Об утверждении норм образования и накопления коммунальных отходов по городу Риддеру

Общественный совет города Риддера сообщает, что проект  НПА решение Риддерского городского маслихата «Об утверждении норм образования и накопления коммунальных отходов по городу Риддеру» рассмотрен 21 июля 2022года на общественных слушаниях >> рекомендовано

отклонить данный проект НПА, так как он ущемляет права и законные интересы юридических лиц.
В ходе общественных слушаний, выявлено следующее:
Представитель органа-разработчика ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Риддера» не смог дать объективных разъяснений:
1) При замерах контейнерных баков использовались типовые баки, размещенные на всех городских участках по сбору ТБО, объемах данных баков составляет – 0,66 куб.м., а в расчетах указан объём бака 1 куб.м., что повлекло за собой необоснованное превышение объёмов более чем на 30% по всем объектам без исключения.
2) После проведенного сравнительного анализа с подобными решениями маслихатов ВКО выявлено, что по некоторым объектам нормы в городе Риддере значительно завышены (таблица прилагается).
3) В представленной пояснительной записке органом-разработчиком ни слова не говорится о норме введения данного НПА, который при увеличении финансовой нагрузки на городской бюджет должен быть введен в действие не ранее следующего финансового года.
4) В пояснениях также не отражены финансово-экономические расчеты, несмотря на то, что проект НПА содержит нормы для объектов государственных учреждений, содержащихся за счет местного и областного бюджетов и увеличение норм отходов повлечёт увеличение расходов государственного бюджета, это без учета уже понесенной нагрузки местным бюджетом из-за поднятия тарифа с 01 января 2022 года (с 1774 тенге до 3124 тенге за куб.м.) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей организацией, осуществляющей вывоз мусора на территории города составило +76%, что на наш взгляд чересчур завышено. К тому же с 01 января 2022 года на 180 дней в Республике Казахстан действовал мораторий на повышение коммунальных тарифов, а компетенцию на утверждение тарифов имеет местный представительный орган.

ГУ «Отдел ЖКХ, ПТ И АД города Риддер» >> возражение

Общественный совета города Риддера >> ответ

По доводам, указанным в письме Общественный совет города Риддера доводит до Вашего сведения следующее:

В соответствии с действующим законодательством Общественный совет по своей компетенции по итогам рассмотрения проекта нормативного правового акта направляет органу-разработчику рекомендации и предложения, которые в свою очередь являются обязательным приложением к проекту нормативного правового акта, однако не могут явиться основанием для приостановления процесса его согласования (либо отклонения, так как отклонить проект НПА может только орган по своей компетенции его утверждающий, в данном случае маслихат). Ответ органа-разработчика с обоснованием причин несогласия на данные рекомендации также прилагается к проекту НПА. Процедура рассмотрения проектов НПА Общественным советом внедрена в действующее законодательство для обеспечения прозрачности деятельности государственных органов, а также как один из рычагов всестороннего рассмотрения нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, и как следствие конструктивный диалог, с целью реализации концепции слышащего государства.

Однако по факту такого диалога, к сожалению, не получается, многие вопросы по представленному проекту НПА так и остались открытыми, хотя ничего сложного в них нет, их задаст любой гражданин, всего лишь ознакомившись с расчетами, и первый из них будет об объеме контейнерных баков, а точнее его внезапном росте с 0,66 куб.м до 1 куб.м. На данный момент в Общественный совет города Риддера так и не предоставлены подтверждающие документы на объем в 1 куб.м, указанный органом-разработчиком в расчетах.

Также не корректен довод органа-разработчика о неуместности упоминания процесса повышения тарифов по сбору и вывозу ТБО, так как согласно действующего законодательства нормы образования и накопления коммунальных отходов в первую очередь необходимы для расчета размера тарифов на данный вид услуг, о чем далее в вышеназванном «письме-возражении» упоминает сам орган-разработчик. Говоря простыми словами, невозможно сегодня согласиться с увеличением норм, а завтра вдруг понять, что это повлечет за собой увеличение размера тарифа, тем более если подтверждающие документы вызывают множество вопросов и недоумений. Вместе с тем, снятие с местных исполнительных органов компетенции по регулированию тарифов на сбор и вывоз ТБО для юридических лиц не освобождает от ответственности за его поднятие по причине повышения норм накопления коммунальных отходов. Любое повышение регулируемого государством вида услуг должно быть четко регламентировано и обосновано, а отсутствие такого вызывает лишь повышение недоверия к государственным органам и нарушает принцип прозрачности их деятельности.

Также Общественным советом отмечено, что органом-разработчиком проигнорирован пункт о норме введения НПА, принятие которого повлияет на увеличение расходной части городского бюджета, т.е. не предоставлены финансово-экономические обоснования, подтверждающие увеличение расходов городского бюджета.

Вызывает недоумение довод о предвзятости некоторых членов Общественного совета к органу-разработчику и поставщику услуг, а также намеренном затягивании процесса принятия норм образования и накопления коммунальных отходов, поскольку сразу же возникает справедливый вопрос о том, почему интересы поставщика услуг волнуют государственный орган больше, чем обоснованность принимаемого нормативного правового акта, а также его влияние на население. Вместе с тем, Общественный совет напоминает, во-первых, нынешний состав Общественного совета полностью обновлен и названный НПА поступал на рассмотрение именно этого состава единожды и рассмотрен в установленные законом сроки, во-вторых, как говорилось ранее, вынесение отрицательных итогов обсуждения проекта НПА согласующими органами, не может явиться причиной для приостановления процесса его согласования. К тому же рекомендации Общественного совета выносятся на основании общего мнения по итогам голосования.

Упоминание органа-разработчика о постоянном занижении норм и объемов в разрез с фактическими не подкреплены четким расчетом, подтверждающим данное утверждение. В свою очередь Общественный совет напоминает о том, что целью вынесенных рекомендаций является не занижение норм и объемов накопления коммунальных отходов, и как следствие понижение размера тарифа, а утверждение по итогам всех согласований четкого ёмкого нормативного правового акта, каждый пункт которого подтвержден документально, не вызывает споров и оснований для его отмены, что в свою очередь может повлечь за собой отрицательные последствия для интересов всех сторон, в том числе и органа-разработчика. Четко обоснованные со стороны государственного органа основания для возникновения нормы права благоприятно влияют на повышение доверия населения, а также обеспечения прозрачности деятельности государства, в особенности в коммунальной сфере.

На основании вышеизложенного, Общественный совет города Риддера считает «возражение» ГУ «Отдел ЖКХ, ПТ и АД г. Риддера» необоснованным и неисчерпывающим вопросы и замечания, направленные в адрес органа-разработчика ранее и более того, порождает новые вопросы, особенно в части непредвзятости уже самого государственного органа, а вместе с тем о не первой попытке дискредитации Общественного совета.