Меню
Страницы
Статья
Противодействие коррупции
Антикоррупционный стандарт 2021 г.
Семинар по противодействию коррупции
27 января 2020 года в коллективе КГУ «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» был проведен семинар согласно учебно тематического плана утвержденного руководителем управления на 2020 год. С докладом на тему: «Противодействие коррупции» выступил главный специалист юрист административно-правового отдела Нурмуканов Б.З.
Памятка по противодействию проявлениям коррупции
Статья противодействие коррупции
Коррупция — болезненное, переживаемое всеми странами явление. На сегодняшний день является глобальной проблемой современности, коррупция сегодня в той или иной степени существует во всех странах мира, все без исключения государства мира сталкиваются с этим злом. Более того, в современных условиях коррупция постепенно из внутригосударственной проблемы превращается в глобальную проблему. Полностью коррупцию преодолеть невозможно, очевидно, что она относится к числу неискоренимых явлений. Однако это не значит, что борьба с коррупцией напрасна, в целях устойчивого развития необходимо снижать уровень коррупционных преступлений до максимально возможного.
Прежде чем говорить о коррупции как о социально-правовом явлении, следует дать определение данному понятию.
Изучение дошедших до нас памятников истории и права позволяет сделать вывод о том, что явление коррупции хорошо известно с древнейших времен и было присуще всем государствам в любые периоды их развития. В этом смысле Казахстан, переживающий коренное изменение общественных, государственных и экономических устоев, не является исключением.
Что же такое коррупция? Слово произошло от латинского «corrumpеre», обозначающее «растлевать». Значит, коррумпированное общество — это общество, которое растлевает, точнее, гниёт, портится. Таким образом, коррупция — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным устоям. В наше время все твердят: деньги решают всё. И даже известную поговорку «Счастье не в деньгах» извратили, добавили фразу «…, а в их количестве». Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действия или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, в представлении ему таких преимуществ, а также в посредничестве или подстрекательстве к названным действиям со стороны заинтересованного лица. Такое толкование привело к законодательному определению коррупции как не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Конкретные проявления коррумпированности бесконечно разнообразны: от получения взяток, протекционизма (выдвижения работников по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений) до сложных и завуалированных форм участия должностных лиц, их родственников и близких в различных сферах предпринимательской деятельности, получения незаконных доходов от деятельности субъектов хозяйствования.
Проблема борьбы с коррупцией требует особого и постоянного внимания со стороны государства, поскольку это опасное явление порождает такие негативные последствия, как социальное неравенство, тотальное разрушение морально-этических устоев общества, недоверие населения к государственной власти и ее институтам.
Поэтому проблеме борьбы с коррупцией в Республике Казахстан уделяется достаточно много внимания.
На сегодняшний день сформировалась определенная система организации борьбы с коррупцией, которая включает в себя:
- разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы;
- организация работы всех государственных органов по реализации действующего антикоррупционного законодательства, их взаимодействию в этой сфере;
- создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с коррупцией;
- образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с коррупцией;
Стоит отметить, что Управлением ветеринарии проводится большая работа по противодействию коррупции.
- Это проведение правового всеобуча, кустовые семинары, статьи в средствах массовой информации и официальном интернет ресурсе управления ветеринарии.
- Антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков проводится раз в полугодие и также освещается повсеместно.
- Утвержден антикоррупционный стандарт поведения специалистов управления.
- Создан раздел «Противодействие коррупции» на сайте, где размещены также баннеры и видеоролики на данную тему.
Подводя общий итог, необходимо сделать акцент на том, что разрешение проблемы коррупции возможно только на основе комплексного подхода, с учетом результатов научных исследований, изучения положительного опыта других стран. Рассчитывать на серьезные успехи в деле борьбы с коррупцией можно только в том случае, если решением проблемы займется все общество, а не только «компетентные государственные органы».
В заключение хочется призвать, будьте бдительными: остерегайтесь мошенников, живите по правилам и законам, не подкупайте, не искушайтесь, не злоупотребляйте служебным положением, не будьте, равнодушными к проявлению коррупции. Ведь согласитесь: «Того, кто хоть что-нибудь стоит, довольно трудно купить».
Руководитель
административно-правового отдела
КГУ «Управление ветеринарии акимата СКО»
Джетекенов А.Т.
