Тезисы Министра туризма и спорта РК Е.Маржикпаева на расширенное совещание фракции AMANAT по вопросам лудомании и регулированию работы букмекерских контор, Мажилис Парламента РК, 9 ноября 2023 года
Сегодня мы с Вами обсудим очень важный вопрос, связанный с лудоманией, которая стала опасной болезнью в обществе.
Буквально вчера, на заседании Совета Безопасности наш Президент Қасым-Жомарт Кемелович специально остановился на данной проблеме. Правда, для всех нас важно бороться с нависшей угрозой будущего нации.
В борьбе с лудоманией нами предпринят ряд мероприятий. Например, с начала года поступило несколько заявок на получение лицензии на занятие игорным бизнесом, мы ни одну не поддержали.
К сожалению, количество молодежи, вовлекаемой в азартные игры, растет с каждым днем.
Различные рекламные объявления, призывающие к легкому заработку, обманом завлекают нашу молодежь в азартные игры.
Многие семьи, погрязшие в долгах, разводятся, и есть даже суициды.
Будучи акимом области, лично встречался с большинством таких семей. В мою общественную приемную часто приходили матери и жены молодых людей, которые были втянуты в азартные игры. Есть те, кто ставил последнюю зарплату, кредитные деньги. Вопрос только в том, как нам оправиться от этой болезни?!
На сегодняшний день выдано 28 лицензий на занятие игорным бизнесом по республике.
Из них пять (5) казино, восемь (8) залов игровых автоматов, тринадцать (13) букмекерских контор и два (2) тотализатора.
Судя по неофициальной статистической информации, на сегодняшний день установлено, что букмекерские конторы, казино, а также слот-залы имеют более 350 тысяч активных клиентов.
Конечно, борьба с этой болезнью будет идти интенсивно. Министерство значительно усилило работу по совершенствованию государственного контроля, регулирования и совершенствования законодательства по борьбе с азартными играми.
В этой связи, уважаемый Ерлан Жаканович, пользуясь случаем, хочу выразить особую благодарность депутатам за соответствующую поддержку данного вопроса.
Теперь остановлюсь на ряде мероприятий, проводимых Министерством.
Во-первых, в рамках государственного контроля проводится проверка работы игорного бизнеса. В случае нарушения закона или в рамках претензионно- исковой и разъяснительной работы их лицензии аннулируются.
В прошлом году была проведена внеплановая проверка 4-х залов игровых автоматов, в результате которого субъекты контроля были привлечены к административной ответственности, 1 слот-зал был лишен лицензии («Изумруд» в г. Конаев).
Также, в этом году в результате проверки были прекращены лицензии 7 букмекерских контор, 5 тотализаторов и 1 зала игровых автоматов. В настоящее время через суд проводится процедура лишения лицензии еще 3 букмекерских контор.
С 2021 года в результате разъяснительной работы 17 букмекеров добровольно вернули лицензии (2021 - 9, 2022 - 2, 2023 - 6).
В целом, с 2021 года по настоящее время количество субъектов игорного бизнеса сократилось в 2 раза, то есть с 71 до 28 уменьшилось.
Во-вторых, продолжается борьба с организацией нелегального игорного бизнеса.
С этого года, для принятия мер по ограничению противоправных материалов, в том числе деятельности и рекламы интернет-казино около 7 тысяч интернет-ресурсов и ссылок были заблокированы через информационную систему «Кибернадзор».
Кроме того, ведется борьба с аккаунтами нелегальных организаторов игорного бизнеса, выявленными в социальных сетях, а также с незаконно размещенными игровыми автоматами. В целях пресечения противоправных действий, было направлено более 40 запросов в Агентство по финансовому мониторингу и Министерство внутренних дел.
В-третьих, в направлении цифровизации завершается работа по автоматизации проверок в отношении субъектов игорного бизнеса.
Также ведется работа по созданию системы, в которой граждане могут самостоятельно ограничиться от азартных игр и ставок.
В настоящее время остались только технические вопросы, которые будут проработаны с акционерным обществом «Национальные информационные технологии».
В-четвертых, в соответствии с поручением Совета Безопасности под председательством Главы государства разрабатывается дорожная карта по совершенствованию государственного регулирования в сфере игорного бизнеса и лотерейной деятельности, а также профилактике лудомании.
Дорожная карта состоит из 22 мероприятий.
Кратко остановлюсь на основных:
- реализация совместно с партией «Аманат» проекта «Қарызсыз қоғам», направленного на повышение финансовой грамотности населения;
- оказание психологической и медицинской помощи зависимым от азартных игр гражданам;
- проведение просветительской и информационной работы о последствиях азартных игр.
