Страницы

Статья

Паспортная система Страны Советов

В деятельности советского государства и жизни социалистического общества паспортная система всегда имела большое значение. Паспортная система развивалась и крепла вместе с развитием Страны Советов. Уже в первые годы Советской власти принимались меры к выработке документа, удостоверяющего личность советского гражданина. Так, 25 июля 1919 года Декретом ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) и СНК РСФСР (Совет народных комиссаров ) для жителей городов Москвы и Ленинграда была введена трудовая книжка. В декрете указывалось: «Все достигшие 16-летнего возраста граждане РСФСР обязаны иметь трудовые книжки, которые свидетельствуют об участии их владельцев в производственной деятельности и служат удостоверением личности в пределах РСФСР». Таким образом, трудовые книжки стали по сути первым документом, удостоверяющим личность гражданина. Этому документу придавалось большое значение. Трудовая книжка открывалась эпиграфом «Не трудящийся да не ест».

20 июня 1923 года Декретом ВЦИК и СНК эти трудовые книжки были отменены и введено удостоверение личности, которое выдавалось в городах и поселках городского типа милицией, а в сельской местности – волостными исполнительными комитетами по месту жительству гражданина. Удостоверение личности имел право получать каждый гражданин СССР, достигший 16-летнего возраста, но получение его не являлось обязательным.

Тридцатые годы. Страна успешно выполняет первый пятилетний план. Огромные социально-экономические преобразования, коллективизация сельского хозяйства и стремительное развитие процесса индустрилизации вызвали в стране приток населения из деревни в город. Расширяются старые и возникают новые города и рабочие поселки с многотысячным населением.

В целях улучшения учета населения, упорядочения его передвижения в пределах Союза обеспечения реализации личных прав граждан охраны общественного порядка и государственной безопасности ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года было принято Постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». Этим актом впервые в СССР была введена единая паспотрная система. Во всех паспортизированных местностях паспорт становится единственным документом, «удостоверяющим личность владельца».

В пункте 10 предписывалось: «Паспортные книжки и бланки изготавливать по единому для всего Союза ССР образцу.
Текст паспортных книжек и бланков для граждан различных союзных и автономных республик печатать на двух языках; на русском и на языке, общеупотребительном в данной союзной или автономной республике».

Разъясняя цели введения в СССР единой паспортной системы газета «Известия» в передовой статье под заголовком «Паспортная система – оружие диктатуры пролетариата» писала: «Учет является одной из важнейших предпосылок социалистического строительства и борьбы за план. Однако если, если у нас худо ли, хорошо ли постоянно в той или иной форме занимаются учетом продукции основных и оборотных фондов, денежных ресурсов и т.д., то недопустимо мало внимания обращается на важную производственную силу – на человека, на учет людского состава, на состояние и движение населения». Таким образом, единая паспортная система позволила наладить более точный учет населения, что имело огромное значение в разработке планов по развитию народного хозяйства в стране.

В паспортах образца 1932 года указывались следующие сведения: имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность, социальное положение постоянное местожительство и место работы, прохождение обязательной военной службы и документы, на основании которых выдавался паспорт.

Одновременно с Постановлением ЦИК и СНК СССР «Об Установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» от 27 декабря 1932 года было издано постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР». Этот орган создавался для общего руководства работой управления рабоче-крестьянской милиции союзных республик, а также для введения по всему Советскому Союзу единой паспортной системы, прописки паспортов и для непосредственного руководства этим делом. В областных и городских управлениях РКМ были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции — паспортные столы.
Была также проведена реорганизация адресно-справочных бюро. Ответственность за проведение в жизнь паспортной системы и за состояние паспортной работы несли начальники городских и районных управлений милиции. Они организовали эту работу и руководили ею через паспортные аппараты (отделы, столы) подчиненных органов милиции.

Благодаря единой паспортной системе в годы Великой Отечественной проводилась работа по мобилизации людских ресурсов на фронт для отпора немецко –фашистских захватчиков, по выявлению и разоблачению вражеской агентуры. В первый тяжелый год войны Совет народных комиссаров принял специальное Постановление «Об устройстве детей оставшихся без родителей» и возложил на органы внутренних дел обязанности по розыску граждан, потерявших связь со своими родственниками. Миллионы людей были эвакуированы на восток страны. Большое количество городов и сел было разрушено, люди оставались без крова, они меняли свои адреса и места жительства.