Противодействие коррупции
Глава государства в Посланиях народу Казахстана особо отмечает работу, направленную на предупреждение и противодействие коррупции. Поставлены задачи определяющие основные программные направления борьбы с коррупцией, сокращаются контрольные функции государственных органов, обеспечиваются подконтрольность и прозрачность их работы, уменьшается государственное присутствие в экономике и бизнесе.
Согласно Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы необходимо повышение эффективности антикоррупционной политики государства, вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции.
Ключевыми направлениями противодействия коррупции, определенными Стратегией, являются:
- противодействие коррупции в сфере государственной службы;
- внедрение института общественного контроля;
- противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе;
- предупреждение коррупции в правоохранительных и судебных органах;
- формирование уровня антикоррупционной культуры;
- развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции.
Что такое — коррупция в переводе с латинского (corruptio, сorrumpere) — подкуп, порча, растлевать, разламывать, портить, повреждать) обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.
Коррупция с одной стороны, выражается в использовании лицом, осуществляющим те или иные государственные функции, своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ, совокупностью разнообразных деяний (действия или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, в представлении ему таких преимуществ, а так же в посредничестве или подстрекательстве к названным действиям со стороны заинтересованного лица.
Проблеме борьбы с коррупцией в Республике Казахстан уделяется достаточно много внимания.
На сегодняшний день сформировалась определенная система организации борьбы с коррупцией, которая включает в себя:
- разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы;
- организация работы всех государственных органов по реализации действующего антикоррупционного законодательства, их взаимодействию в этой сфере;
- создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с коррупцией;
- образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с коррупцией;
Стоит отметить, что Управлением ветеринарии проводится большая работа по противодействию коррупции.
Это проведение правового всеобуча, кустовые семинары, статьи в средствах массовой информации и официальном интернет ресурсе управления ветеринарии;
- Антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков проводится раз в полугодие и также освещается повсеместно;
- Утвержден антикоррупционный стандарт поведения специалистов управления;
- Создан раздел «Противодействие коррупции» на сайте, где размещены также баннеры и видеоролики на данную тему.
Подводя общий итог, необходимо сделать акцент на том, что разрешение проблемы коррупции возможно только на основе комплексного подхода, с учетом результатов научных исследований, изучения положительного опыта других стран. Рассчитывать на серьезные успехи в деле борьбы с коррупцией можно только в том случае, если решением проблемы займется все общество, а не только «компетентные государственные органы».
Руководитель
административно-правового отдела
КГУ «Управление ветеринарии акимата СКО»
Джетекенов А.Т.
Единый антикоррупционный день (02.03.2018 г.)
Приложение к приказу
руководителя
КГУ «Управление ветеринарии
акимата
Северо-Казахстанской области»
«УТВЕРЖДЕНО»
Приказом руководителя
КГУ «Управление ветеринарии акимата
Северо-Казахстанской области»
______________ Е. Мадьяров
от «___» _____ 2018 г. № _______
Учебно-тематический план проведения правового всеобуча и изучения антикоррупционного и профильного законодательства работниками КГУ «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» на 2018 год
| № п/п | Наименование разделов и тем | Сроки занятий | Ответственный | Кол-во учебных часов |
| 1. | «О противодействии коррупции» Обновленный Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК |
январь | Ашимов А.С. | 1 |
| 2. | «О профессиональных союзах» Обновленный Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V ЗРК |
февраль | Жумабекова Б.М. | 1 |
| 3. | «Об обязательном социальном медицинском страховании» Обновленный Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 405-V ЗРК |
март | Мамбетова Г.Н. | 1 |
| 4. | «О ветеринарии» Обновленный Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года N 339 |
апрель | Нурмуканов А.М. | 1 |
| 5. | «О государственных услугах» Обновленный Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V |
май | Калякин С.А. | 1 |
| 6. | «О государственных закупках» Обновленный Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V ЗРК |
июнь | Нуркан Д.А. | 1 |
| 7. | «О языках в Республике Казахстан» Обновленный Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года N 151 |
июль | Абдрешева Г.К. | 1 |
| 8. | «О государственной службе Республики Казахстан» Обновленный Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК |
август | Уалиева У.Ш. | 1 |
| 9. | «Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил» Обновленный Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года № 7-1/587. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 25 августа 2015 года № 11940 |
сентябрь | Казанов К.С. | 1 |
| 10. | «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» Обновленный Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 |
октябрь | Джетекенов А.Т. | 1 |
| 11. | «О государственных символах Республики Казахстан» Обновленный Конституционный закон Республики Казахстан от 4 июня 2007 года N 258 |
ноябрь | Киялова Г.С. | 1 |
| 12. | «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан» Обновленный Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК |
декабрь | Атымтаев М.Б. | 1 |
Антикоррупционный мониторинг деятельности КГУ «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области»
I. Вводная часть
1. Предмет антикоррупционного мониторинга: деятельность коммунального государственного учреждения «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» по вопросам противодействия коррупции».
