрещается проводить опрос общественного мнения в день выборов в помещении или пункте для голосования. Средства массовой информации, онлайн-платформы при опубликовании результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, обязаны указывать юридическое лицо, проводившее опрос, лиц, заказавших опрос и оплативших его, время проведения опроса, метод сбора информации, точную формулировку вопроса, число опрошенных и коэффициент погрешности результатов опроса.
Компетенция местных исполнительных органов в вопросах проведения агитации
Местные исполнительные органы и органы местного самоуправления предоставляют кандидатам на договорной основе помещения для встреч с избирателями. Условия предоставления помещения должны быть едиными и равными для всех кандидатов.
Избирательные комиссии совместно с местными исполнительными органами и органами местного самоуправления составляют график встреч кандидатов с избирателями в выделенном помещении и публикуют его в средствах массовой информации.
Местные исполнительные органы совместно с соответствующими избирательными комиссиями определяют места для размещения агитационных печатных материалов для всех кандидатов и оснащают их стендами, щитами, тумбами. Агитационные печатные материалы размещаются на условиях, обеспечивающих равные права для всех кандидатов.
Кандидаты вправе вывешивать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника соответствующего объекта.
Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования.
Требования к агитационным печатным материалам
новелла в законе Все агитационные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы (по печатным материалам – месте их печатания и тираже), лицах, сделавших заказ, из каких средств оплачено. Запрещаются изготовление агитационных материалов за пределами территории Республики Казахстан, распространение анонимных агитационных материалов, а также использование материалов, изготовленных не на текущую кампанию.
Указанные требования в отношении онлайн-платформ применяются в случае, если пользователи онлайн-платформ изготовили агитационные материалы на договорной основе. В помещении избирательной комиссии и помещении для голосования размещается информация о: кандидатах в едином формате с фотографией кандидата и стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией; политических партиях, выдвинувших партийные списки, в едином формате со стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией. Физические и юридические лица, оказывающие услуги кандидату, политической партии, связанные с проведением предвыборной агитации, должны иметь от них письменное согласие на принятие услуги. Лица, не имеющие письменного согласия, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
18
Предвыборная программа кандидата, политической партии Кандидат в депутаты маслихата, политическая партия, выдвинувшая партийный список, выступают с предвыборной программой своей будущей деятельности. Предвыборная программа не должна провозглашать идеи насильственного изменения основ конституционного строя, посягательства на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость Республики Казахстан, нарушения общественного порядка, подрыва национальной безопасности, войны, вооруженных конфликтов, социального, расового, национального, этнического, религиозного превосходства или розни, культа жестокости и насилия, а также призывы к совершению таких действий. В случае нарушения указанных требований соответствующая избирательная комиссия вправе отказать кандидату в регистрации, политической партии в регистрации партийного списка, а в случае выдвижения кандидатов или политической партией такой предвыборной программы после регистрации – отменить решение о регистрации кандидата или партийного списка. Доверенные лица кандидатов, политических партий Кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, вправе иметь доверенных лиц, которые помогают им в проведении избирательной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов, политических партий. Кандидаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, определяют доверенных лиц по своему усмотрению в количестве, не превышающем трех человек на каждый избирательный участок в соответствующем избирательном округе, и сообщают о них для регистрации в соответствующую избирательную комиссию. Лица, предлагаемые кандидатом, политической партией в качестве доверенных лиц, представляют в соответствующую избирательную комиссию заявление о своем согласии быть доверенным лицом. новелла в законе Доверенное лицо должно быть гражданином Республики Казахстан, достигшим восемнадцатилетнего возраста, не может быть кандидатом в депутаты Курултая, маслихата, в акимы, членом иных органов местного самоуправления, членом какой бы то ни было избирательной комиссии либо лицом, занимающим должность политического государственного служащего.
Доверенные лица обладают правами, имеют обязанности наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан и действуют в пределах полномочий, предоставленных им в письменной форме кандидатом, политической партией, выдвинувшей партийный список.
Постановлением Центральной избирательной комиссии от 21 ноября 2011 года №62/108 утверждена Инструкция по регистрации доверенных лиц. Инструкция детализирует процедуру регистрации доверенных лиц кандидатов в депутаты маслихатов, политических партий, выдвинувших партийные списки кандидатов в депутаты маслихатов.
Регистрацию доверенных лиц политических партий осуществляют территориальные избирательные комиссии.
Регистрацию доверенных лиц кандидатов в депутаты маслихатов осуществляют соответствующие территориальные (окружные) избирательные комиссии.
Соответствующая избирательная комиссия после регистрации доверенных лиц выдает им удостоверения.
19
Доверенные лица утрачивают свой статус по завершении избирательной кампании, по личной инициативе, по решению кандидата и политической партии, а также в случаях отмены регистрации кандидата, партийного списка, нарушения Конституционного закона.
Прекращение предвыборной агитации.
В день голосования и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, ранее вывешенные вне помещений избирательных комиссий и помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах. Агитационные материалы, ранее размещенные в сети Интернет, могут сохраняться на прежних местах. Не допускается выведение ранее размещенных материалов на главные страницы интернет-ресурсов.
1.5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ МАСЛИХАТОВ Финансирование выборов в Республике Казахстан представляет собой совокупность урегулированных законодательством финансовых процедур и институтов, направленных на материальное и финансовое обеспечение подготовки и проведения избирательной кампании. Система финансового обеспечения строится на принципах прозрачности, равных условий для участников и строгого целевого использования средств. Государственное финансирование Выборы депутатов маслихатов финансируются из средств республиканского бюджета через специальные счета местных исполнительных органов, открываемые по специфике 166 «Финансирование деятельности политических партий и проведение избирательных кампаний». Распоряжение бюджетными средствами, поступающими на эти счета, осуществляют соответствующие территориальные избирательные комиссии. Направления расходования бюджетных средств Из средств государственного бюджета покрываются две основные группы расходов: 1. Расходы на организацию и обеспечение деятельности избирательных комиссий (ТИК, ОИК, УИК):  Аренда помещений для работы комиссий и проведения голосования;  Транспортные и командировочные расходы членов избирательных комиссий;  Оплата труда привлеченных консультантов, экспертов, специалистов системно-технического обслуживания и цифровой инфраструктуры;  Оплата труда членов избирательных комиссий, освобожденных от основной работы. На период проведения выборов им устанавливается заработная плата из расчета не менее 3 минимальных заработных плат (МЗП) за счет бюджетных средств с учетом фактически отработанного времени, включая оплату сверхурочных, работы в выходные и праздничные дни;  Изготовление и полиграфия информационных плакатов о кандидатах и партийных списках, размещаемых в помещениях комиссий и на избирательных участках;  Приобретение канцелярских товаров, технологического оборудования (прозрачные урны, кабины для голосования) и полиграфическое изготовление избирательных бюллетеней. 2. Государственные гарантии кандидатам по одномандатным округам на предвыборную агитацию.
20
Государство гарантирует кандидатам по одномандатным избирательным округам равный объем выделения средств для проведения предвыборной агитации. Кандидатам, баллотирующимся в составе партийных списков политических партий, бюджетные средства на индивидуальную агитацию не выделяются (они финансируются исключительно из избирательного фонда своей политической партии). ЦИК устанавливает размер расходов кандидата на предвыборную агитацию по уровням выборов (областной, городской и районный). Гарантированный объем расходов кандидата из бюджета включает: 1) Выступления в СМИ — публикация статей в печатных изданиях или выступления по ТВ/радио в равных объемах, установленных постановлением ЦИК РК; Канал Гарантированный объём Телевидение 15 минут (прямой эфир или запись) Радио 10 минут Периодические печатные и интернет-издания 2 статьи, суммарно не более 0,1 печатного листа (540 см² - ¼ газетной полосы формата А-2) 2) Выпуск агитационных материалов — печать листовок, плакатов, брошюр и других раздаточных материалов; 3) Публичные мероприятия — аренда помещений для встреч с избирателями; 4) Транспортные расходы — оплата аренды автотранспорта или приобретение горюче-смазочных материалов (ГСМ) для поездок по округу. Особый порядок государственных закупок На период подготовки и проведения выборов на закупки товаров, работ и услуг, необходимых избирательным комиссиям, законодательство РК о государственных закупках не распространяется. Закупки осуществляются по упрощенному оперативному порядку, утвержденному постановлением ЦИК РК от 9 января 2023 года №8/659. Это позволяет комиссиям своевременно заключать договоры на полиграфию, доставку и аренду без длительных конкурсных процедур. Процедура и документооборот расходования бюджетных средств кандидатами В соответствии с Правилами выделения средств кандидатам (постановление ЦИК РК №12/202) и нормами финансового документооборота, установлен следующий четкий алгоритм расходования бюджетных агитационных средств: • Заключение договора поставки: Кандидат самостоятельно выбирает поставщика услуг (СМИ, типографию, автотранспортное предприятие) и заключает с ним прямой договор. В разделе «Условия оплаты» обязательно указывается: «Оплата за оказанные услуги производится Территориальной избирательной комиссией за счет средств республиканского бюджета». ТИК осуществляет процедуру оплаты кандидатских расходов, без заключения дополнительных договоров с поставщиком. • Маркировка материалов: Все выпущенные за счет бюджета агитационные материалы в обязательном порядке маркируются текстовой строкой: «Оплачено из средств республиканского бюджета». • Предоставление первичных документов в ТИК: Кандидат предоставляет в ТИК комплект документов: оригинал договора, акты выполненных работ (оказанных услуг), накладные, подписанные кандидатом, а также счет к оплате и электронную счет-фактуру (ЭСФ). Договоры кандидатов не регистрируются в органах Казначейства, но счета регистрируются в системе «Клиент-Казначейство».
