ИТОГОВАЯ СПРАВКА
по результатам внешнего анализа коррупционных рисков
в деятельности Управления координации занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области, Отдела занятости и социальных программ акимата города Петропавловска
На основании совместного приказа Департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по СКО № 23 от 15 марта 2021 года (далее – Департамент), Управления координации занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области № 70-од от 12 марта 2021 года (далее – Управление) и Отдела занятости и социальных программ акимата города Петропавловск № 70-од от 12 марта 2021 года (далее – Отдел) проведён внешний анализ коррупционных рисков в деятельности двух объектов.
В соответствии с п.7 Правил проведения внешнего анализа коррупционных рисков, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года за № 806, проведена работа по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта внешнего анализа коррупционных рисков;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа коррупционных рисков.
1.1.Несоответствие нормативных документов фактическому процессу
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о КГУ «Управление координации занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области», утвержденного постановлением акимата Северо-Казахстанской области от 30 июня 2016 года за № 252, с внесением изменений от 05 июля 2018 года за № 186 (далее –Положение).
Согласно пп.1 п.15 Положения определены функции Управления в сфере занятости населения, такие как ведение мониторинга по показателям Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек», однако в действующем Положении отсутствует функция по проведению мониторинга ИС «Интегрированная карта «Мониторинг создания рабочих мест» по показателям Дорожной карты занятости на 2020-2021 годы.
Между тем, Дорожной картой предусмотрен ежемесячный оперативный мониторинг реализации основных показателей Дорожной карты, который на практике осуществляется Управлением.
Далее в ходе анализа нормативных правовых актов на предмет соответствия установлено, что Положение не в полной мере соответствует ст.9 Закона «О занятости населения».
Так, например, отсутствует функция, отражающая компетенцию по п. 10-2) Закона по осуществлению мониторинга создания рабочих мест в рамках государственных и правительственных программ и представления соответствующих сведений в уполномоченный орган по вопросам занятости населения .
Рекомендация:
1) Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО по итогам внешнего анализа коррупционных рисков инициировать внесение изменений в Положение, касательно приведения в соответствие со ст.9 Закона «О занятости населения» и Дорожной карты занятости на 2020 - 2021 годы.
1.2. Наличие предпосылок по проявлению дискреционных полномочий в нормативных правовых актах анализируемой сферы.
Государственной программой развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы «Еңбек» предусмотрено выделение грантов для реализации новых бизнес-идей. Данный процесс регламентирован Правилами предоставления государственных грантов для реализации новых бизнес-идей участникам Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы «Еңбек», утвержденными постановлением Правительства от 23 августа 2018 года за № 513 (далее- Правила).
В ходе аналитической работы установлено, что п.24 Правил предусмотрен мониторинг целевого использования государственных грантов, который осуществляет Цент занятости населения.
Вместе с тем, в соответствии с п.16 вышеуказанных Правил за Центрами занятости закреплен прием документов на получение грантов, подготовка материалов на рассмотрение комиссии, а также заключение договора и перечисление финансовых средств.
Таким образом, законодательное совмещение функций в одном государственном органе, формирует риск проявления дискреции и нецелевого использования бюджетных средств.
Информация в форме отчетности, по шести позициям предоставляется региональному координатору Программы, которая носит статистический характер.
Проанализировать материалы по распределению грантов и их целевое использования не представляется возможным, поскольку Центр занятости населения г. Петропавловск не охвачен анализом.
В целях исключения риска необходимо внедрение прозрачного и эффективного механизма мониторинга, с привлечением общественности, путем размещения развернутой информации по каждому получателю безвозмездного грантового финансирования и его дальнейшего целевого использования.
Учитывая изложенное, рекомендуем
2) Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО направить письмо в профильное ведомство о внесении изменений в Правила предоставления государственных грантов для реализации новых бизнес-идей участникам Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы «Еңбек» касательно разделения функций бизнес процесса выдачи государственных грантов и внедрения прозрачного механизма мониторинга их целевого использования.
В ходе проведения анализа нормативных правовых актов выявлены предпосылки, способствующие коррупционным проявлениям при реализации основных функций и требующие внесение изменения в отраслевое законодательство. В целях рассмотрения с приведением фактов и практических примеров, данные риски рассмотрены в разделе организационно-управленческая деятельность
2.Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
2.1. Управление персоналом
2.1.1. Соблюдение антикоррупционных ограничений и выявление конфликта интересов
В ходе аналитической работы выборочно изучены личные дела сотрудников на предмет соблюдения антикоррупционных ограничений и совместной работы близких родственников. Фактов несоблюдения ограничений или совместной службы не установлено.
Вместе с тем, следует отметить, что в личных делах сотрудников Управления приобщаются нотариально заверенные документы по передаче в доверительное управление или отчуждении имущества, заключенные только при поступлении на государственную службу.
В целях соблюдения антикоррупционных ограничений в период прохождения государственной службы необходим дополнительный контроль со стороны отдела юридической и кадровой работы.
Справочно: филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Северо-Казахстанской области – располагает информацией касательно наличия или отсутствия у государственных служащих доли в уставном капитале коммерческих организаций (например - КХ, ФХ); Департамент государственных доходов по Северо-Казахстанской области - информацией о занятии предпринимательской деятельности (регистрации ИП и т.д.)
Учитывая изложенное рекомендуем:
3-4) Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО, Отделу занятости и социальных программ акимата города Петропавловска
по итогам внешнего анализа коррупционных рисков направить запросы на сотрудников в филиал НАО «Правительство для граждан» и ДГД на предмет соблюдения сотрудниками антикоррупционных ограничений;
2.1.2. Дисциплинарная практика и соблюдение норм этики.
В ходе изучения предоставленной информации установлено, что за анализируемый период 2020 года наказано 9 сотрудников Управления, за 3 месяца 2021 года наказан- 1 сотрудник. Основанием для наказания послужили предписания по устранению выявленных нарушений по результатам аудита ДВГА по СКО от 16 июня 2020 года (Тулегенов Ж.К.), представление в порядке ст. 200 УПК РК ДАПК по СКО от 27 января 2021 года (в рамках персональной ответственности руководителей за совершение коррупционного правонарушения подчиненными- Сыздыков А.Б.)
Более подробно обстоятельства, способствующее совершению дисциплинарных проступков, освещены в подразделе справки «Государственные закупки» и «Уголовно-правовая статистика».
Из девяти наложенных взысканий в 2020 году досрочно сняты- два с истечением более половины срока.
2.1.3. Премирование.
При изучении предоставленных приказов о премировании сотрудников Управления и Отдела фактов оказания преференций со стороны руководства при распределении премиального фонда не установлено Премирования сотрудников осуществляется на государственные праздники с равнозначным распределением премиальной суммы (сумма премии определяется процентным соотношением от оклада занимаемой должности).
2.2. Оказание государственных услуг
по Управлению координации занятости и социальных программ акимата
Северо-Казахстанской области
В соответствии с Реестром государственных услуг Управлением предусмотрено оказание 4 государственных услуг:
2.2.1. Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы (далее –ИРС)
Данная государственная услуга оказывается в соответствии с и Правила и условия выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода, утвержденными приказом МЗиСР от 27 июня 2016 года № 559 (далее - Правила ИРС).
Процедура привлечения ИРС содержит два основных последовательных этапа:
- установление региональных квот;
- выдача разрешений на привлечение ИРС.
На различных этапах, в дополнение к Правилам ИРС, используются нормы Законов «О занятости населения», «О миграции населения», Постановления Правительства № 802 от 15 декабря 2016 года «Об утверждении Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы и ее распределение между регионами»
На практике первый этап осуществляется следующим образом, ежегодно до 1 августа текущего года работодатели подают заявку в Управление о потребности в ИРС на будущий год.
Далее, Управлением проводится обобщение потребностей работодателей (с учетом требований спроса на рабочую силу в регионе, прогноза численности безработных граждан, возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет внутренних трудовых ресурсов, оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году и т.п.) и выносится на рассмотрение заседании Комиссии по формированию квоты на привлечение ИРС.
