04.05.2021 года г. Петропавловск
На основании приказа руководителя Управления № 7 от 2 апреля 2021 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление по делам религий акимата Северо-Казахстанской области».
Анализируемый период: с 1 июля 2020 года по 31 марта 2021 года.
Период проведения анализа: 30 календарных дней, с 2 апреля по 2 мая 2021 года.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V, «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденными приказом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведена работа по следующим направлениям:
- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
По первому направлению: «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения».
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Трудовым кодексом Республики Казахстан, законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», законом Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», законом Республики Казахстан «О государственных услугах», законом Республики Казахстан «Об административных процедурах», законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», законом Республики Казахстан «О государственных закупках», законом Республики Казахстан «Об общественных объединениях», законом Республики Казахстан «О противодействии терроризму», законом Республики Казахстан «О противодействии экстремизму», законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», законом Республики Казахстан «О правовых актах».
При применении вышеуказанных нормативных правовых актов в ходе работы по реализации функций Управления выявлены следующие коррупционные риски:
Согласно Правил оказания государственных услуг в сфере религиозной деятельности, утвержденных Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 31 марта 2020 года № 97 Стандарт государственной услуги "Выдача решения о согласовании расположения помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений)" не регламентирует проведение религиозных мероприятий за пределами культовых зданий на открытом воздухе (например крещенские мероприятия), а также не регламентирует срок на который согласовывается расположение данного помещения для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений), т.е. разовые мероприятия или выдаются на какой то срок.
В связи с этим необходимо внести в наименование государственной услуги изменение «Выдача решения о согласовании расположения помещений и мест для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений)», а также в стандарте к данной государственной услуги прописать сроки на которые согласовывается расположение данного помещения или места для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений).
Рекомендации:
- в целях минимизации коррупционных рисков обеспечить направить предложения в Министерство информации и общественного развития РК.
По второму направлению: «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности управления».
2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
Штатная численность государственных служащих Управления составляет 8 человек. По состоянию на 1 апреля 2021 года имеется 1 вакантная должность главного специалиста отдела профилактики экстремизма и реабилитационной работы.
За анализируемый период чистой сменяемости кадров нет.
Назначены 7 человек:
по итогам внутреннего конкурса – 1 (Шамшутдинова Р.М.);
по итогам общего конкурса – 3 (Сыздыков Е.Б., Абильнасиров Д.М., Жанахметов Б.Е.);
по итогам реорганизации – 3.
Факты аффилированности при принятии на работу сотрудников (избранность), а также факты занятия государственных должностей лицами, находящимися в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками отсутствуют.
Однако отсутствует видеофиксация хода проведения собеседования с кандидатами на занятие вакантных административных должностей корпуса «Б»: руководителя отдела координации и сводной работы (23.09.2020 года), главного специалиста по информационно-разъяснительной работе (22.09.2020 года), главного специалиста по контрпропагандистской работе (22.09.2020 года).
Кадровые назначения сотрудников Управления осуществляются в соответствии с законодательством, после проведения специальной проверки органами прокуратуры и национальной безопасности.
В части соблюдения государственными служащими Управления антикоррупционных ограничений:
У сотрудников управления отсутствуют факты наличия акций, паев, занятия индивидуальным предпринимательством.
В управлении нет государственных служащих, которые бы являлись учредителями коммерческих организаций, а также входили бы в состав управленческих органов этих организаций.
За указанный период фактов привлечения государственных служащих Управления к административной и дисциплинарной ответственности за правонарушения, порочащие государственную службу, а также привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение Правил служебной этики не имеется.
Отсутствуют также факты совершения коррупционных преступлений и правонарушений со стороны сотрудников Управления.
Фактов нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных статьей 12 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» также не выявлено.
Проведен мониторинг средств массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих Управления. За исследуемый период негативных материалов не выявлено.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что в указанный период дисциплинарных взысканий на государственных служащих не налагалось.
