(Отчет о проделанной работе за 2018 год уполномоченного по этике аппарата акима города Шымкента М. Акишева)
Как вы знаете, Елбасы Нурсултан Абишевич Назарбаев уделяет особое внимание созданию системы государственной службы, обеспечивающей развитие страны в новых исторических условиях.
Глава государства в мае 2015 года озвучил реформную программу «План Нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ». В этом документе поставлена задача формирования профессионального государственного аппарата как одной из самых актуальных задач. В плане Нации 12 шагов написано «внедрение Новых этических правил. Разработка нового этического кодекса государственной службы. Введение должности уполномоченного по этике» и в целях выполнения этих поручений с 1 января 2016 года был принят Кодекс этики и введена должность уполномоченного по этике.
В связи с тем, что город Шымкент получил статус города республиканского значения 19 июня 2018 года, в соответствии с установленными требованиями законодательства, в аппарате акима города введена должность уполномоченного по этике.
Уполномоченный по этике - государственный служащий, осуществляющий деятельность по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, а также консультирующий государственных служащих и граждан в пределах своих функций.
Основными функциями уполномоченного по этике являются оказание консультативной помощи, предупреждение нарушений норм служебной этики, защита прав и законных интересов государственных служащих и формирование культуры взаимоотношений, соответствующей нормам морально-этической этики, обращение к соответствующим должностным лицам с рекомендациями о рассмотрении ответственности государственных служащих, допустивших нарушения норм служебной этики в установленном законодательством порядке.
Уполномоченный по этике руководствуется этическим кодексом государственных служащих, Конституцией Республики Казахстан, законами «О противодействии коррупции» и «о государственной службе Республики Казахстан».
Уполномоченный по этике проводит работу по следующим направлениям:
1.Содействие в совершенствовании знаний государственных служащих, в формировании культуры и поведения государственных служащих в борьбе с коррупцией, а именно проведение разъяснительной работы.
2.Выполнение работ информационного характера.
3.Осуществление приема государственных служащих и граждан по их обращениям.
4.Помощь в формировании культуры взаимоотношений в коллективах, соответствующих нормам моральной этики (проведение анонимных опросов.)
В целях выполнения возложенных на уполномоченного по этике задач на второе полугодие 2018 года был составлен план работы, который утвержден руководителем аппарата акима города. В соответствии с графиками с 19 сентября 2018 года были запланированы и проведены семинары-совещания с участием государственных служащих аппарата акима города, района, исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. В частности, в аппаратах акимов и управлениях города были разъяснены требования, вытекающие из кодекса этики, закона о государственной службе и противодействию коррупции, рассмотрены вопросы качественного исполнения возложенных на государственных служащих функций, в том числе дисциплинарные меры, принятые на государственных служащих, возможные риски коррупции в сфере государственной службы. Участникам были широко разъяснены и даны ответы на заданные вопросы.
14 сентября 2018 года сотрудниками ТОО « Қазына аралы» проведена анонимная беседа на тему: «Повышение этики государственных служащих в Республике Казахстан». В ходе интервью были заданы вопросы на темы: « с какого времени занимал эту должность», « функциональные обязанности», какие трудности в этой деятельности встречаются», « какие изменения и дополнения в Этический кодекс можно внести», также были заданы вопросы на другие темы.
Взаимодействие с гражданами является одним из основных критериев эффективного государственного аппарата. Мы всегда стремимся соответствовать высоким стандартам оказания услуг, профессионально оказывать услуги, руководствуясь принципами честности, прозрачности и справедливости. В целях удобства обращения государственных служащих и граждан к уполномоченному по этике, явки на прием ежемесячно публикуются в фейсбуке уполномоченного по этике, объявления в городских газетах. График приема граждан осуществляется в 2-ю и 4-ю среду каждого месяца с 15-00 до 17-00 часов. Кроме того, в общественной приемной Шымкентского городского филиала партии «Нұр Отан» проводится прием граждан по понедельникам 3-й недели каждого месяца. Также на местном телевидении, а именно на телеканалах «Отырар», «Оңтүстік», «Агро ТВ» транслировались видеоролики по приему государственных служащих и отдельных граждан 5-6 раз в день.