Касательно состава и формирования комиссии необходимо отметить, что со став регламентирован п.9 Правил установления квоты на привлечение ИРС.
Справочно: В состав Комиссии включаются представители территориальных органов внутренних дел, местных исполнительных органов в области образования, предпринимательства, местного органа по инспекции труда, региональной палаты предпринимателей (по согласованию), территориальных объединений профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы (по согласованию).
Между тем, приказом руководителя управления за № 208-од от 24 августа 2020 года утвержден состав комиссии по формированию квоты в количестве 10 человек, из них 4 сотрудника Управления.
По итогам рассмотрения, комиссией вырабатываются рекомендации и принимается решение в отношении каждой заявки с оформлением общего протокола. Однако, Правилами не регламентирован процесс принятия решения комиссией, например, путем голосования или иным способом.
Далее протокол направляется в профильное министерство для формирования заявки на республиканском уровне. Так, в 2020 году из 116 рабочих мест, планируемых по квоте, одобрено профильным ведомством лишь 55.
После утверждения квот работодатели в рамках государственной услуги посредством веб-портала электронного правительства e-gov или elicense.kz. обращаются за выдачей разрешения.
Пакет документов на выдачу разрешения по привлечению ИРС рассматривается также коллегиально - Комиссией по выдаче разрешений на привлечение ИРС.
Следует отметить, что ее состав также утвержден приказом руководителя Управления и состоит из 8 человек, из них 4 сотрудники Управления, причем в том же составе, что и в Комиссии по формированию квоты (Кошманов А.Т., Ельжасов Р.С. Махметова А.Т., Жималеев Ж.Н.).
Решение оформляется в протокольной форме с уведомлением работодателя и в случае положительного решения работодателем производится оплата налогового сбора, после которой выдается разрешение
Портал Elicense.kz интегрирован с АИС«ИРС» выдача разрешения и прием заявки осуществляется в электронном формате.
Вместе с тем, необходимо отметить возникновение предпосылок для следующих рисков: низкий уровень прозрачности принимаемых коллегиальных решений, а также наличие административного барьера на уровне установления квоты.
Комиссионное принятие решений направлено на сохранение баланса интересов государства и бизнеса, а также повышение объективности принятия решений. Однако, человеческий фактор создает возможность субъективного принятия решений, в связи с чем необходима прозрачность принимаемых решений, привлечение общественности.
Административный барьер для бизнеса сформирован при установлении квот и выдачи разрешений, поскольку в совокупности отсутствует возможность работодателя (инвестора) привлекать необходимого иностранного специалиста в текущем календарном году.
На практике, возможны ситуации, при которых возникает внеплановая, экстренная необходимость привлечения в производственные процессы квалифицированных узкопрофильных специалистов.
Кроме того, сокращение профильным ведомством количества квотируемых рабочих мест в разрезе регионов также формирует коррупционные риски. Например, работодатель, который раньше обратился за разрешением на привлечение ИРС имеет возможность получить все ранее одобренные рабочие места на местном уровне.
Однако, статистика по Северо-Казахстанской области свидетельствует об обратном. Так, из 95 региональных квот на 2021 год оформлено разрешений на привлечение ИРС – 5, из них (1- ТОО «АгроХимСервисПлюс» и 4 - ТОО «Тайынша Май»). Данная статистика объяснена тем, что ранее на текущий год была запланирована газификация региона, однако отложена на более поздний срок.
Анализируемая государственная услуга предусматривает выдачу разрешения на привлечение ИРС в рамках внутрикорпоративного перевода.
В Управление на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, осуществляемой в рамках внутрикорпоративного перевода, заявлений не поступало.
Это обусловлено тем, что на территории Северо-Казахстанской области из учрежденных в Республике Казахстан, в соответствии с законодательством государства, филиалов, дочерних организаций, представительств юридических лиц, учрежденных на территории страны-члена Всемирной торговой организации, находящихся и действующих за пределами территории Республики Казахстан, осуществляют свою деятельность такие организации, как филиал ДБ АО «Сбербанк», филиал ДО АО Банк ВТБ (Казахстан), филиал ОАО «РЖД». Данные организации являются дочерними организациями, филиалами Российских предприятий.
При этом, в соответствии с п. 9 приложения 2 к Постановлению Правительства от 15 декабря 2016 года № 802, лицам, являющимся гражданами государств-участников Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, какой является Российская Федерация, для осуществления трудовой деятельности не требуются разрешения местных исполнительных органов на привлечение иностранной рабочей силы.
Учитывая изложенное, рекомендуем
Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО:
5) утвердить приказом руководителя составы комиссий по формированию квоты и выдаче разрешений на привлечение ИРС с исключением дублирования и уменьшением количества членов, сотрудников Управления;
6) направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения о необходимости внесения изменений в действующие Правила, регламентирующие порядок установления региональных квот, выдачи разрешений на привлечение ИРС, касательно
- упрощения бизнес процедуры путем автоматизации расчетов квоты (сокращение субъективных факторов, связанных с принятием коллегиальных решений решений);
-повышения прозрачности принимаемых решений путем обязательного опубликования на официальных сайтах развернутой информации по установлению квот, выдаче разрешений на привлечение ИРС;
7) о рассмотрении возможности внепланового привлечения ИРС на крупных инвестиционных проектах в целях сокращения административного барьера для бизнеса
2.2.2. Присвоение или продление статуса кандаса
Государственная услуга оказывается в соответствии с Правилами присвоения или продления статуса оралмана, утвержденными приказом МТиСЗН от 22 июля 2013 года за № 329-Ө-М
Следует отметить, что Правила не измены в связи с введением нового термина «кандас».
В ходе анализа установлено что форма оказания государственной услуги бумажная. Согласно Стандарта (Приложение № 2 к Правилам) прием заявления и выдача результата оказания государственной услуги осуществляются местными исполнительными органами либо Государственной корпорации, т.е. ведомственный нормативный акт не исключает наличие прямого контакта.
Рекомендация:
Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО:
8) направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения о необходимости перевода государственной услуги «Присвоение или продление статуса кандаса» в электронный формат с исключением прямого контакта путем исключения из Стандарта альтернативного обращения в местный исполнительный орган
2.2.3. Включение в региональную квоту приема кандасов и переселенцев
Данная услуга включена в Реестр государственных услуг в январе 2021 года. Ранее, услуга относилась к «скрытым государственным услугам».
В настоящее время государственная услуга не имеет Стандарта, и ее оказание регламентируются Правилами включения в региональную квоту приема оралманов и Правилами включения в региональную квоту приема переселенцев, утвержденными приказом МЗиСР от 15 января 2016 года № 20.
Действующая редакция Правил не исключает прямого контакта услугополучателя с услугодателем, а также низкий уровень цифровизации бизнес процессов.
Так, п.3 Правил включения в региональную квоту приема переселенцев заявление о включении в региональную квоту приема переселенцев подается в местные исполнительные органы региона выбытия.
В свою очередь, согласно п. 3 Правил включения в региональную квоту приема оралманов, этнические казахи, самостоятельно въехавшие на территорию Республики Казахстан, получившие статус оралмана, подают заявление о включении в региональную квоту приема оралманов в местный исполнительный орган либо в Государственную корпорацию.
Далее, для переселенцев предусмотрено приобщение к заявлению копий документов, таких как,
1) копии документов, удостоверяющих личность граждан Республики Казахстан и членов семьи, переселяющихся с ним;
2) копии свидетельства о браке или расторжения брака (при наличии);
3) копии документов, подтверждающих образование, квалификацию и опыт работы по определенной специальности (при наличии), либо трудовой книжки (при наличии) или справка с места работы.
Между тем, данный сведения могут быть получены из информационных систем других органов путем интеграции, а подача заявлений может осуществляться через веб-портала электронного правительства e-gov.
На момент проведения анализа заявления и пакет документов поступает в Управление путем прямого контакта. В 2020 году включено в квоту 120 кандасов, за 3 месяца 2021 года - 37 человек. Приведенная статистика свидетельствует о востребованности услуги, к тому же включение в квоту дает право кандасам и переселенцам получать социальные выплаты, социальные рабочие места.