21
• Сроки подачи и оплаты: Все первичные финансовые документы должны быть предоставлены в ТИК строго до начала дня тишины (до 00:00 дня, предшествующего дню выборов). ТИК осуществляет оплату на счет поставщика в течение 10 дней с момента предоставления счета. • Право перераспределения: Кандидат имеет право самостоятельно перераспределять выделенные государством объемы средств между видами расходов (например, направить больше средств на печатную продукцию за счет сокращения СМИ) в пределах общего лимита, установленного ЦИК. Кандидаты вправе доверить доверенному лицу совершать действия (подписывать договора и иные финансовые документы) на основании нотариально заверенной доверенности. Если регистрация кандидата была отменена решением комиссии (например, из-за выявления ОГД недостоверности в декларации об активах), но кандидат к этому моменту уже частично израсходовал бюджетные средства на агитацию — возврат этих средств в бюджет законодательством о выборах не предусмотрен. Поставщики получают оплату за фактически оказанные услуги. Негосударственное финансирование. Избирательные фонды Избирательный фонд — это специальный временный денежный фонд, создаваемый кандидатом или политической партией для финансирования собственной предвыборной агитации. Привлечение любого финансирования или принятие материальной помощи помимо избирательного фонда запрещено. Кандидаты, баллотирующиеся в составе партийных списков, выдвинутых политическими партиями, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Избирательный фонд формируется исключительно самой политической партией на весь партийный список. Кандидаты-одномандатники формируют собственные индивидуальные избирательные фонды. Предельные размеры избирательных фондов Размеры избирательных фондов и предельные суммы пожертвований рассчитываются строго в минимальных заработных платах (МЗП), установленных законом о республиканском бюджете на 1 января соответствующего года:
22
Банковский режим и порядок открытия спецсчета Средства избирательного фонда аккумулируются на специальном временном банковском счете. Порядок открытия и функционирования счета регламентирован постановлением ЦИК РК №19/222 и актами Национального Банка РК: Постановлением ЦИК РК от 17 июля 2014 года №11/234 банковским учреждением, в котором открываются и ведутся спецсчета избирательных фондов, определен АО «Народный Банк Казахстана». Кандидат или партия не вправе самостоятельно выбирать иной банк второго уровня. Спецсчет открывается банком на основании письменной информации соответствующей избирательной комиссии (ОИК/ТИК) о регистрации кандидата или партийного списка, передаваемой в банк в течение 1 рабочего дня после регистрации. Право распоряжения средствами фонда принадлежит исключительно самому кандидату или полномочному представителю политической партии. Направления использования средств фонда — средства фонда могут расходоваться на:  агитацию в СМИ и сетевых изданиях; публичные мероприятия и дебаты;  изготовление и распространение печатных, аудиовизуальных материалов;  транспортные и командировочные расходы; оплату услуг физических и юридических лиц по организации агитации (при наличии их письменного согласия);  изготовление сувенирной продукции (значки, флаги) для бесплатной раздачи. Временные границы банковских операций — все финансовые операции по спецсчетам (включая расчеты с поставщиками, уплату налогов и отчислений) прекращаются строго в 18:00 дня, предшествующего дню выборов. При повторном голосовании операции возобновляются в день назначения повторного голосования и прекращаются в 18:00 накануне дня повторного голосования (лимит фонда увеличивается в 1,5 раза). Недопустимые источники и излишки В избирательные фонды категорически запрещается принимать добровольные пожертвования от следующих субъектов:  Иностранных государств, международных организаций и международных общественных объединений;  Зарубежных государственных органов и иностранных юридических лиц;  Иностранных граждан и лиц без гражданства;  Государственных органов и государственных организаций Республики Казахстан;  Органов местного самоуправления;  Благотворительных организаций;  Религиозных объединений;  Казахстанских юридических лиц, имеющих иностранное участие в своем уставном капитале;  Анонимные пожертвования физических и юридических лиц. Закон устанавливает следующий порядок обращения с денежными средствами, поступившими с нарушением правил: Денежные средства, поступившие в фонд сверх установленного предельного размера (как общего лимита, так и лимита от конкретного гражданина или юрлица), зачислению в фонд не подлежат и возвращаются внесшим их гражданам/организациям. При
23
этом все расходы, связанные с банковским возвратом средств, покрываются за счет самих внесших их лиц. Анонимные пожертвования зачислению не подлежат и в полном объеме обращаются в доход республиканского бюджета. Неизрасходованный остаток фонда — по окончании избирательной кампании две трети (2/3) неизрасходованных средств фонда направляются в республиканский бюджет, а одна треть (1/3) возвращается кандидату или политической партии. Снятие кандидатуры или отмена регистрации — при отзыве партийного списка или отмене регистрации кандидата поступившие средства подлежат безотлагательному возврату внесшим их лицам по истечении периода обжалования соответствующего решения (расходы за счет внесших лиц). Отчетность, банковский контроль и роль комиссий Контроль за расходованием средств избирательных фондов осуществляется избирательными комиссиями совместно с банковскими учреждениями. К проведению проверок могут привлекаться специалисты государственных органов. Формы банковской и финансовой отчетности Правилами ЦИК утверждены 4 основные формы отчетности: Формы 1, 2, 3 (Банковская отчетность) — предоставляются АО «Народный Банк Казахстана» и/или его филиалами в избирательные комиссии еженедельно, а по специальному запросу комиссии — в течение 24 часов. Содержат сведения о движении денег на спецсчетах. Форма 4 (Итоговый отчет партии / кандидата) — подготавливается и предоставляется в комиссию кандидатом или политической партией. Содержит полные данные обо всех источниках поступлений и всех произведенных затратах с приложением первичных документов. Сроки и порядок подачи финансового отчета (Форма 4) Не позднее 10 рабочих дней после установления итогов выборов кандидат по одномандатному округу или политическая партия обязаны предоставить в соответствующую избирательную комиссию (ОИК / ТИК) итоговый отчет об использовании средств избирательного фонда по форме 4 с приложением всех подтверждающих документов (договоров, актов, счетов, выписок). Обеспечение гласности и публикация сведений в СМИ Законодательство требует обеспечения публичности финансовой информации: В ходе избирательной кампании — отчеты о поступлении и расходовании средств спецсчетов публикуются в СМИ два раза в месяц (ТИК — по партийным спискам, ОИК — по одномандатным округам). Итоговая публикация — в течение 10 рабочих дней после опубликования итогов выборов ТИК и ОИК публикуют в местных СМИ сводные данные об общей сумме фонда, источниках пожертвований и расходах каждого кандидата и партии. Юридическая ответственность и последствия нарушений Нарушение правил финансирования выборов влечет за собой применение мер двух видов ответственности: административной и конституционно-правовой (отмена регистрации или признание выборов недействительными).
24
Административная ответственность Статья КоАП РК Состав правонарушения Размер санкции (штрафа) Статья 102 КоАП РК Проведение предвыборной агитации до окончания срока регистрации кандидатов, в день тишины или в день голосования Штраф на физических лиц в размере 15 МРП Статья 115 КоАП РК Непредоставление кандидатом или партией отчета об использовании средств избирательного фонда в установленный срок (10 рабочих дней) Штраф на физических лиц / кандидатов — 15 МРП; на юридических лиц — 55 МРП Статья 125 КоАП РК Нарушение порядка расходования средств, выделенных из республиканского бюджета на агитацию, нецелевое расходование Штраф на кандидатов в размере 5 МРП Конституционно-правовая ответственность Нарушение кандидатом или политической партией правил формирования и расходования средств избирательного фонда (п.п. 1-8 ст. 34 Конституционного закона), в том числе использование средств вне избирательного фонда, принятие анонимных или иностранных пожертвований, расходование наличных средств без спецсчета влечет за собой строгие последствия: До дня голосования — отмена решения о регистрации кандидата или партийного списка (без вынесения предварительного предупреждения); После проведения выборов до регистрации депутата — признание выборов по соответствующему избирательному округу или территории недействительными (ст. 34 п. 10). 1.6. ГАРАНТИИ СВОБОДЫ ВЫБОРОВ. РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ Кандидаты в депутаты маслихата со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов вправе освобождаться от работы, военной службы и военных сборов. Время участия кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до дня регистрации. Кандидаты депутаты маслихата со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов не могут быть уволены с работы, переведены на другую работу или должность без их согласия, а также направлены в командировку или призваны на военные сборы. Деятельность государственных органов по обеспечению свободы выборов День голосования и предшествующий ему день для судов, органов прокуратуры и внутренних дел, а также организаций по эксплуатации жилого фонда является рабочим днем. Органы внутренних дел и организации по эксплуатации жилого фонда обязаны оказывать помощь, по обеспечению общественного порядка и свободы выборов при проведении голосования, уточнению списков избирателей и другим вопросам, возникающим в деятельности избирательных комиссий.
25
Местные исполнительные органы обязаны содействовать избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью. Государственные органы, организации, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий, представлять им необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в трехдневный срок, а в день выборов и предшествующий ему день - немедленно. Обжалование и отмена решений и действий (бездействий) в ходе избирательных комиссий в ходе избирательной кампании Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, представителей зарегистрированных в установленном законом порядке общественных объединений, касающиеся вопросов проведения голосования, в том числе о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования – немедленно, если иное не предусмотрено Конституционным законом. Решения и действия органов местного государственного управления и самоуправления, предприятий и организаций, их должностных лиц, нарушающие законодательство о выборах, обжалуются в суде. Суды, органы прокуратуры и избирательные комиссии организуют свою работу во время избирательного процесса, в том числе в выходные дни и в день выборов, таким образом, чтобы обеспечить прием и рассмотрение жалоб в сроки, установленные Конституционным законом. Заявления граждан и организаций о нарушениях избирательного законодательства рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено Конституционным законом. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции должны обеспечить рассмотрение обращений, принимать по ним соответствующие меры и направлять мотивированные ответы в порядке и сроки, установленные законодательством. Организация работы с обращениями граждан в избирательных комиссиях осуществляется в соответствии с Конституцией, Конституционным законом, Административным процедурно-процессуальным кодексом. Решения и действия (бездействие) избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию и (или) в суд в течение десяти дней со дня принятия решения или совершения действия (бездействия), если иные сроки обжалования не установлены Конституционным законом. Здесь важно отметить, что по истечении указанных сроков заявление на решение и действия (бездействие) избирательной комиссии рассмотрению не подлежит. При одновременном рассмотрении заявлений в избирательной комиссии и суде избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение заявления до вступления в силу решения суда. В этом случае суд извещает избирательную комиссию о поступившем заявлении и вступлении в законную силу решения суда по результатам его рассмотрения. Заявления граждан и организаций о нарушениях избирательного законодательства рассматриваются избирательными комиссиями в течение пяти дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено Конституционным законом. Если избирательная комиссия при проверке заявления, поданного на ее имя, признает необходимым проведение проверки указанных в заявлении обстоятельств
26
правоохранительными органами, она направляет заявление для соответствующей проверки. Правоохранительные органы по обращению избирательной комиссии проверяют обстоятельства и принимают решение по заявлению в трехдневный срок со дня получения заявления, а в случае если заявление получено менее чем за пять дней до дня голосования либо в день голосования, – немедленно. Жалобы на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии и ее членов рассматриваются вышестоящей комиссией в течение трех дней со дня поступления жалобы, если иное не предусмотрено Конституционным законом. Важно обратить внимание на разницу в сроках: 5 дней рассматриваются заявления граждан и организаций о нарушениях избирательного законодательства, а не на решения и действия (бездействия) избирательной комиссии и её членов, для которых установлен 3-дневный срок. Центральная избирательная комиссия наделена правом приостанавливать решения избирательных комиссий и при выявлении нарушений Конституционного закона отменять их решения. Кроме того, при выявлении нарушений деятельность избирательной комиссии может быть прекращена по решению органа, образующего избирательную комиссию, или решением суда на основании заявления ЦИК. О защите нарушенных избирательных прав Согласно нормам Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - Кодекс) производство по административным делам о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах осуществляется путем: Подачи иска (статья 162 Кодекса) - гражданин, общественное объединение, член избирательной комиссии, доверенные лица кандидатов и политических партий, представители политических партий с правом совещательного голоса, наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций, считающие, что решением, действием (бездействием) государственного органа, органа местного государственного управления и самоуправления, избирательной комиссии, предприятия, организации, их должностными лицами нарушается право избирать или быть избранными, участвовать в выборах, референдуме, вправе подать иск в суд по подсудности, установленной Кодексом (глава 16) и другими законами РК. Каким образом рассматривается административное дело о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, изложено в статье 163 Кодекса: - Иск, поступивший в период подготовки и проведения выборов, а также в течение месяца со дня голосования, должен быть рассмотрен в пятидневный срок, а поступивший менее чем за пять дней до голосования, в день голосования и до объявления итогов выборов – немедленно, если иное не предусмотрено Конституционным законом - иск об обжаловании решения избирательной комиссии о необходимости исправления в списках избирателей должен быть рассмотрен в день поступления; - иск рассматривается судом с участием истца, представителя соответствующей избирательной комиссии или государственного органа, органа местного государственного управления и самоуправления, предприятия, организации, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.
