"Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік басқармасы" КММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтама
"Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік басқармасы" КММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижелері бойынша
ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
Петропавл қ. 2025 жылғы 13 шілде
"Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік басқармасы" КММ басшысының (бұдан әрі мәтін бойынша-басқарма) 2025 жылғы 13 маусымдағы № 928 бұйрығы негізінде Басқарма қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 2024 жылғы 13 маусым мен 13 шілде аралығында жүргізілді.
Ішкі талдау басқарманың 2024 жылғы 1 маусымнан 2025 жылғы 13 маусымға дейінгі жұмыс кезеңін қамтыды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген Үлгілік қағидаларға сәйкес жүргізілді.
Осы жұмыс жұмыс тобының құрамында жүргізілді, оның құрамындағылар: басқарма басшысының орынбасары А.Б. Ганенко, тауарларды, қызметтерді мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы С.А. Тайжанов кірді.., мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы Л.В. Юргелевичуте, мемлекеттік сатып алу мониторингі және әкімшілендіру бөлімінің басшысы А.С. Кабдулбариева, коммуналдық меншік және мемлекеттік активтер бөлімінің басшысы С.Н. Ериаева келесі бағыттар бойынша:
1) Басқарманың қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Бірінші бағыт бойынша: "Бөлімшенің қызметіне қатысты нормативтік
құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау".
Басқарма өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын, Қазақстан Республикасының Бюджет кодексін, Қазақстан Республикасының Еңбек Кодексін, Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексін, "мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің қызметін бағалаудың кейбір мәселелері туралы "Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2018 жылғы 16 қаңтардағы № 13 бұйрығын, Қазақстан Республикасының Заңын басшылыққа алады. Мемлекеттік қызметке", Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік Кодексімен, "Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасының Заңымен (бұдан әрі – мәтін бойынша-Заң), Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2024 жылғы 9 қазандағы № 687 бұйрығымен (бұдан әрі-мәтін бойынша – Қағидалар), "Мемлекеттік мүлік туралы" Қазақстан Республикасының Заңымен, "мемлекеттік заңды тұлғаларға бекітілген мемлекеттік мүлікті мемлекеттік меншіктің бір түрінен екіншісіне беру қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2023 жылғы 26 мамырдағы № 85 бұйрығымен, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2011 жылғы 09 тамыздағы № 920 қаулысыменЖекешелендіру объектілерін сату Қағидаларын бекіту туралы", "мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға (жалға алуға) беру қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 17 наурыздағы № 212 Бұйрығымен, Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексімен, "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" Қазақстан Республикасының Заңымен және басқа да нормативтік-құқықтық актілермен.
Жүргізілген талдау барысында құқықтық актілерде 9 сыбайлас жемқорлық тәуекелі анықталды.
Тәуекел 1. Шағымдарды қарау мәселесі бойынша Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексіне "Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңы нормаларының қайшылығы
Заңның 25-бабына және Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларының 19-тарауына сәйкес " Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2024 жылғы 9 қазандағы № 687 бұйрығымен (бұдан әрі – қағидалар) бекітілген Тапсырыс берушінің, ұйымдастырушының, бірыңғай ұйымдастырушының, сараптама комиссиясының (сарапшының) әрекеттеріне (әрекетсіздігіне), шешімдеріне шағымдар веб-портал арқылы мына мекенжайға беріледі мемлекеттік сатып алу қорытындылары туралы тиісті хаттаманы қабылдаған Тапсырыс берушінің, ұйымдастырушының, бірыңғай ұйымдастырушының құрылымдық бөлімшесі не Тапсырыс берушінің, ұйымдастырушының, бірыңғай ұйымдастырушының құрылымдық бөлімшесі не лауазымды тұлғасы қарайды.
Бұл ретте, Заңның 25-бабының 6-тармағына сәйкес шағымдарды қарау міндетті болып табылатын дауларды реттеудің сотқа дейінгі тәртібімен жүзеге асырылады.
