Формирование и укрепление позитивного имиджа государственных служащих-одно из приоритетных направлений развития государственной системы. Основные требования к позитивному облику государственных служащих определены этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №153 « О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан». В нем говорится: «несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к морально-этическому облику государственных служащих». Кроме того, в данном этическом кодексе устанавливаются основные требования к морально-этическому облику государственных служащих, а также базовый стандарт их поведения в соответствии с Основным Законом, законами Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» и от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», общепринятыми морально-этическими нормами. Он направлен на укрепление доверия общества к государственным органам, формирование высокой культуры во взаимоотношениях на государственной службе и предупреждение некорректных поступков государственных служащих. И самое главное, что государственные служащие должны придерживаться в своей деятельности политики Елбасы Нурсултана Абишевича Назарбаева и совмещать ее.
Конечно, быть государственным служащим-это большая честь, но наряду с профессиональным опытом важно обладать высокими нравственными качествами. Особенно, как и сейчас, в условиях новых информационных технологий и свободе СМИ. Для того, чтобы люди, претендующие на звание государственного служащего, четко осознавали груз ответственности перед населением, прежде всего, должны прилагать усилия к развитию своих морально-этических ценностей. Так как соблюдение требований Кодекса этики - их служебный долг, а нарушение влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РК.
Этическое поведение государственных служащих и уровень их справедливости по отношению к своим обязанностям, являются одним из важнейших показателей полного состояния общества, уровня коррупции в них, состояния инвестиционного климата и др. При этом следует помнить слова Елбасы о том, что «государственный служащий, руководитель должен использовать предоставленную власть во благо народа, но не должен использовать ее ради себя», «иногда назначишь на должность, а он даже не смотрит под ноги», «руководители государственных органов и государственные служащие должны в целом «думать о благополучии народа, а не о своих интересах».
Основными функциями уполномоченного по этике являются соблюдение государственными служащими норм служебной этики, разъяснение и консультирование законодательства о государственной службе, профилактика коррупционных правонарушений и формирование благоприятного морально-психологического климата в коллективе. Но это нелегкое дело с грузом ответственности. Для этого нужен богатый жизненный опыт.
Введение персонально занимаемой должности уполномоченного по этике предполагает реализацию 12 шагов Плана Нации «100 конкретных шагов». А формирование положительного имиджа государственного служащего через развитие морально-этических ценностей предполагает идеологические, политические и культурные аспекты. Для этого нужны не только профессиональные навыки государственного служащего. Он должен иметь привлекательный, благоприятный образ для большинства социальных групп. Поэтому образ государственных служащих формируется, прежде всего, из характеристик должностных лиц, работающих в органах власти, непосредственно и косвенно, составляющих их образы. Его формирование-сложный и долгий процесс. Работа и дисциплина государственного служащего всегда открыты. Его образ – одна часть образа государства. По работе государственных служащих, руководителей государственных органов в целом оценивается действенность власти, уровень их ответственности за печаль и нужды простого населения. Из этого вытекает высокая ответственность, возлагаемая на государственных служащих.
Образ государственного служащего складывается из внешнего и внутреннего содержания и психологических форм человека; он отвечает потребностям времени и общества. Очевидно, внутренняя философия влияет на внешний вид, поведение и отношения с коллегами. В связи с этим некоторые политики и деловые люди неправильно понимают идею образа. Они думают, что «я одел импортный костюм, бабочку-галстук, аккуратно побрился, тепло улыбнулся и дело закончилось – мои коллеги меня любят". Это очень легкий подход к психологии ошибок и доверия. А изменить жизненный взгляд, быть простым и честным очень сложно. Вот почему, к сожалению, часто ошибаемся: иногда внимательно осматривая деятеля, который находился на приеме имиджмейкера, вы понимаете, что это человек, одетый в модную одежду и стриженными волосами, хитрый, корыстный, мошенник.
Негативный образ, в свою очередь, влияет на возникновение и развитие проблем в системе, в связи между государственной властью и населением, т. е. между государством и обществом. Целью формирования положительного имиджа государственной службы является не эффективное функционирование властных структур, а доказать всем гражданам об эффективности его работы.
А этический кодекс направлен на повышение доверия общества к государственному служащему, предъявляя высокие требования к морально-этическому облику государственного служащего. Также в нем установлены общие стандарты поведения государственных служащих, такие как передвижение, самоконтроль в нерабочее время, в служебных условиях, в выступлениях перед населением.
При общении с общественностью немалую роль играют внешний облик и моральные ценности государственного служащего. Поэтому необходимо постоянно предупреждать всех государственных служащих городского акимата о не допущении фактов получения взяток, подарков, и не публиковать негативные фотографии в социальных сетях. Любой государственный служащий должен соблюдать следующие обязанности: во-первых, руководители должны регулярно проводить профилактические мероприятия с целью недопущения нарушений подчиненными должностными лицами. Во-вторых, в нерабочее время следует ограничить присутствие в кругу, где употребляют алкогольные напитки. В-третьих, не нарушать требования Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», «о государственной службе в Республике Казахстан» и Кодекса этики государственных служащих, выявлять и пресекать факты коррупции. В-четвертых, соблюдать антикоррупционные ограничения, в том числе не принимать подарки.
В целом, укрепление связей власти и общества может осуществляться в двух направлениях. Первое, общество хочет видеть власть, которая признает свои ценности и идеалы, моральные нормы. Поэтому власти должны стремиться к вере народа и придерживаться общих ценностей и идеалов. Во-вторых, представители власти должны показать, что они не просто блестящие лидеры, но и хорошо владеющие широко распространенным в обществе языком, выходцы из населения, доступные им и выступающие в коридоре власти за их интересы.
Изменение облика структур власти в лучшую сторону, изменяет и отношение к этим структурам, повышает эффективность работы государственной власти. Конечно, эти изменения не только повысят доверие общества к государственным органам, но и повысят доверие общества к государству в целом. А доверенные граждане своей страны, с уверенностью смотрят в будущее и приложат все усилия для повышения благосостояния своей страны.
Невозможно жить без определенного порядка, так как отношения между людьми могут превратиться в хаос, если в обществе не сохраняется определенная этика. Поэтому в каждом обществе сформирован определенный набор норм, контролирующих поведение людей в человеческом отношении, уменьшающих проступки. К примеру, уважение к старшим, соблюдение порядка в общественных местах, не оскорбление интересов людей и т. д. Соблюдение этики в разных сферах жизни разное. Очень важное значение имеет соблюдение этики в служебной деятельности. В частности, особое внимание уделяется этике государственных служащих. Так как государственный служащий работает с представителями различных членов общества, он должен работать с большой подготовкой. Умение вести себя на месте службы, следить за внешним видом и формой одежды, уметь использовать в разговоре четкую и понятную систематическую речь – все это относится к профессиональным этическим ценностям сотрудника и общепринятым системам этики.
Служение государству – это обладание особым доверием со стороны общества и государства, отвечающее требованиям морально-этического поведения, чтобы приложить все усилия для создания светлого будущего страны. Давайте в этом направлении, не жалея себя, внесем вклад в улучшение социально-экономического положения страны!
Аппарат акима города Шымкента
Уполномоченный по этике М. Акишев