27
В статье 164 Кодекса приводится норма о решении суда, его обжаловании, пересмотре по апелляционному ходатайству прокурора, опротестованию и исполнению: - решение суда, которым иск признан обоснованным, является основанием для восстановления нарушенного избирательного права; - на решение суда первой инстанции может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное ходатайство прокурором в течение трех дней со дня вручения копии решения, если иное не предусмотрено Конституционными законами; - постановление суда апелляционной инстанции обжалованию и опротестованию не подлежит (апелляционная жалоба рассматривается в трехдневный срок); - решение суда, вступившее в законную силу, направляется в соответствующий государственный орган, орган местного государственного управления и самоуправления, предприятие, организацию, председателю избирательной комиссии. Должностные лица, виновные в неисполнении решения суда, несут ответственность, установленную законом.
28
2. ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ МАСЛИХАТОВ
2.1. СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Проведение сверки списков избирателей
Списки избирателей являются одним из основных инструментов реализации активного избирательного права. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его регистрации по месту жительства на территории этого избирательного участка. Постановлением Центральной избирательной комиссии от 23 августа 2018 года № 11/196 утверждены Правила сверки и представления сведений об избирателях и границах избирательных участков. Постановлением Центральной избирательной комиссии от 23 августа 2018 года № 11/197 утверждены Правила формирования списков избирателей для голосования, а также их представления в избирательные комиссии (с изменениями, внесенными постановлением ЦИК от 30 июня 2026 года № 23/37). Формирование списков избирателей для голосования осуществляют: 1) местный исполнительный орган, составляющий список избирателей и представляющий его в соответствующие избирательные комиссии; 2) территориальная избирательная комиссия – избирательная комиссия столицы, областей, городов республиканского значения, района, города, района в городе, контролирующая правильность списков избирателей для голосования; 3) участковая избирательная комиссия – избирательная комиссия, вносящая в случае необходимости изменения в список избирателей после представления списка избирателям для ознакомления, с информированием вышестоящей избирательной комиссии. С момента объявления или назначения выборов каждый избиратель вправе зарегистрироваться в качестве избирателя в соответствующем местном исполнительном органе. Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке. В списке указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), год рождения (в возрасте восемнадцать лет – дополнительно день и месяц), индивидуальный идентификационный номер и адрес места жительства избирателя.
В списки избирателей:
1) включаются граждане Республики Казахстан, обладающие активным избирательным правом;
2) включаются граждане по месту жительства на территории соответствующих избирательных участков;
новелла в законе
3) по избирательным участкам, образованным в домах отдыха, в санаторно-курортных организациях, на лечении в стационарных условиях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в организациях с непрерывно действующим производством, в местах организации труда вахтовым методом, специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, включаются все граждане, которые в день проведения голосования будут находиться в названных учреждениях и организациях или на борту судна на основе данных, представляемых руководителями названных учреждений, соответствующими акимами;
29
4) по воинским частям включаются все военнослужащие, находящиеся в воинских частях, а также члены их семей и другие избиратели, проживающие в местах расположения воинских частей, на основе сведений, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях; Обучающиеся в средних специальных и высших учебных заведениях, а также по профессиональным учебным программам послевузовского образования дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития. Гражданин может быть включен только в один список избирателей.
Списки по каждому участку голосования подписываются акимом, решением которого образован участок, и представляются в УИК по акту за 20 дней до дня голосования. Представление списков местными исполнительными органами в избирательные комиссии осуществляется с соблюдением требований законодательства о персональных данных и их защите, информационной безопасности.
За 15 дней до дня голосования списки по участкам голосования, образованным по месту жительства, представляются для ознакомления гражданам. В этот период необходимо организовать ПОСТОЯННОЕ ДЕЖУРСТВО членов комиссии на участке голосования. УИК уточняет список, знакомит граждан со списком, рассматривает заявления об ошибках и неточностях и решает вопросы о внесении в список соответствующих изменений.
Списки граждан по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания (в домах отдыха, в санаторно-курортных организациях, на лечении в стационарных условиях, в организациях с непрерывно действующим производством, в местах организации труда вахтовым методом, в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества представляются гражданам для ознакомления за 5 дней до дня голосования и подлежат обязательному уточнению по состоянию на день, предшествующий дню голосования.
Каждый гражданин вправе проверить данные о себе в списке избирателей и обжаловать не включение, неправильное включение или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в данных о нем. При этом следует соблюдать требования законодательства о неразглашении персональных данных граждан.
Гражданин может проверить данные только о себе и при предъявлении документа, удостоверяющего его личность.
Не допускается размещение списка избирателей на информационных стендах и в других общедоступных местах. Изменения в список избирателей вносятся на основании письменного заявления избирателя о необходимости включения в списки избирателей, исключения из них либо исправлений в списках избирателей. Заявления рассматриваются соответствующей избирательной комиссией в день поступления заявления в избирательную комиссию.
При принятии решения в пользу заявителя, УИК оформляет решение о внесении изменений в список избирателей и незамедлительно вносит соответствующие исправления в список
Если есть ошибки в Ф.И.О., то изменения вносить в самом списке, в строке, где указана это Ф.И.О. путем зачеркивания (проведения черты) и надписывания правильного написания Ф.И.О., при этом в примечании указать наличие заявления и протокола УИК об изменении Ф.И.О.
30
В случае отклонения заявления комиссия безотлагательно выдает заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Решение может быть обжаловано в соответствующий суд по месту нахождения избирательной комиссии, который рассматривает жалобу в день ее поступления. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей или включение невключенного избирателя в список производится избирательной комиссией немедленно. В случае внесения изменений в список УИК информирует об этом вышестоящую комиссию.
УИК обеспечивает граждан необходимой информацией:
- о месте нахождения избирательной комиссии, телефонах и графике ее работы;
- возможности подать заявление о голосовании вне помещения для голосования, получения открепительных удостоверений;
Не позднее чем за десять дней до дня голосования УИК ОПОВЕЩАЕТ ИЗБИРАТЕЛЕЙ о времени и месте голосования через средства массовой информации, доставки приглашений на выборы гражданам Открепительные удостоверения на право голосования Если в период между представлением списков избирателей для ознакомления (за 15 дней до дня голосования) и днем выборов избиратель меняет место пребывания, участковая избирательная комиссия по его просьбе выдает ему открепительное удостоверение на право голосования. Сроки выдачи открепительных удостоверений: За 15 дней до дня голосования и до 18.00 часов, дня, предшествующего дню голосования.
Правила выдачи и учета открепительных удостоверений на право голосования утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии от 8 апреля 2009 года №161/306 (с изменениями, внесенными постановлением ЦИК от 30 июня 2026 года № 23/37).
Не позднее чем за двадцать дней до дня голосования избирательные комиссии столицы, областей и городов республиканского значения распределяют и передают открепительные удостоверения в соответствующие районные, городские, районные в городе избирательные комиссии.
Районные, городские, районные в городе избирательные комиссии передают участковым комиссиям по акту открепительные удостоверения на право голосования не позднее, чем за шестнадцать дней.
Передача открепительных удостоверений от территориальной комиссии участковой комиссии оформляется актом приема-передачи установленной формы, который подписывается председателем и секретарем ТИК и УИК, заверяется печатями комиссий.
Акт приема передачи составляется в двух экземплярах, один из которых остается в вышестоящей комиссии, а другой передается в нижестоящую комиссию.
Неиспользованные открепительные удостоверения погашаются, о чем составляется соответствующий акт.
Открепительное удостоверение выдается избирателю (либо его представителю по доверенности) на основании заявления на получение открепительного удостоверения по установленной форме.
31
Заявление заполняется избирателем лично, разборчиво. Если открепительное удостоверение на право голосования выдается представителю гражданина по доверенности, то к заявлению прилагается доверенность.
Заполнение открепительного удостоверения по поступившему в УИК заявлению производится председателем или членом комиссии на государственном или русском языке по желанию избирателя.
Открепительное удостоверение имеет пятизначный серийный номер и содержит сведения об избирателе, его документе, удостоверяющем личность, адресе регистрации места жительства, номере и местонахождении избирательного участка по месту жительства, наименовании выборов, а также соответствующем избирательном округе при выборах депутатов маслихатов.