Жоғарыда көрсетілген нормалар Қазақстан Республикасы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің (бұдан әрі – ҚР ӘРПК) 91-бабына қайшы келеді.
ҚР ӘРПК 3-тармағының негізінде шағымды әкімшілік (сотқа дейінгі) тәртіппен қарауды жоғары тұрған әкімшілік орган, лауазымды адам жүргізеді. Қазақстан Республикасының Президентін, Қазақстан Республикасының Премьер-Министрін, Қазақстан Республикасының Үкіметін қоспағанда, әкімшілік актісіне, әкімшілік әрекетіне (әрекетсіздігіне) шағым жасалатын әкімшілік орган, лауазымды адам үшін бағыныстылық тәртібімен жоғары тұрған әкімшілік орган, лауазымды адам шағымды қарайтын орган деп танылады, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес шағымдарды қарауға уәкілеттік берілген өзге де әкімшілік орган, лауазымды адам.
"Құқықтық актілер туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 12-бабының 1-тармағына сәйкес әртүрлі деңгейдегі нормативтік құқықтық актілердің нормаларында қайшылықтар болған кезде неғұрлым жоғары деңгейдегі актінің нормалары қолданылады.
ҚР ӘРПК заңға қатысты жоғары күшке ие, алайда тапсырыс берушінің, ұйымдастырушының, бірыңғай ұйымдастырушының әрекетіне (әрекетсіздігіне), шешіміне шағымдану кезінде ӘРПК нормаларын қолдану мүмкін емес, себебі шағымдарды беру Тапсырыс берушінің, ұйымдастырушының, бірыңғай ұйымдастырушының атына веб-портал арқылы жүзеге асырылады, тиісінше шағымдарды жоғары тұрған адамдар қарай алмайды органдарға бағыну тәртібімен оларды басқа органдар да қарастыра алмайды, өйткені бұл "өзге органдар" Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес шағымдарды қарауға уәкілетті болуы және бұл үшін мемлекеттік сатып алу веб-порталында техникалық мүмкіндігі болуы тиіс.
Бұдан басқа, Тапсырыс берушінің, ұйымдастырушының, бірыңғай ұйымдастырушының шағымдарды қарауы оларды дұрыс қарау үшін маңызы бар нақты мән-жайларды жан-жақты, толық және объективті зерттеудің тиісті шараларын қабылдамауына әкеп соғуы мүмкін, бұл ҚР ӘРПК 98-бабының 1-тармағында көзделген жалпы ережелердің біріне қайшы келетін болады.
Ұсыныстар:
ҚР ӘРПК 3-тармағына сәйкес шағымдарды қарау жөніндегі нормаға сәйкес келтіру жөнінде Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
Тәуекел 2. ҚР Заңында көзделген норманың кеңейтілген түсіндірмесі бар
"Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңының 7-бабы 1-тармағының 13) тармақшасына сәйкес, егер осы өнім берушіге қатысты бұрын жасалған шарттар бойынша мерзімі өткен және орындалмаған шарттық міндеттемелер бойынша заңды күшіне енген сот шешімі шығарылса, әлеуетті өнім берушінің өткізілетін Мемлекеттік сатып алуға қатысуға құқығы жоқ.
Заңда міндеттемелерін орындамау мемлекеттік сатып алуға қатысу құқығынан айыру үшін негіз болатын шарттардың түрлерін айқындайтын норма жоқ - тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу туралы шарттар немесе шарттардың барлық түрлері.
"Шарт" сөзі кеңейтілген түсінікке ие және ол тек мемлекеттік сатып алу туралы шарттарға қатысты қолданыла алмайды, бұл кейіннен мемлекеттік сатып алуға қатысушылар тарапынан да, сот және қадағалау органдары тарапынан да түсініксіз түсіністікке әкелуі мүмкін.
Ұсыныстар:
Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне "мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңының 7-бабы 1-тармағының 13) тармақшасы жаңа редакцияда жазылсын:"13) әлеуетті өнім берушіге қатысты мемлекеттік сатып алу саласында бұрын жасалған шарттар бойынша мерзімі өткен және орындалмаған шарттық міндеттемелер бойынша заңды күшіне енген сот шешімі шығарылды".