2. Антикоррупционный мониторинг проведен: рабочей группой в составе:
Калякин Сергей Александрович — руководитель отдела государственного ветеринарно-санитарного контроля (контактные телефоны: р.т. 50-16-81, эл. адр. kalyakin@sko.kz);
Казанов Каирлы Сатыбалдыевич — руководитель отдела организации ветеринарных мероприятий (контактные телефоны: р.т. 34-02-48, эл. адр. k.kazanov@sko.gov.kz);
Мамбетова Гулюм Нургалиевна — руководитель отдела финансирования и бухгалтерского учета (контактные телефоны: р.т. 50-49-72, эл. адр. gulyum_mambetova78@mail.ru);
Ашимов Азамат Сергазыевич — главный специалист-юрист административно-правового отдела (контактные телефоны: р.т. 50-49-68, эл. адр. azekaashim@mail.ru);
3. Период проведения антикоррупционного мониторинга: начат 05.06.2017 года закончен 16.06.2017 года.
4. Наблюдаемый период: деятельность управления за первое полугодие 2017 года.
II. Информационно-аналитическая часть.
1. Правоприменительная практика в сфере противодействия коррупции: Управлением оказываются три государственные услуги, согласно регламентам, утвержденным постановлением акимата Северо-Казахстанской области № 222 от 16 июня 2016 года «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере ветеринарии»:
«Аттестация физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии»;
«Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии»;
«Присвоение учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок».
Государственные услуги оказываются посредством информационных систем «ЕАСУ» и «Е-лицензирование» исключающими контакт с услугополучателями, за исключением «Аттестации физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии», где стандартом государственной услуги предусмотрено личное участие услугополучателя в процедуре.
В соответствии с п.п.45-1 ст.1 Закона РК «О ветеринарии» акт эпизоотологического обследования — документ, выдаваемый государственным ветеринарным врачом по результатам изучения причин возникновения эпизоотических очагов и выявления условий, способствующих или препятствующих распространению болезней животных, а так же при карантинировании животных. При этом, согласно действующего законодательства, в эпизоотических очагах эпизоотологическое обследование проводится на основании акта экспертизы выдаваемых ветеринарными лабораториями, а при карантинировании животных по заявлению владельцев. В этой связи считаем целесообразным включить в реестр государственную услугу с наименованием «Выдача акта эпизоотологического обследования при карантинировании животных».
Считаем также возможным включение в реестр государственных услуг функции «Возмещение владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека».
Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 7-1/418 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере ветеринарии» (далее — Стандарт) в стандарте государственной услуги «Присвоение учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок», в подпункте 4 пункта 2 «Сроки оказания государственной услуги» указано, что «со дня сдачи пакета документов услугополучателем услугодателю или на портал: в подразделение местного исполнительного органа района (города областного значения), осуществляющего деятельность в области ветеринарии — 7 (семь) дней». Тогда как в Правилах присвоения учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 23 января 2015 года № 7-1/37 (далее — Правила), сроки оказания государственной услуги исчисляются в «рабочих» днях.
Также имеются расхождения в части основания для отказа в оказании государственной услуги, так пунктом 14 Правил одним из оснований для отказа в присвоении учетного номера является «предоставление заявителем — объектом производства неполного пакета документов», тогда как в стандарте данное основание упущено.
Согласно Правилам в присвоении учетного номера отказывает подразделение местного исполнительного органа района, тогда как по стандарту услугодатель осуществляет данную процедуру, коим является местный исполнительный орган области.
В адрес разработчика нами ранее направлялись письма о рассмотрении вопроса о внесении соответствующих изменений в стандарты, касающиеся графика работы услугодателя. Фактов истребования непредусмотренных документов не имеется. Риска прямого контакта услугодателя с услугополучателем не имеется.
За первое полугодие 2017 года оказано всего 48 государственных услуг, из них 47 по присвоению учетных номеров объектам производства и 1 выдача лицензии на занятие деятельностью в области ветеринарии.