В начале 1942 года проводилась перерегистрация паспортов путем вклеивания в каждый паспорт органами милиции контрольного листа. Введенные в штаты паспортных отделов инспекторы-эксперты в годы войны выявили немало лиц, имевших чужие или поддельные паспорта. Работа паспортных аппаратов милиции имела важное значение в общей системе мероприятий, направленных на укрепление общественного в стране и борьбу с преступными элементами. Вот заметка «Бдительность паспортиста» из пожелтевшей от времени газете «Страж» от 13 января 1944 года №2 «... К паспортисту городского отделения г. Кзылорды т. Филяевой обратились под видом инвалидов Великой Отечественной войны некие Воеводин и Федотов. Они просили выдать им паспорта. Товарищ Филяева потребовала от них документы на право получения паспортов, на что они заявили, что документы, выданные ими в госпитале потеряны. На второй же день эти же люди предложили ей за выдачу паспортов 15 тысяч рублей. Паспортистка немедленно сообщила об этом начальнику Кзылординского отделения милиции. В ходе расследования было выявлено, что эти люди после освобождения из мест лишения свободы уклонялись от призыва в Красную Армию и организовали шайку преступников, которая длительное время занималась грабежами и хищениями продуктов на железнодорожном транспорте. За проявленную бдительность и честность при исполнении служебных обязанностей заместитель НКВД Николаев А. объявил товарищу Филяевой благодарность и выдал месячный оклад »

С 17 ноября по 19 ноября 1943 года в г. Алмате проходило совещание начальников паспортных отделов республик и областей Средней Азии. На совещании присутствовали представители Киргизии, Узбекистана, Туркмении, Таджикистана Каракалпакии. Выступая на этом совещании начальник паспортного стола отдела УМ НКВД Казахской ССР подполковник милиции Сецко В.Р. остановился на вопросах перестройки работы паспортных органов, так как методы борьбы с нарушителями паспортного режима в среднеазиатских республиках и областях были одинаковы, ведь сотрудникам милиции требовалась высокая бдительность, чтобы в огромной массе эвакуированных людей обнаружить преступников, вражеских агентов.

Благодаря налаженной паспортной системе органы милиции оказывали содействие в установлении местожительства потерявшихся родных и близких, особенно детей эвакуированных из прифронтовых районов в глубокий тыл страны. Центральное справочное бюро паспортного отдела Главного управления милиции взяло на учет около шести миллионов эвакуированных граждан. Милиция сообщила новые адреса 2 миллионов 861 тысяч человек. Кроме того было разыскано и возвращено родителям более 20 тысяч детей. Эта благодарная работа милиции получила глубокое признание и благодарность советских людей, которым удалось найти своих родных и близких. В управления милиции, политорганы, многотиражные газеты поступали письма от граждан с выражением благодарности сотрудникам милиции.

Длинные, короткие, радостные, взволнованные письма со словами благодарности шли отовсюду в адрес и казахстанских паспортистов, которые своим кропотливым трудом помогали тысячам людей, кого разметала судьба в страшные годы войны. «...13 лет я не имела никаких известий от своих родных, которых потеряла в годы войны. Вы помогли мне их разыскать. Большое спасибо за внимательное отношение начальнику КАБ УМ Гурьевской области Ельшибекову Сагий... », так пишет гражанка Лукина из Мордовской АССР. И таких благодарных обращений в архивах музея сохранилось много.

Советские люди высоко ценили труд милиционеров –паспортистов. Среди архивных материалов о деятельности органов милиции можно найти немало фотографии, заметок, вырезок из газет об их скромном и благородном труде. Вот, вырезки из статей «Отзывы граждан о хорошей работе КАБ Кзылординской области («Страж» от 23 02.1943 г.), «Подделка обнаружена» о выявлении начальником паспортного стола Сыр-Дарьинского РО МГБ Дуйсеновым поддельного паспорта («Страж» от 04.07. 1952 г.), «Бдительность» об установлении при проверке паспортного режима лейтенантом Еркибаевой С. крупного афериста («Страж от 14.08.1952 года), «Честность» о благородном поступке гражданина Шокеева, доставившего в Талдыкорганский РОМ паспорт и деньги, найденные им («Страж» от 04.07. 1952 г.). Черно-белые фотографии лучших милиционеров казахской милиции достойно заняли место в витринах музея МВД. Среди них Герой Советского Союза подполковник Сулейменов Джолдас, который после войны работал начальником паспортного стола в Южно-Казахстанской области, одна из первых женщин-милиционеров Еркибаева С. начальник паспортного стола Кзылординской области. Вместе с тем, имена милиционеров-паспортистов Бадретдинова Р. (начальник КАБ Гурьевской области), Горюнов М.Т (начальник паспортного стола Илийского РО НКВД), Фатахова М.Ф. старший инспектор ОУМ паспортного отделения Западно-Казахстанской области, Пискунов А.И. (паспортист Ворошиловского РО МГБ Карагандинской области), Горовая Е.М. (начальник адресного бюро Семипалатинской области) и многих других , работавших в разные периоды становления паспортной системы Казахстана навечно занесены в Книгу Почета и их фотографии бережно хранятся в альбомах «Лучшие люди милиции».