Документы на квоту могут быть оформлены в течении одного года, т.е. для получения квоты необходим действующий статус кандаса (оралмана), а для переселенца в течении полугода. Между тем, в удостоверениях кандаса (оралмана) не прописаны ни сроки, ни права.
Данные обстоятельства дополнительно формируют коррупционные риски, как форм проявления бытовой коррупции, связанной с предоставлением фиктивных документов по аренде жилья, так и риска совершения коррупционного правонарушения за ускоренное оформление квоты и как следствие этого получения социальных благ.
Рекомендация:
Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО:
направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения о необходимости
9) - разработки Стандарта государственной услуги «Включение в региональную квоту приема кандасов и переселенцев» с электронной формой оказания;
10) - выдачи цифровых свидетельств оралмана, переселенца с указанием всех законных прав и сроков предоставления социальной поддержки;
11) - интеграции систем государственных органов для упрощения бизнес процессов по включению в региональную квоту приема кандасов и переселенцев
по Отделу занятости и социальных программ акимата
города Петропавловска
2.2.4. Предоставление инватакси
Оказание услуг инватакси инвалидам регламентировано Правилами оказания услуг по перевозке инвалидов автомобильным транспортом, утвержденными приказом и.о. Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 1 ноября 2013 года № 859 (далее – Правила перевозки).
Справочно: инватакси – автомобиль, предназначенный для оказания социальных услуг по перевозке инвалидов в рамках государственного социального заказа;
Данная услуга осуществляется местными исполнительными органами через государственный социальный заказ в соответствии с законодательством о государственных закупках.
Оказание услуг инватакси инвалидам не является государственной услугой, хотя имеет схожие признаки с ней и оказывается напрямую организацией осуществляющей перевозки, фактически это скрытая государственная услуга.
Вместе с тем, данная услуга не отражена в Законе «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», что не позволяет её возвести в один ряд с услугами по предоставлению индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении, или специалиста жестового языка для инвалидов по слуху, а также обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением.
Согласно Правил основаниями для оказания услуг инватакси являются:
1) медицинские показания к предоставлению социальных услуг индивидуального помощника, приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов»;
2) медицинские показания для обеспечения комнатной и прогулочной кресло-колясками, утвержденные приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 44 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы».
В соответсвии с п. 29 Правил перевозок основанием для предоставления услуги инватакси инвалидам является заключение врачебно-консультационной комиссии, выданное на срок установления инвалидности.
Для получения услуги инвалиду необходимо представить в организацию, оказывающую услугу инватакси, следующие документы:
1) заявление (в произвольной форме);
2) копию документа, удостоверяющего личность;
3) заключение врачебно-консультационной комиссии по форме 035-1/у;
4) копию справки об инвалидности.
Документы, указанные в подпунктах 2), 4), представляются в подлинниках и копиях для сверки, после чего подлинники документов возвращаются инвалиду.
Кроме того, Правила перевозок регламентируют, что услуги инватакси в первоочередном порядке предоставляются работающим и обучающимся инвалидам, согласно графику работы или учебы. Другим инвалидам, услуги инватакси предоставляется в порядке их обращения.
В свою очередь оплата услуг инватакси местными исполнительными органами исходит из фактического времени работы автомобильного транспорта, измеренного в часах (машино-час).
Учитывая изложенное, Отделом не ведется прием и учет документов, нуждающихся лиц в оказании услуги, заявления и копии документов хранятся в организации, оказывающей услугу.
Функция отдела в этом вопросе сведена к минимуму, т.е. заключается в подписании акта выполненных работ и оплате оказанных услуг. На практике проведение контроля за поставщиком услуг невозможно.
Акты оказанных услуг содержат информацию об инвалидах воспользовавшихся услугой с указанием часов, минут использования транспортного средства, их личной подписью, но данная информация может заполняться людьми не имеющими права на использование инватакси.
Немаловажный аспект, и в том, что в районах данный вид услуг не оказывается и предоставляется только в городе, что ставит инвалидов, проживающих в районе и нуждающихся в оказании транспортных услуг в неравное положение.
В целях обеспечения равного доступа к услугам инватакси инвалидов и исключения фактов нецелевого использования, выделенных бюджетных средств, а также исключения коррупционной составляющей при подписании актов выполненных работ, необходимо разработать и внедрить карточную систему оплаты поездок по принципу проездных билетов в столичных автобусах.
В свою очередь выдача карточек может осуществляться как государственная услуга сроком на один год через ЦОНы, отделы занятости.
Безусловно, данное мероприятие требует финансовых затрат, но позволит упорядочить и сократить коррупционные риски при оказании услуги перевозки инватакси.
Рекомендация:
12) Отделу занятости и социальных программ г. Петропавловск совместно с Управлением координации занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области, направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения касательно рассмотрения вопроса о включении в Реестр государственных услуг и разработки Стандарта оказания государственной услуги «Получение карточки на оплату услуг инватакси»
2.2.5. Государственная услуга «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов»
Согласно приложения №2 Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан, утверждённых решением маслихата города Петропавловска Северо-Казахстанской области от 27 декабря 2013 года за №6 (далее- Правила социальной помощи), определён перечень категорий получателей, предельные размеры социальной помощи, сроки обращения за социальной помощью при наступлении трудной жизненной ситуации вследствие стихийного бедствия или пожара.
Согласно п.11 Правил социальной помощи, социальная помощь при наступлении трудной жизненной ситуации вследствие стихийного бедствия или пожара, предоставляется без учета доходов одному из собственников жилья (жилого строения), пострадавшему вследствие стихийного бедствия или пожара.
На примере обращений жильцов общежития г. Петропавловск, которые пострадали в феврале 2021 года от взрыва и пожара, стоит отметить, что Правила не позволяют получить помощь лицам, проживающим на условиях аренды и не являющихся собственниками жилья, но в реальности, нуждающиеся в помощи.
В данном случае МИО инициировано коллегиальное рассмотрение обращений по вопросу материальной поддержки пострадавших, совместно с представителями общественности и Антикоррупционной службы по СКО вопросов материальной поддержки пострадавших.
Однако, порядок оказания социальной поморщи лицам, арендующие жилье и пострадавшим вследствие стихийного бедствия или пожара нормативно не регламентирован, что безусловно формирует риск.
Касательно оказания социальной помощи при наступлении трудной жизненной ситуации, основанием для которой является - бездомность (лица без определенного места жительства) необходимо отметить, что на протяжении существования данного основания услуга для лиц без определенного места жительства не оказывалась ни разу.
Поскольку в самом нормативном документе маслихата имеется противоречие. Так, согласно п. 3 вышеуказанных Правил, отмечено, что настоящие правила действуют только для лиц, постоянно проживающих на территории города Петропавловска
Таким образом, возникает проблема в определении постоянного проживания бездомного лица.
Рекомендация:
13) Отделу занятости и социальных программ акимата города Петропавловска направить письмо в маслихат города Петропавловска с ходатайством о внесении изменений в Правила оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан,
- касательно оказания помощи лицам, проживающим на условиях аренды, с внесением уточнения если собственник сдал жилье в аренду;
- разрешения вопроса по предоставлению помощи бездомным, ранее имевших последнюю регистрацию по месту жительства в г. Петропавловск
2.2.6. Государственная услуга «Назначение государственной адресной социальной помощи»
В соответствии с п.14 Правил назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи и предоставления гарантированного социального пакета, утвержденных приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 5 мая 2015 года № 320, Центр занятости исчисляет совокупный доход лица (семьи) за квартал, предшествовавший кварталу обращения за назначением адресной социальной помощи.