Жалоб на качество оказания государственных услуг не зарегистрировано.
Управление в своей деятельности руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
закон Республики Казахстан «О ветеринарии» от 10 июля 2002 года N 339;
приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года № 7-1/587 «Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил»;
приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 7-1/418 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере ветеринарии»;
постановление акимата Северо-Казахстанской области от 16 июня 2016 года № 222 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере ветеринарии»;
др. подзаконные акты, регулирующие деятельность Управления.
2. Деятельность Управления по вопросам противодействия коррупции:
5 января 2017 года приказом руководителя Управления утвержден учебно-тематический план по изучению и соблюдению антикоррупционного законодательства. На основании плана специалистами Управления изучается и обсуждается антикоррупционное законодательство.
Согласно утвержденному медиа-плана по публикациям в СМИ в апреле текущего года опубликована статья в газетах «Северный Казахстан» и «Солтүстік Қазақстан» на тему «Противодействие коррупции».
На интернет ресурсе управления создан тематический раздел «Противодействие коррупции», где размещено антикоррупционное законодательство, а также информация антикоррупционной направленности, видеоролики.
В разделе «Государственные услуги» размещены стандарты и регламенты оказания государственных услуг в сфере ветеринарии.
План мероприятий на 2015-2017 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и по противодействию теневой экономике в Северо-Казахстанской области (далее — План) изучен и обсужден в коллективе Управления.
Ответственным лицом по контролю за исполнением Плана определен руководитель управления — Мадьяров Ербатыр Каиргельдиевич.
Установлен номер телефона доверия 8(7152) 42-57-14, опубликованный в областных СМИ (в газетах «Северный Казахстан» и «Солтүстік Қазақстан»).
3. Публикации в средствах массовой информации и обращения физических и юридических лиц по вопросам противодействия коррупции:
Публикаций в средствах массовой информации, содержащих критику в адрес деятельности КГУ «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» не было.
Обращения физических и юридических лиц, поступившие в Управление:
За 6 месяцев 2017 года в КГУ «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» поступило 23 обращения граждан, из них 22 обращения физических лиц (из них 4 дубликата-повторные) и 1 обращение юридического лица.
По видам обращений наибольшее количество поступило от физических лиц 14 — запросов на личном приеме граждан и 2 — жалобы (1 — о бездействии ветеринарного врача, 1 — нарушение санитарных норм), а также 6 — заявлений (из них 4 заявления повторные), (3 — о незаконном строительстве конюшни, 3 — о нелегальном производстве рыбной продукции).
Поступил 1 запрос от юридического лица (АО Казахский национальный аграрный университет по вопросу трудоустройство выпускников вузов).
Всего за 6 месяцев 2017 года рассмотрено 22 обращения, перенаправлено в другие органы — 1 обращение.
Все отчеты по обращениям граждан ежемесячно (своевременно) были предоставлены в УКПС и СУ по СКО ГПРК.
4. Соблюдение государственными служащими Управления норм антикоррупционного законодательства.
За отчетный период фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, а также аффилированность принятых на работу работников не выявлено. Уволенных специалистов не имеется.
5. Результаты социологического опроса по вопросам восприятия уровня коррупции и противодействия ее проявлениям.
с 5 по 16 июня текущего года проведен анонимный социологический опрос посетителей по вопросу противодействия коррупции в Управлении.
Разработан вопросник, цель которого — опрос посетителей на предмет оценки деятельности управления по противодействию коррупции.
По результатам проведенного мониторинга среди опрошенных:
86,7% оценили работу Управления на 5 (по пятибалльной шкале), 13,3% оценили на 4;
100% респондентов знают, куда необходимо обращаться в случае выявления фактов коррупции. При этом указывают Департамент Министерства РК по делам государственной службы по СКО и Департамент национального бюро по противодействию коррупции (антикоррупционная служба), прокуратуру;
100% участников социального опроса не сталкивались с проявлением коррупции в деятельности Управления, соответственно никуда и не обращались;
80% посетителей оценивают уровень информационной прозрачности деятельности управления как «высокий», 20% как «средний»;
93,3% респондентов оценивают уровень оказания государственных услуг в Управлении как «высокий», 6,7% как средний.
6. Статистические сведения ГУ «Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП РК по СКО» по фактам совершения государственными служащими Управления коррупционных правонарушений.
