Страницы

Статья

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области»

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения

«Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области»

с. Новоишимское 17 июня 2024 года

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

На основании распоряжения акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области от 29 апреля 2024 года за № 38-р «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области».

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен с 10 мая по 14 июня 2024 года.

Внутренним анализом охвачен период работы КГУ «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» с 08 сентября 2023 года по 06 мая 2024 года.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.

Утверждена рабочая группа для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по аппарату акима в следующем составе:

Бакытов Данияр Курбанбекович – заместитель акима Новоишимского сельского округа;

Шаймерденова Айнур Каиржановна – главный специалист Новоишимского сельского округа;

Капенова Айнагуль Амантаевна – главный специалист Новоишимского сельского округа;

Батырбаева Алия Даулетназаровна – главный специалист Новоишимского сельского округа;

Беспалинова Лайлихан Абдимаулановна – главный специалист Новоишимского сельского округа:

Сулейменова Роза Сапаровна - главный специалист Новоишимского сельского округа;

Сейтбатталова Райхангуль Игликовна- главный специалист Новоишимского сельского округа.

Сапанов Берик Айсинович – Председатель Общественного совета.

В соответствии с Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агенства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 и Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агенства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года,

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:

Выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, внутренних документах, затрагивающих деятельность Аппарата;
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Аппарата.

Предметом проведения внутреннего анализа коррупционных рисков является выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах Аппарата, затрагивающих деятельность всех сфер деятельности и выявление коррупционных рисков по вопросам управления персоналом, урегулирования конфликта интересов, оказания государственных услуг и иным вопросам, в организационно-управленческой деятельности.

Коммунальным государственным учреждением «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» по вопросам своей компетенции в установленном законодательством в порядке принимаются акты, оформляемые решениями и распоряжениями акима сельского. За период с 08 сентября 2023 года по 06 мая 2024 года принято: 87 решений и 108 распоряжений (65 – по основной деятельности, 43 –по личному составу).

Описательная часть:

Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам

Количество выявленных рисков, связанных с управлением персонала -0 ед.

Согласно штатному расписанию штатаная численность государственных служащих составляет 10 едениц (аким сельского округа – 1 ед., заместитель акима сельского округа – 1 ед., главные специалисты – 8 ед.), а именно:

Аким сельского округа – 1 ед.;

Заместитель акима сельского округа – 1 ед.;

Главный специалист по вопросам благоустройства и коммунального хозяйства – 1 ед.;

Главный специалист по делопроизводству и вопросам общественных объединений инвалидов – 1 ед.;

Главный специалист по социальным вопросам – 1 ед.;

Главный специалист – бухгалтер – 1 ед.;

Главный специалист по нормативно-правовым актам и вопросам рассмотрения обращений физических и юридических лиц – 1 ед.;

Главный специалист по развитию сельских территорий, ведению книг похозяйственного учета – 1 ед.;

Главный специалист по налогам – 1 ед.;

Главный специалист по военно-учетному столу, вопросам благоустройства и коммунального хозяйства на территории станционного поселка – 1 ед.

Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям.

Кроме того, согласно штатного расписания в Аппарате акима сельского округа 4 единицы работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование, в том числе:

- секретарь - 1 единица;

- методист – 1 единица;

- курьер – 1 единица;

- переводчик – 1 единица.

На период проведения анализа Аппарат укомплектован не полностью, имеются вакансии (1 ед. - главный специалист-бухгалтер, 1 ед. - главный специалист по вопросам благоустройства и коммунального хозяйства).

Коммунальным государственным учреждением «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимаются акты в виде решений и распоряжений акима сельского округа. В ходе проведения анализа затрагивающих деятельность КГУ «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» коллизий, пробелов, норм способствующих совершению коррупционных нарушений не установлено.