Согласно п.28 Правил исчисления совокупного дохода лица (семьи), претендующего на получение государственной адресной социальной помощи, утвержденными приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 28 июля 2009 года № 237-п, полученные алименты на детей и других иждивенцев, при отсутствии сведений в соответствующих информационных системах государственных органов и (или) организаций и (или) при их расхождении со сведениями, представленными заявителем, подтверждаются справками организаций о перечисленных алиментах либо квитанцией почтовых переводов о полученных алиментах, а также на основании письменного заявления в произвольной форме с приложением акта судебных органов о взыскании алиментов.
Между тем, Кодексом «О браке (супружестве) и семье» в порядке без судебного разрешения вопроса об уплате алиментов, допускается заключение, как нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, так и согласно ст.18 вышеуказанного кодекса медиативного соглашения. Учитывая изложенное, в целях устранения несоответствий подзаконных нормативных документов рекомендуем:
14) Отделу занятости и социальных программ г. Петропавловск совместно с Управлением координации занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения с ходатайством внесения изменений в Правила исчисления совокупного дохода лица (семьи), претендующего на получение государственной адресной социальной помощи, с добавлением основания для подтверждения полученных алиментов в виде медиативных или нотариально заверенных соглашений об уплате алиментов.
2.2.7. Касательно юридического сопровождения работы АИС «Портал социальных услуг»
С 1 января 2021 года на Портале социальных услуг (далее-Портал) услугополучатели могут заказать услуги непосредственно от поставщиков, реализовать свое право выбора.
Так, на Портале можно получить 57 видов ТСР и три услуги: помощника, переводчика жестового языка и санаторно-курортное лечение. В 2020 году на Портале лицами с ограниченными возможностями было размещено 1209 заказов на ТСР и услуги, в свою очередь в 1 квартале 2021 года – 3160 заказов. Приведенная статистика свидетельствует о востребованности и необходимости юридического сопровождения заключаемых на портале покупок.
Согласно пункта 8 Правил возмещения стоимости товаров и услуг из средств государственного бюджета при реализации их инвалидам через портал социальных услуг, утвержденных приказом МТиСЗН от 20 января 2020 года за № 14, в случае возврата инвалидом товара поставщику и (или) выявления факта не оказания услуги, поставщиком осуществляется возврат стоимости товара и (или) услуг уполномоченному органу в течение 15 календарных дней.
На практике данная проблема разрешается следующим образом, оплата поставщикам производится не сразу, а по истечении 15 календарных дней.
Между тем, вышеуказанными Правилами не регламентирован порядок решения споров между заказчиком, государственным органом, возместившим стоимость и поставщиком, при наступлении гарантийных случаев. Например, отдельные виды товаров (такие как например, слуховые аппараты, коляски) также должны иметь гарантийные обязательства от производителей.
Однако, в действующей редакции Правил отсутствует порядок разрешения споров, в т.ч. в судебном порядке, при наступлении гарантийных случаев выхода из строя приобретенных технических средств, что формирует юридическую незащищенность лиц с ограниченными возможностями. Учитывая изложенное, рекомендуем:
15) Отделу занятости и социальных программ г. Петропавловск совместно с Управлением координации занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения с ходатайством внесения изменений в Правила возмещения стоимости товаров и услуг из средств государственного бюджета при реализации их инвалидам через портал социальных услуг, касательно урегулирования порядка исполнения гарантийных обязательств поставщиками, в т.ч. судебном порядке
2.3. Реализация разрешительных функций
Реализация разрешительных функций осуществляется в рамках государственных услуг.
2.4. Реализация контрольно-надзорных функций
Контрольно-надзорных функций объект анализа не имеет.
2.5. Иные вопросы, связанные с организационно-управленческой деятельностью.
2.5.1. По реализации Дорожной карты занятости на 2020-2021 годы (далее - ДКЗ) и государственный программы «Еңбек»
Одним из важных направлений внутренней политики государства- является обеспечение роста народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения. Достижение этих целей возложено на социальную политику, которая должна быть адаптированной к экономическим условиям страны, носить активный и целостный характер.
На обеспечение активности и целостности социальной политики направлена реализация крупных комплексных программ социального характера, в том числе и Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек» (далее программа- «Еңбек»).
На фоне эпидемиологической ситуации уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов. Вопросы социального развития стали основным приоритетом, направленным на всестороннюю поддержку населения. В дополнение к уже действующей программе занятости «Еңбек», в рамках которой предусмотрены меры по подготовке кадров, развития предпринимательства и активных мер содействия занятости, была разработана ДКЗ, которая включает в себя меры по созданию рабочих мест за счет строительства и развития объектов инфраструктуры.
Необходимость запуска двух программ по занятости одновременно и частичное дублирование объяснено тем, что программа ДКЗ – антикризисная и временная, т.е. разработана на 2 года.
По двум программам занятости в 2020 году выделены огромные средства. В частности, по Программе продуктивной занятости «Еңбек» (далее - программа «Еңбек») расходы были увеличены с 30 млрд до 80 млрд тенге, на реализацию ДКЗ – 1 трлн тенге.
Таким образом, в общей сложности, в 2020 году на меры по обеспечению занятости выделено 1080 млрд тенге. По мнению экономистов, это просто огромная сумма, при правильном использовании которой можно было бы решить многие накопившиеся проблемы и существенно сократить безработицу.
Для учета экспертного мнения проведен мониторинг СМИ на наличие критических публикаций, выявления проблемных зон при реализации двух смежных программ. Выделено две публикации, содержащие конкретную проблематику и пути ее разрешения.
Так, в публикации от 19 августа 2020 года «Спасут ли антикризисные меры экономику» на сайте Forbes.kz экономист Нурлан Сакуов поделился своим виденьем ситуации и так называемым парадоксом безработицы (ссылка на статью https://forbes.kz//process/expertise/spasut_li_antikrizisnyie_meryi_ekonomiku_chast_i/?)
По мнению автора Правительством в самом начале пандемии в марте 2020 года была принята Дорожная карта занятости с бюджетом 1 трлн. тенге с целью обеспечить занятость и не допустить роста уровня безработицы. Однако, практически все рабочие места, что составляет - 94% создаются в сфере ремонта и строительства объектов и относятся к сезонной занятости, т.е. через несколько месяцев работники вновь окажутся безработными. Программа ДКЗ – это, по сути, свод инфраструктурных объектов, которые надо ремонтировать, модернизировать или строить. Она не включает в себя меры по подготовке, переподготовке людей, потерявших работу в период пандемии, а это в большинстве турагенты, туроператоры, шеф-повара, менеджеры-продавцы, фитнес-тренеры и т.д.
Получается, что программа занятости с триллионной суммой сфокусирована больше на решение текущих и старых проблем с инфраструктурой в регионах, нежели на решение проблем безработицы в период пандемии.
Аналогичная авторская публикация Жаната Нургалиева «Триллион на занятость: какие проблемы могут возникнуть с ДКЗ?» размещена на сайтах Ekonomist.kz и ИА Inbusiness.kz (https://ekonomist.kz/nurgaliyev/trillion-na-zanyatost/, https://inbusiness.kz/ru/news/trillion-dlya-zanyatosti ).
Автором статьи был проведен общественный мониторинг на предмет поиска сводной целостной информации касательно проектов и мероприятий, запланированных в рамках ДКЗ. В открытом доступе такой сводной целостной информации нет. Периодически акиматы регионов публикуют дозированную информацию по проектам в рамках программы занятости.
Вместе с тем, как повествует автор, направлений, связанных со строительством, благоустройством действительно много, но неясно, как определялась приоритетность тех или иных направлений.
Перечень проектов в открытом доступе на момент публикации автором статьи отсутствовал. Не маловажен и тот аспект, что на момент проведения анализа вся сводная информация в закрытой информационной базе Единой информационной системы социально-трудовой сферы (далее - ЕИС СТС) о реализации 378 проектов по Северо-Казахстанской области в 2020 году удалена в январе 2021 года, а по проектам 2021 года еще не размещена профильным ведомством. Доступ к ЕИС СТС имеют исключительно сотрудники центров занятости, управлений координации занятости. В связи с чем с чем, провести мониторинг ЕИС СТС в ходе анализа не представилось возможным. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии открытости и прозрачности реализации программы.