Член УИК, выдавший открепительное удостоверение по внесенному заявлению, в списке избирателей, напротив фамилии избирателя в графе «примечание» вносит запись о выдаче открепительного удостоверения, его пятизначный серийный номер, дату выдачи и ставит свою подпись.
 Утраченные открепительные удостоверения не восстанавливаются.
 Дубликаты открепительных удостоверений не выдаются.
Важно отметить, что на выборах депутатов маслихатов открепительное удостоверение дает право получить бюллетени только по тем уровням выборов, по которым округ участка пребывания совпадает с округом участка, где избиратель включен в список по месту жительства.
 в открепительном удостоверении указывается соответствующий избирательный округ по выборам депутатов;
 открепительное удостоверение не выдается избирателям, желающим проголосовать в другом избирательном округе или на другом избирательном участке в пределах одного населенного пункта
Особенность выборов депутатов маслихатов:
1. Если избиратель будет пребывать в пределах области, но вне своего одномандатного округа областного маслихата – выдаётся одно открепительное удостоверение: по партийным спискам.
2. Если избиратель будет пребывать в своём одномандатном округе областного маслихата, но вне своего округа районного (городского) маслихата – выдаётся два удостоверения: по партийным спискам и по областному одномандатному округу.
3. Если избиратель будет в другом населенном пункте в рамках своего округа районного (городского) маслихата – выдаётся три удостоверения: по всем уровням.
4. Если избиратель будет в другой области (столице, городе республиканского значения) – удостоверение не выдаётся.
Цвет каждого открепительного удостоверения соответствует цвету бюллетеня его уровня.
32
Что делает УИК если избиратель просит открепиться для голосования в другой области (столице, городе республиканского значения):
Отказывает в выдаче и спокойно объясняет причину. Если избиратель настаивает, повторяет основание, не вступая в спор.
Примерная формулировка: «Выборы в маслихаты проходят отдельно в каждой области (столице, городе республиканского значения), и выданное нами открепительное удостоверение действительно только на территории нашей области».
Заявления избирателей о голосовании вне помещения для голосования
Гражданин может обратиться в УИК с письменным заявлением об организации голосования в месте пребывания по следующим основаниям:
• по состоянию здоровья;
• по причине ухода за больным членом семьи;
• нахождение в отдаленных и труднодоступных районах, где не образованы участки голосования.
Такие заявления могут быть поданы с момента представления списков для ознакомления гражданам и не позднее 12 часов дня голосования. УИК организует учет поступивших заявлений.
В списках в графе «Примечание» делается отметка «голосование в месте пребывания».
Рекомендуется вести отдельный реестр поступивших заявлений, что в последующем значительно облегчит работу членов комиссий, организующих голосование на дому.
Образец:
Реестр поступивших заявлений об организации голосования вне помещения для голосования № п/п Дата поступ-ления заявления Фамилия, имя, отчество избирателя Адрес места жительства избирателя Основание, причина подачи заявления Где необходимо организовать голосование Примечание
33
1 12.02.20 Жумабаев Ерлан ул. Бейбітшілік, д.23, кв.4. Состояние здоровья На дому
2.
Петровская Лидия Ивановна пр. Абая, 32, кв.2 Уход за больным членом семьи ул. Сейфуллина, 12 По месту проживания больного
2.2. ОБОРУДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ Помещение для голосования
Голосование на выборах проводится в специально отведенных помещениях.
Оснащение помещения для голосования на избирательном участке регулируется Инструкцией по оснащению помещения для голосования на избирательном участке, пункта для голосования, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии от 23 октября 2012 года № 21/183 (с изменениями, внесенными постановлением ЦИК от 30 июня 2026 года № 23/37). В Инструкции детализируются вопросы оснащения помещений для голосования на избирательном участке, особенности оснащения помещения для голосования для граждан с инвалидностью.
В здании, где размещается участок голосования, вывешиваются указатели местонахождения помещения для голосования с указанием номера участка. Если в одном здании размещены несколько участков голосования, вывешиваются указатели с номерами всех участков
В помещении для голосования в специально отведенном видном месте размещается Государственный Герб Республики Казахстан, с левой стороны от него устанавливается Государственный Флаг Республики Казахстан
В помещениях для голосования должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины для тайного голосования, определены места выдачи бюллетеней и установлены урны для голосования таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины для тайного голосования.
Стационарная и переносные избирательные урны должны соответствовать стандартам, установленным Центральной избирательной комиссией.
При этом должна быть обеспечена возможность наблюдателям, доверенным лицам, представителям средств массовой информации и членам комиссии наблюдать за урнами, за входом и выходом из кабин для тайного голосования.
34
В помещении для голосования устанавливаются:
оборудованные кабины для тайного голосования, с наличием в них стола или подставки, ручек;
урны для голосования из прозрачного материала – одна стационарная и две переносные, изготовленные по стандартам, установленным ЦИК;
Помещение для голосования оснащается информационными стендами с необходимой информацией для участников избирательного процесса.
Информационные стенды располагаются с учетом доступности и удобства для избирателей, с содержанием следующей информации:
1. Состав УИК.
2. Список адресов и номеров телефонов вышестоящих избирательных комиссий, судов, органов прокуратуры, правоохранительных органов.
3. Правила поведения в помещении для голосования, установленные УИК.
4. Образец бюллетеня для голосования.
5. Место для размещения копии протокола о результатах голосования.
столы и стулья для членов ком
столы и стулья для членов комиссии;иссии;
стулья для наблюдателей, доверенных лиц и представителей СМИ;
стулья для наблюдателей, доверенных лиц и представителей СМИ;
телефонный аппарат, сейф или металлический шкаф, калькулятор, настольная
телефонный аппарат, сейф или металлический шкаф, калькулятор, настольная
лампа, часы.
лампа, часы.
35
В обязательном порядке на участке голосования должен быть копировальный аппарат, не менее двух компьютеров, один из которых предназначен для граждан с инвалидностью.
В местах расположения членов комиссии устанавливаются надписи:
«Председатель», «Заместитель председателя», «Секретарь», «Члены комиссии», а также указатели с буквами алфавита или наименованиями улиц и номерами домов
В помещении для голосования также находится:
 печать УИК;
 журнал регистрации входящих документов; журнал регистрации исходящих документов; журнал регистрации наблюдателей от политических партий, аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций РК; журнал регистрации представителей СМИ РК; журнал регистрация доверенных лиц политических партий, выдвинувших партийные списки, журнал регистрации обращений физических и юридических лиц;
 Конституционный закон, а также иные информационно-методические материалы;
 приспособления для опечатывания или опломбирования урн для голосования, документации, пломбы;
 канцелярские принадлежности.
В помещениях для голосования на период выборов обеспечивается хранение документации выборов, оборудования и иных материалов.
Организация условий для граждан с инвалидностью
Вопрос обеспечения доступности участков для голосования лиц с инвалидностью регламентируется Конституционным законом, Инструкцией по оснащению помещения для голосования на избирательном участке, пункта для голосования, а также Рекомендациями по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью, утвержденными постановлением ЦИК от 21 декабря 2018 года № 24/217 (с изменениями, внесенными постановлением ЦИК от 30 июня 2026 года № 23/37).
При оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться условия для беспрепятственного доступа и голосования лиц с инвалидностью.
При входе в здание, где располагаются помещения для голосования, необходимо предусматривать поручни, настилы, пандусы, подъемные механизмы, а также другие необходимые приспособления.
В помещениях для голосования необходимо предусмотреть:
 различные тактильные указатели (по возможности);
 кабины для тайного голосования, с учетом доступа граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе пользующихся креслами-колясками;
 специально оборудованное место (уголок) для лиц с инвалидностью, содержащее:
 компьютер с монитором (диагональю не менее 54 сантиметров), в котором должна находиться информация, в адаптированном для граждан с инвалидностью формате;
 наушники;
 дополнительное освещение, лупы.
36
Местные исполнительные органы в соответствии с п. 2-1 ст. 48 Конституционного закона обязаны содействовать избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью путем создания условий для их беспрепятственного доступа в помещения для голосования:
1) предусмотреть размещение помещений для голосования на первых этажах зданий, наличие пандусов или подъемных механизмов, кнопки вызова, настилов, тактильных указателей (допускаются временные), необходимые проемы дверей, дверные доводчики, автоматическое открывание дверей, достаточное освещение;
2) учитывать наличие удобных подъездных и пешеходных путей, специальных мест для стоянки автотранспорта лиц с инвалидностью;
3) включать избирательные участки в карту доступности объектов социальной инфраструктуры РК; обеспечить ежеквартальный контроль актуальной информации об избирательных участках на интернет-сайте inva.gov.kz, в т.ч. с учетом мониторинговых заключений территориальных избирательных комиссий и общественных объединений лиц с инвалидностью;
4) предусмотреть использование в помещении для голосования современных тифлотехнических средств, сурдотехнических средств и других современных ассистивных технологий для лиц с инвалидностью, в том числе информационную вывеску избирательного участка с использованием шрифта Брайля;
5) предусмотреть в день голосования организацию услуг инватакси по перевозке лиц с инвалидностью на избирательные участки;
6) предусмотреть мероприятия по мониторингу, совместно с избирательными комиссиями и общественными объединениями лиц с инвалидностью, готовности избирательных участков в период проведения избирательных кампаний.
Оснащение помещения для голосования на избирательном участке обеспечивается местными исполнительными органами.
На избирательных участках, на которых предполагается участие в голосовании значительного количества избирателей с инвалидностью по зрению и слуху, при содействии местных исполнительных органов, общественных объединений могут привлекаться специалисты жестового языка (в том числе в онлайн формате), тифлосурдопереводчики.
Избирательные комиссии на основании сведений об избирателях с инвалидностью определяют потребность в изготовлении специальных информационных материалов, использовании тифлотехнических средств, сурдотехнических средств и других современных ассистивных технологий, привлечении специалистов жестового языка (в том числе в онлайн формате) и тифлосурдопереводчиков.
Местные исполнительные органы и избирательные комиссии совместно с общественными объединениями лиц с инвалидностью осуществляют мониторинг доступности избирательных участков и принимают меры по устранению выявленных недостатков.
Работа УИК в день, предшествующий дню голосования
В день, предшествующий дню голосования, участковая избирательная комиссия завершает подготовительную работу ко дню выборов, проводит работу с избирательными бюллетенями, завершает выдачу открепительных удостоверений, готовит документацию для работы в день выборов. Проводит распределение обязанностей и тренинг действий всех членов избирательной комиссии в день выборов.