Согласно данным органов правовой статистики лиц, привлеченных к ответственности за нарушение требований антикоррупционного законодательства за отчетный период в сфере деятельности Управления не имеется.
Члены рабочей группы:
Руководитель отдела государственного
ветеринарно-санитарного контроля Калякин С.А.
Руководитель отдела организации
ветеринарных мероприятий Казанов К.С.
Руководитель отдела финансирования
и бухгалтерского учета Мамбетова Г.Н.
Главный специалист-юрист
административно-правового отдела Ашимов А.С.
Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в КГУ «Управление ветеринарии акимата СКО»
I. Вводная часть
1. Предмет внутреннего анализа коррупционных рисков: деятельность коммунального государственного учреждения «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» по вопросам противодействия коррупции».
2. Внутренний анализ проведен: рабочей группой в составе:
Калякин Сергей Александрович — руководитель отдела государственного ветеринарно-санитарного контроля (контактные телефоны: р.т. 50-16-81, эл.адр. kalyakin@sko.kz);
Казанов Каирлы Сатыбалдыевич — руководитель отдела организации ветеринарных мероприятий (контактные телефоны: р.т. 34-02-48, эл. адр. k.kazanov@sko.gov.kz);
Мамбетова Гулюм Нургалиевна — руководитель отдела финансирования и бухгалтерского учета (контактные телефоны: р.т. 50-49-72, эл. адр. gulyum_mambetova78@mail.ru);
Ашимов Азамат Сергазыевич — главный специалист-юрист административно-правового отдела (контактные телефоны: р.т. 50-49-68, эл. адр. azekaashim@mail.ru);
3. Период проведения внутреннего анализа: начат 19.06.2017 года закончен 30.06.2017 года.
4. Наблюдаемый период: деятельность управления за первое полугодие 2017 года.
II. Управление персоналом:
За отчетный период аффилированности принятых на работу работников не выявлено. В связи с тем, что не было смены первого руководителя управления, факты «командных перемещений не выявлены».
За первое полугодие 2017 года уволенных специалистов нет
III. Урегулирование конфликта интересов:
Фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не имеется.
За 1-ое полугодие 2017 года всего проведено 67 государственных закупок, из них: способом конкурса — 3; способом из одного источника по несостоявшимся — 2; способом из одного источника по несостоявшимся за
счет сэкономленных средств — 0; способом запроса ценовых предложений — 8; способом из одного источника путем прямого заключения договора — 54.
Фактов аффилированности при осуществлении процедуры государственных закупок нет.
IV. Оказание государственных услуг:
Управлением оказываются три государственные услуги, согласно регламентам, утвержденным постановлением акимата Северо-Казахстанской области № 222 от 16 июня 2016 года «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере ветеринарии»:
«Аттестация физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии»;
«Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии»;
«Присвоение учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок».
Государственные услуги оказываются посредством информационных систем «ЕАСУ» и «Е-лицензирование» исключающими контакт с услугополучателями, за исключением «Аттестации физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии», где стандартом государственной услуги предусмотрено личное участие услугополучателя в процедуре.
В соответствии с п.п.45-1 ст.1 Закона РК «О ветеринарии» акт эпизоотологического обследования — документ, выдаваемый государственным ветеринарным врачом по результатам изучения причин возникновения эпизоотических очагов и выявления условий, способствующих или препятствующих распространению болезней животных, а так же при карантинировании животных. При этом, согласно действующего законодательства, в эпизоотических очагах эпизоотологическое обследование проводится на основании акта экспертизы выдаваемых ветеринарными лабораториями, а при карантинировании животных по заявлению владельцев. В этой связи считаем целесообразным включить в реестр государственную услугу с наименованием «Выдача акта эпизоотологического обследования при карантинировании животных».
Считаем также возможным включение в реестр государственных услуг функции «Возмещение владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека».
Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 7-1/418 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере ветеринарии» (далее — Стандарт) в стандарте государственной услуги «Присвоение учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок», в подпункте 4 пункта 2 «Сроки оказания государственной услуги» указано, что «со дня сдачи пакета документов услугополучателем услугодателю или на портал: в подразделение местного исполнительного органа района (города областного значения), осуществляющего деятельность в области ветеринарии — 7 (семь) дней». Тогда как в Правилах присвоения учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 23 января 2015 года № 7-1/37 (далее — Правила), сроки оказания государственной услуги исчисляются в «рабочих» днях.