За период с 08 сентября 2023 года по 06 мая 2024 года в связи с выходом на пенсию уволен главный специалист по социальным вопросам Гусакова Галина Ивановна № 52 от 08 сентября 2023 года, № 53 от 18 сентября 2023 года назначить в порядке перевода главным специалистом по социальным вопросам Капенову Айнагнуль амантаевнку, №54 от 19 сентября 2023 года в связи с вакантной должностью главного специалиста по развитию сельтских территории, ведению книг похозяйственного учета возложить временно исполнение обязанностей на главного специалиста по социальным вопросам Капенову Айнагуль Амантаевну, № 60 от 30 октября 2023 года назначен Абай Әзімхан Кенжебулатұлы главным специалистом по вопросам благоустройства и коммунального хозяйства, № 65 от 17 ноября 2023 года назначить Марамзину Анну Вениаминовну в порядке перевода на вакантную должность главного специалиста по налогам, № 66 от 17 ноября 2023 года в связи с вакантной должность главного специалиста-бухгалтера возложить временно исполнение обязанностей на главного специалиста по налогам Марамзиной Анне Вениаминовне, № 7 т 01 февраля 2024 года назначить Батырбаеву Алию Даулетназаровну в порядке перевода главным специалистом по развитию сельских территории, ведению книг похозяйственного учета, № 8 от 01 февраля 2024 года в связи с вакантной должностью главного специалиста по налогам возложить временно исполнение обязанностей на главного специалиста по развитию сельских территорий, ведению книг похозяйственного учета Батырбаеву Алию Даулетназаровну, № 9 от 29 февраля 2024 года в связи с вакантной должностью главного специалиста-бухгалтера возложить временно исполнение обязанностей на главного специалиста по социальным вопросам Капеновой Айнагуль Амантаевна, №13 от 07 марта 2024 года принять Сейтбатталову Райхангуль Игликовну исполняющим обязанности главного специалиста по делопроизводству и вопросам общественных объединений инвалидов, № 20 от 16 апреля 2024 года назначить Беспалинову Лайлихан Абдимаулановну главным специалистом по налогам, № 22 от 29 апреля 2024 года назначить Сейитбатталову Райхангуль Игликовну главным специалистом по делопроизводству и вопросам общественных объединений инвалидов.

Во исполнение антикоррупционного законодательства всеми административными государственными служащими аппарата приняты антикоррупционные ограничения. В целях осуществления мер финансового контроля служащими и их супругами своевременно представлены декларации в управление государственных доходов.

Касательно применения практики поощрений, изучены распоряжения акима округа о премировании работников к таким праздникам как День единства народов, Наурыз мейрамы, День защитника Отечества и по итогам анализируемого периода:

В ходе изучения установлено, что сумма премии составила в фиксированном в равном размере для всех сотрудников учреждения, общий фонд премирования за анализируемый период составляет 24 % от фонда оплаты труда или 8 977 177 тенге, в среднем 359 087 тенге. Нарушений норм законодательства о премировании не выявлено. Поощрение работников при наличии не снятых дисциплинарных взысканий не осуществлялось.

При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что за анализируемый период дисциплинарных взысканий не имелось. Нарушений норм правил наложения дисциплинарного взыскания не выявлено.

Все сотрудники коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности. В процессе изучения личных дел сотрудников анализируемого объекта фактов конфликта интересов установлено не было, работники поступающие на государственную службу, принимают на себя ограничения, подписывают обязательства.

В зданий коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» в месте, доступном для всеобщего обозрения размещен текст Этического кодекса государственных служащих (Правила служебной этики государственных служащих) на государственном и русском языках. В аппарате акима сельского округа функционриует телефон доверия 21-0-43, на постоянном контроле исполнение требований Этического кодекса государственными служащими аппарата сельского округа, за анализируемый период жалобы на действия сотрудников аппарата не поступали.

Урегулирование конфликта интересов:

Количество выявленных рисков, связанных с конфликтом интересов – _0_ ед.

В статье 51 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» отражен процесс осуществления процедуры урегулирования конфликта интересов. Согласно вышеуказанной статье лицом, на которое возложены функции урегулирования конфликта интересов, является аким сельского округа.

Все сотрудники аппарата акима сельского округа соответствуют квалификационным требованиям к занимаемой должности. Фактов занятия государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными) полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.

3.Оказание государственных услуг:

Количество выявленных рисков, связанных с оказанием государственных услуг_2_ (ед.).

Согласно Реестра государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39 КГУ «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» оказывает 6 видов государственных услуг:

1) Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку;

2) Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) Постановка на очередь на получение земельного участка;

4) Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка;

5) Предоставление земельного участка из земель поселка, села;

6) Продление срока аренды земельного участка.

За анализируемый период оказано 4 вида государственных услуг: «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» – 31; «Предоставление земельного участка из земель поселка, села» – 4; «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» – 5; Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку -4.

Кроме того через зоны самообслуживания оказано 657 услуг.

В здании аппарата акима Новоишимского сельского округа имеется информационный стенд, на котором размещены:

- перечень оказываемых государственных услуг;

- правила оказания государственных услуг;

- ФИО и контакты ответственного специалиста.

Кроме того, для исключения контакта при оказании государственных услуг услугополучателя с услугодателем в аппарате акима сельского округа установлены информационная система «Е-лицензирование».