Тәуекел 3. Конкурс өткізу және шарт жасасу кезінде қажетті материалдық және еңбек ресурстарының болмауы себебінен рұқсат құжаты бар әлеуетті өнім берушілердің біліктілік талаптарына сәйкес келмеу мүмкіндігі
Қағидалардың 72-тармағында егер мемлекеттік сатып алу нысанасы орындауға (көрсетуге) Қазақстан Республикасының Рұқсаттар және хабарламалар туралы заңнамасына сәйкес бірінші немесе екінші санаттағы тиісті рұқсаттың болуы талап етілетін жұмыстар немесе көрсетілетін қызметтер болып табылса, материалдық және еңбек ресурстарына ие болу бөлігінде біліктілік талабы ұсынылмайтыны көзделеді.
"Рұқсаттар және хабарламалар туралы" Қазақстан Республикасының Заңында көрсетілген қызмет түрлері бойынша рұқсат беру сипатындағы құжаттарды беру Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасында көзделген тәртіппен және шарттарда жүзеге асырылады.
Жоғарыда көрсетілген Заңның 22-бабының 1-тармағына сәйкес рұқсат беру біліктілік немесе рұқсат беру талаптарына жауап беретін барлық адамдар үшін тең негіздерде және тең шарттарда жүзеге асырылады.
Лицензия алу үшін қажетті шарт лицензиаттың Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген жағдайларда және тәртіппен біліктілік талаптарына сәйкестігін растайтын құжаттарды ұсынуы болып табылады (жоғарыда көрсетілген Заңның 29-бабы 3-тармағының 7-тармақшасы).
Рұқсат беру сипатындағы құжаттар Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасының нормаларында айқындалған мерзімдерге беріледі.
Орындауға (көрсетуге) бірінші немесе екінші санаттағы тиісті рұқсат талап етілетін жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді сатып алу жөніндегі конкурстарды жариялау кезінде материалдық және еңбек ресурстарына ие болу жөніндегі талаптарды белгілеуге тыйым салуды көздейтін қағидалар нормасы әлеуетті өнім берушілердің конкурстық рәсімдерді өткізу сәтіне олардың қажетті материалдық және еңбек ресурстарының бар-жоғын тексеруді жүзеге асыруға мүмкіндік бермейді.
Жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді сатып алу және шарттар жасасу жөніндегі конкурстарды өткізу кезінде жеңімпаздар айқындаған әлеуетті өнім берушілерде материалдық және еңбек ресурстарының талап етілетін саны болмауы мүмкін, бұл болашақта олардың өздерінің шарттық міндеттемелерін уақтылы және сапалы орындауына әсер етуі мүмкін.
Ұсыныстар:
Қағидалардың 72-тармағын алып тастау жөнінде Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
Тәуекел 4 мемлекеттік сатып алу процесін одан әрі автоматтандыру
Қағидалардың 293-тармағына сәйкес мемлекеттік сатып алуды жүргізудің рейтингтік-балдық жүйесі конкурстық баға ұсыныстарын және конкурстық баға ұсынысына және жеңімпазды айқындауға әсер ететін өлшемшарттарды веб-порталмен автоматты түрде салыстырудан тұрады.
Мемлекеттік сатып алу рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып, конкурс тәсілімен жүзеге асырылатын тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің тізбесіне:
- құрылыс-монтаж жұмыстары;
- жобалау (жобалау-сметалық) құжаттамасын әзірлеу бойынша жұмыстар;
-құрылыс-монтаждау жұмыстарын техникалық қадағалау (жобаларды басқару) бойынша инжинирингтік қызметтер.
Мемлекеттік сатып алуды өткізудің рейтингтік-балдық жүйесі 2022 жылы адамның қатысуын болдырмау және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайту мақсатында енгізілді.