Следующим проблемным вопросом, по мнению автора является отбор проектов местными исполнительными органами для включения в программу. Список объектов на строительство и реконструкцию формировался акиматами поспешно и без учета приоритетов. Местные исполнительные органы отбирали необходимые на их усмотрение инфраструктурные проекты, при этом во время отбора учитывали готовность документации (наличие ПСД, прошедшие экспертизу, с готовыми сметами расходов), но не учитывали вопросы обеспечения занятости.
Автором статьи обозначены пять основных проблем (рисковых зон) реализации ДКЗ:
1) программа не приводит к системному решению вопросов занятости и направлена лишь на создание временных, а не постоянных рабочих мест;
2) отбор проектов по программе осуществлялся без четких критериев и приоритетов;
3) средства, выделенные на программу ДКЗ, являются завышенными и необоснованными;
4) высок риск неосвоения бюджетных средств и их неэффективного использования;
5) отсутствует четкая система контроля, из-за чего существует риск нецелевого использования выделенных сумм. Общественный контроль не осуществляется из-за отсутствия прозрачности и открытости реализации программы. Касательно реализации программ в Северо-Казахстанской области, в ходе анализа изучены аудиторские отчеты и заключения Ревизионной комиссии по СКО от 15 октября 2020 года за № 14 по эффективности реализации третьего направления Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек» и Дорожной карты занятости на 2020-2021 годы.
Согласно утвержденной Дорожной карты распоряжением Премьер-министра от 27 марта 2020 г за № 55-р, ее исполнителями являются областные управления, МИО районов и города Петропавловска.
Для реализации инфраструктурных проектов в 2020 году в рамках ДКЗ на 2020-2021 годы по области выделено 32 млрд. 761 млн. тенге на реализацию 375 проектов (с уточнениями по состоянию на 01.01.2021 года). В целом реализация ДКЗ позволила создать 6893 временных рабочих места, при планируемых - 6500, в свою очередь из планируемых постоянных 482 рабочих места создано лишь 151, что составляет 31,4% от плана. (статистика предоставлена Ревизионной комиссией по СКО исх.03-06/239 от 17 марта 2021)
Таким образом, 98,7% всех созданных рабочих мест являются временными.
Как и по Республике в целом, из общего числа проектов Северо-Казахстанской области значительная доля отведена проектам по ремонту улиц населенных пунктов и автомобильных дорог области, что составляет около 21 %, т.е. 81 проект, работы по которым носят сезонный характер (укладка асфальта и т.д.), в связи с чем по мнению аудиторов присутствует риск неэффективной реализации антикризисных мер, несвоевременного и некачественного выполнения работ связанных с освоением выделенных бюджетных средств.
Кроме того, в ходе аудита реализации ДКЗ выявлены нарушения на общую сумму 546 млн. тенге, из них финансовые нарушения – 296 млн. теге и неэффективное планирование бюджетных средств – 250 млн. тенге.
Так, неэффективное планирование бюджетных средств на сумму 250 млн. допущено по республиканскому бюджету в Управлении культуры, развития языков и архивного дела акимата СКО.
Согласно пп.1 ч.6 главы «Порядок и условия реализации инфраструктурных проектов» Дорожной карты (Дорожная карта занятости на 2020-2021 годы, утвержденная распоряжением Премьер-Министра от 27 марта 2020 года № 55-р) местные исполнительные органы самостоятельно осуществляет отбор и реализацию инфраструктурных проектов, исходя из наличия ПСД на капитальный ремонт и реконструкцию объектов, прошедших экспертизу.
ПСД по проекту «Капитальный ремонт здания КГКП «Областной русский драматический театр им. Н. Погодина» прошла экспертизу 02 июля 2020 года. Тогда как, бюджетная заявка в рамках программы «Еңбек» за счет трансфертов республиканского бюджета сформирована в марте 2020 года.
Таким образом, в нарушение Бюджетного кодекса, Правил составления и предоставления бюджетной заявки, утвержденной приказом МФ от 24 ноября 20-14 года за №511 при отсутствии ПСД на момент планирования бюджета Управлением культуры, развития языков и архивного дела акима СКО неэффективно запланированы бюджетные средства для проведения капитального ремонта здания Областного русского драматического театра им. Н. Погодина на сумму 250 млн. тенге. За данное правонарушение виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 234-1 КоАП.
Касательно финансовых нарушений, аудиторами установлен факт завышенного планирования бюджетных средств на общую сумму 161 млн. 800 тыс. тенге. (возвращена в бюджет путем уменьшения плана финансирования) по 28 инфраструктурным пректам. При планировании бюджетных средств в рамках ДКЗ Управлением строительства архитектуры и градостроительства акимата СКО, Управлением культуры, развития языков и архивного дела акима СКО при наличии ПСД, прошедших экспертизу, в расчеты к бюджетным заявкам необоснованно включены расходы на проведение проектных работ и проведения экспертизы ПСД.
Данный факт является нарушением реализации ДКЗ, ст. 67 Бюджетного кодекса и п.41 Правил составления и предоставления бюджетной заявки и выражается в необоснованном завышении потребности в бюджетных средствах сверх сумм, предусмотренных ПСД.
Необоснованно завышена сумма строительно-монтажных работ при строительстве крытого хоккейного корта в с. Новоишимское. Согласно ПСД стоимость строительства составляет 70 млн. 151 тыс. тенге, в то время как договор заключен на сумму 72 млн. 456 тыс. тенге. Разница составляет 2 млн. 304 тыс. тенге. Должностные лица отдела архитектуры, строительства, ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорого акимата района им Г. Мусрепова и Управления строительства архитектуры и градостроительства акимата СКО привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе аудита Центра занятости акимата района им. Г.Мусрепова установлены нарушения Правил организации и финансирования социальных рабочих мест, утвержденных приказом МЗиСР от 14 июня 2016 года за № 156:
- не постоянный мониторинг целевого использования бюджетных средств работодателями, наличия обязательных пенсионных отчислений и у трудоустроенных граждан;
- необоснованное перечисление субсидируемой части заработной платы работнику, не являющемуся программы «Еңбек»;
- необоснованное перечисление субсидируемой части, работающему не на социальном рабочем месте (далее - СРМ);
Примечание: Социальные рабочие места создаются для трудоустройства безработных лиц с субсидированием их заработной платы. Продолжительность участия в социальных рабочих местах составляет не более 12 месяцев. Размер заработной платы от государства составляет 35% от размера заработной платы, но не более размера минимальной заработной платы соответствующего финансового года. 65% от заработной платы выплачивается участнику работодателем самостоятельно.
По инициативе работодателя, при возникновении вакансии и с согласия участника, допускается трудоустройство на постоянную работу до окончания срока заключенного трудового договора.
Примером нарушений может послужить следующий факт.
СРМ, создается работодателем по договоренности с Центром занятости населения (далее – ЦЗ) для трудоустройства безработных лиц с субсидированием их заработной платы и организуются на предприятиях и организациях всех форм собственности, а также на дому, при этом к участию допускаются работодатели, которые регулярно производят налоговые и другие социальные отчисления, у которых отсутствует просроченная задолженность по заработной плате, и действующие более одного года. Работа на СРМ носит временный характер, не более 12 месяцев.
Между тем, в ходе мониторинга ИС «Рынок труда» установлено, что на Каухина Т.Т. с февраля 2020 года поступают обязательные пенсионные взносы от ТОО «Атамекен Агро Шукырколь», что подтверждает его трудоустройство в данное ТОО. Одновременно Каухин Т.Т. трудоустроен на СРМ как безработный в ИП «Фархад».
Таким образом Каухин Т.Т. не является безработным и не может участвовать в программе «Еңбек», то есть Центр занятости акимата района им. Г. Мусрепова необоснованно перечислил субсидируемую часть зарплаты в 2020 году в размере 189 тыс. тенге (в ходе аудита сумма возмещена).
В целом в ходе аудита установлено, что ЦЗ акимата района им. Г. Мусрепова необоснованно выплачена субсидируемая часть заработной платы на текущие счета работников в общей сумме - 228 тыс. тенге.