Насколько тщательно будет проведена работа комиссии накануне выборов, настолько спокойнее и увереннее будут чувствовать себя члены комиссии в день голосования.
37
Алгоритм действий УИК в день, предшествующий дню голосования:
Работа со списком избирателей:
- рассмотрение заявлений избирателей о необходимости включения в список, исключения из него либо исправлений в нем, внесение необходимых изменений в список по заявлениям избирателей;
- проверка уточненного списка;
- информирование территориальной избирательной комиссии о количестве граждан, включенных в список;
- определение порядка выдачи бюллетеней и распределение списков между членами комиссии, ответственными за выдачу бюллетеней;
- составление реестра полученных заявлений о голосовании вне помещения для голосования;
- подготовка форм заявлений и протоколов УИК для включения в список избирателей.
Работа с открепительными удостоверениями:
- выдача открепительных удостоверений до 18 часов дня, предшествующего дню голосования;
- составление реестра или ведомости выданных открепительных удостоверений;
- после 18 часов погашение неиспользованных открепительных удостоверений и составление соответствующего акта. Погашенные открепительные удостоверения упаковываются и хранятся вместе с актом в сейфе;
- направление участковой комиссией в территориальную комиссию отчета о полученных, выданных и погашенных открепительных удостоверениях.
38
Работа с бюллетенями:
- Бюллетени хранятся в опечатанном сейфе. Помещение, в котором находятся бюллетени для голосования, опечатывается и сдается под охрану органам внутренних дел;
- накануне дня голосования производится пересчет бюллетеней;
- для оптимизации работы в день голосования, УИК целесообразно заранее разложить подготовленные к выдаче бюллетени в пачки в зависимости от числа зарегистрированных на участке избирателей (например, по 10, 50 или 100 бюллетеней);
- секретарь УИК сверяет данные о числе бюллетеней с данными актов о получении бюллетеней из ТИК. Если в результате сверки обнаруживаются утрата бюллетеней или бюллетени, неучтенные при получении, об этом информируется соответствующая территориальная комиссия, составляется акт;
- проводится подготовка ведомости выдачи и возврата бюллетеней членам УИК в день голосования.
Работа с заявлениями о голосовании вне помещения для голосования:
- прием и регистрация заявлений о голосовании вне помещения для голосования продолжается в течение всего дня накануне и до 12 часов дня голосования;
- при наличии заявлений о голосовании вне помещения для голосования председатель УИК определяет маршруты, по которым будет проводиться голосование;
- секретарь УИК начинает составление выписок из реестра заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования согласно определенным маршрутам (с учетом того, что в день голосования указанные заявления могут поступать до 12.00 ч.).
Подготовка помещения для голосования:
- установка технологического и иного оборудования в помещении для голосования;
- проверка наличия предусмотренных законом материалов на информационном стенде. В случае необходимости вносятся изменения в информационные материалы;
- размещение стрелок-указателей в здании на пути следования к помещению для голосования;
- проверка наличия необходимых для работы УИК в день голосования избирательных документов, в том числе журналов, реестров и форм протоколов и актов;
- оборудование рабочих мест председателя, заместителя председателя, секретаря, членов УИК, обеспечение их необходимыми канцелярскими принадлежностями и материалами;
- проверка наличия на видном месте плана эвакуации и инструкции по пожарной безопасности;
- проверка готовности автотранспорта, выделенного для доставки членов УИК на участок в день голосования, для обеспечения проведения
39
голосования вне помещения для голосования и доставки документации выборов в вышестоящую комиссию;
- проверка готовности к эксплуатации компьютерной и оргтехники.
Проведение заседания УИК. В день, предшествующий дню голосования, проводится заседание, на котором принимаются решения:
- о Правилах поведения на участке голосования;
- о распределении обязанностей членов УИК в день голосования;
- ознакомление с Реестром аккредитованных общественных объединений и некоммерческих организаций, к уставной деятельности которых относится осуществление деятельности по наблюдению за выборами
Проведение деловой игры. Проводится практическое занятие с членами УИК по организации работы комиссии в день голосования:
- просмотр учебного фильма;
- по взаимодействию с представителями аккредитованных общественных объединений и некоммерческих организаций, СМИ;
- по выдаче бюллетеней для голосования, в том числе применение трафаретов для списков избирателей;
- по проведению голосования вне помещения для голосования;
- по проведению подсчета голосов по окончании голосования;
- по заполнению протоколов, актов и иных документов.
УИК проводит репетицию действий членов комиссии в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и необходимости освобождения помещения для голосования.
По завершении всех вышеперечисленных действий:
- председатель УИК в присутствии сотрудника полиции убирает документацию выборов в сейф, который опечатывается;
- помещение опечатывается и принимается под охрану сотрудником полиции.
Председатель УИК информирует территориальную и окружную избирательную комиссию о готовности участка к проведению голосования, сообщает о наличии состава комиссии и уточняет время передачи информации об открытии помещения для голосования и сведений о ходе голосования; номера телефонов, по которым будут передаваться сведения в день голосования.
2.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОЛОСОВАНИЯ В ДЕНЬ ВЫБОРОВ
Время голосования
Территориальные избирательные комиссии по представлению соответствующего акима, участковых избирательных комиссий вправе устанавливать иное время начала и окончания голосования. При этом голосование не может начинаться ранее шести часов и заканчиваться позднее двадцати двух часов. Решение территориальных комиссий об изменении времени начала и окончания голосования должно быть доведено до избирателей.
О времени и месте голосования УИК оповещает избирателей не позднее, чем за десять дней, до дня проведения голосования через средства массовой информации, а также иными способами.
40
Председатели УИК до открытия участка для голосования отчитываются перед территориальными комиссиями о полном составе членов комиссии.
Вышестоящая комиссия при необходимости назначает члена комиссии на вакантное место до избрания члена комиссии органом, формирующим состав комиссии.
Количественный состав участковых комиссий должен быть нечетным.
ОТКРЫТИЕ ГОЛОСОВАНИЯ
В день голосования по выборам депутатов Курултая участковые избирательные комиссии за один час до начала голосования должны приступить к открытию участков для голосования.
Последовательность действий УИК при открытии участка для голосования (если время голосования с 07.00 до 20.00):
до 06:00
Сбор членов комиссии
Председатель УИК открывает помещение для голосования, проверяет готовность технологического оборудования, сейфа, работу телефонов, факса
Заместитель председателя УИК проверяет наличие документов, которые должны быть в помещении для голосования, в том числе на информационных стендах
Секретарь комиссии готовит к работе списки, ведомость выдачи бюллетеней членам комиссии, проверяет наличие журналов, образцов протоколов УИК
06:00 - 06:30
Приглашение в зал наблюдателей, доверенных лиц, представителей СМИ
Выступление председателя комиссии, представление присутствующим членов УИК
Председатель УИК либо лицо, его замещающее проверяет, оформленные в установленном порядке, документы наблюдателей, доверенных лиц, представителей СМИ, после чего Секретарь УИК заносит сведения в журнал учета
06:30
Председатель УИК в присутствии членов комиссии проверяет избирательные урны на предмет наличия или отсутствия в них избирательных бюллетеней, целостности урн, пломбирует или опечатывает урны для голосования
до 07:00
Председатель УИК определяет членов комиссии, ответственных за выдачу бюллетеней для голосования
Председатель УИК, или по его поручению секретарь комиссии передает членам УИК, в обязанности которых входит выдача бюллетеней, список избирателей по данному участку, а также бюллетени по ведомости под роспись
Заполнение протокола об открытии участка
07:00
Объявление о готовности участка, исполнение Гимна и приглашение граждан приступить к голосованию
Согласно Конституционному закону РК «О государственных символах Республики Казахстан» (ст.ст. 8, 9) государственный Гимн исполняется при открытии торжественных собраний и заседаний, посвященных национальному и государственным праздникам Республики Казахстан, а также иным торжественным мероприятиям. При публичном исполнении Государственного Гимна присутствующие поют (выслушивают) стоя, при этом граждане Республики Казахстан прикладывают правую руку к сердцу.
41
Все действия по открытию участка голосования должны громко комментироваться председателем УИК. Секретарь комиссии вносит цифры и сведения в протокол об открытии участка для голосования.
Находящиеся в помещении для голосования лица обязаны строго соблюдать Правила, установленные УИК. В них отражаются права и обязанности лиц, находящихся в помещении для голосования. Правила не должны противоречить действующему законодательству.
Порядок выдачи избирательного бюллетеня и голосование
Председатель и секретарь УИК не вправе выдавать бюллетени для голосования.
Членам участковой избирательной комиссии запрещается заранее ставить свою подпись на бюллетенях.
Бюллетени выдаются членами УИК на основании списка по предъявлении документа, удостоверяющего личность избирателя.
Удостоверение личности Паспорт
Документы удостоверяющие личность, предъявляемые избирателями посредством сервиса цифровых документов равнозначны документам на бумажном носителе.
Каждый избиратель голосует лично.
Не допускается передача права голоса, как и голосование за других лиц.
Бюллетени заполняются голосующими в кабине для тайного голосования.
Запрещается присутствие в кабине для тайного голосования кого бы то ни было, кроме голосующего.
42
Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяет, и фамилия которого после голосования вносится в список рядом с подписью избирателя в получении бюллетеня.
Этим лицом не может быть:
• член избирательной комиссии;
• доверенное лицо;
• наблюдатель политических партий, иных аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций РК;
• журналист – представитель СМИ;
• должностное лицо маслихата или акимата.
Избиратель при голосовании ставит любую отметку в пустом квадрате справа от варианта ответа, за который он голосует. Не допускаются проставление отметок в бюллетене карандашом, а также внесение в него каких бы то ни было исправлений. Заполненный бюллетень избиратель опускает в стационарную урну для голосования и покидает помещение для голосования.