Осы мақсаттар үшін құрылыс-монтаждау жұмыстарымен байланысты емес жұмыстарды мемлекеттік сатып алуды жүргізу кезінде рейтингтік-балдық жүйені енгізу жолымен тауарлардың, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтердің басқа түрлерін автоматтандыру процесін одан әрі ілгерілету қажеттігі бар.
Ұсыныстар:
Мемлекеттік сатып алу рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып, конкурс тәсілімен жүзеге асырылатын тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің тізбесін кеңейту жөнінде Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
Тәуекел 5. Әлеуетті өнім берушілердің өтінімдерін қараудың қысқа мерзімдері
Қағидалардың 204-тармағына сәйкес әлеуетті өнім берушілердің біліктілік талаптарына және конкурстық құжаттама талаптарына сәйкестігі мәніне конкурсқа қатысуға әлеуетті өтінімдерді қарау кезінде конкурстық комиссияға конкурсқа қатысуға өтінімдерді қарауды, бағалауды және салыстыруды оңайлату үшін веб-портал арқылы әлеуетті өнім берушілерден олардың өтінімдеріне байланысты материалдар мен түсіндірмелерді сұрату құқығы беріледі,
сондай-ақ конкурсқа қатысуға өтінімдерде қамтылған мәліметтерді жазбаша нысанда және (немесе) электрондық құжат нысанында нақтылау мақсатында тиісті жеке немесе заңды тұлғалардан, мемлекеттік органдардан қажетті ақпаратты сұрату.
Қағидалар нормасы (208-тармақтың 3-тармақшасы) конкурстық өтінімдерді үш жұмыс күні ішінде қарауды көздейді.
Конкурстық өтінімдерді қараудың қысылған мерзімі комиссияға Қағидалардың 204-тармағында көзделген өз құқықтарын іске асыруды жүзеге асыруға мүмкіндік бермейді.
Қағидаларда әлеуетті өнім берушілердің конкурстық өтінімдерін қараудың қысқа мерзімдері көзделгендіктен, әлеуетті өнім берушілердің біліктілік талаптарына және конкурстық құжаттама талаптарына сәйкестігі бөлігінде күмән туындайтын мән-жайлар болған кезде конкурстық комиссияның қажетті түсініктемелер немесе құжаттар алуға іс жүзінде мүмкіндігі жоқ.
Ұсыныстар:
Әлеуетті өнім берушілердің конкурстық өтінімдерін қарау мерзімін 5 жұмыс күніне дейін ұлғайту бөлігінде Ережеге Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
Тәуекел 6. Тауарларды, жұмыстарды және Қызметтерді жариялау кезінде бағаны негізсіз көтеру.
Мемлекеттік сатып алу саласында тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді жариялау кезінде бағаны негізсіз көтеру өзекті мәселе болып табылады және бюджет қаражатын тиімді пайдалануды қамтамасыз етуге айтарлықтай әсер етеді.
Бүгінгі таңда Тауарларға, жұмыстарға және қызметтерге бағалардың бірыңғай тізбесі жоқ.
Тауарларды, жұмыстарды, қызметтерді сатып алуға Мемлекеттік сатып алудың бірыңғай ұйымдастырушысына өтінім жіберген кезде тапсырыс берушілер бағаны растау үшін коммерциялық ұсыныстарды қоса алады, олар іс жүзінде әлдеқайда арзан болуы мүмкін. Коммерциялық ұсыныста көрсетілген жеткізушінің бағаны көтеруі жеткізуші мен Тапсырыс берушінің мүдделерін қолдауға әкелуі мүмкін, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекеліне әкеледі.
Ұсыныс:
Мемлекеттік сатып алу веб-порталында Тауарларға, жұмыстарға және көрсетілетін қызметтерге бағалардың мониторингін форматты-логистикалық бақылауды белгілеу туралы уәкілетті органға хат жолдау, бұл бағаларды негізсіз көтеру тәуекелдерін азайтуға және Мемлекеттік сатып алу саласында бюджет қаражатын пайдаланудың тиімділігін арттыруға мүмкіндік береді.
