Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Северо-Казахстанской области совместно с Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Северо-Казахстанской области (далее – Управление) проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
По результатам анализа выявлено 10 коррупционных рисков (кейсов) и выработано 14 рекомендаций, направленных на совершенствование правового и организационного регулирования, цифровизацию процессов, повышение прозрачности деятельности и усиление системы внутреннего контроля.
Анализом охвачены вопросы нормативного и внутреннего регулирования, управления персоналом, финансово-хозяйственной деятельности, государственных закупок, служебных командировок, премирования и дисциплинарной практики, а также основные направления деятельности Управления, включая субсидирование стоимости услуг по подаче питьевой воды, распределение сжиженного нефтяного газа и реализацию мер государственной поддержки в жилищной сфере.
По результатам анализа выявлены отдельные системные факторы, создающие условия для возникновения коррупционных рисков. В частности, установлены недостатки в кадровой работе, финансовом контроле, регламентации отдельных управленческих процедур, а также наличие дискреционных полномочий при принятии отдельных решений.
В сфере управления персоналом установлены факты ненадлежащего оформления должностных инструкций и отсутствия подтверждения ознакомления с ними отдельных государственных служащих. Кроме того, в личных делах отдельных сотрудников отсутствовали письменные подтверждения принятия антикоррупционных ограничений. В этой связи предложено провести ревизию кадровой документации и обеспечить надлежащий контроль за соблюдением установленных требований.
При изучении финансово-хозяйственной деятельности выявлены факты излишнего перечисления обязательных пенсионных взносов, что свидетельствует о недостаточности предварительного и последующего финансового контроля. Предложено принять меры по устранению выявленных нарушений и усилению контроля за начислением и перечислением соответствующих платежей.
Анализ служебных командировок показал использование в отдельных приказах общих формулировок, таких как «в связи с производственной необходимостью» и «в связи со служебной необходимостью», без конкретизации целей командирования. Такая практика затрудняет оценку обоснованности командировок и эффективности использования бюджетных средств. В этой связи рекомендовано обеспечить обязательное указание конкретных целей и планируемых мероприятий.
Отдельное внимание уделено вопросам премирования сотрудников. Установлены случаи существенного различия размеров премиальных выплат, а также индивидуального премирования отдельных работников. При этом отсутствие единых и измеримых критериев оценки результатов деятельности создает условия для субъективного принятия решений. Предложено обеспечить применение четких показателей эффективности и прозрачных критериев премирования.
Коррупционные риски также выявлены в дисциплинарной практике. Установлены случаи досрочного снятия дисциплинарных взысканий в сроки от одного до трех месяцев при отсутствии в соответствующих решениях подробного мотивированного обоснования. Неопределенность критериев оценки добросовестности государственного служащего создает условия для неодинакового подхода при принятии кадровых решений. Предложено обеспечить мотивированное оформление решений о досрочном снятии взысканий с указанием конкретных результатов служебной деятельности.
Значительный блок анализа посвящен субсидированию стоимости услуг по подаче питьевой воды. При этом процесс от подачи заявки до проверки реестров и перечисления субсидий осуществляется преимущественно в ручном режиме, что повышает влияние человеческого фактора и риск использования недостоверных данных. В этой связи предложено инициировать автоматизацию всего процесса субсидирования.
При изучении порядка распределения сжиженного нефтяного газа установлено отсутствие в составе соответствующей комиссии органов государственных доходов, обладающих полномочиями по проверке достоверности отдельных представляемых заявителями сведений. Кроме того, выявлены факты неразмещения на официальном интернет-ресурсе Управления видеозаписей отдельных заседаний комиссии. Предложено рассмотреть вопрос включения уполномоченных органов в состав комиссии, а также обеспечить обязательную видеофиксацию заседаний и своевременное размещение записей в открытом доступе.
Отдельное внимание уделено государственным закупкам. Анализ показал увеличение доли закупок из одного источника по итогам несостоявшихся процедур. Также установлены случаи отмены закупок в связи с необходимостью корректировки технических спецификаций, что свидетельствует о недостаточном предварительном контроле качества закупочной документации.
Формирование и последующая корректировка технических требований в ходе закупочных процедур создают риск необоснованной отмены и повторного проведения закупок, изменения первоначальных условий и ограничения конкуренции. В этой связи предложено обеспечить обязательную предварительную проверку и согласование технических спецификаций, а при повторном объявлении закупок – фиксировать и обосновывать внесенные изменения.
В целом результаты анализа показали необходимость совершенствования кадровых и финансовых процессов, повышения прозрачности премирования и дисциплинарной практики, дальнейшей цифровизации процедур субсидирования, усиления открытости при распределении сжиженного нефтяного газа, а также повышения качества планирования и контроля в сфере государственных закупок.
По результатам внешнего анализа выработаны рекомендации, направленные на устранение выявленных коррупционных рисков, сокращение дискреционных полномочий, цифровизацию процессов, повышение прозрачности принимаемых решений и усиление системы внутреннего контроля в деятельности Управления.