В целях исключения случаев выноса бюллетеней, а также оставления в кабинах бюллетеней, предметов или пакетов с неизвестным содержанием необходимо обеспечить постоянное наблюдение членов комиссии за входом и выходом из кабин, а также за урной для голосования. новелла в законе
Запрещается осуществление фото- и (или) видеосъемки заполненного избирательного бюллетеня и его распространение в день голосования
В этой связи рекомендуется в кабинах для голосования разместить соответствующие предупреждения
Уровни выборов и бюллетени
На выборах маслихатов избиратель получает несколько бюллетеней. Каждый бюллетень относится к своему уровню выборов и к своему избирательному округу:
 уровень 1 – маслихат области (столицы, города республиканского значения), партийные списки: округ – вся территория области (столицы, города республиканского значения);
 уровень 2 – маслихат области (столицы, города республиканского значения), одномандатный округ: округ – одномандатный округ по выборам в областной маслихат (столицы, города республиканского значения);
 уровень 3 – маслихат района (города), одномандатный округ: округ – одномандатный округ по выборам в районный (городской) маслихат.
В столице и городах республиканского значения депутаты избираются по уровням 1 и 2.
Бюллетени разных уровней будут различаться по цвету. Цвета бюллетеней каждого уровня устанавливает ЦИК.
Голосование по открепительным удостоверениям на право голосования
Избиратель, предъявивший открепительное удостоверение на право голосования, включается в список под следующим после последнего порядковым номером с указанием:
• фамилии, имени, отчества,
• даты рождения,
43
• адреса регистрации места жительства,
• номера участка для голосования, на котором он был включен в список по месту жительства,
• серийного пятизначного номера открепительного удостоверения,
• даты его выдачи.
Избиратель, пришедший по открепительному удостоверению, получает бюллетени, соответствующие цвету открепительного удостоверения.
Дальнейшая процедура голосования проходит в соответствии с порядком, установленным законодательством о выборах.
Открепительное удостоверение прилагается к списку.
Испорченные бюллетени
Гражданин вправе обратиться к члену УИК, выдавшему ему бюллетень, с просьбой выдать новый бюллетень взамен испорченного.
Получив испорченный бюллетень, член УИК выдает гражданину новый бюллетень, ставит в нем свою подпись и делает отметку в списке избирателей, напротив фамилии гражданина, допустившего ошибку: («Выдан бюллетень взамен испорченного»).
Испорченные бюллетени считаются неиспользованными и укладываются в стопку с неиспользованными бюллетенями.
Организация голосования вне помещения для голосования
Избиратель, обращаются с письменной просьбой в УИК не позднее 12 часов местного времени в день голосования, если не могут прибыть на участок:
- по состоянию здоровья;
- по причине ухода за больным членом семьи;
- если находятся в отдаленных и труднодоступных районах, где не образованы участки для голосования.
При поступлении заявления председатель комиссии делает соответствующую отметку в списке избирателей, напротив фамилии избирателя, подавшего заявление: («Голосование по месту пребывания»).
Для голосования избирателей по месту их пребывания используется переносная урна. Секретарь комиссии составляет маршруты членов комиссии, сопровождающих урны для голосования.
Членам УИК, выезжающим для голосования на дому, выдаются по ведомости бюллетени, поступившие заявления и маршрут с перечнем адресов (выписка из реестра), по которым будет проводиться голосование. Члены УИК должны быть обеспечены необходимым количеством бюллетеней с учетом их возможного повреждения.
Переносную урну сопровождают два члена УИК. Члены комиссии обязаны информировать наблюдателей, доверенных лиц и представителей СМИ о голосовании избирателей вне помещения для голосования.
При выезде членов УИК для организации голосования вне помещения их вправе сопровождать наблюдатель, доверенное лицо и представители СМИ.
В автомашине, в которой выезжают два члена УИК, вправе находиться наблюдатель, доверенное лицо, представитель СМИ (в зависимости от имеющихся мест в автомашине). Другие наблюдатели, доверенные лица и представители СМИ вправе сопровождать автомашину с членами избирательной комиссии на своем личном транспорте.
44
При голосовании вне помещения бюллетень выдается по предъявлении документа, удостоверяющего личность избирателя, на основании заявления о голосовании вне помещения для голосования, о чем он расписывается в заявлении.
Член УИК, выдавший бюллетень, ставит свою подпись в бюллетене и в заявлении о голосовании вне помещения для голосования.
Организация и проведение голосования должны исключать возможность нарушения избирательных прав избирателя, нарушения тайны голосования или искажения волеизъявления избирателя.
Секретарь комиссии должен поддерживать постоянную связь с членами УИК, выехавшими для организации голосования по месту пребывания избирателя, чтобы обеспечить решение возникающих вопросов и своевременное возвращение членов комиссии на участок.
РАБОТА С НАБЛЮДАТЕЛЯМИ, ДОВЕРЕННЫМИ ЛИЦАМИ
И ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ СМИ
Гласность при организации и проведении выборов
Наблюдение за проведением выборов является важным элементом обеспечения избирательных прав и механизмом общественного контроля. Законодательством РК предусмотрено участие наблюдателей за работой избирательных комиссий в день выборов.
Полномочия наблюдателя удостоверяются в письменной форме и регистрируются в избирательной комиссии.
При проведении выборов могут присутствовать доверенные лица кандидатов и политических партий, выдвинувших партийные списки, наблюдатели, представляющие политические партии, аккредитованные общественные объединения, некоммерческие организации, представители отечественных средств массовой информации новелла в законе
В качестве наблюдателей допускаются граждане Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, от политических партий, а также иных аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций.
Аккредитация общественных объединений и некоммерческих организаций для участия в наблюдении за выборами
Аккредитации подлежат общественные объединения, некоммерческие организации, к уставной деятельности которых относится осуществление деятельности по наблюдению за выборами.
Порядок аккредитации общественных объединений и некоммерческих организаций, к уставной деятельности которых относится осуществление деятельности по наблюдению за выборами, определяется ЦИК.
Постановлением ЦИК от 27 декабря 2022 года №131/626 утверждены Правила аккредитации общественных объединений и некоммерческих организаций, к уставной деятельности которых относится осуществление деятельности по наблюдению за выборами (далее – Правила аккредитации).
45
Порядок проведения аккредитации.
Аккредитацию республиканских общественных объединений и некоммерческих организаций, к уставной деятельности которых относится, осуществление деятельности по наблюдению за выборами осуществляет ЦИК.
Аккредитацию региональных и местных общественных объединений и некоммерческих организаций, к уставной деятельности которых относится, осуществление деятельности по наблюдению за выборами осуществляют ТИК.
Для получения аккредитации общественные объединения, некоммерческие организации должны подать следующие документы: 1) заявление по форме, в соответствии с приложением №1 к Правилам аккредитации; 2) выписку из устава, подтверждающую право осуществлять наблюдение за выборами.
Срок рассмотрения заявления на аккредитацию составляет 30 календарных дней.
Порядок проведения аккредитации включает следующие этапы:
1) рассмотрение членами избирательной комиссии представленных документов;
2) принятие соответствующей избирательной комиссией решения об аккредитации или об отказе в аккредитации;
3) выдача свидетельства об аккредитации или письменного уведомления об отказе в аккредитации.
Избирательная комиссия, рассмотрев документы, принимает одно из следующих решений:
1) аккредитовать общественное объединение, некоммерческую организацию;
2) отказать в аккредитации общественному объединению, некоммерческой организации;
3) приостановить или прекратить действие свидетельства об аккредитации.
Свидетельство об аккредитации или письменное уведомление об отказе в аккредитации выдается общественному объединению, некоммерческой организации в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
По запросу избирательных комиссий информация от государственных органов и организаций, необходимая для установления наличия оснований для отказа или аннулирования аккредитации, предоставляется в течение двадцати календарных дней с момента получения запроса.
Основаниями для отказа в аккредитации или аннулирования аккредитации являются:
1) непредставление полного перечня документов;
2) несоответствие устава требованиям настоящей статьи;
3) приостановление либо прекращение деятельности общественного объединения, некоммерческой организации.
Свидетельство об аккредитации выдается сроком на один год.
Экстерриториальное действие аккредитации.
Свидетельство об аккредитации, выданное республиканским общественным объединениям и некоммерческим организациям, предоставляет им возможность участия на всех выборах, регулируемых Конституционным законом Республики Казахстан о выборах в течение года.
Cвидетельство об аккредитации, выданное региональным общественным объединениям, предоставляет им возможность участия на всех выборах, регулируемых Конституционным законом о выборах в течение года в пределах тех областей, где имеются их структурные подразделения (филиалы и представительства).
Cвидетельство об аккредитации выданное местным общественным объединениям, предоставляет им возможность участия на всех выборах, регулируемых Конституционным законом о выборах в течение года в пределах одной области.
46
Наблюдение в день голосования
В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать:
Полномочия наблюдателей
Полномочия наблюдателя от политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций РК должны быть удостоверены в письменной форме с указанием его фамилии, имени, отчества. Данный документ заверяется печатью организации, направившей наблюдателя, и действителен при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Документы предъявляются председателю избирательной комиссии либо лицу, его замещающему, для регистрации наблюдателя путем внесения данных о нем в журнал учета.
47
Размещение списка аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций.
Центральная избирательная комиссия ведет Реестр аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций по всей республике. На интернет-ресурсе ЦИК в течение пяти рабочих дней размещается список аккредитованных общественных объединений, некоммерческих организаций, а также список организаций, чьи свидетельства об аккредитации приостановлены или прекратили свое действие.
Для этого ТИК в трехдневный срок с момента принятия решения об аккредитации, об отказе в аккредитации либо приостановлении или прекращении действия свидетельства об аккредитации общественных объединений, некоммерческих организаций, направляют сведения в ЦИК для включения их в соответствующий список и размещения на интернет-ресурсе.
В день голосования при регистрации наблюдателя на участках члены УИК проверяют аккредитацию по данному реестру.
Регистрация доверенных лиц кандидатов, политических партий, наблюдателей и представителей СМИ проходит в течение всего периода голосования по их прибытии на избирательный участок с указанием в журнале времени их пребывания в помещении для голосования.
Представители СМИ РК допускаются на участок только при наличии подтверждения постановки СМИ на учет уполномоченным органом в области масс-медиа
48
Правовой статус отечественных наблюдателей: ПРАВА ОБЯЗАННОСТИ
1) присутствовать на заседании избирательной комиссии;
2) получать информацию о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения;
3) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка во время проведения голосования и подсчета голосов;
4) сопровождать переносные избирательные урны, в том числе находиться в транспортном средстве во время их перевозки;
5) наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования в условиях, обеспечивающих возможность четкого обозрения всех перечисленных процедур;
6) обжаловать решения, действия (бездействие) соответствующей избирательной комиссии и (или) ее членов в вышестоящую избирательную комиссию или суд;
7) присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности их прибытия в помещение для голосования;
8) присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней;
9) делать фото-, аудио - и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов;
10) наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным комиссиям;
11) после проведения голосования знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах голосования, получать их заверенные копии;
12) обращать внимание членов избирательной комиссии на нарушения требований Конституционного закона, вручать им соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и получать отметки о вручении. Председатель избирательной комиссии, лицо, его замещающее, обязаны по заявлению доверенных лиц, наблюдателей приложить к протоколу подсчета голосов составленные ими акты.
