Проект ГЧП

В Послании Главы государства народу Казахстана от 30 ноября 2015 года отмечено, что для «разгрузки» бюджетных расходов надо активнее применять механизмы государственно-частного партнерства. Нужно проработать дополнительные меры по поощрению частных инвестиций в приоритетные сферы экономики. Важно шире привлекать частных инвесторов не только к строительству дорог, газопроводов, больниц школ и других объектов, но и к их реконструкции и техобслуживанию (далее – Послание).

Государственно-частное партнерства – это форма сотрудничества между государством и частным сектором. В целом ГЧП взаимовыгодное сотрудничество государственных органов и предпринимателей в отраслях, относящихся к сфере ответственности государства на условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей, определяемых в соответствующих договорах.

Проект ГЧП – совокупность последовательных мероприятий по осуществлению ГЧП, реализуемых в течение ограниченного периода времени и имеющих завершенный характер, согласно настоящему Закону и бюджетному законодательству РК.

Государственно-частное партнерство в форме концессии  используется многими странами. Особенно часто механизм ГЧП используют для строительства дорожной инфраструктуры.

Концессия один из видов договора ГЧП предусматривающий созданию или реконструкцию за счет средств инвестора, объектов недвижимого имущества в государственную собственность. Концессионный механизм позволяет реализовывать крупные инфраструктурные проекты за счет привлечения частных инвестиции и замещения ими части бюджетных расходов. 

Концессионный проект – инвестиционный проект, предполагающий подготовку и проведение конкурсов на право заключение концессионного соглашения, разработку проектной документации, подготовку территории строительства, а также создание и реконструкцию объектов капитального строительства в рамках концессионного соглашения, реализуемой в течение ограниченного периода времени и имеющей завершенный характер, согласно бюджетному законодательству Республики Казахстан и настоящему Закону. Концессионные проекты могут быть отнесены к категории концессионных проектов особой значимости, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан.

 Во исполнение Послания, Комитетом автомобильных дорог Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан ведутся работы по реализации концессионных проектов в автодорожной сфере.      

В соответствии с передовой международной практикой Министерством индустрии и инфраструктурного развития РК (далее – Министерство) совместно с консультантами проекта проведена работа по внесению изменений и дополнений в законодательство РК в области концессии.

Реализация проекта по схеме концессии предполагает, что риски, связанные с проектированием, строительством и дальнейшей эксплуатацией объекта концессии принимает  на себя Концессионер. В случае реализации проекта по альтернативным схемам данные риски полностью перекладываются на государство. На этапе создания объекта Концессионер будет заинтересован в качестве строительство, т.к. в дальнейшем на него возлагается ответственность за эксплуатацию дороги в долгосрочном периоде и получение возмещения которого растянуто на долгие годы. На этапе эксплуатации, Консорциум осуществляет все виды ремонта, содержание дороги, взимание плату за проезд в пользу государства.

Так, на законодательном уровне введены механизмы регулирования валютных рисков,  защищены права кредиторов в международной практике именуемое как «Step-In» в виде нового института – «Прямое соглашение» подписываемого между концедентом, концессионером и кредиторами концессионера. Кроме того, закреплены основные положения компенсации в случае досрочного расторжения договора концессии с учетом баланса рисков сторон.

По предлагаемой структуре проекта, компенсация инвестиционных и эксплуатационных затрат, а также вознаграждение за управление автодорогой будет выплачиваться концессионеру через механизм – «плата за доступность» - это фиксированные платежи со стороны государства, тогда как весь сбор от платы за проезд по платной автомобильной дороги поступает в республиканский бюджет.

Так, в настоящее время на стадии проработки и реализации в рамках государственно-частного партнерства находятся 2 концессионных проектов.