Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области совместно с Управлением образования акимата Северо-Казахстанской области
(далее – Управление) проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
По результатам анализа выявлено 23 коррупционных риска (кейса) и выработано 72 рекомендации, направленные на совершенствование деятельности в сфере образования, повышение прозрачности принимаемых решений, цифровизацию процессов, усиление внутреннего контроля и минимизацию человеческого фактора.
Анализом охвачены вопросы управления персоналом, дисциплинарной практики, проведения конкурсов на занятие вакантных должностей руководителей организаций образования, служебных командировок, финансово-хозяйственной деятельности, оплаты труда, премирования и оказания материальной помощи, государственных закупок, а также отдельные процессы в сфере дошкольного и среднего образования, организации питания, ротации и аттестации руководителей, опеки и попечительства.
В кадровой сфере выявлены риски, связанные с недостаточным контролем за соблюдением антикоррупционных ограничений, наличием широких дискреционных полномочий при досрочном снятии дисциплинарных взысканий, а также недостаточной цифровизацией конкурсных процедур при назначении руководителей организаций образования. В частности, отсутствие объективных критериев при досрочном снятии взысканий допускает неодинаковый подход к государственным служащим, а преимущественно бумажный формат проведения конкурсов создает риски субъективного принятия решений и снижает прозрачность отбора кандидатов.
Отдельное внимание уделено финансовой деятельности и использованию бюджетных средств. Установлены факты трудовой деятельности отдельных работников организаций образования по нескольким должностям с совокупной нагрузкой, превышающей установленные ограничения, что свидетельствует о недостаточном контроле за учетом рабочего времени и создает предпосылки для необоснованного расходования бюджетных средств. Также выявлена недостаточная прозрачность процедур премирования и отсутствие единых внутренних критериев предоставления материальной помощи работникам.
Значительный блок анализа посвящен государственным закупкам и организации питания обучающихся. Выявлены риски, связанные с формированием закупочной документации, установлением квалификационных требований к потенциальным поставщикам, отменой закупочных процедур, а также правовой неопределенностью при организации питания в случаях длительного судебного обжалования результатов конкурса. По данному направлению предложены меры по усилению предварительного и ведомственного контроля, повышению качества закупочной документации и совершенствованию нормативного регулирования социально значимых закупок.
В сфере дошкольного образования установлены риски при распределении свободных мест посредством информационной системы «INDIGO». Существующий функционал позволяет в ручном режиме изменять статус вакантных мест и ограничивать их доступность для автоматического распределения. При этом отсутствие механизмов цифрового подтверждения оснований и автоматизированного контроля сохраняет дискреционные полномочия должностных лиц и создает риск необоснованного ограничения доступа граждан к государственной услуге.
При изучении организации бесплатного питания обучающихся выявлены риски, связанные с использованием пластиковых карт для подтверждения факта получения питания. Такой механизм не исключает возможности использования карты другим лицом и внесения недостоверных сведений о фактически оказанной услуге, что может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств. В качестве одной из мер предложено поэтапное внедрение биометрической идентификации обучающихся и совершенствование цифрового учета предоставляемого питания.
Кроме того, анализом затронуты вопросы ротации и аттестации руководителей организаций образования, а также установления опеки и попечительства. Выявлена необходимость устранения правовой неопределенности при определении статуса и порядка прохождения аттестации лицами, исполняющими обязанности руководителей организаций образования в период ротации, и совершенствования внутренних процедур при принятии решений в сфере опеки и попечительства.
По итогам внешнего анализа выработанные рекомендации направлены на устранение выявленных коррупционных рисков, совершенствование нормативного и организационного регулирования в сфере образования, повышение прозрачности кадровых и закупочных процедур, усиление контроля за использованием бюджетных средств, дальнейшую цифровизацию государственных услуг и минимизацию влияния человеческого фактора при принятии управленческих решений.