1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и полномочия;
2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений избирательной комиссией;
3) не предпринимать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
4) выполнять требования председателя избирательной комиссии по соблюдению правил поведения на избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией;
5) основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах;
6) соблюдать требования Конституционного закона и иного законодательства РК;
7) сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретной политической партии;
8) при осуществлении и распространении фото-, аудио- и видеозаписи соблюдать требования, предусмотренные законами РК.
49
Условия для деятельности наблюдателя
Для наблюдателей должна быть обеспечена возможность наблюдать за избирательными урнами, за входом и выходом из кабин для тайного голосования.
В связи с этим решением УИК целесообразно определить места для расположения наблюдателей, с тем, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и урны для голосования одновременно находились в их поле зрения.
В помещении для голосования столы, за которыми производится подсчет голосов, размещаются таким образом, чтобы обеспечивался обзор действий членов участковой избирательной комиссии со стороны всех присутствующих в помещении лиц. Доверенные лица и наблюдатели, присутствующие при подсчете голосов, наблюдают за подсчетом голосов на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость отметок в бюллетенях.
Председатель УИК обязан обеспечить открытость и гласность деятельности комиссии, разъяснять лицам, присутствующим при голосовании и подсчете голосов избирателей, порядок всех действий, выполняемых УИК.
Находящиеся в помещении для голосования лица обязаны строго соблюдать правила, установленные избирательной комиссией. Председатель соответствующей избирательной комиссии ответственен за порядок и имеет право потребовать от любого, кто нарушает положения Конституционного закона и препятствует проведению голосования, покинуть помещение.
В день голосования запрещается присутствие в помещении для голосования посторонних лиц, не связанных с избирательным процессом.
Члены УИК обязаны обеспечить открытость и гласность деятельности комиссии, разъяснять гражданам порядок реализации их права, а лицам, присутствующим при голосовании и подсчете голосов – порядок и смысл всех действий, выполняемых УИК
Председатель УИК регулирует количество граждан, находящихся в помещении для голосования одновременно; он отвечает за порядок и имеет право потребовать от любого, кто нарушает нормы законодательства о выборах и препятствует проведению голосования, покинуть помещение
В случае нарушения законодательства РК о выборах наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования по мотивированному решению избирательной комиссии, принятому в письменной форме.
Исполнение данного решения осуществляют органы внутренних дел, которые также принимают меры по привлечению отстраненного члена комиссии, а также удаленного иного лица к ответственности, предусмотренной законами РК.
Обеспечение порядка в помещениях для голосования возлагается на органы внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел должны находиться в помещении для голосования только по приглашению председателя УИК и обязаны покинуть его немедленно после восстановления порядка либо по просьбе председателя комиссии.
50
2.4. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ УЧАСТКОВОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПРИ ПОДСЧЕТЕ ГОЛОСОВ И ОПРЕДЕЛЕНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОЛОСОВАНИЯ
Подсчет голосов избирателей в день выборов – один из самых важных моментов в избирательном процессе. Эта работа требует особой внимательности и сосредоточенности членов УИК, исключения торопливости и нервозности. В этих целях для подсчета голосов избирателей отведено 12 часов непрерывного времени.
Подсчет голосов проводится в присутствии доверенных лиц, наблюдателей, и представителей СМИ. Все процедуры подсчета проводятся открыто и гласно.
Подсчет голосов начинается в двадцать часов, если на данном участке не изменено время голосования. В случае изменения времени голосования подсчет голосов начинается по окончании голосования.
После объявления председателем комиссии об окончании голосования в помещение для голосования никто не допускается. Все избиратели, находящиеся в момент объявления об окончании голосования в помещении для голосования, имеют право проголосовать.
51
52
В процедуре подсчета голосов необходимо выделить 6 ОСНОВНЫХ СТАДИЙ:
1. Установление по списку общего числа избирателей и числа избирателей, получивших избирательные бюллетени
После завершения процедуры голосования УИК по списку избирателей устанавливает:
1) общее число избирателей на участке;
2) число избирателей, получивших избирательные бюллетени (по каждому виду выборов отдельно);
3) число избирательных бюллетеней каждого вида, выданных каждым членом избирательной комиссии.
4) из них – число избирателей, получивших бюллетень данного вида по открепительным удостоверениям (учитывается отдельно по каждому виду бюллетеня, так как избиратель с открепительным удостоверением мог получить не все бюллетени);
Председатель комиссии оглашает результаты подсчета, секретарь комиссии заносит их в протокол о результатах голосования по соответствующим выборам.
2. Подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней
До вскрытия избирательных урн производится подсчет неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней, результаты подсчета вносятся в протокол. Подсчет и погашение проводятся отдельно по каждому виду бюллетеня; результаты вносятся в протокол соответствующих выборов. Бюллетени, не выданные избирателям с открепительными удостоверениями из-за несовпадения округа, остаются неиспользованными по соответствующему виду и подсчитываются и погашаются в общем порядке; подсчет ведется по цветам бюллетеней.
Все неиспользованные и испорченные избирательные бюллетени погашаются. Для погашения избирательного бюллетеня отрезается или прокалывается любой его угол.
Секретарь комиссии в присутствии всех членов комиссии, доверенных лиц и наблюдателей пересчитывает погашенные членами комиссии неиспользованные бюллетени. Полученная цифра вносится в протокол.
Неиспользованные и испорченные избирательные бюллетени упаковываются в надписанный пакет (конверт, мешок), который опечатывается, заверяется подписями председателя и секретаря и печатью комиссии.
3. Вскрытие избирательных урн и подсчет голосов
Столы, за которыми производится подсчет голосов, размещаются таким образом, чтобы обеспечивался обзор действий членов комиссии со стороны всех присутствующих в помещении лиц. Доверенные лица и наблюдатели, присутствующие при подсчете голосов, наблюдают за подсчетом голосов на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость отметок в бюллетенях.
Первыми поочередно вскрываются переносные избирательные урны.
Производится подсчет письменных заявлений об организации голосования по месту пребывания избирателей по первой и второй переносным урнам и заявления укладываются в две стопки.
После проверки целостности пломбы или печати вскрывается первая переносная урна. Количество избирательных бюллетеней каждого вида в переносной урне должно
53
соответствовать количеству письменных заявлений о возможности проголосовать вне помещения для голосования.
Если избирательных бюллетеней установленного образца в переносной избирательной урне оказалось больше, чем число письменных заявлений, то все избирательные бюллетени соответствующих выборов (того вида, по которому выявлено превышение), извлеченные из этой урны, признаются недействительными.
В этом случае, составляется акт о признании недействительными всех извлеченных из переносной избирательной урны избирательных бюллетеней соответствующих выборов. В акте также указываются фамилии, имена, отчества членов избирательной комиссии, проводивших голосование вне помещения для голосования с помощью данной переносной урны.
После проверки целостности пломбы или печати вскрывается вторая переносная урна. Подсчет бюллетеней производится в таком же порядке, как по первой переносной урне.
После вскрытия переносных урн для голосования вскрывается стационарная урна. Все бюллетени из стационарной и переносных урн выкладываются на стол, и комиссия приступает к сортировке бюллетеней.
Бюллетени разных видов выборов не смешиваются: сначала они разделяются по видам выборов, затем бюллетени каждого вида сортируются и подсчитываются отдельно (последовательно, вид за видом). Для сортировки используйте цвет бюллетеня. Бюллетени каждого цвета складываются в отдельные стопки.
Для удобства подсчета могут использоваться таблички с наименованиями политических партий и фамилиями кандидатов, а также таблички «Против всех» и «Недействительные бюллетени».
4. Подсчет бюллетеней по каждой политической партии и каждому кандидату
После вскрытия всех урн избирательные бюллетени выкладываются на стол для подсчета и сортируются по видам выборов:
1. по выборам депутатов областного маслихата (столицы, города республиканского значения), по партийным спискам
2. по выборам депутатов областного маслихата (столицы, города республиканского значения), по одномандатным избирательным округам
3. по выборам депутатов городского/ районного маслихата по одномандатным избирательным округам.
Далее комиссия приступает к работе с каждым массивом бюллетеней по видам выборов, бюллетени укладываются в отдельные стопки:
 по каждому кандидату (в бюллетенях по одномандатным округам);
 по каждой политической партии, выдвинувшей партийный список (в бюллетене по партийным спискам);
 по бюллетеням с отметкой в строке «Против всех»;
 по недействительным бюллетеням.
При подсчете избирательных бюллетеней председатель или определенный член комиссии показывает присутствующим избирательный бюллетень и оглашает волеизъявление избирателя.
54
Подсчет голосов проводится членами избирательной комиссии без перерыва до установления итогов голосования, которые должны быть доведены до сведения лиц, присутствующих в соответствии с Конституционным законом при подсчете голосов.
Недействительные избирательные бюллетени. Недействительными избирательными бюллетенями признаются:
- неустановленного образца;
- в которых отсутствует подпись члена участковой избирательной комиссии;
- в которых отмечено более одной политической партии или более одного кандидата;
- в которых отметка проставлена карандашом, носит следы подчистки или иного способа подделки, а также в которых невозможно определить волеизъявление избирателя.
При возникновении разногласий в отношении действительности избирательных бюллетеней вопрос разрешается участковой избирательной комиссией путем голосования. При этом решение принимается более чем половиной голосов от общего числа членов избирательной комиссии.
Недействительные избирательные бюллетени при непосредственном подсчете голосов исключаются из числа бюллетеней избирателей, принявших участие в голосовании.
После вскрытия стационарной и переносных урн при подсчете голосов УИК по числу бюллетеней каждого вида (отдельно по каждым выборам) устанавливает:
1. общее число избирателей, принявших участие в голосовании, в том числе:
- принявших участие в голосовании по открепительным удостоверениям на право голосования;
- Число проголосовавших по открепительным удостоверениям определяется отдельно по каждому виду (цвету) бюллетеня: учитываются удостоверения того же цвета, что и бюллетень, а избиратель учитывается только в тех видах, по которым ему выдан бюллетень.