Также имеются расхождения в части основания для отказа в оказании государственной услуги, так пунктом 14 Правил одним из оснований для отказа в присвоении учетного номера является «предоставление заявителем — объектом производства неполного пакета документов», тогда как в стандарте данное основание упущено.
Согласно Правилам в присвоении учетного номера отказывает подразделение местного исполнительного органа района, тогда как по стандарту услугодатель осуществляет данную процедуру, коим является местный исполнительный орган области.
В адрес разработчика нами ранее направлялись письма о рассмотрении вопроса о внесении соответствующих изменений в стандарты, касающиеся графика работы услугодателя.
Фактов истребования непредусмотренных документов не имеется. Риска прямого контакта услугодателя с услугополучателем не имеется.
V. Разрешительные функции:
В разрешительные функции управления входит: «Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии», «Присвоение учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок», которые в свою очередь являются государственными услугами.
При реализации данных функций соблюдаются нормы, закрепленные в отраслевых нормативно-правовых актах, четко прописаны основания для отказа, процедуры обжалования принятых решений. Дискреционных полномочий и административных барьеров при выдаче разрешительных документов не имеется.
VI. Контрольные функции:
Контрольными являются следующие функции управления:
- Составление акта государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора в отношении физических и юридических лиц;
- Организация и осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за выполнением требований, установленных техническими регламентами, в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан в пределах соответствующей административно-территориальной единицы;
- Осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на предмет соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии: на объектах внутренней торговли; на объектах производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также в организациях по хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок (за исключением связанных с импортом и экспортом); у лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии, за исключением производства ветеринарных препаратов; при транспортировке (перемещении), погрузке, выгрузке перемещаемых (перевозимых) объектов в пределах соответствующей административно-территориальной единицы, за исключением их экспорта (импорта) и транзита; на всех видах транспортных средств, по всем видам тары, упаковочных материалов, которые могут быть факторами передачи возбудителей болезней животных, за исключением экспорта (импорта) и транзита; на скотопрогонных трассах, маршрутах, территориях пастбищ и водопоя животных, по которым проходят маршруты транспортировки (перемещения); на территориях, в производственных помещениях и за деятельностью физических и юридических лиц, выращивающих, хранящих, перерабатывающих, реализующих или использующих перемещаемые (перевозимые) объекты, за исключением экспорта (импорта) и транзита;
- Осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за соблюдением зоогигиенических и ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований при размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию скотомогильников (биотермических ям), объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, связанных с содержанием, разведением, использованием, производством, заготовкой (убоем), хранением, переработкой и реализацией, а также при транспортировке (перемещении) перемещаемых (перевозимых) объектов;
- Организация и осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за соблюдением физическими и юридическими лицами законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии в пределах соответствующей административно-территориальной единицы;
- Организация и осуществление государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора за выполнением требований, установленных техническими регламентами, в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.
Реализация контрольных функций осуществляется в соответствии с нормами Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК.
Проверки субъектов контроля проводятся на основании акта о назначении проверки с обязательной его регистрацией в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам, за исключение контроля проводимого на объектах внутренней торговли реализующих продукцию и сырье животного происхождения, а так же в неблагополучных по особо опасным заболеваниям пунктах, где регистрация актов не требуется.
Проверки в отношении субъектов предпринимательства за отчетный период управлением не проводились.
Управление в своей деятельности руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
закон Республики Казахстан «О ветеринарии» от 10 июля 2002 года N 339;
приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года № 7-1/587 «Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил»;
приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 7-1/418 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере ветеринарии»;
постановление акимата Северо-Казахстанской области от 16 июня 2016 года № 222 «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере ветеринарии»;
др. подзаконные акты, регулирующие деятельность Управления. Коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность управления нет.
VII. Заключительная часть:
Изучив все вышеизложенные обстоятельства, а также результаты антикоррупционного мониторинга, рабочая группа приходит к выводу, что коррупционные риски в деятельности КГУ «Управление ветеринарии акимата СКО» не выявлены.
Рекомендации:
Административно-правовому отделу:
- Вести работу по обеспечению функционирования специального раздела по противодействию коррупции на официальном интернет-ресурсе управления;
- Вести работу по изучению антикоррупционного законодательства специалистами управления согласно утвержденного учебно-тематического плана;
Отделу государственного ветеринарно-санитарного контроля:
- Усилить работу по качественному оказанию государственных услуг;
Отделу финансирования и бухгалтерского учета:
- Вести работу по строгому соблюдению требований законодательства при проведении процедур государственных закупок;
Службе управления персоналом:
- Вести работу по недопущению конфликта интересов, с анализом причин сменяемости кадров.