Тәуекел 7. Кәсіпкерлік қызмет субъектісі болып табылмайтын жеке тұлғаға жеке меншік құқығымен тиесілі тұрғын үйді сатып алу және әлеуетті өнім берушілердің өтінімдерін қарау кезінде шағымдану рәсімін жүргізуге және Қорытындыларды қайта қарауға мүмкіндік жоқ
Қазақстан Республикасы Заңының 27-бабының 6-тармағына сәйкес кәсіпкерлік қызмет субъектісі болып табылмайтын жеке тұлғаға жеке меншік құқығымен тиесілі тұрғын үйді мемлекеттік сатып алу Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларында айқындалған ерекшеліктер ескеріле отырып жүзеге асырылады.
Қағидалардың 487-тармағына сәйкес ұйымдастырушы тұрғын үйді мемлекеттік сатып алуға қатысуға өтінімді оның хабарландыруда көзделген шарттарға сәйкестігі тұрғысынан қарайды.
Конкурстық өтінімдерді қарау кезінде адами фактор болады, бұл өтінімдерді қате қарау қаупін тудыруы мүмкін.
Бұл ретте, веб-порталда Заңның 25-бабында көзделген дауларды сотқа дейін реттеу тәртібімен конкурс қорытындыларының мүмкіндігі жоқ.
Ұсыныс:
Тұрғын үйді мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде шағымдану және Қорытындыларды қайта қарау рәсімін жүзеге асыру жөніндегі ережеге өзгерістер енгізу туралы ҚР Қаржы министрлігіне хат жолдасын.
Тәуекел 8. Мүліктік жалдау шарттарын жасасу және ұзарту тәртібін айқындайтын нормаларда нақтылаудың болмауы
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 17 наурыздағы № 212 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға (жалға алуға) беру қағидаларының 6-тармағына сәйкес шарт шарттың қолданылу мерзімін оның талаптары тиісінше орындалған кезде ұзарту құқығымен үш жылдан аспайтын мерзімге жасалады.
Шарттың қолданылу мерзімін ұзарту негізгі шартқа қосымша келісім жасасу жолымен жүзеге асырылады. Шарттың қолданылу мерзімін ұзарту жөніндегі қосымша келісім екі реттен артық жасалмайды. Негізгі шарттың қолданылуын ұзартудың жалпы мерзімі үш жылдан аспауға тиіс.
Бұл норма мүліктік жалдау шартының қолданылу мерзімін қоса алғанда, оның мерзімін ұзарту бойынша нақты нақтылауды бермейді.
Ұсыныстар:
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 17 наурыздағы № 212 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға (жалға алуға) беру қағидаларының 6-тармағының нормаларын нақтылау бөлігінде Қазақстан Республикасының Ұлттық экономика министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
Тәуекел 9. Сенімгерлік басқаруға беру кезінде сыйақының шекті мөлшерін белгілеу
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 16 қаңтардағы № 17 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік мүлікті сенімгерлік басқаруға беру қағидаларына және мемлекеттік мүлікті сенімгерлік басқарудың үлгілік шартына сәйкес объектіні кейіннен сатып алу құқығынсыз сенімгерлік басқаруға беру кезінде тендерлік комиссия сыйақының шекті мөлшерін (құрылтайшының сенімгерлік басқарудан түскен таза табысына пайыздық қатынаста), құраушы 50% - дан аспайды.
Бұл норма белгілі бір тәуекелдерді тудырады, өйткені сыйақының шекті мөлшерін тендерлік комиссия мүмкіндігінше объективті түрде белгілей алады.
Ұсыныстар:
Сыйақының нақты шекті мөлшерін белгілеу туралы Мемлекеттік мүлікті мемлекеттік мүлікті сенімгерлік басқаруға беру қағидаларына Қазақстан Республикасының Ұлттық экономика министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
Екінші бағыт бойынша: "Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.