- проголосовавших вне помещения для голосования;
2. число голосов, поданных за каждую политическую партию, выдвинувшую партийный список (по бюллетеню по партийным спискам);
3. число голосов, поданных за каждого кандидата (по бюллетеню по одномандатному округу);
4. число бюллетеней «Против всех» по каждому виду выборов;
5. число бюллетеней, признанных недействительными по каждому виду выборов;
6. число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;
7. число погашенных бюллетеней.
В случае превышения количества бюллетеней, извлеченных из урн для голосования, над количеством бюллетеней, выданных на основании списков избирателей и заявлений о голосовании вне помещения для голосования, устанавливается количество бюллетеней, выданных каждым членом избирательной комиссии.
Законом установлена возможность повторного подсчета голосов. По заявлению доверенного лица, поданного в письменной форме, УИК проводит повторный подсчет голосов. УИК по требованию доверенного лица повторный подсчет голосов проводит только один раз в срок, который не может превышать двенадцати часов суммарно вместе с основным подсчетом.
55
5. Проведение итогового заседания избирательной комиссии
Итоги голосования по избирательному участку устанавливаются на заседании УИК в присутствии лиц, осуществляющих наблюдение за выборами.
Результаты подсчета голосов рассматриваются избирательной комиссией и заносятся в протокол, который подписывается председателем и членами избирательной комиссии. В случае отсутствия председателя избирательной комиссии вместо него протоколы подписывает заместитель председателя или секретарь избирательной комиссии.
Протокол составляется отдельно по каждому виду выборов. Требования к заполнению, подписанию, вывешиванию копии и выдаче копий распространяются на каждый протокол. На каждом протоколе указываются вид выборов и округ; данные в протоколах разных видов могут различаться (число избирателей, получивших бюллетень, и принявших участие, – из-за открепительных удостоверений).
Не допускается заполнение протокола о результатах голосования карандашом и чернилами разного цвета, а также внесение в него каких бы то ни было исправлений. При этом числовые значения результатов голосования должны дублироваться прописью.
Копия протокола немедленно вывешивается в помещении избирательного участка в специально установленном месте для всеобщего ознакомления и находится там в течение двух дней.
По желанию лица, присутствовавшего в помещении для голосования при подсчете голосов, ему выдается копия протокола, заверенная подписями председателя и секретаря комиссии и печатью участковой избирательной комиссии.
6. Упаковка избирательной документации и доставка в вышестоящую комиссию
После оформления протоколов участковая избирательная комиссия в установленном порядке упаковывает избирательные бюллетени и другую избирательную документацию.
Бюллетени каждого вида выборов сортируются и упаковываются отдельно по соответствующим категориям, в том числе по политическим партиям, кандидатам по одномандатным территориальным избирательным округам, недействительным бюллетеням и бюллетеням с отметкой «Против всех». Бюллетени разных цветов упаковываются раздельно; на пакете указываются вид выборов, цвет бюллетеня, номер участка.
Каждый пакет опечатывается, заверяется подписями председателя и секретаря и печатью УИК. Пакеты с вышеуказанными документами перевязываются или помещаются в мешок, коробку и опечатываются.
УИК немедленно доставляет в соответствующую избирательную комиссию (районную, городскую, районную в городе или окружную – в зависимости от вида выборов):
• протоколы о результатах голосования (по каждому виду выборов);
• избирательные бюллетени, упакованные соответствующим образом;
• упакованный список избирателей с приложением открепительных удостоверений и других документов, на основании которых избиратели вносились в список в день голосования; Принятые открепительные удостоверения упаковываются отдельно по цветам (то есть по видам выборов), в соответствии с цветом бюллетеней.
• сведения о наблюдателях, доверенных лицах, представителях СМИ, присутствовавших в день проведения выборов в помещении для голосования;
• сведения о рассмотрении обращений физических и юридических лиц в участковой избирательной комиссии.
56
При выявлении соответствующей вышестоящей избирательной комиссией ошибок, несоответствий в протоколах участковых избирательных комиссий, а также при сомнении в правильности подсчета голосов эта комиссия вправе принять решение о повторном подсчете голосов избирателей соответствующей участковой избирательной комиссией. Повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена вышестоящей избирательной комиссии и заявителей, представивших факты неправильного подсчета голосов.
Повторный подсчет голосов, осуществляемый на основании решения избирательной комиссии, должен быть произведен до официального опубликования итогов выборов.
2.4.1. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ОКРУЖНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПРИ ПОДСЧЕТЕ ГОЛОСОВ И ОПРЕДЕЛЕНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОЛОСОВАНИЯ ПО ОКРУГУ
ОИК сводит данные протоколов всех УИК округа и составляет протокол о результатах голосования по округу. В нем указываются: общее число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных за каждого кандидата; число бюллетеней «Против всех»; число недействительных бюллетеней. Протокол подписывают председатель и члены ОИК, при отсутствии председателя – заместитель председателя или секретарь. Перечень сведений определяется формой протокола, утвержденной ЦИК.
Копия протокола о результатах голосования по округу немедленно вывешивается в помещении ОИК для всеобщего ознакомления и находится там три дня. По желанию лица, присутствовавшего при подсчете голосов, ему выдается копия протокола, заверенная подписями председателя и секретаря и печатью комиссии.
ОИК передает протокол по округу в соответствующую ТИК.
57
2.5. УСТАНОВЛЕНИЕ И ОПУБЛИКОВАНИЕ ИТОГОВ ВЫБОРОВ Установление итогов выборов депутатов маслихатов Итоги выборов депутатов маслихатов устанавливаются соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее чем в пятидневный срок со дня проведения выборов. Итоги выборов заносятся в протокол, который подписывается председателем и членами соответствующей избирательной комиссии. В случае отсутствия председателя комиссии вместо него протокол подписывает заместитель председателя или секретарь комиссии. При установлении итогов выборов территориальная избирательная комиссия на основании протоколов нижестоящих избирательных комиссий устанавливает результаты голосования и определяет избранных депутатов в соответствии с установленной избирательной системой. Районные, городские избирательные комиссии на основании протоколов окружных избирательных комиссий по результатам голосования не позднее чем в двухдневный срок со дня выборов устанавливают результаты голосования выборов депутатов в районные и городские маслихаты. Районные, городские, районные в городе, окружные избирательные комиссии немедленно пересылают в вышестоящие избирательные комиссии протоколы участковых избирательных комиссий по результатам голосования в ходе выборов депутатов маслихатов столицы, областей, городов республиканского значения. Избирательные комиссии столицы, областей, городов республиканского значения на основании указанных протоколов не более чем в двухдневный срок со дня выборов устанавливают результаты голосования выборов депутатов в маслихаты столицы, областей, городов республиканского значения. Результаты по партийным спискам и по одномандатным округам одного маслихата устанавливаются раздельно по каждому виду бюллетеня; по разным уровням выборов (область и район/город) результаты устанавливают разные комиссии – по уровню соответствующих выборов.
новелла в законе Территориальная избирательная комиссия при установлении итогов выборов депутатов маслихата по представлению соответствующей нижестоящей избирательной комиссии может признать их проведение на отдельных избирательных участках недействительным, если в ходе голосования или при подсчете голосов либо определении результатов голосования на участке имели место нарушения Конституционного закона.
Опубликование итогов выборов депутатов маслихатов Сообщение об итогах выборов депутатов маслихатов публикуется соответствующей территориальной избирательной комиссией в местных средствах массовой информации не позднее семи дней со дня проведения выборов
58
Порядок распределения депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам Распределение депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам осуществляется при выборах депутатов маслихатов столицы, областей и городов республиканского значения, где применяется смешанная избирательная система: половина депутатов избирается по партийным спискам, а другая половина — по одномандатным территориальным избирательным округам. При нечетном количестве мандатов дополнительный мандат избирается по одномандатному территориальному избирательному округу. В районах и городах областного значения депутаты маслихатов избираются только по одномандатным территориальным избирательным округам. Соответствующая территориальная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по соответствующей административно-территориальной единице за каждый партийный список, получивший 5 и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие 5% барьер, делится на число распределяемых депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота). Если 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, получено только одной политической партией, то к распределению депутатских мандатов допускается список указанной политической партии, а также партийный список партии, набравшей следующее наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за две политические партии, делится на число распределяемых депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота). Число голосов, полученных каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Число голосов, полученных списком партии, не преодолевшей 5% барьер и участвующей в распределении мандатов, делится на первое избирательное частное и умножается на поправочный коэффициент 0,7. Целая часть, полученная в результате деления числа, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая политическая партия, сформировавшая партийный список. Политическая партия, не преодолевшая 5% барьер и участвующая в распределении мандатов, получает не менее одного мандата. Если после соответствующих действий, остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем партийным спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления. При равенстве наибольшего остатка преимущество отдается партийному списку, зарегистрированному раньше. При распределении мандатов нераспределенные мандаты передаются тому партийному списку, который по итогам голосования преодолел 5% барьер. Очередность распределения депутатских мандатов определяется руководящим органом соответствующего филиала (представительства) политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов не позднее пяти дней со дня опубликования итогов выборов. В случае досрочного выбытия депутата его мандат постановлением соответствующей территориальной избирательной комиссии передается следующему кандидату, определяемому руководящим органом соответствующего филиала (представительства) политической партии из числа включенных в партийный список кандидатов.
59
В случае, если в соответствующем партийном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов маслихата. Сообщение об итогах выборов депутатов маслихатов публикуется в местных средствах массовой информации соответствующими территориальными избирательными комиссиями не позднее семи дней со дня проведения выборов. Данные в сообщениях соответствующих избирательных комиссий представляются по избирательным округам. Соответствующая избирательная комиссия по представлению районной (городской), окружной избирательной комиссии или обращениям граждан может признать выборы депутатов маслихата недействительными, если в ходе выборов или при подсчете голосов либо определении результатов выборов имели место нарушения Конституционного закона, и отказать в регистрации депутатов маслихата. При этом данное решение территориальной избирательной комиссии в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано политической партией, выдвинувшей партийный список, политической партией, общественным объединением, выдвинувшими кандидатов, и самим кандидатом по одномандатному территориальному избирательному округу в суд, который в десятидневный срок принимает решение.