Причиной произошедшего послужило отсутствие должного контроля со стороны ЦЗ, местных исполнительных органов за целевым использованием бюджетных средств работодателями. Контроль должен проводится в форме постоянного мониторинга за наличием пенсионных отчислений у трудоустроенных лиц на СРМ. Как выяснилось в ходе аудита мониторинг ЦЗ проводил не регулярно.
Кроме того, данный факт свидетельствует о наличии рисков фиктивного трудоустройства, оказания предпочтения работодателям-подрядчикам, создающим фиктивные рабочие места.
Следующая проблема, которая создает рисковую зону для фиктивного трудоустройства - выплата подъемных.
Так, в соответствии с главой ДКЗ «Механизм реализации инфраструктурных проектов» предусмотрено, что ЦЗ осуществляют подбор специалистов необходимой квалификации и направляют работодателям - подрядчикам. В случае отсутствия необходимых трудовых ресурсов в районе (городе), в котором реализуется инфраструктурный проект, привлечение из других населенных пунктов допускается при условии письменного согласия ЦЗ.
Работодатель - подрядчик в течении трех рабочих дней со дня заключения трудового договора с безработным, прибывшим из другого населенного пункта, направленным ЦЗ для участия в реализации проекта, выплачивает ему в дополнение к получаемой заработной плате единовременную материальную помощь («подъемные») в размере 2 МЗП.
Риск сформирован за счет того, что ЦЗ наделен функциями согласования выплат и направления лица на трудоустройство, в связи с чем, присутствует возможность направить лицо для фиктивного трудоустройства. Вместе с тем, ДКЗ не содержит норм, регламентирующих возврат подъемных при увольнении или обязывающих трудоустроенного лица отработать установленный трудовым договором срок.
Анализируя статистику за 2020 год необходимо отметить, что в СКО подъемные выплачены 30 лицам (по 85 тыс. тенге), привлеченным на работы из других населенных пунктов на общую сумму 2 млн. 550 тыс. тенге (в районе Г Мусрепова – 4 чел., в г. Петропавловске – 26 чел.).
Проанализировать период работы лиц, получивших подъемные не представляется возможным, поскольку данной информацией объект анализа не располагает. Информация о приеме на работу, увольнении трудоустроенных лиц в рамках ДКЗ подлежит мониторингу ЦЗ города и районов области через информационные системы с соответствующим логином и паролем.
Касательно превышения затрат на создание одного рабочего места. Согласно ДКЗ стоимость создания одного рабочего места при реализации инфраструктурных проектов должна составлять в среднем 4 млн. тенге. При этом в Северо-Казахстанской области данный показатель достигает 4,9 млн. тенге (информация предоставлена Ревизионной комиссией по СКО исх.03-06/239 от 17 марта 2021).
При этом, в каждом отдельном случае (инфраструктурном проекте) стоимость создания одного рабочего места может быть меньше или превышать среднее значение.
Вместе с тем, при расчете создания одного рабочего места не учитывается использование специальных технологий, использующихся на проектах по ремонтам и строительству, а также виды и объемы работ, которые снижают факт использования ручного труда.
Также необходимо отметить, что согласно условиям финансирования инфраструктурных проектов ДКЗ отсутствуют о трудоустройстве безработных по направлению через ЦЗ на свесь срок реализации проектов. В результате этого, для исполнения утвержденного перечня инфраструктурных проектов в части трудоустройства безработных по направлению через ЦЗ, подрядным организациям достаточно трудоустроить плановое количество безработных на последний месяц реализации проекта, либо принять на начальном этапе реализации проекта с непродолжительным сроком работы, что в свою очередь идет в разрез основным целям Дорожной карты. То есть, присутствует так называемое номинальное трудоустройство.
Так, например, по проекту «Капитальный ремонт 3-го этажа главного корпуса в здании КГП на ПХВ «Областной противотуберкулезный диспансер» между ЦЗ г. Петропавловск и ТОО «СпектрСтройСевер», заключен договор на создание 15 рабочих мест. При проведении контрольного осмотра объекта строительства аудиторами установлено трудоустройство 9 человек, из них через ЦЗ- 8.
Закрепление требований о трудоустройстве безработных через Центры занятости населения на весь срок реализации инфраструктурных проектов исключит риск номинального трудоустройства, а также предпосылки для искусственного завышения трудоустроенных за счет обеспечения занятости на краткосрочный период до 1-2 месяцев с принятием на работу в рамках проекта большего количества людей за счет их сменяемости.
Примечание: Проанализировать статистику сменяемости кадров на одном рабочем месте не представляется возможным в виду отсутствия данной информации на объекте анализа. Доступ к информации в информационной системе, а также статистика ведется в ЦЗ.
Особенно актуальны данные риски по проектам, где заявленное плановое значение по созданию рабочих мест в разы превышает потребность в трудозатратах, рассчитанную в рамках ПСД. В Северо-Казахстанской области данные факты не выявлены.
Учитывая изложенное, в ДКЗ необходимо рассмотреть возможность внедрения механизма расчета создания рабочих мест, с учетом различных затрат, в т.ч. на заработную плату, на выплату подъемных, на приобретение материалов при ремонтах и строительстве объектов, а также с учетом возможного использования технологических решений.
Кроме того, аудитом приведена следующая статистика: по данным ИС «Интегрированная карта «Мониторинг создания рабочих мест» на 1 августа 2020 года создано 3779 рабочих мест, на которые трудоустроены через ЦЗ 2527 человек. В свою очередь, по данным АИС «Единая система учета электронных трудовых договоров» заключены и размещены трудовые договора только на 1905 человек.
Примечание: В ходе анализа провести мониторинг ИС «Интегрированная карта «Мониторинг создания рабочих мест» не представилось возможным, поскольку профильным ведомством в январе 2021 года удалена информация за 2020 год, а новые проекты для реализации в 2021 году на 15 апреля 2021 года еще не размещены.
Согласно главе «Механизм реализации инфраструктурных проектов» ДКЗ предусмотрено, что работодатели-подрядчики размещают в АИС «Единая система учета электронных трудовых договоров» сведения по трудовым договорам действующих работников. Как показывает выше приведенная статистика работодателями не всегда выполняется данное условие. Между тем ответственность за невнесение трудовых договоров в АИС «Единая система учета электронных трудовых договоров» не предусмотрена.
Касательно мониторинга реализации инфраструктурных проектов, проводимого Управлением.
Согласно главе «Мониторинг реализации инфраструктурных проектов» ДКЗ акиматы областей ежемесячно к 10 числу месяца, следующего за отчетным, посредством ИС «Интегрированная карта «Мониторинг создания рабочих мест» предоставляют уполномоченному органу по вопросам занятости населения отчеты по реализации инфраструктурных проектов и благоустройству, содержащие сведения о
1) количестве начатых (завершенных) проектов по видам работ и объектов, объеме выполненных работ в разрезе инфраструктурных проектов;
2) количестве созданных рабочих мест и численности безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости населения, а также о размере их среднемесячной заработной платы;
3) освоение выделенных целевых трансфертов, причинах несвоевременного освоения.
Оперативный мониторинг реализации Дорожной карты на местах осуществляется комиссией по координации и мониторингу реализации ДК на местном уровне. Вместе с тем, нормативный документ по реализации ДКЗ не регламентирует ни состав комиссии с привлечением общественности, ни алгоритм действий мониторинга.
При выявлении проблемных вопросов в ходе мониторинга, связанных с неисполнением по вышеуказанным пунктам, направляется служебная записка на имя курирующего заместителя акима области, итоги рассматриваются на заседаниях МВК.
Следует отметить, что мониторинг ЕИС СТС с начала текущего года и на момент окончания анализа не проводится вообще, поскольку новые проекты на 2021 год еще не размещены в ИС профильным ведомством а старые за 2020 год удалены.
Так, на 2021 год по Северо-Казахстанской области запланировано 20 проектов на общую сумму 9 млрд. 751 млн. тенге, однако их реализация с мониторингом по истечении 4 месяцев текущего года не начата.