Штат санының құрылымы мен лимиті қолданыстағы заңнамаға сәйкес бекітілген. Штат саны-20 бірлік, іс жүзінде 18 бірлік, 2 бірлік бос. Талданған кезеңде бос әкімшілік лауазымдарға орналасуға 10 конкурс өткізілді. Талданатын кезеңдегі таза ауысымдылық-5%.
Басқарма қызметкерлерін кадрлық тағайындау заңнамаға сәйкес Солтүстік Қазақстан облысы әкімі аппараты персоналының бірыңғай қызметі және Солтүстік Қазақстан облысы бойынша Ұлттық қауіпсіздік комитетінің департаменті арнайы тексеру жүргізгеннен кейін жүзеге асырылады.
2024 жылы 2 мемлекеттік қызметші өз еркімен жұмыстан шығарылды (жұмыстарды мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы, тауарлар мен қызметтерді мемлекеттік сатып алу бөлімінің бас маманы).
Басқа мемлекеттік органдарға ауысуына байланысты 2 мемлекеттік қызметші (мемлекеттік сатып алу мониторингі және әкімшілендіру бөлімінің бас маманы, тауарлар мен қызметтерді мемлекеттік сатып алу бөлімінің бас маманы).
1 жұмыстарды мемлекеттік сатып алу бөлімінің бас маманының бос орны маманның жұмыстарды мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы жоғары лауазымға ауысуына байланысты құрылды.
1 коммуналдық меншік және мемлекеттік активтер бөлімінің бас маманының бос орны облыстың коммуналдық меншікті басқару саласында берілетін функцияларға штат санының лимитінің ұлғаюына байланысты құрылды (конкурс өткізілген жоқ).
Мемлекеттік әкімшілік қызметшілерді кәсіби тәрбиелеу мақсатында басқарма қызметкерлерді қайта даярлау және біліктілігін арттыру курстарына уақтылы жібереді, сондай-ақ мемлекеттік қызметшілерді даярлау, қайта даярлау және олардың біліктілігін арттыру қағидаларын сақтау бойынша қатаң бақылау жүргізіледі.
Барлық мемлекеттік қызметшілердің 2024 жылғы кірістері мен мүлкі туралы Декларация толық көлемде ұсынылған.
Ұсынымдар: 2015 жылғы 23 қарашадағы "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы" ҚР Заңын, 2015 жылғы 23 қарашадағы Қазақстан Республикасының Еңбек кодексін, 2015 жылғы 18 қарашадағы "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңын және өзге де нормативтік құқықтық актілерді сақтау және кадрлардың ауысуын азайту жөніндегі жұмысты жалғастыру.
- Мүдделер қақтығысын реттеу.
Басқармада талданған кезеңде кадрларды іріктеу кезінде бос мемлекеттік лауазымдарға орналасуға конкурстар өткізу кезінде мүдделер қақтығысы туындаған жоқ.
Басқарманың тәртіптік комиссиясының өкілеттігі 2021 жылдан бастап СҚО әкімі аппаратының тәртіптік комиссиясына өтті.
Бұл ретте басқарма басшысы өзінің бұйрығымен "Мемлекеттік қызмет туралы"ҚР заңының 44-бабының 8-тармағына сәйкес қызметкерден түсіндірме жаза талап етіп, мән-жайлар анықталғаннан кейін теріс қылық жасағаны үшін тәртіптік жаза қолдануға өкілеттігі бар.
Талданып отырған кезеңде 1 конкурстық өтінімдерді қарау және жұмыстарды мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы конкурстардың қорытындысын шығару кезінде тиісінше бақыламағаны үшін ескерту түріндегі басшы орынбасарының тәртіптік жазасы, бұл СҚО бойынша СМАЖ-ны жеке айқындауға себеп болды.
Басқарма қызметкерлерінің ҚР мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінің нормаларын, сондай-ақ өз лауазымдық міндеттерін орындау кезінде, жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау кезінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнама нормаларын бұзушылықтары тіркелмеген.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін, сондай-ақ өзге де құқық бұзушылықтар үшін тәртіптік жазалар қолданылмады.