Члены рабочей группы:
Руководитель отдела государственного
ветеринарно-санитарного контроля Калякин С.А.
Руководитель отдела организации
ветеринарных мероприятий Казанов К.С.
Руководитель отдела финансирования
и бухгалтерского учета Мамбетова Г.Н.
Главный специалист-юрист
административно-правового отдела Ашимов А.С.
Прежде чем говорить о коррупции как о социально-правовом явлении, следует дать определение данному понятию.
Коррупция в переводе с латинского (corruptio, сorrumpere) — подкуп, порча, растлевать, разламывать, портить, повреждать) обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.
Сущность коррупции, с одной стороны, выражается в использовании лицом, осуществляющим те или иные государственные функции, своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ.
Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действия или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, в представлении ему таких преимуществ, а так же в посредничестве или подстрекательстве к названным действиям со стороны заинтересованного лица.
Конкретные проявления коррумпированности бесконечно разнообразны: от получения взяток, протекционизма (выдвижения работников по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений) до сложных и завуалированных форм участия должностных лиц, их родственников и близких в различных сферах предпринимательской деятельности, получения незаконных доходов от деятельности субъектов хозяйствования.
Коррупция — болезненное, переживаемое всеми странами явление. Еще раз акцентирую ваше внимание: являясь глобальной проблемой современности, коррупция сегодня в той или иной степени существует во всех странах мира, все без исключения государства мира сталкиваются с этим злом. Более того, в современных условиях коррупция постепенно из внутригосударственной проблемы превращается в глобальную проблему. Полностью коррупцию преодолеть невозможно, очевидно, что она относится к числу неискоренимых явлений. Однако это не значит, что борьба с коррупцией напрасна, в целях устойчивого развития необходимо снижать уровень коррупционных преступлений до максимально возможного.
Проблема борьбы с коррупцией требует особого и постоянного внимания со стороны государства, поскольку это опасное явление порождает такие негативные последствия, как социальное неравенство, тотальное разрушение морально-этических устоев общества, недоверие населения к государственной власти и ее институтам.
Поэтому проблеме борьбы с коррупцией в Республике Казахстан уделяется достаточно много внимания.
На сегодняшний день сформировалась определенная система организации борьбы с коррупцией, которая включает в себя:
- разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы;
- организация работы всех государственных органов по реализации действующего антикоррупционного законодательства, их взаимодействию в этой сфере;
- создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с коррупцией;
- образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с коррупцией;
Подводя общий итог, можно сказать, что издревле коррупция как таковая существовала и существует во всех странах. Она не является уделом только нашей страны. Разрешение этой проблемы возможно только на основе комплексного подхода, с учетом результатов научных исследований, изучения положительного опыта других стран. Однако рассчитывать на серьезные успехи в деле борьбы с коррупцией можно только в том случае, если решением проблемы займется все общество, а не только «компетентные государственные органы». Ответственность за будущее лежит, прежде всего, на самих гражданах, инициативных и ответственных представителях гражданского общества.
Руководитель административно-правового
отдела ГУ «Управление ветеринарии СКО»
А.Т. Джетекенов
«О противодействии коррупции» Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК
Борьба с коррупцией — дело всего общества
Борьба с коррупцией — дело всего общества. Прежде чем говорить о коррупции как о социально-правовом явлении, следует дать определение данному понятию.
Изучение дошедших до нас памятников истории и права позволяет сделать вывод о том, что явление коррупции хорошо известно с древнейших времен и было присуще всем государствам в любые периоды их развития. В этом смысле Казахстан, переживающий коренное изменение общественных, государственных и экономических устоев, не является исключением.