По итогам мониторингов за 2020 год определены следующие проблемы:
- риски по неисполнению условий программы;
(так, например, по итогам 2020 года Аккаинским районом вместо 284 запланированных рабочих мест создано 254, что составляет 89%)
- на момент мониторинга фактическое количество завершенных проектов больше, чем отражено в ИС, что свидетельствует о слабом взаимодействии бюджетных программ с отделами занятости;
- отсутствие возможности выявления фактов фиктивного трудоустройства в ходе (данные факты видны в ИС только сотрудникам ЦЗ) (например, в одной из служебных записок об итогах мониторинга отражено, что Ревизионной комиссией и органами прокуратуры выявлено 449 фактов фиктивного трудоустройства и отсутствия пенсионных отчислений).
Таким образом, отсутствие должного мониторинга за подтверждением достоверности трудоустройства граждан со стороны ЦЗ, некачественное ведение МИО учета созданных рабочих мест в предназначенной для этих целей ЕИС СТС, формирование с опозданием и некорректно (по расходам, количеству завершенных проектов, численности трудоустроенных), делает оперативный мониторинг крайне неэффективным.
На сайте «Открытые НПА» размещен Национальный проекта развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Еңбек» на 2021-2025 годы (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=8522586).
Кроме того, МНЭ МТиСЗН, МИО областного значения и городов республиканского значения дано поручение до 1 июля т.г. провести разработку региональных карт занятости. Особое внимание уделить достижению плановых показателей занятости и созданию постоянных рабочих мест.
Учитывая, что реализация ДКЗ 2020-2021 и программы «Еңбек» завершится в текущем году, необходимо учесть, как при завершении действующих программ, так и разработке новых региональных карт занятости следующие аспекты:
- обеспечить прозрачность механизма отбора проектов в дорожные карты и государственные программы, определив приоритетные направления, а также прозрачность расхода бюджетных средств на выделенные проекты, обеспечив свободный доступ и контроль общественности;
- разработать комплекс индикаторов, показателей эффективности, определив ключевой - создание постоянных рабочих мест, обеспечивающих постоянную занятость населения;
- распространить камеральный финансовый контроль за эффективностью расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию государственных программ и дорожных карт, с возможностью принятия соответствующих мер финансового реагирования;
- создать регламент взаимодействия и координации государственных органов, ответственных за реализацию программ развития трудовых ресурсов;
- закрепить осуществление контроля за официальным трудоустройством с использованием информационных систем, с последующим принятием соответствующих мер административного воздействия, за управлениями инспекций труда;
- на местные исполнительные органы, реализующие вопросы координации занятости, возложить мониторинг с использованием информационных систем по исполнению администраторами индикаторов программ с принятием конкретных мер дисциплинарного воздействия;
- закрепить на законодательном уровне обязанность работодателя (подрядчика) о заключении трудового договора на весь срок реализации проекта, механизм возврата «подъемных» при увольнении сотрудника, отработавшего менее 3 месяцев.
Рекомендации:
Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО:
16) направить письмо в Министерство труда и социальной защиты населения о необходимости внесения изменений в действующие нормативные акты, регламентирующие реализацию ДКЗ, программ «Еңбек», а также Национальный проект развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Еңбек» на 2021-2025 годы касательно внесенных предложений в ходе внешнего анализа коррупционных рисков;
17) написать письмо в аппарат акима области касательно необходимости размещения администраторами бюджетных программ «Еңбек» и ДКЗ информации по реализации проектов на 2021 год в Интерактивной карте открытых бюджетов;
18) разместить на сайте Управления развернутую информацию о реализации проектов ДКЗ, выделенных сумм и количестве планируемых и созданных рабочих мест на 2021 год;
19) утвердить приказом руководителя график и внедрить практику общественных мониторингов проектов ДКЗ совместно с «Qyzyljar - Adaldyq alańy» на предмет выявления фиктивного или номинального трудоустройства и создания рабочих мест.
2.5.2. Отдельные проблемные вопросы реализации программы «Еңбек»
Согласно абзацев 30 и 31 п. 5.3.2 Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы «Еңбек», участникам программы «Еңбек» и членам их семей, а также одиноким лицам, независимо от семейного положения, предоставляется материальная помощь на переезд - единовременно в размере тридцати пяти МРП на главу и каждого члена семьи.
Материальная помощь на переезд участнику программы «Еңбек» и членам его семьи предоставляется после их прибытия на новое место жительства.
При переезде семьи на новое место жительства в большинстве случаев отсутствует возможность на постоянную регистрацию по месту жительства, в связи с отсутствием собственного жилья.
Работники центров занятости населения после окончания срока временной регистрации по месту жительства, не имеют возможности мониторинга нахождения участников государственной программы в регионе приезда, но при этом продолжаются меры государственной поддержки в виде материальной помощи на возмещение расходов по найму (аренде) жилья и оплате коммунальных услуг - ежемесячно, в течение двенадцати месяцев в размерах от 15 до 30 МРП. Поскольку финансовые средства перечисляются на лицевой счет участника программы, то исходя из изложенного следует наличие риска при возвращении его в регион убытия, без уведомления центра занятости населения, продолжать получать денежные средства до истечения года.
Так, в ходе анализа при мониторинге интернет ресурсов имели место публикации на сайте Inbusiness.kz, Тengrinews имела место публикация касательно хищения 25 млн. тенге в Восточно-Казахстанской области. Участники программы получали деньги, но не проживали и не трудоустраивались на месте прибытия.
Например, в Глубоковском районе директор ТОО, представив фиктивные данные по трудоустройству и переселению граждан из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, похитил бюджетные деньги в сумме 6,8 миллиона тенге. Как выяснилось, на самом деле участники программы так на территорию Восточного Казахстана и не переехали. ого Казахстана и не переехали.
Еще один факт выявлен в Тарбагатайском районе, где участниками программы и должностными лицами Центра занятости населения похитили порядка 4,5 млн тенге. В 2019 году четыре участника программы переселения – жители Туркестанской области, не имея намерения переселиться в ВКО, предоставили в Центр занятости Тарбагатайского района фиктивные документы, а именно договоры намерения о приобретении жилых домов в Тарбагатайском районе. Однако владельцы жилых домов, от чьего имени были оформлены нотариальные договоры намерения о купле-продаже, отрицают факт реализации своего имущества. После поступления на расчетные счета денежных средств за добровольное переселение они вопреки требованиям программы переселения уехали обратно на прежние места жительства в Туркестанскую область (ссылка на ситатью : https://inbusiness.kz/ru/news/v-vko-po-programme-pereseleniya-iz-trudoizbytochnyh-regionov-pohitili-25-mln-tenge, https://tengrinews.kz/news/jiteli-turkestanskoy-oblasti-fiktivno-pereehali-vko-417794/).
Данные факты свидетельствуют о наличии возможности проявления фактов мошенничества со стороны переселенцев, так и незаконного обогащения сотрудников центров занятости и недобросовестных работодателей, т.е. присутствует коррупционный риск хищения бюджетных средств при реализации госпрограммы.
В соответствии с абзацем 32 п.5.3.2 Государственной программы, семье участника программы «Еңбек», в том числе одиноким, предоставляется материальная помощь на возмещение расходов по найму (аренде) жилья и оплате коммунальных услуг - ежемесячно, в течение двенадцати месяцев в размерах от 15 до 30 МРП.
В целях исключения фактов предоставления фиктивных договоров аренды на жилье участниками программы, п.3 пп. 4 Трехстороннего социального контракта о предоставлении государственной поддержки по содействию добровольному переселению для повышения мобильности рабочей силы (приложение 6 к Правилам), предусмотрено право центров занятости населения на ведение мониторинга договора найма (аренды) жилища, служебного жилища Участника программы, однако ни в тексте Государственной программы, ни в Правилах добровольного переселения лиц для повышения мобильности рабочей силы не имеется описание порядка данного мониторинга.