Мемлекеттік қызметтен босатылған басқарма қызметкерлерінің арасында теріс себептер бойынша жоқ.
Мемлекеттік қызметшілер басқармаға кірген кезде "Мемлекеттік қызмет туралы" ҚР Заңында және "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы"заңда көрсетілген шектеулермен танысты.
Талданатын кезеңде сыбайлас жемқорлық, қылмыстық құқық бұзушылықтар және Мемлекеттік қызметке кір келтіретін бұзушылықтар бойынша есепте тұрған басқарма қызметкерлері жоқ.
Басқарманың барлық қызметкерлері ҚР Бас прокуратурасы жанындағы Құқықтық статистика және арнайы есепке алу Комитетінің "Ақпараттық сервис" базасында тексерілді.
Басқарма қызметкерлерінің лауазымдық айлықақыларына сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және үстемеақылар белгілеу мәселелері ашық және ашық жүргізіледі. Ол үшін тиісті комиссия құрылып, комиссия отырыстарының хаттамалары жүргізіледі. Талданған кезеңде басқарма қызметкерлері тарапынан шағымдар болған жоқ.
Ұсынымдар: Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы Еңбек кодексін, Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексін, 2015 жылғы 23 қарашадағы "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы" ҚР Заңын, 2015 жылғы 18 қарашадағы "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңын, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 29 тамыздағы № 1127 "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы" мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлерінің лауазымдық айлықақыларына сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және үстемеақылар белгілеу қағидаларын бекіту туралы".
Мемлекеттік қызмет көрсету.
Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің мемлекеттік сатып алу басқармасы мемлекеттік қызмет көрсетпейді.
- Рұқсат беру функцияларын іске асыру.
Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік басқармасында рұқсат беру функциялары жоқ.
- Бақылау және қадағалау функцияларын іске асыру.
Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік жөніндегі басқармасының басқару туралы Ережеге сәйкес бақылау және қадағалау функциялары жоқ.
- Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінен туындайтын өзге де мәселелер.
6.1. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері.
Талданған кезеңде басқармаға жеке және заңды тұлғалардан барлығы 181 өтініш келіп түсті.
Оның ішінде "ұсыныстар" санаты бойынша - 34 өтініш, "өтініштер" - 51, "шағым" - 17, "басқалар" - 79 (сұраулар, жауаптар, хабарламалар).
19 өтініш басқа мемлекеттік органға жіберілді.
Барлық өтініштер мерзімдерін бұзбай уақтылы қаралды (ҚР ӘРПК сәйкес 15 жұмыс күні ішінде).
Ұсынымдар: Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін уақтылы және сапалы қарау және оларды Е-Өтісі ақпараттық жүйесіне енгізу бөлігінде ҚР 2020 жылғы 29 маусымдағы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін сақтау жөніндегі жұмысты жалғастыру.
6.2. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша жұмыс.
Басқарма басқарманың мемлекеттік қызметшілері арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл шараларын күшейту бойынша тұрақты негізде мақсатты жұмыс жүргізуде.
Басқармада сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнаманы іске асыруға бағытталған 2025 жылға арналған ұйымдастыру және практикалық іс-шаралар жоспары бекітілді, ол басқарманың сайтында орналастырылған.
Сондай-ақ сайтта сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыптағы фото және бейне материалдар орналастырылған.
Басқарманың 2020 жылғы 12 тамыздағы № 182 Бұйрығымен мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы мінез-құлық стандарты бекітілді.
Басқарма басшысы мен оның орынбасарларының жеке мәселелері бойынша азаматтарды қабылдау кестесі тоқсан сайын бекітіледі. Азаматтарды қабылдау кестесі, сенім телефоны туралы ақпарат стендте орналастырылған және СҚО басқармасы мен әкімдігінің сайтында орналастырылған.
Қоғамдық жерде орналасқан "шағымдар мен ұсыныстар үшін" жәшігі тұрақты негізде жұмыс істейді.