Справка:
Согласно пункта 54 Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса "Б", утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 ход собеседования с каждым кандидатом, написания эссе, а также проведения иных средств отбора фиксируется с помощью технических средств видеозаписи, Материалы, зафиксированные с помощью технических средств видеозаписи, хранятся в службе управления персоналом (кадровой службе) не менее одного года с момента завершения конкурса.
Рекомендации:
- в целях минимизации коррупционных рисков обеспечить прозрачность процессов кадровых назначений;
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
В процессе изучения личных дел сотрудников анализируемого объекта и документации по проведению конкурсов на занятие вакантных должностей не установлено наличия фактов конфликта интересов.
2.3. Оказание государственных услуг.
В рамках имеющейся компетенции Управлением на бесплатной основе, оказывается 5 видов государственных услуг:
1) «Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность»;
2) «Выдача решения об утверждении стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения»;
3) «Выдача решения о согласовании расположения помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений)»;
4) «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их местоположения»;
5) «Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)».
В период с 1 июля 2020 года по 31 марта 2021 года было оказано 44 услуг, из них 2 через Портал электронного правительства, 34 через канцелярию услугодателя.
В связи с тем, что на сегодняшний день сохраняется норма оказания вышеуказанных услуг в альтернативной форме, присутствуют коррупционные риски, так как имеется факт непосредственного контакта услугополучателя с услугодателем.
В ходе оказания государственных услуг выявлены следующие противоречия в области цифровизации и интеграции:
В правилах оказания государственных услуг в сфере религиозной деятельности, в стандартах результатом оказания государственных услуг "Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения", "Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)", "Выдача решения об утверждении расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения" является решение местного исполнительного органа, однако в настоящее время при оказании государственных услуг в электронном формате на портале е-лицензирование выходным документом является не решение (постановление), а уведомление о выдаче решения (постановления). Анологичная ситуация с государственными услугами "Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность" и "Выдача решения о согласовании расположения помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений)", по данным государственным услугам выходным документом по стандартам является свидетельство и справка – согласование, при оказании данных услуг в электронном формате портал е-лицензирование выдает выходной документ- уведомление о выдаче свидетельства и справки-согласования. А это в свою очередь не позволяет оказать государственную услугу полностью в электронном формате, в конечном итоге имеется факт непосредственного контакта услугополучателя с услугодателем.
На основании вышеизложенного необходимо внести изменения в бизнес процесс портал е-лицензирование, чтобы данные услуги поступали в канцелярию аппарата акима области, после чего перенаправлялись в Управление по делам религий.
По результатам внутреннего контроля за оказанием государственных услуг с 1 июля 2020 года по 31 марта 2021 года нарушений сроков не зафиксировано, жалобы не поступали.
Справка:
За № 35.4.12/95 от 17 февраля 2021 года в Комитет по делам религий Министерства информации и общественного развития направлено письмо по переводу вышеуказанных государственных услуг с указанием недоработок портала е-лицензирование. По государственной услуге "Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность" с Комитетом по делам религий проработан выходной документ, в портал е-лицензирование с и внесены изменения.
Рекомендации:
- в целях снижения коррупционного риска, связанного с оказанием государственных услуг, усилить информационно-разъяснительную работу по оказанию государственных услуг в электронном формате
2.5. Реализация контрольных и надзорных функций.
Управление согласно Положения не имеет контрольных и надзорных функции.
2.6. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности Управления.
Всего в адрес Управления по состоянию на 1 апреля 2021 года поступило 7 обращений от физических и юридических лиц. Все обращения рассмотрены своевременно, без нарушения сроков.
2.7. По вопросу проведения государственных закупок.
Осуществление государственных закупок проводится в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» № 434-V от 4 декабря 2015 года.