Или как альтернативный вариант, исключающий мониторинг- подтверждение проживания участника программы по зарегистрированному адресу участковым инспектором местной полицейской службы
Учитывая вышеизложенное, рекомендуем:
Отделу занятости и социальных программ г. Петропавловск совместно с Управлением координации занятости и социальных программ акимата Северо-Казахстанской области направить письмо в профильное ведомство:
20) - с ходатайством внесения изменений в Государственную программу развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы «Еңбек» касательно отражения требований о временной регистрации на срок, предусмотренный социальным контрактом, но не менее одного года;
21) – о необходимости внесения изменений в Правила добровольного переселения лиц для повышения мобильности рабочей силы, с закреплением порядка проведения обязательного мониторинга договора найма (аренды) жилища, служебного жилища Участника программы (или как альтернативы подтверждение МПС)
2.5.3. Мониторинг государственных закупок
В 2020 году Управлением проведено 199 закупок на общую сумму 557,8 млн. тенге, из них путем запроса ценовых предложений – 3,7 млн. тенге, конкурса – 253,3 млн. тенге, и из одного источника - 158,3 млн. тенге, из одного источника по несостоявшимся закупкам – 142,5 млн. тенге. Объем проведенных государственных закупок способом из одного источника по несостоявшимся закупкам - 142,5 млн. тенге, в том числе: 132,7 млн. тенге – протезно-ортопедическая помощь, 4,9 млн. тенге - услуги по замене и настройке речевых процессоров инвалидам с кохлеарными имплантами.
Так же в течении 2020 года были произведены государственные закупки с применением специального порядка на основании Постановления Правительства от 20 марта 2020 года за №127 «Об определении специального порядка государственных закупок» на общую сумму 81,2 млн. тенге (14,6%), из них: 66,5 тыс. тенге - маски-перчатки; 266,6 тыс. тенге - термометры с речевым выходом (ТСР); 80,9 млн. тенге - сурдотифло-ноутбуки для инвалидов.
Касательно проведения закупок ноутбуков и иных ТСР с отклонением от медианной цены портала «ЕОЗ», необходимо отметить, что цены формировались на основании ценовых запросов общественных объединений инвалидов, поставляющих технические средства для инвалидов, а также расчет медиативной цены сформирован на основании «обычной оргтехники» без наличия специальных возможностей и программного обеспечения.
Кроме того, в ходе анализа установлено, что в июне 2020 года проводилась аудиторская проверка ДВГА по СКО по обращению ТОО «ALA Group» касательно обоснованности проведения государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договоров (договора № 58 от 17 апреля 2019 года, № 89 от 28 мая 20189 года, № 151 от 05 декабря 2019 года).
По итогам проверки аудиторами установлен факт нарушения процедурного характера на сумму 2064,8 тыс. тенге с выдачей предписания о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица. Во исполнение, которого к ответственности приказом руководителя Управления № 9-дв от 17 июня 2020 года привлечена руководитель государственных закупок Тулегенов Ж.К.
Суть нарушения заключается в приобретении тонерных картриджей на принтера, как объект интеллектуальной собственности (на основании пп.3 п. 3 ст. 39 Закона «О государственных закупках»). Аудитом установлено, что ТОО «DOC Co LTD» является обладателем исключительного права на произведение дизайна, которое относится к объекту авторского права, в то время как приобретение из одного источника допускается только объектов, являющимися интеллектуальной собственностью.
ТОО «DOC Co LTD» является товаропроизводителем картриджей, имеющим товарный знак «ALATAU». Непосредственно сам товарный знак является объектом права интеллектуальной собственности, но не сам картридж.
Следует отметить, что ТОО «DOC Co LTD» заключило договора на поставку картриджей для печатающей и копировальной техники из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупок с более 80 организациями
Таким образом, данное нарушение свидетельствует о наличии возможности использования законодательных норм в целях исключения добросовестной конкуренции при осуществлении государственных закупок, отдачи предпочтения отдельным участникам.
Безусловно, учитывая и масштабность охвата государственных организаций, возникает вопрос о лоббировании интересов вышеназванного поставщика отдельными государственными организациями.
Рекомендация: Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО:
22) пересмотреть План государственных закупок на 2021 год на предмет завышения цен, принять меры по сокращению закупок из одного источника путем прямого заключения договора;
23) внедрить практику запроса ценовых предложений при приобретении товаров и услуг неконкурентным способом.
2.5.4. Уголовно-правовая статистика
Информация о возбужденных уголовных делах, привлечении к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности сотрудников Управления и Отдела за совершение коррупционных правонарушений отсутствует.
Однако, необходимо отметить факт привлечения к уголовной ответственности сотрудника подведомственной организации, что свидетельствует о слабом внутреннем контроле со стороны Управления и Отдела за подведомственными организациями.
Так, в период с января 2017 года по октябрь 2020 года главным бухгалтером КГУ «Смирновский центр социального обслуживания» Сарсембаевой А.Е. не законно произведены перечисления бюджетных средств на свои карточные счета. Сумма причиненного ущерба составила 10 млн. 371 тыс. 857 тенге. По данному факту Петропавловским городским судом СКО вынесен приговор от 25 марта 2021 года по делу № 5910-21-00-1/46 о признании Сарсембаевой А.Е. виновной в совершении уголовного правонарушения, предусмотренного ст.190 ч.3 п. 1 УК, с назначением наказания виде 5 лет ограничения свободы с установлением пробационного контроля на указанный срок, с лишением права занимать должности, связанные с финансовой деятельностью, на государственной службе, в органах местного самоуправления, субъектах квазигосударственного сектора на 5 лет.
По данному факту приказом руководителя Управления за №1-дв от 03 февраля 2021 года наказан заместитель руководителя управления Сыздыков А.Б. в виде «строгого выговора» за отсутствие должного ведомственного контроля по расходованию бюджетных средств.
Аналогично, 13 февраля 2021 года Антикоррупционной службой по СКО начато досудебное расследование № 215900131000013 по ст. 366 ч. 2 УК в отношении руководителя КГУ «Отдел занятости населения акимата г. Петропавловска» Елиясовой А.Б.
Так,15 февраля 2021 года Елиясова А.Б. получила взятку в сумме 200 тыс. тенге за предоставление арендного жилья, находящегося на балансе КГУ «Центр занятости населения г. Петропавловска».
По данному факту процессуального решения не принято.
Учитывая изложенное, рекомендуем:
Управлению координации занятости и социальных программ акимата СКО, Отделу занятости и социальных программ акимата города Петропавловска:
24-25) утвердить приказами первых руководителей алгоритм осуществления внутреннего контроля за подведомственными организациями с закреплением ответственных лиц, предоставлением отчетности и проведением мониторингов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
- Управлению координации занятости и социальных программ аки-мата Северо-Казахстанской области, Отделу занятости и социальных программ акимата города Петропавловска в срок не позднее 7 рабочих дней разработать и утвердить План мероприятий по устранению
-Управлению координации занятости и социальных программ аки-мата Северо-Казахстанской области, Отделу занятости и социальных программ акимата города Петропавловска в течение 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внешнего анализа осуществлять мониторинг исполнения рекомендаций в т.ч. на центральном уровне (согласно Плана мероприятий);
- Управлению координации занятости и социальных программ аки-мата Северо-Казахстанской области, Отделу занятости и социальных программ акимата города Петропавловска представлять в Департамент Агентства по противодействию коррупции по СКО информацию об исполнении рекомендаций с подтверждающими материалами в сроки согласно, утвержденного Плана мероприятий.
- Управлению координации занятости и социальных программ аки-мата Северо-Казахстанской области, Отделу занятости и социальных программ акимата города Петропавловска организовать заслушивание итогов внешнего анализа коррупционных рисков с привлечением общественности.
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
«СОГЛАСОВАНО»
Руководитель Управления
координации занятости
и социальных программ акимата
Северо-Казахстанской области
_______________ А. Кошманов
«СОГЛАСОВАНО»
Руководитель Отдела занятости
и социальных программ акимата
города Петропавловска
_______________ Д. Асылбеков