Аналитическая справка по результатам проведённого внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление по делам религий акимата Северо-Казахстанской области»

29.04.2022 года г. Петропавловск

На основании приказа руководителя Управления № 11 от 28 марта 2022 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление по делам религий акимата Северо-Казахстанской области».

Анализируемый период: с 1 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года.

Период проведения анализа: 30 календарных дней, с 28 марта по 28 апреля 2022 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V, «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденными приказом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведена работа по следующим направлениям:

• выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
• выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.

По первому направлению: «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения».

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Трудовым кодексом Республики Казахстан, Административным процедурно-процессуальным кодексом, законами Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», «О государственных услугах», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственных закупках», «Об общественных объединениях», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремизму», «О противодействии коррупции», «О правовых актах».

При применении вышеуказанных нормативных правовых актов в ходе работы по реализации функций Управления выявлены следующие коррупционные риски:

Согласно п. 4 ст. 1 Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»: информационный материал религиозного содержания – печатная, электронная и иная информация религиозного характера на любом материальном носителе. В указанном пункте не определено, что может являться материальным носителем. Формулировка «материальный носитель» подразумевает собой - флеш-носитель, диск, пр. и не охватывает понятие «электронная и иная информация религиозного характера в интернет-пространстве» (социальные сети, сайты др.). В связи с этим необходимо добавать понятие «информационный материал религиозного содержания в Интернет-пространстве» - «любая информация религиозного характера, размещаемая в Интернет-пространстве». Согласно п. 1 ст. 9 Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»: предметами религиозного назначения являются предметы, изделия и атрибуты, необходимые для отправления богослужений, религиозных обрядов и церемоний, а также содержащие элементы религиозной символики. В данном абзаце формулировка понятия «предметы религиозного содержания» имеют неоднозначный смысл, что может допускать неправомерное толкование. Так, формулировка «(…а также содержащие элементы религиозной символики» может являться не только предметом для удовлетворения духовных потребностей, но и сувениром, подарком, картиной и др. предметом только с элементом религиозной символики. Кроме того, согласно п. 2 ст. 9 Закона, распространение религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы стационарных помещениях. Из этого следует, что предметы с элементами религиозной символики должны распространяться только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы стационарных помещениях, даже если предмет не используется для удовлетворения духовных потребностей. В связи с этим необходимо внести изменение в формулировку таким образом: предметами религиозного назначения являются предметы, изделия и атрибуты, содержащие элементы религиозной символики, необходимые для отправления богослужений, религиозных обрядов и церемоний. Разработать подзаконный акт, определяющий перечень предметов религиозного назначения.

Как показал анализ административных правонарушений, за нарушение п. 2 ст. 9 Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» к административной ответственности по п.3 ч.1 ст. 490 КРКоАП привлекаются лица, размещающие в социальных сетях материалы религиозного характера с положительным заключением религиоведческой экспертизы (выдержки из Корана, Библии, картинки с поздравлением на религиозные праздники и др.), и реализующие продажу одного экземпляра религиозной литературы (канонической) единожды.

Однако имеются противоречия, так, согласно пункта 1 статьи 9 Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, религиозные объединения вправе приобретать и использовать религиозную литературу, иные информационные материалы религиозного содержания, предметы религиозного назначения по своему усмотрению.

В связи с этим необходимо п. 2 ст. 9 Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»изложить в следующей редакции:

1. распространение религиозной литературы, за исключением канонической литературы одного экземпляра с положительным заключением религиоведческой экспертизы, допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы стационарных помещения.
2. распространение информационных материалов религиозного содержания, за исключением материалов религиозного содержания в Интернет-пространстве, не содержащих противоправный контент, допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы стационарных помещения.
3. распространение предметов религиозного назначения, используемых для отправления богослужений, религиозных обрядов и церемоний, допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы стационарных помещения.

Справка:

За № 35.1.3/153 от 12 апреля 2022 года в Комитет по делам религий Министерства информации и общественного развития направлены предложения по внесению изменений в законодательство.

Рекомендации:

• в целях минимизации коррупционных рисков продолжить работу по анализу нормативных правовых актов на предмет выявления коллизий норм права.

По второму направлению: «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности управления».

2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.

Штатная численность государственных служащих Управления составляет 7 человек.

За анализируемый период чистой сменяемости кадров нет.

В части соблюдения государственными служащими Управления антикоррупционных ограничений:

У сотрудников управления отсутствуют факты наличия акций, паев, занятия индивидуальным предпринимательством.

В управлении нет государственных служащих, которые бы являлись учредителями коммерческих организаций, а также входили бы в состав управленческих органов этих организаций.

За указанный период фактов привлечения государственных служащих Управления к административной и дисциплинарной ответственности за правонарушения, порочащие государственную службу, а также привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение Правил служебной этики не имеется.

Отсутствуют также факты совершения коррупционных преступлений и правонарушений со стороны сотрудников Управления.

Фактов нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных статьей 12 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» также не выявлено.

Проведен мониторинг средств массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих Управления. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.

При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что в указанный период дисциплинарных взысканий на государственных служащих не налагалось.

Рекомендации:

• в целях минимизации коррупционных рисков продолжить работу по обеспечению прозрачности процессов кадровых назначений;

2.2. Урегулирование конфликта интересов.

В процессе изучения личных дел сотрудников анализируемого объекта и документации по проведению конкурсов на занятие вакантных должностей не установлено наличия фактов конфликта интересов.

2.3. Оказание государственных услуг.

