Противодействие коррупции

Информация по Межведомственной комиссии по противодействию корруции при акимате Кызылжарского района за 2021 год

Об утверждении Плана мероприятий на 2021-2023 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы

Протокол заседания Межведомственной комиссии по вопросам противодействия коррупции при акимате Кызылжарского района («20» сентября 2021 года)

Протокол заседания Межведомственной комиссии по вопросам противодействия коррупции при акимате Кызылжарского района («24» мая 2021 года)

Протокол заседания Межведомственной комиссии по вопросам противодействия коррупции при акимате Кызылжарского района («15» марта 2021 года)

Аналитическая справка по проведенному внутреннему анализу коррупционных рисков за 2021 год

План проведения ежеквартальных заседаний Межведомственной комиссии по вопросам противодействия коррупции при акимате Кызылжарского района на 2021 год

Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015–2025 годы

Антикоррупционный стандарт поведения государственных служащих коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Кызылжарского района Северо – Казахстанской области»

О ходе реализации в Кызылжарском районе Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» за 2020 год

План работы по противодействию коррупции местных исполнительных органов акимата Кызылжарского района Северо-Казахстанской области на 2021 год

Приложение к постановлению
акимата Кызылжарского района
Северо-Казахстанской области
«О внесении изменений в постановление акимата
Кызылжарского района
от 22 января 2016 года № 32
«Об образовании Межведомственной комиссии
по противодействию коррупции при акимате
Кызылжарского района»»
№ от " " февраля 2021 года

Состав
районной Межведомственной комиссии по противодействию коррупции при акимате Кызылжарского района.

Аналитическая справка по проведенному внутреннему анализу коррупционных рисков за 2020 год

На основании приказа руководителя государственного учреждения «Аппарат акима Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» от 24 августа 2020 года № 52-од «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» (далее – Аппарат). Анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, проведена работа по следующим направлениям:

1. выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Аппарата;
2. выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Аппарата.
3. выявление коррупционных рисков в сфере оказания государственных услуг.
4. иные вопросы вытекающие из предмета анализа.

Анализируемый период с 02 ноября 2019 года по 1 августа 2020 года. Период проведения анализа (количество дней в течении которых проводился анализ): 5 рабочих дней с 24 августа по 28 августа 2020 года.

Коррупционные риски в нормативных правовых актах.

1.1. По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность государственного учреждения «Аппарат акима Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.

Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности.

Аппарат является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере информационно-аналитического, организационно-правового и материально-технического обеспечение деятельности акима района.

Аппарат является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета в органах казначейства.

В структуру Аппарата входят: руководящее звено (руководство Аппарата осуществляется руководителем, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Аппарат задач и осуществление им своих функций), государственно-правовой отдел, служба управления персоналом, финансово-хозяйственный отдел, общий отдел, отдел огранизационно-контрольной работы.

Урегулирование конфликта интересов:

важнейшими инструментами недопущения конфликта интересов на государственной службе являются профилактическая деятельность уполномоченных по этике и постоянный внешний и внутренний мониторинг соблюдения государственными служащими антикоррупционных ограничений и запретов, включая вопросы возможной аффилированности государственных служащих с контактируемыми физическими и юридическими лицами, а также недопущения принятия неприемлемых подарков в связи со служебной деятельностью.

По данным уполномоченного по этике за проверяемый период к уполномоченному по этике обращения работников Аппарат с заявлением о наличии конфликта интересов не поступало. Уполномоченным по этике не выявлено ни одного нарушения этики служащими Аппарата.

По направлению «выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения» факты наличия конфликта интересов, аффилированности сотрудников службы управления персоналом с руководителем аппарата не выявлены.

Работники Аппарата ознакомлены о недопущения принятия неприемлемых подарков от физических и юридических лиц в связи со служебной деятельностью (подпункт 4) пункт 1 статьй 12 Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции»)

Проведенный анализ организационно-управленческой деятельности показал, что служба управления персоналом в Аппарате в целом осуществляется в соответствие с действующим законодательством РК: Трудовым кодексом РК, законами РК «О государственной службе в Республике Казахстан», «О противодействии коррупции», а также иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

2.1. Учредительным документом Аппарата является Положение, утвержденное постановлением акимата Кызылжарского района Северо-Казахстанской области 12 октября 2016 года № 383.

2.2. В ходе анализа по вопросу управления персоналом установлено, что с 01 ноября 2019 года и по 1 августа 2020 года сменяемость в Аппарате составила – 2 служащих, в том числе чистая сменяемость 1 человек, на момент проведения внутреннего анализа коррупционных рисков имелись 2 вакансии.

В целях защиты госслужащих от необоснованных увольнений, службой управления персоналом ведется пофамильный учет уволенных с контактными данными, с выяснением причин увольнения.