В ходе проведения вышеназванных семинаров по направлению приема государственных служащих и граждан по личным обращениям был проведен прием государственных служащих и других граждан с предварительным опубликованием в местных средствах массовой информации. Всего на этих приемах были подняты вопросы, волнующие 3 государственных служащих и других граждан, на которые были даны ответы. На личном приеме уполномоченного по этике в здании аппарата акима города присутствовало 8 человек, их обращения были изучены и даны ответы, в соответствии с требованиями закона.
К уполномоченному по этике по телефону обратились 3 человека, с соответствующими ответственными государственными служащими.их вопросы были решены в тот же срок.
Проведена разъяснительная работа по соблюдению Этического кодекса и законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы, противодействия коррупции. Количество видеосюжетов и радиоматериалов - 4, количество публикаций в СМИ-2. («Развитие морально - этических ценностей государственных служащих». газета «Шымкент келбеті» от 03.10.2018 г. №78 (1617), «Коррупции - нет» газета «Шымкент келбеті» от 14.12..2018 г. №99 (1638).
В целях усиления контроля за соблюдением государственными служащими требований Этического кодекса на городском уровне функции уполномоченного по этике были возложены на заместителей акимов районов и проделана значительная работа. В частности, проведена разъяснительная работа по соблюдению Этического кодекса и законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы, противодействия коррупции. Лекции и семинары-12, количество публикаций в СМИ-3.
С 15 сентября 2018 года в целях выявления морально-психологического климата в местных исполнительных органах проведено анонимное анкетирование по форме, утвержденной Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. На 1 октября 2018 года было охвачено 535 государственных служащих всех государственных органов, подведомственных акимату города. Итоги были рассмотрены на семинарах-совещаниях, проведенных во всех исполнительных органах, в коллективах была уточнена работа, которая должна быть проведена в дальнейшем.
В рабочее и нерабочее время государственный служащий должен держать себя подальше от ситуаций, дискредитирующих его со стороны общества. Несоблюдение правил делового этикета и официального поведения является грубым нарушением кодекса Этики. Государственный служащий при использовании социальной сети должен проявлять вежливость в беседе с другими пользователями сети Интернет, не разглашать конфиденциальную или закрытую информацию на своей странице, не принимать в список друзей пользователей, призывающих изменить существующую конституционную структуру,к сепаратизму или отказ от суверенитета. Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по городу Шымкент проводит ежемесячный мониторинг социальных сетей по соблюдению государственными служащими норм кодекса Этики. В связи с этим, согласно утвержденного графика, по результатам проведенного мониторинга социальных сетей государственных служащих аппаратов акимов районов и исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, выявлены факты несоблюдения норм кодекса Этики на страницах социальных сетей "facebook", "vk", "instagram" и наложены дисциплинарные взыскания на нескольких государственных служащих
В соответствии с требованиями пункта 5 кодекса Этики государственных служащих Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №153, государственные служащие должны своими действиями и поведением не давать повода для критики со стороны общества. В настоящее время данный вопрос находится под непосредственным контролем уполномоченного по этике и находится на постоянном строгом наблюдении. В этой связи было поручено повысить уровень ответственности всех государственных служащих за соблюдение служебной этики.