В рамках имеющейся компетенции Управлением на бесплатной основе, оказывается 5 видов государственных услуг:

1. «Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность»;
2. «Выдача решения об утверждении стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения»;
3. «Выдача решения о согласовании расположения помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений)»;
4. «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их местоположения»;
5. «Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)».

В период с 1 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года было оказано 52 услуги, из них 50 через Портал электронного правительства, 2 через канцелярию услугодателя.

В связи с тем, что на сегодняшний день сохраняется норма оказания вышеуказанных услуг в альтернативной форме, присутствуют коррупционные риски, так как имеется факт непосредственного контакта услугополучателя с услугодателем.

В ходе оказания государственных услуг выявлены следующие противоречия в области цифровизации и интеграции:

При оказании государственных услуг «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения», «Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)» выходным документом является постановление акимата области. При оказании данных государственных услуг в электронном формате на портале электронного лицензирования имеются недоработками:

• строки для заполнения текста постановления только на русском языке, что не дает возможности оказать услугу на государственном языке;
• в выходном документе нет склонения текста в шаблонном варианте;
• нумерация бумажного постановления и электронного постановления не совпадает.

На основании вышеизложенного необходимо заменить поля для заполнения: «Адрес (место нахождения земельного участка)», «в соответствии с», «прочие условия», «строительство культового здания (сооружения)» на поля для заполнения «Текст на казахском языке» и «Текст на русском языке». Предусмотреть возможность ручного ввода нумерации постановления.

По результатам внутреннего контроля за оказанием государственных услуг с 1 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года нарушений сроков не зафиксировано, жалобы не поступали.

Справка:

За № 35.4.18/36 от 25 января 2022 года в Комитет по делам религий Министерства информации и общественного развития направлено письмо с предложениями по доработке портала электронного лицензирования.

Рекомендации:

• в целях снижения коррупционного риска, связанного с оказанием государственных услуг, усилить информационно-разъяснительную работу по оказанию государственных услуг в электронном формате.

2.5. Реализация контрольных и надзорных функций.

Управление согласно Положения не имеет контрольных и надзорных функции.

2.6. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности Управления.

Всего в адрес Управления по состоянию на 1 апреля 2021 года поступило 7 обращений от физических и юридических лиц. Все обращения рассмотрены своевременно, без нарушения сроков.

2.7. По вопросу проведения государственных закупок.

Осуществление государственных закупок проводится в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» № 434-V от 4 декабря 2015 года.

За период апрель 2021 год – март 2022 года план государственных закупок составил 26 064 524 тенге, в том числе запросом ценовых предложении 1 228 154 тенге, из одного источника по несостоявшимся 946 137 тенге, из одного источника путем прямого заключения договора 7 004 283 тенге (согласно пп. 42 п. 3 ст. 39 услуги почтовой связи, телекоммуникации и услуги по доступу к сети интернет, по заправке и текущему ремонту картриджей, по техническому обслуживанию и текущему ремонту компьютерной техники, по изготовлению бланочной продукции, страховка автотранспортных средств, технический осмотр автотранспортных средств, спецсвязь, изготовление флаеров, изготовление стендов: согласно пп. 3 п. 3 ст. 39 — СЭД, Услуги по доступу к «Аналитическая Интернет карта», 1 с бухгалтерия; согласно пп.36 п.3 ст.39 — обучение государственных слушающих; согласно пп. 42 п. 3 ст. 39 — ремонт автотранспорта).

пп.1 п.3 ст.39 услуги по водоснабжению, электроэнергия и тепловая

пп.3 п.3 ст.39 услуги по сопровождению «Информационно-аналитической системы ИНТЕГРО», услуги ИТС, услуги по пользованию программными продуктами, 1 С бухгалтерия, находящимся в удаленном доступе АИК

пп.36 п.3 ст.39 Услуги по внедрению и сопровождению ИС «Интранет-портал государственных органов», услуги по обучению

При рассмотрении ценовых предложений потенциальных поставщиков, предлагающих товары, работы и услуги наличие их аффилированности не выявлено. Отсутствует также аффилированность между поставщиками услуг и государственными служащими Управления, принимающими непосредственное участие в процессе государственных закупок.

Рекомендации:

Главному специалисту-бухгалтеру на постоянной основе:

• в целях недопущения проявления коррупционных рисков усилить контроль за прозрачностью проведения государственных закупок, по возможности исключить заключение договоров государственных закупок способом из одного источника;
• в работе строго руководствоваться нормами Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

Общие рекомендации:

• КГУ «Управление по делам религий акимата Северо-Казахстанской области» в срок не позднее 10 рабочих дней разработать и утвердить План мероприятий по устранению коррупционных рисков, выявленных в ходе внутреннего анализа коррупционных рисков.
• рабочей группе в течение 7 рабочих дней со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков разместить аналитическую справку на официальном интернет ресурсе управления.
• рабочей группе в срок до 1 ноября 2022 года со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций.
• включать в планы правового всеобуча выступление руководителей и специалистов структурных подразделений по углубленному изучению Законов Республики Казахстан: «О правовых актах», «О государственных закупках» «О государственных услугах», Административного процедурно- процессуального кодекса.
• обсудить Аналитическую справку на совещании у руководителя со специалистами структурных подразделений.

Руководитель управления Р. Касенова

Анализ
коррупционных рисков в деятельности
КГУ «Управление по делам религий
акимата Северо-Казахстанской области»

СОГЛАСОВАН
рабочей группой, созданной по приказу
руководителя управления
от 28 марта 2022 года № 11:

_________________ Шамшутдинова Р.М.

_________________ Мейманова С.О.

__________________Жанахметов Б.Е.

_________________Абильнасиров Д.М.

__________________Айтмағанбет Д.Ж.