2.3. При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что в течение проверяемого периода на сотрудников Аппарата было наложено 6 дисциплинарных взысканий, досрочно снято 1 взыскание с главного инспектора по мобилизационной подготовке, территориальной обороне и гражданской защите (в связи с добросовестным исполнением служебных обязанностей, проведением комплексных работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с прохождением паводка 2020 года).

В целом, следует отметить практику снятия дисциплинарных взысканий по истечении более половины срока (т.е. трех месяцев со дня наложения), фактов несоответствия досрочного снятия дисциплинарного взыскания его виду и строгости применения не выявлено

2.4. Согласно пункта 6 Приказа Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 октября 2016 года № 20 «Об утверждении Правил разработки и утверждения должностной инструкции административного государственного служащего»: Служба управления персоналом (кадровая служба) ознакамливает административного государственного служащего с его должностной инструкцией под роспись в течение трех рабочих дней после занятия должности административным государственным служащим, а также в течение трех рабочих дней после утверждения должностной инструкции в новой редакции или утверждения изменений и дополнений, внесенных в должностную инструкцию, с предоставлением административному государственному служащему копии должностной инструкции, акта о внесении изменений и дополнений в должностную инструкцию.

Должностные инструкции сотрудников Аппарата утверждены распоряжением акима Кызылжарсого района Северо-Казахстанской области от 28 сентября 2018 года № 61-од «Об утверждении должностных инструкций государственных служащих корпуса «Б». Сотрудники Аппарата с должностными инструкциями ознакомлены.

2.5. Структура Аппарата за указанный период изменялась 1 раз (распоряжение акима Кызылжарского района Северо-Казахстанской области от 19июня 2020 года № 27-од «Об утверждении структуры, перечня и квалификационных требований к административным государственным должностям корпуса «Б» коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Кызылжарского района Северо-Казахстанской области»).

Аппаратом оказывается 15 видов государственных услуг, в том числе 8 услуг структурным подразделением по регистрации актов гражданского состояния, оказание которых, в некоторых случаях осуществляется на альтернативной основе непосредственно в государственном органе, соответственно при оказании таких государственных услуг имеется прямой контакт услугодателя с услугополучателем, исключение прямого контакта не представляется возможным в виду индивидуальности каждого обращения.

Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ (оказано услуг: через государственный орган 0, через ЦОН 0, через портал «электронного правительства» 0.)

Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой (оказано услуг: через государственный орган 1, через ЦОН 0, через портал «электронного правительства» 0.)

Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка (оказано услуг: через государственный орган 0, через ЦОН 0, через портал «электронного правительства» 0.)

Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта (оказано услуг: через государственный орган 0, через ЦОН 0, через портал «электронного правительства» 0.)

Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов) (оказано услуг: через государственный орган 59, через ЦОН 0, через портал «электронного правительства» 0.)

Регистрация перемены имени, отчества, фамилии, в том числе внесение изменений(оказано услуг: через государственный орган 6, через ЦОН 0, через портал «электронного правительства» 0.)

Регистрация смерти, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния (оказано услуг: через государственный орган 24, через ЦОН 305, через портал «электронного правительства» 59.)

Восстановление записей актов гражданского состояния (оказано услуг: через государственный орган 1, через ЦОН 0, через портал «электронного правительства»0.)

Выдача повторных свидетельств или справок о регистрации актов гражданского состояния (оказано услуг: через государственный орган 0, через ЦОН 579, через портал «электронного правительства» 0.)

Аннулирование записей актов гражданского состояния (оказано услуг: через государственный орган 0, через ЦОН 0, через портал «электронного правительства» 0.)

Регистрация заключения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния (оказано услуг: через государственный орган 86, через ЦОН 0, через портал «электронного правительства» 25.)

Регистрация расторжения брака (супружества), в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния (оказано услуг: через государственный орган 14, через ЦОН 43, через портал «электронного правительства» 3.)

Регистрация рождения ребенка, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния (оказано услуг: через государственный орган 5, через ЦОН 216, через портал «электронного правительства» 115.)

Предоставление отсрочки от призыва (услуги не оказывались).

Освобождение граждан от призыва на воинскую службу (услуги не оказывались).

При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков фактов истребования должностными лицами документов, не предусмотренных стандартами не выявлено.

Ведется база ИИС ЦОН ГО и Е-Лицензирование, регистрационный пункт ЗАГС, заполняются данные в журнале.На сайте отдела размещены правила и стандарты оказания государственных услуг. Вместе с тем, в ходе анализа установлено, что на сайте размещены регламенты государственных услуг, утратившие силу.

Отделом своевременно предоставляется статистическая отчетность по оказанным государственным услугам.

В соответствии с Правилами государственного контроля за качеством оказания государственных услуг (утверждены приказом Председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции
от 8 декабря 2016 года №78), а также согласно утвержденного Плана контрольных мероприятий на 2019, 2020 года за анализируемый период аппаратом акима проведено – 10 контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере государственных услуг. В 5 контрольных мероприятиях в качестве эксперта принимали участие представители департамента Агентства по делам государственной службы по СКО. 9 контрольных мероприятий были проведены согласно плана в установленные сроки, 1 контрольное мероприятие в КГУ «Аппарат акима Петерфельдского сельского округа» было перенесено с апреля месяца на май в связи с карантином связанным с распространением короновирусной инфекции.

