Справка по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление координации занятости и социальных программ области Ұлытау»
г. Жезказган 25 марта 2023 года
На основании приказа руководителя Управления от 30 декабря 2022 года № 24 проведен внутренний анализ коррупционных рисков, по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Общий период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков с 1 июля 2022 года по 25 марта 2023 года.
Так, в соответствии с пп. 54 п. 3 ст. 39 Закона государственные закупки могут осуществляться из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках в случае приобретения услуг инватакси у общественных объединений инвалидов и (или) организаций.
Вместе с тем, в утвержденном постановлением Перечне закупаемых услуг у общественных объединений инвалидов отсутствует услуга инватакси.
Вышеизложенное способствует возникновению коллизий в НПА.
Рекомендация:
направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК о наличии несоответствия в Законе «О государственных закупках» и постановлении Правительства от 31 декабря 2015 года № 1181.
Согласно пункта 57 Правил Получатель гранта в течение З (трех) месяцев со дня получения гранта регистрирует свою деятельность в налоговых органах в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан. Целевое использование реализации бизнес-проекта подтверждается получателем гранта на Портале путем предоставления подтверждающих документов ежеквартально в течение года.
Вместе с этим, в Правилах не определен ответственный орган за целевое использование средств, нами ведется мониторинг по деятельности ИП и ОПВ, т.е. отсутствует механизм проверки действий получателя гранта (предоставил ли подтверждающие Документы, на всю ли сумму подтвердил расходы и т.д.). В связи с этим, возможно возникновение коррупционных рисков.
В данном случае с целью осуществления мониторинга целевого использования средств, предоставляемых на государственные гранты на реализацию новых бизнес-идей необходимо провести интеграцию ЕИС «Рынок труда» с информационными системами Комитета Государственных доходов.
Рекомендации:
Направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по вопросу интеграции ЕИС «Рынок труда» с информационной системой Комитета Государственных доходов «ЦУЛС» (Центр унифицированных лицевых счетов) с целью осуществления мониторинга целевого использования средств предоставляемых на государственные гранты на реализацию новых бизнес-идей и осуществления проверки на наличие поступлений ОПВ и ЕСП.
В то же время, в соответствии с пунктом 3 статьи 45 Закона Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», руководство учебных заведений несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников организаций образования только во время учебно-воспитательного процесса.
В связи, с чем на местах существуют отказы в выдаче данного согласия, что в свою очередь, приводит к затруднению исполнения данного Приказа в полном объеме.
Рекомендация:
Направить письмо в Министерство труда u социальной защиты населения Республики Казахстан с предложением о внесении изменений в Правила организации и финансирования общественных работы в части исключения из перечня прилагаемых документов «письменное согласие учебного заведения на участие в общественных работах вне процесса обучения».
Штатная численность сотрудников Управления составляет 10 единиц, фактическая численность – 9, вакансий – 1.
Сменяемость кадров выглядит следующим образом: с января 2023 года уволено по собственному желанию – 1 сотрудник. Проведены конкурсные процедуры на занятие 1 вакантной административных государственных должностей корпуса «Б».
С начала образования Управления к дисциплинарной ответственности государственные служащие не привлекались.
По результатам анализа полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Обращения от физических и юридических лиц по факту проявления коррупции в деятельности управления не поступали.
Согласно Положения, управление координации занятости и социальных программ области Ұлытау оказывает 4 (четыре) государственные услуги, из них электронно оказываются 2 услуги, 2 услуги частично автоматизированны (рассмотрение документов комиссией осуществляется в бумажном виде).
По государственной услуге «Присвоение или продление статуса кандаса» за отчетный период поступило 15 заявлений от услугополучателей. Всего оказано 7 гос. услуг. Отказано в предоставлении 8 гос. услуг (предоставление неполного пакета документов).
По государственной услуге «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы» за отчетный период поступило 10 заявлений от услугополучателей. Всего оказано 6 гос. услуг. Отказано в предоставлении гос. услуг 4 (услугополучатели не подавали на получение квоты на 2023 год).
По государственной услуге «Выдача или продление справки иностранцу или лицу без гражданства о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства» за отчетный период заявлений от услугополучателей не поступало.
По оказанию государственной услуги «Включение в региональную квоту приема кандасов и переселенцев», область Ұлытау не входит в региональную квоту кандасов.
На сегодняшний день из южных регионов в область Ұлытау было переселено 3 семьи (14 человек)
Коррупционных рисков при оказании вышеуказанных государственных услуг не выявлено.
Согласно Реестра государственных услуг, услугодателями в сфере социального обеспечения по 23 государственным услугам являются местные исполнительные органы (18 оказываются альтернативным способом, 4 посредством портала «электронного правительства», 1 госкорпорацией).
По государственной услуге «Назначение государственной адресной социальной помощи» в информационной системе «Е-Халык» не отображается один документ («сведения об алиментах и (или) о наличии задолженности по ним в течение трех месяцев подряд, предшествовавших кварталу обращения за назначением адресной социальной помощи»), в результате чего услугополучатели вынуждены лично предоставлять данную справку услугодателю.
Данные обстоятельства свидетельствует о формальных возможностях информационных систем и создает дополнительные административные барьеры при оказании услуг.