Ответственным специалистом периодически среди населения раздаются информационные брошюры по вопросам оказания государственных услуг.

За истекший период было роздано 1597 брошюр.

Проведена 1 ИРР (опубликовано на странице Facebook).

С 10.01.2024 по 10.02.2024 года проведены публичные обсуждения отчета за 2023 год в сфере оказания государственных услуг КГУ «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области»

Периодически главным специалистом округа в здании аппарата акима Новоишимского сельского округа в актовом зале среди населения сельского округа проводятся информационно-разъяснительные работы по разъяснению получения электронных государственных услуг.

Отчеты по оказанию государственных услуг ежеквартально предоставляются в аппарат акима района имени Габита Мусрепова.

Жалоб от услугополучателей на качество оказания государственных услуг не поступало.

Отказов в оказании государственных услуг не было.

В ходе анализа коррупционных рисков выявлены коллизии между Земельным кодексом и правилами оказания государственной услуги «Предоставление земельного участка из земель поселка, села»: согласно правилам оказания государственной услуги «Предоставление земельного участка из земель поселка, села» проект решения услугодателя о предоставлении права на земельный участок подготавливается ответственным исполнителем уполномоченного органа в сфере земельных отношений тогда, как согласно подпункту 2) пункта 3 статьи 14-1 Земельного кодекса Республики Казахстан в компетенцию уполномоченных органов района входит подготовка проектов решений по предоставлению земельных участков только для местного исполнительного органа района.

Рекомендации: Направить в аппарат акима района имени Габита Мусрепова письмо с предложением о принятии по устранению противоречий и неточностей в подзаконных нормативных правовых актах, определяющих порядок оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, оказываемых Аппаратом.

Кроме того, в Аппарате акима сельского округа оказывается услуга «Выписка из книг похозяйственного учета» или «Справка о составе семьи», «Справка с места жительства», данная услуга является скрытой государственной услугой.

Рекомендации: Направить в аппарат акима района имени Габита Мусрепова письмо с предложением о внесении «скрытых услуг» в реестр государственных услуг.

Реализация разрешительных функций:

Количество выявленных рисков, связанных с реализацией разрешительных функции__0_ (ед.).

В соответствии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях» реализация разрешительных функций Аппарата акима сельского округа включает в себя выдачу разрешения на изменение целевого назначения земельного участка, которая в соответствии с Реестром государственных услуг осуществляется в виде государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка».

Реализация иных разрешительных функций не включенных в Реестр государственных услуг не осуществляется.

Коррупционные риски по линии реализации разрешительных функций не выявлены.

Реализация контрольно-ревизионных функций:

Количество выявленных рисков, связанных с реализацией контрольных функции__0_ (ед.).

В аппарате акима Новоишимского сельского округа контрольных функции нет.

Коррупционные риски по линии реализации контрольно-ревизионных функций не выявлены.

Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств

Количество выявленных рисков, связанных с распределением бюджетных и финансовых средств_0_ (ед.).

Утверждение бюджета и освоение финансовых средств осуществляется согласно действующему законодательству.

В учреждении реализуются 6 бюджетных программ. Освоение по бюджетным программам составило 100%.

Государственные закупки проводятся согласно норм Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», Приказа Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Процедуры государственных закупок по приобретению товаров, работ и услуг осуществляется в электронном виде на едином портале госзакупок, что значительно снижает возможные риски при их проведении. Обязательства, вытекающие из договора поставки товара, оказания работ и услуг поставщиком, выполнены своевременно и качественно.

В целях прозрачности бюджета КГУ «Аппарат акима Новоишимского сельского округа» зарегистрирован на Интерактивной карте открытых бюджетов.

Также на Интерактивной карте опубликованы бюджетные программы Новоишимского сельского округа».

Фактов завышения цен на приобретаемые товары, работы и услуги над рыночными ценами не имеется.

Фактов конфликта интересов при принятии решений в пользу себя или близких родственников, свойственников, знакомых не имеется, а также привлечения сотрудников «Аппарата акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» к административной ответственности за отчетный период не имеется.

Нарушения при проведении государственных закупок не выявлены.

7. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами:

Количество выявленных рисков, в заключенных договорах с физическими и юридическими лицами_0_(ед.).