Выявлены несоответствия Реестра государственных услуг и стандартов оказания услуг по критерию «прием заявлений и выдача результатов оказания государственной услуги», так по государственным услугам «Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ», «Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой», «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта» согласно реестра прием и выдача заявлений осуществляется только через портал электронного правительства, согласно стандарта кроме портала предусмотрена возможность через госкорпорацию. По государственным услугам «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» согласно реестра прием и выдача заявлений осуществляется только через портал электронного правительства, согласно стандарта кроме портала предусмотрена возможность через госкорпорацию, канцелярию услугодателя.

Рекомендация: Направить письмо в уполномоченные органы о необходимости приведения в соответствие стандартов согласно реестру государственных услуг. (Срок: до 1 ноября 2020 года).

обновить информацию на официальном сайте во вкладке «государственные услуги». (срок: до 15 сентября 2020 года).

Осуществление государственных закупок ведется согласно Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года №434-V ЗРК.

Проведен анализ государственных закупок свыше 51158.0 тыс. тенге за проверяемый период. Всего проведено 110 государственных закупок из одного источника путем прямого заключения, что в свою очередь является коррупционным риском. Также имеет место факт заключения договора государственных закупок способом из одного источника более 3 раз с ИП «Лагуткин».

Бухгалтерский учет ведется на основании Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 03 августа 2010 года №393 «Об утверждении Правил ведения бухгалтерского учёта в государственных учреждениях».

Составление бухгалтерского учета соответствует установленным требованиям действующего законодательства, ведется строгий контроль за экономным использованием материальных, трудовых, финансовых ресурсов и сохранностью имущества.

Рекомендация: Усилить контроль за прозрачностью проведения государственных закупок, в т.ч. у одного и того же поставщика, уменьшить количество государственных закупок из одного источника, проводить государственные закупки способом конкурса или запроса ценовых предложений (срок реализации рекомендации: постоянно).

4.1. За анализируемый период зарегистрировано 1072 исходящих и 6503 входящих документов. Фактов срыва и просрочки исполнения контрольных документов не выявлено.

За отчетный период зарегистрировано обращений – 360, из них физические лица – 155, юридические лица – 181, в том числе личный прием - 34. На виртуальную приемную поступило – 10 обращений. На блог акима района – обращений не поступало. Обращения физических и юридических лиц рассматриваются в установленном порядке, нарушений не установлено.

4.2. В средствах массовой информации негативных материалов (публикаций) в отношении государственных служащих Аппарата, за исследуемый период негативных материалов, высказываний в адрес Аппарата и его сотрудников не было.

Обращения от физических и юридических лиц по факту проявления коррупции в деятельности Аппарата не поступали.

4.3. Согласно п.1 ст.125 Закона РК «О государственном имуществе», наименование государственного учреждения должно содержать указание на принадлежность к виду государственной собственности (республиканское или коммунальное), организационно-правовую форму и ведомственную подчиненность. В ходе анализа было установлено, что в действующем наименовании аппарата акима района - коммунальное государственное учреждение «Аппарат акима Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» не указана ведомственная подчиненность.

Рекомендация: привести в соответствие с действующим законодательством наименование аппарата акима района. (Срок: до 31 декабря 2020 года).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внутренний анализ коррупционных рисков в Аппарате показал, что принимаются меры по снижению причин и условий, благоприятствующих коррупции, как в нормативных правовых актах, так и в организационно-управленческой деятельности но остаются коррупционные риски, которые необходимо нивелировать в целях достижения более позитивных результатов профилактических мероприятий по противодействию коррупции.

По итогам анализа коррупционных рисков рекомендовать:

разработать план мероприятий по устранению замечаний до 1 октября 2020 года. в рамках правового всеобуча обсудить законодательство РК нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность структурных подразделений, нормы Трудового кодекса Республики Казахстан.

ФИО члена рабочей группы для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (далее - член рабочей группы)	Должность члена рабочей группы	Подпись члена рабочей группы
Сабитова Айсулу Казбековна	Руководитель структурного подразделения по управлению персоналом
Чернышев Виталий Владимирович	Руководитель структурного подразделения по государственно-правовым вопросам
Даникерова Аида Сериковна	Главный специалист организационно-инспекторского структурного подразделения
Кабдулбариева Алтыншаш	Руководитель структурного подразделения по финансово – хозяйственной деятельности
Жамахаева Гульмира Наримановна	Руководитель структурного подразделения по общим вопросам
Уалиев Адиль Серикович	Главный специалист регистрацииактов гражданского состояния
Жиенбаева Зауреш Амангельдыевна	Главный специалист по ведению государственных услуг
Нурмуканов Аскар Запкенович	Директор палаты предпринимателей района