Басқармада "жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы", "Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексі", "Қазақстан Республикасы Президентінің жолдауы"атты ақпараттық стендтер орналастырылған.
Басқарма қызметкерлері біліктілікті арттыру курстарынан өтіп, семинарлар мен кеңестерге, конференциялар мен дөңгелек үстелдерге қатысады.
Басқарма қызметкерлері арасында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар мен қылмыстар фактілерінің жасалуына жол бермеу туралы түсіндіру жұмыстары жүргізілуде.
Ұсынымдар: сыбайлас жемқорлық салдарын және өзге де нормативтік құқықтық актілерді болдырмау үшін 2015 жылғы 18 қарашадағы "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңын сақтау жұмысын жалғастыру.
Жалпы ұсыныстар:
- ҚР АӨК 3-тармағына сәйкес шағымдарды қарау жөніндегі нормаға сәйкес келтіру жөнінде Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
- Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне "мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңының 7-бабы 1-тармағының 13) тармақшасы жаңа редакцияда жазылсын:"13) әлеуетті өнім берушіге қатысты мемлекеттік сатып алу саласында бұрын жасалған шарттар бойынша мерзімі өткен және орындалмаған шарттық міндеттемелер бойынша заңды күшіне енген сот шешімі шығарылды".
- Қағидалардың 72-тармағын алып тастау жөнінде Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
- Мемлекеттік сатып алу рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып, конкурс тәсілімен жүзеге асырылатын тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің тізбесін кеңейту жөнінде Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
- Әлеуетті өнім берушілердің конкурстық өтінімдерін қарау мерзімін 5 жұмыс күніне дейін ұлғайту бөлігінде Ережеге Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
- Мемлекеттік сатып алу веб-порталында Тауарларға, жұмыстарға және көрсетілетін қызметтерге бағалардың мониторингін форматты-логистикалық бақылауды белгілеу туралы уәкілетті органға хат жолдау, бұл бағаларды негізсіз көтеру тәуекелдерін азайтуға және Мемлекеттік сатып алу саласында бюджет қаражатын пайдаланудың тиімділігін арттыруға мүмкіндік береді.
- Тұрғын үйді мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде шағымдану және Қорытындыларды қайта қарау рәсімін жүзеге асыру жөніндегі ережеге өзгерістер енгізу туралы ҚР Қаржы министрлігіне хат жолдасын.
- Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 17 наурыздағы № 212 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға (жалға алуға) беру қағидаларының 6-тармағының нормаларын нақтылау бөлігінде Қазақстан Республикасының Ұлттық экономика министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
- Сыйақының нақты шекті мөлшерін белгілеу туралы Мемлекеттік мүлікті мемлекеттік мүлікті сенімгерлік басқаруға беру қағидаларына Қазақстан Республикасының Ұлттық экономика министрлігіне ұсыныс енгізілсін.
- 2015 жылғы 23 қарашадағы "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы" ҚР Заңын, 2015 жылғы 23 қарашадағы Қазақстан Республикасының Еңбек кодексін, 2015 жылғы 18 қарашадағы "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңын және өзге де нормативтік құқықтық актілерді сақтау және кадрлардың ауысуын азайту жөніндегі жұмысты жалғастыру.
- Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы Еңбек кодексін, Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексін, 2015 жылғы 23 қарашадағы "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы" ҚР Заңын, 2015 жылғы 18 қарашадағы "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңын, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 29 тамыздағы № 1127 "Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет туралы" мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлерінің лауазымдық айлықақыларына сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және үстемеақылар белгілеу қағидаларын бекіту туралы".
- Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін уақтылы және сапалы қарау және оларды Е-Өтісі ақпараттық жүйесіне енгізу бөлігінде ҚР 2020 жылғы 29 маусымдағы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін сақтау жөніндегі жұмысты жалғастыру.
- Сыбайлас жемқорлық салдарын және өзге де нормативтік құқықтық актілерді болдырмау үшін 2015 жылғы 18 қарашадағы "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңын сақтау жұмысын жалғастыру.