В каждой стране есть понятие «коррупция». Что же такое коррупция? Как ни странно, она на всех языках означает получение взятки в особо крупных размерах. Слово произошло от латинского «corrumpеre», обозначающее «растлевать». Значит, коррумпированное общество — это общество, которое растлевает, точнее, гниёт, портится. Таким образом, коррупция — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным устоям. В наше время все твердят: деньги решают всё. И даже известную поговорку «Счастье не в деньгах» извратили, добавили фразу «…, а в их количестве». Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действия или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, в представлении ему таких преимуществ, а так же в посредничестве или подстрекательстве к названным действиям со стороны заинтересованного лица. Такое толкование привело к законодательному определению коррупции как не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а так же лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ
Общеизвестно, что сегодня в нашем обществе бесконтрольность, коррумпированность в чиновничьей среде процветает в разных проявлениях и формах: взяточничество, растрата, мошенничество, вымогательство, злоупотребление служебным положением, нецелевое использование бюджетных средств и другие. Эти пороки оказывают разлагающее влияние на все стороны жизни и, особенно на правовую культуру. Трудно человеку, наделённому властью, удержаться от искушения и не воспользоваться возможностями для личного обогащения.
«Корысть рождает зависть», «Там, где нет корысти — нет и греха», — гласит народная мудрость.
Возникновение подобных инстинктов один из признаков неблагополучия общества. Это, на мой взгляд, страшная болезнь, которая сродни таким порокам общества как наркомания, алкоголизм…
По закону сотрудники аппарата государственной власти не вправе получать от физических лиц вознаграждение.
Тогда возникает вопрос: кто же должен стоять у власти? Кто должен контролировать чиновников, управлять обществом, сотрудничать с народом? На мой взгляд, это, прежде всего человек, который должен жить по принципу: «помогай другим». Это человек, для которого на первом месте стоят ЗАКОН, СОВЕСТЬ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, БЛАГОРОДСТВО, ЧЕЛОВЕЧНОСТЬ, а иногда и САМОПОЖЕРТВОВАНИЕ… Человек, стоящий у власти, и тем более издающий законы, должен сам соблюдать законы, а если такого человека можно «подкупить»? Так ему не место у власти!
Если начать перечислять все качества, которыми должен обладать настоящий «управленец, то, на мой взгляд, такой человек должен быть, прежде всего, неподкупным, честным, объективным, справедливым и ответственным…
И это правильно. Люди доверились ему, избрав его своим ответственным лицом, обладающим огромными возможностями и полномочием.
К сожалению, корыстолюбивые чиновники берут взятки, а глядя на них взяточничество в чиновничьей среде растет с геометрической прогрессией, охватывает буквально все сферы деятельности. Я считаю, что борьбу с коррупцией нужно начинать с «верхов». Эту борьбу нужно вести постоянно и повсеместно.
Подбор кадров — важный аспект, в противостоянии коррупции. «Продажных» чиновников, министров нужно выявлять и смещать с постов. И особенно отрадно, когда в СМИ видишь такие новости как: о том, что количество взяточничества за 1 год сократилось. Ведь такие новости означают, что борьба с коррупцией ведётся.
У власти должны стоять люди, обладающие высокими нравственными качествами. Такие, для которых слово «Совесть» — не пустой звук.
Ещё один аспект — это открытость доходов чиновников. Идеальное общество должно развивать и всячески поддерживать каждого человека. Создание мира, государства, в котором будут счастливы не все, а каждый в отдельности — это кропотливая, сложная работа, в которой должны принимать участие, как государственная власть, так и члены общества.
А у власти должен стоять человек порядочный, честный и справедливый. Человек с большой буквы.
Для него роскошь — это лишнее, а достаток и благополучие близких — это норма. Для такого человека, на мой взгляд, приоритетными являются благополучие, жизненный успех, здоровье и счастье, а не жажда наживы, корыстолюбие и честолюбие.
Ведь нарушать законы или соблюдать их — этот выбор зависит от каждого из нас в отдельности.
А в заключение хочется призвать, будьте бдительными: остерегайтесь мошенников, живите по правилам и законам, не подкупайте, не искушайтесь, не злоупотребляйте служебным положением, не будьте, равнодушными к проявлению коррупции СКАЖЕМ КОРРУПЦИИ «НЕТ».
Ведь согласитесь: «Того, кто хоть что-нибудь стоит, довольно трудно купить».
Информация о проводимой работе по профилактике коррупционных правонарушений и преступлений ГУ «Управление ветеринарии Северо-Казахстанской области»
Управлением ветеринарии Северо-Казахстанской области проводится целенаправленная работа по преодолению коррупционных правонарушений и преступлений в системе ветеринарии, предпринимаются меры как информационно-пропагандистского, так и контрольно-практического характера.
05 января 2016 года приказом руководителя управления утвержден учебно-тематический план по изучению и соблюдению антикоррупционного законодательства. На основании плана специалистами управления изучается и обсуждается антикоррупционное законодательство.