С 08 сентября 2023 года по 06 мая 2024 года заключено 68 договоров по государственным закупкам. Все договора размещены на веб-портале государственных закупок www.goszakup.gov.kz из них:

-из одного источника путем прямого заключения-17 договоров на сумму 54 011 815,51 тг.;

-запрос ценовых предложений-30 договоров на сумму 128 398 751,54 тг.;

-способом открытого конкурса-2 договора на сумму 34 694 649,0 тг.;

-способом из одного источника по несостоявшимся закупкам-15 договоров на сумму 69 972 897,56 тг.;

-способом второго этапа конкурса с использованием рамочного соглашения- 2 договора на сумму 687 776,92 тг.;

- через электронный магазин-2 договора на сумму 1 533 056,0 тг.

Коррупционные риски по линии заключение договоров с физическими и юридическими лицами не выявлены.

Рекомендация: Усилить контроль за проведением закупок из одного источника. При выборе поставщика учитывать минимум 3 коммерческих предложения (срок реализации рекомендаций постоянно).

Разработка и эксплуатация информационных систем:

Количество выявленных рисков в разработке и эксплуатации информационных систем_1_(ед.).

Разработка информационных систем Аппаратом не осуществляется.

Деятельность Аппарата осуществляется в следующих информационных системах: Е-өтініш, Е-қызмет, E-license и ОДО (облачный документооборот).

Данные базы сопровождают АО «НИТ» и «Интегро».

Работа в вышеуказанных базах осуществляется посредством выделенной линии, которая в силу технических ограничений оборудования подключена только на 1 компьютер. В связи с тем, что работа в данных системах предусматривает использование ЭЦП Удостоверяющего центра государственных органов и Национального удостоверяющего центра, использования данных систем только на 1 компьютере увеличивает риск использования закрытого ключа ЭЦП третьими лицами.

Рекомендации: Направить письмо в аппарат акима района имени Г. Мусрепова с предложением рассмотрения подключения рабочих мест специалистов к выделенной линии связи.

Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности:

Количество выявленных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности_0__ (ед.).

9.1.Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.

Рассмотрение обращений физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Обращения поступившие в аппарат акима сельского округа своевременно регистрируются и вносятся в базу «Е-Отініш».

Сроки рассмотрения обращений строго соблюдаются.

Аппаратом акима сельского округа ежемесячно в аппарат акима района предоставляется акт сверки по обращениям граждан.

Акимом сельского округа и его заместителем еженедельно ведется личный прием граждан. Ежеквартально издается распоряжение об утверждении графика приема граждан. Данный график публикуется в местных газетах (Есіл Өнері и Новости Приишимья).

Таким образом, за анализируемый период количество поступивших в аппарат акима сельского округа обращений составило – 59, в том числе от юридических лиц – 14, от физических лиц – 45, личный прием – 12. По всем поступившим обращениям приняты решения и даны разъяснения. Ежемесячный и квартальные отчеты предоставляются в аппарат акима района имени Габита Мусрепова.

Обращений по фактам коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками аппарата акима не поступало.

За анализируемый период публикаций негативных материалов в средствах массовой информации в отношении государственных служащих аппарата акима сельского округа не зафиксировано.

9.2. Обеспечение открытости информации

За анализируемый период в средствах массовой информации в отношении государственных служащих аппарата акима сельского округа не зарегистрировано публикаций негативных материалов.

На официальном сайте акима округа – в целях обеспечения гласности в работе аппарата акима по противодействию коррупции и информирования населения о принимаемых мерах, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений, разработан и функционирует раздел «Противодействие коррупции».

На официальном интернет-ресурсе сайта акима сельского округа, в социальных сетях Инстаграм, Фэйсбук размещается информация по проведенным мероприятиям, статьи информационного характера и по сферам деятельности. А также, проекты нормативно-правовых актов, объявления, анонсы, вкладки по отраслям, антикорупционная тематика, противодействие коррупции.

При проведении анализа в сфере обеспечения открытости информации выявлен 1 коррупционный риск, затрагивающий деятельность в данном направлении: на официальном сайте отсутствует аналитическая справка по оказанию государственных услуг КГУ «Аппарат акима Новоишимского сельского округа района имени Габита Мусрепова Северо-Казахстанской области» отчетный период 1 квартал 2024 года.

Рекомендации: обеспечить публикацию отчетов по государственным услугам на интернет ресурсе аппарата акима сельского округа.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Общий список рекомендаций:

В 10 - дневный срок разработать план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению корррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
В течении 12 месяцев осуществлять мониторинг исполнения рекомендации. 3. Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков разместить на официальном сайте Аппарата акима Новоишимского сельского округа https://www.gov.kz/memleket/entities/sko-gm-novoishim?lang=ru .

Приложение 1, 2: на 1 листе

ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

Бакытов Данияр Курбанбекович

заместитель акима Новоишимского сельского округа

Шаймерденова Айнур Каиржановна