В-пятых, Министерством совместно с ассоциациями ведется работа по выявлению незаконных организаторов игорного бизнеса в сети «Казнет», разоблачению незаконных букмекерских контор, а также осуществляется сотрудничество по профилактическим вопросам.
Особо следует отметить, что по итогам 38-го пленарного заседания Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, Казахстан успешно завершил процедуру взаимной оценки.
Кроме того, законодательство Республики Казахстан было признано соответствующим стандартам Международной организации по борьбе с финансовыми преступлениями. В целом такую оценку получили только 15 стран глобальной сети, в которую входят более 200 стран.
Уважаемые депутаты!
Если вышеизложенное было о проделанной, планируемой Министерством работе, то позвольте остановиться на законодательных инициативах, которые разработаны вами.
При этом, совместно с фракцией «Аманат» мы продвинули немало работ.
Например, Елнуром Бейсенбаевым, Динарой Закиевой, Едилом Жанбыршиным подготовлен отраслевой законопроект «Об игорном бизнесе, лотереях и лотерейной деятельности».
Данный законопроект предусматривает более 50 конкретных поправок. Посредством данного законопроекта будут внесены необходимые поправки в 2 кодекса и 7 законов.
В том числе,
- Ограничение рекламы букмекерских контор;
- Запрет на размещение лотоматиков в жилых домах, магазинах, медицинских, образовательных учреждениях;
- Установление уголовной ответственности для организаторов онлайн казино;
- Запрет на совершение транзакций онлайн казино, нелегальным букмекерским конторам;
- Запрет на участие в азартных играх гражданам, имеющим непогашенную задолженность, в том числе по алиментам и налогам;
– Чтобы знать точный финансовый оборот букмекеров – будет проведена интегрирация с финансово-информационными системами налоговых органов;
- Будет установлена ответственность за незаконное участие в азартных играх молодежи, не достигшей 21 года.
В настоящее время совместно с компетентными государственными органами завершаем процедуры анализа регуляторного воздействия по 16 поправкам, предусматривающим новые ужесточающие меры.
По всем АРВ получены положительные заключения Министерства национальной экономики и ожидается заключение палаты предпринимателей «Атамекен» либо проведение альтернативного АРВ в случае несогласия (15 рабочих дней). После результаты АРВ будут вынесены на Межведомственную комиссию по вопросам предпринимательства.
Также, проекты заключений Правительства, доработанные по замечаниям Администрации Президента, проходят согласование с заинтересованными государственными органами.
По результатам, в течение месяца планируем внести заключение Правительства в Мажилис Парламента.
Конечно, возникает законный вопрос «Почему Правительство само затягивает свои заключения?». Хочу подробно объяснить.
На стадии общественного обсуждения мы столкнулись с протестом со стороны субъектов бизнеса, значительным сопротивлением отраслевых объединений игровой и рекламной индустрии.
Основываясь на Предпринимательском кодексе, отраслевые ассоциации игорного и рекламного бизнеса открыто высказывают возражения против мер, предусматривающих ужесточение. То есть они считают, что поправки препятствуют дальнейшему развитию бизнеса и лишают права зарабатывать на рынке.
В этой связи, мы совместно с Национальной палатой предпринимательства «Атамекен» провели встречи с заинтересованными представителями бизнеса.
Уважаемые депутаты!
Здесь мы сможем справиться только силами фракции «AMANAT». Поэтому мы готовы тесно сотрудничать с вами.
Дополнительно стоит отметить, что на основе лучших нормативно-правовых решений из международного опыта России, Армении, Южной Кореи, Финляндии и некоторых стран Евросоюза, мы совместно с депутатским корпусом готовим дополнительный пакет поправок к закону Об игорном бизнесе:
- установление обязательных отчислений организаторов азартных игр и ставок на развитие социальной сферы в размере не менее 10%;
- увеличение срока самоограничения от участия в азартных играх и ставках с 1 до 10 лет;
- запретить блогерам и другим известным медиа-лицам рекламировать интернет-казино и букмекерские конторы;
- установление ужесточенных требований при выдаче кредитов для граждан, активно участвующих в азартных играх.
Уважаемые депутаты!
Все вышеперечисленные меры служат исполнению задач, поставленных Президентом на Совете Безопасности по снижению рисков для здоровья граждан и национальной безопасности.
Надеюсь, что благодаря Вашей поддержки, вместе с присутствующими здесь коллегами мы продолжим данную работу в усиленном режиме.
Подводя итог вышеизложенному, выражаю Вам благодарность за проводимую совместную, активную работу по принятию законодательных актов по борьбе с лудоманией.