За 2020 год план государственных закупок составил 13 970 208 тенге, в том числе запросом ценовых предложении 1 356 828 тенге, из одного источника путем прямого заключения договора 7 257 000 тенге (согласно пп. 42 п. 3 ст. 39 услуги почтовой связи, телекоммуникации и услуги по доступу к сети интернет, по заправке и текущему ремонту картриджей, по техническому обслуживанию и текущему ремонту компьютерной техники, по изготовлению бланочной продукции, страховка автотранспортных средств, технический осмотр автотранспортных средств, спецсвязь, изготовление флаеров, изготовление стендов: согласно пп. 3 п. 3 ст. 39 - СЭД, Услуги по доступу к «Аналитическая Интернет карта», 1 с бухгалтерия; согласно пп.36 п.3 ст.39 - обучение государственных слушающих; согласно пп. 42 п. 3 ст. 39 - ремонт автотранспорта, изготовление мебели, изготовление жалюзи, программное обеспечение, компьютеры в комплекте, принтера МФУ, сейф).
За 2021 год план государственных закупок составляет 12 600 504 тенге
запросом ценовых предложении 18 000 тенге, из одного источника путем прямого заключения договора на услуги и работы 7 178 200 тенге
пп.1 п.3 ст.39 услуги по водоснабжению, электроэнергия и тепловая
пп.3 п.3 ст.39 услуги по сопровождению «Информационно-аналитической системы ИНТЕГРО», услуги ИТС, услуги по пользованию программными продуктами, находящимся в удаленном доступе АИК
пп. 36 п.3 ст.39 Услуги по внедрению и сопровождению ИС «Интранет-портал государственных органов», услуги по обучению
пп. 42,п3,ст.39 Услуги телефонные связи, услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, работы по ремонту автотранспортных средств, вывоз мусора, 1 с бухгалтерия, ремонт и обслуживание орг. техники, разработка и монтаж видеофильмов
При рассмотрении ценовых предложений потенциальных поставщиков, предлагающих товары, работы и услуги наличие их аффилированности не выявлено. Отсутствует также аффилированность между поставщиками услуг и государственными служащими Управления, принимающими непосредственное участие в процессе государственных закупок.
Имеются факты внесения изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок более двух раз в месяц: в октябре и ноябре 2020 года в годовой план государственных закупок товаров, работ и услуг изменения и дополнения вносились по четыре раза.
Справка:
Согласно пункта 7 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» заказчик вправе вносить изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок не более двух раз в месяц
Рекомендации:
Главному специалисту-бухгалтеру на постоянной основе:
- в целях недопущения проявления коррупционных рисков усилить контроль за прозрачностью проведения государственных закупок, по возможности исключить заключение договоров государственных закупок способом из одного источника;
- в работе строго руководствоваться нормами Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Общие рекомендации:
- КГУ «Управление по делам религий акимата Северо-Казахстанской области» в срок не позднее 10 рабочих дней разработать и утвердить План мероприятий по устранению коррупционных рисков, выявленных в ходе внутреннего анализа коррупционных рисков.
- рабочей группе в течение 7 рабочих дней со дня подписания справки по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков разместить аналитическую справку на официальном интернет ресурсе.
- рабочей группе в срок до 1 ноября 2021 года со дня подписания справки по результатам внешнего анализа осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций.
- включать в планы правового всеобуча выступление руководителей и специалистов структурных подразделений по углубленному изучению Законов Республики Казахстан: «О правовых актах», «О государственных закупках» «О государственных услугах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
- обсудить Аналитическую справку на совещании у руководителя со специалистами структурных подразделений.
Руководитель управления Р.Касенова
|
Анализ коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление по делам религий акимата Северо-Казахстанской области»
СОГЛАСОВАН
рабочей группой, созданной по приказу руководителя управления от 02 апреля 2021 года № 7:
_________________ Шамшутдинова Р.М.
_________________ Мейманова С.О.
__________________Жанахметов Б.Е.
__________________ Абильнасиров Д.М.
__________________Айтмағанбет Д.Ж. |