Рекомендация:
Направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК по выявленной коллизии в сфере оказания государственных услуг.
В соответствии с приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстана от 9 августа 2019 года № 632 «О внесении изменений в приказы Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 234 «Об утверждении формы акта приемки объекта в эксплуатацию» и от 24 апреля 2017 года № 235 «Об утверждении форм заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту, декларации о соответствии» при сдаче объекта в эксплуатацию орган социальной защиты населения согласовывает декларацию о соответствии в части обеспечения доступа для маломобильных групп населения.
В настоящее время по данной функции четко не регламентированы порядок, алгоритм и сроки согласования декларации.
На основании изложенного, необходимо рассмотреть вопрос по включению функции согласования декларации о соответствии в реестр государственных услуг, во избежание возникновения коррупционных рисков и дальнейшей разработки соответствующего стандарта государственной услуги.
Согласно Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, работодатели ежегодно до 1 октября представляют в местные исполнительные органы областей, на территории которых предусматривается осуществление иностранными работниками трудовой деятельности, заявки на потребность в иностранной рабочей силе согласно 1-й, 2-й, 3-й и 4-й категории (в разрезе профессий и специальностей).
При этом согласно Правил ИРС, после получения квоты работодатель фактически подает заявление на привлечение специалиста по специальности, не указанной в потребности, но относящейся к той же категории (ранее указанной в потребности).
Например, работодатель заявляет в потребности привлечение иностранного работника по специальности «Технолог». Однако после утверждения квоты подает заявление на привлечение иностранного гражданина по специальности «Техник-электрик».
Таким образом, создается ситуация, когда работодатели привлекают иностранных работников по специальностям, имеющимся и на внутреннем рынке страны.
Соответственно, у государственного органа нет основания отказать в выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы по вышеописанной причине.
Подобное расхождение заявленной в потребности и направляемой к привлечению иностранной рабочей силы специальности иностранного работника требует дополнительной проработки и уточнения в действующих нормативных актах.
Рекомендация:
Направить письмо в Министерство труда u социальной защиты населения Республики Казахстан касательно имеющейся коллизии норм в Правилах ИРС и внесение изменений в части расширения причин для матированного отказа.
Согласно положению, управление координации занятости и социальных программ области не оказывает контрольно-ревизионные функции.
На 2023 год бюджет Управления составил 1 140 950 тенге, в том числе: оплата труда, приобретение товаров и услуг, командировочные расходы внутри страны, аренда жилья; социальная поддержка инвалидов, предоставление специальныхз социальных услуг (МСУ), государственного социального заказа; микрокредитование молодежи физическим лицам; на переселение и единоразовый ваучер признания профессиональной квалификации
С 1 января по 25 марта текущего года общая сумма договоров составила 32 138 000 тенге из них:
По государственному социальному заказу на сумму 28 046 979 тг.
Приобретение услуг 1 590 000 тг.
Приобретение товаров - на сумму 2 500 751,8 тг.
Разработка и эксплуатация информационных систем
Отсутствие единой межведомственной автоматизированной системы в части взаимообмена информацией
В соответствии с Положением Управления отдел занятости населения и социального партнерства осуществляет мониторинг и координацию работы по установлению квоты рабочих мест для трудоустройства лиц, состоящих на учете в службе пробации и лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Целью комплексной стратегии является создание национальной системы комплексной ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, условий для ее эффективной реализации, способствующих снижению уровня повторной преступности. Так подразделениями ДУИС по области Ұлытау предоставляются отчетные сведения касательно лиц, освобожденных из мест лишения свободы и состоящих на учете службы пробации. В АИС «Рынок труда» отсутствует функция межведомственного информационного взаимодействия с ДУИС по области Ұлытау.
Полная автоматизация АИС «Рынок труда» обеспечит актуальность отчетных сведений, а также исключит дублирование отдельных видов отчетности.
Рекомендация:
направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК о разработке единой межведомственной автоматизированной системы в части взаимообмена информацией.
Правовой пробел НПА определяющий порядок оказания государственных услуг.
Правилами выдачи или продления справок иностранцу или лицу без гражданства о соответствии его квалификации для самостоятельного трудоустройства, перечня приоритетных отраслей (видов экономической деятельности) и востребованных в них профессий для самостоятельного трудоустройства иностранцев и лиц без гражданства, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 13 июня 2016 года № 503 (далее – Правила), определен порядок оказания государственной услуги.
Так, комиссией по проведению оценки соответствия иностранца или лица без гражданства требованиям к квалификации и уровню образования при рассмотрении заявлений и документов иностранцев или лиц без гражданства, проверяется их соответствие требованиям к квалификации и уровню образования к востребованным профессиям, в приоритетных отраслях экономики, утверждаемом уполномоченным органом в порядке, предусмотренном Правилами.
Однако срок рассмотрения Комиссией заявлений и документов иностранцев или лиц без гражданства на соответствие требованиям к квалификации и уровню образования, отсутствует.
Рекомендация:
Направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения РК о проработке вопроса по установлению срока рассмотрения заявления Комиссией.
По итогам проведенного анализа, нами готовятся соответствующие письма в центральный исполнительный орган.
Руководитель
Управления УКЗСП З. Акилбекова