25-26 октября 2018 года проведен республиканский форум «этические стандарты на государственной службе: опыт и достижения», организованный Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Костанайской области. На заседании была принята резолюция членов советов по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, членов комиссии, уполномоченных по этике центральных государственных и местных исполнительных органов. В резолюции следует руководствоваться четким смыслом законов, избегать применение различных разъяснений, не соответствующих содержанию законодательных актов, не применять формальные процедуры для достижения целей, не совместимых с этическими нормами поведения государственных служащих, рассмотреть вопрос признания приоритетности, предупреждения и профилактики коррупционных и этических правонарушений перед наказанием,осуществляя свою деятельность на высоком профессиональном уровне внести достойный вклад в создание Общества Всеобщего Труда, развития конкуренции в экономике страны., всестороннее содействие защите бизнеса от незаконного административного давления, повышению качества жизни населения, а также повышению качества оказания государственных услуг, совершенствование работы по обеспечению устойчивой обратной связи с обществом с обеспечением обсуждения и разъяснения конкретных мер и результатов государственной политики и обеспечение использования современных форм управления персоналом, способствующих повышению личной этической ответственности, а также переход от стратегической государственной службы к инновационной деятельности.
Как отметил глава государства в Послании народу Казахстана, перед нами стоят масштабные цели по созданию профессионализированного государственного аппарата, обеспечивающего рост благосостояния граждан и отвечающего за успешность всех реформ, в том числе по формированию тактического образа и конкурентоспособной подготовке государственных служащих. Необходимо повышать авторитет государственной службы на основе оказываемых через продвижение морально-этических ценностей. В целях формирования положительного общественного мнения об уполномоченном по этике и стимулирования совершенствования их деятельности был проведен республиканский конкурс «Лучший уполномоченный по этике», организованный Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, где мы имели возможность участвовать.
В соответствии с поручением департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по городу Шымкент в текущем году были приняты меры по организации профилактической и разъяснительной работы среди государственных служащих по профилактике нарушений правил дорожного движения, а также соблюдению норм служебной этики, которые в дальнейшем своими действиями не допустят административные правонарушения и эти нарушения не будут соответствовать статусу государственного служащего, были строго предупреждены о возможности, что это может послужить основанием для критики со стороны общества.
В Послании Елбасы народу Казахстана от 5 октября 2018 года «повышение благосостояния казахстанцев: повышение качества доходов и жизни» особое внимание было уделено на наличие избыточной работы, формализму и бюрократии в государственных органах, которые негативно влияют на качество работы государственных служащих. В связи с этим, в соответствии с поручениями председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, руководителя аппарата акима города в соответствии с требованиями Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» оплата сверхурочной работы, работы в праздничные и выходные дни производится не ниже чем в двойном размере, исходя из дневной (часовой) ставки работника, также, указано на то, что за нарушение требований по оплате труда в ночное время предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц, все государственные служащие строго предупреждены о своевременном возвращении после окончания рабочего времени, в настоящее время данная система налажена. Кроме того, в целях обеспечения выполнения пункта 88 «Общенационального плана», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 12 октября 2018 года №772, была установлена программа по автоматическому отключению рабочих компьютеров сотрудников местных исполнительных органов города и ведется соответствующая работа.
В соответствии с поручением департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по г. Шымкент в рамках акции «площадь лояльности города Шымкент» всем государственным органам были разосланы, в здании на видном месте были размещены плакаты с надписью «Я не беру подарки», проведены соответствующие работы.
В связи с выполнением государственных функций закона «О государственной службе Республики Казахстан», в соответствии с поручением на совещании, проведенном 24 декабря 2018 года под председательством заместителя акима города Д. Жумина, аппаратам акимов города, района и исполнительным органам, финансируемым из местного бюджета, было предупреждено, что в преддверии Нового года и предстоящих праздников государственным служащим подарки, сувениры и т. д. будут предоставляться в соответствии с требованиями установленного закона.
В преддверии Нового года Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции совместно с Департаментом по городу Шымкент была организована акция по подаркам, поступившим (поступающим) в канун Нового года. В ходе акции подарки были вручены департаменту Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан по городу Шымкент в соответствии с требованиями законодательства и были представлены в средствах массовой информации.
Дальнейшие дополнительные мероприятия уполномоченного по этике:
В целях усиления контроля за выполнением государственными служащими требований Этического кодекса в аппаратах акима города и акимов районов будет продолжена работа по выполнению задач, возложенных на уполномоченного по этике, на должном уровне.