|
№ |
Наименование государственного учреждения |
Выявленные коррупционные риски |
Предложения по их устранению |
исполнено/ не исполнено |
|
1 |
ГУ «Аппарат акима города Павлодара»
|
1) несоответствие в нормативных правовых актах в сфере управления персоналом. В пунктах 70 и 75 Типовых квалификационных требований к административным государственным должностям корпуса «Б», утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 5 апреля 2023 года № 71 установлены следующие требования к административным государственным должностям категории E-R-4 и E-G-3, а именно в части требований по опыту работы: послевузовское или высшее либо послесреднее или техническое и профессиональное образование, и далее не указывается опыт работы при наличии послесреднего или технического и профессионального образования, как ранее указывалось в Типовых квалификационных требованиях утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 13 декабря 2016 года № 85. Однако, ниже в вышеуказанных пунктах указывается, что опыт работы при наличии послевузовского или высшего образования не требуется. Данные разногласия при допуске кандидатов к участию в конкурсах для занятия вакантных должностей могут привести как к коррупционным рискам, так и к нарушениям конкурсных процедур. |
Рекомендация: 1) при наличии у кандидата послесреднего или технического и профессионального образования требовать опыт работы. |
исполнено |
|
2 |
ГУ «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства города Павлодара»
|
1) Главный специалист гос. тех. инспектор при оказании государственной услуги «Проведение ежегодного государственного технического осмотра машин» имеет прямой контакт с услугополучателем, так как непосредственно выезжает на осмотр техники. 2) Руководитель отдела включен в областную рабочую группу по выдаче субсидии на возмещения затрат понесенными субьектами АПК, при этом отсутствует возможность надлежащего мониторинга субьектов АПК с выездом на место. Отсутствие надлежащего мониторинга порождает коррупционный риск при выдаче субсидии.
|
Рекомендация: 1) необходимо направить письмо в ГУ «Управление сельского хозяйства Павлодарской области» для дальнейшего перенаправления в МСХ РК о передаче государственной услуги «Проведение ежегодного государственного технического осмотра машин» в конкурентную среду, по примеру передачи проведение технического осмотра автомобилей с УДП МВД РК в частную среду. 2) Рассмотреть возможность осуществления государственного технического осмотра техники комиссионно, выезжать на осмотр совместно с общественностью. Для чего направить письмо в Маслихат города о предоставлении кандидатуры для совместного выезда и осмотра техники. 3. Специалисту, осуществляющий осмотр техники, проводить выезд и осмотр техники с видеорегистратором. 4. Рассмотреть возможность на законодательном уровне закрепить мониторинг получателей субсидии в АПК, членами областной рабочей группы. |
исполнено |
|
3 |
ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства города Павлодара»
|
1) Согласно ст. 60 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов, а также прокладка коммуникаций, инженерная подготовка территории, благоустройство и озеленение осуществляются по проектной (проектно-сметной) документации, разработанной в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами детальной планировки, проектом застройки, выполненными на основании генерального плана населенного пункта (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью жителей до пяти тысяч человек). Однако согласно п. 8 ст. 44-1 Земельного Кодекса Республики Казахстан запрещается предоставление земельных участков для строительства без наличия проектов детальной планировки или генеральных планов населенных пунктов с расчетной численностью населения свыше двадцати тысяч человек и генеральных планов, совмещенных с проектом детальной планировки, с численностью населения до двадцати тысяч человек (или их заменяющей схемы развития и застройки населенных пунктов с численностью до пяти тысяч человек), что вызывает правовую коллизию в данных нормативно-правовых актах. Также в городе Павлодаре отсутствуют проекты детальных планировок на большей территории города Павлодара за исключением мкр. «Достык», «Сарыарка» района «Затон» в связи с этим наблюдается точечная застройка города Павлодара. Во избежание данной проблемы ГУ «Отделом архитектуры и градостроительства города Павлодара в 2022 году поданы бюджетные заявки на разработку проектов детальной планировки микрорайона «ЖД Вокзал», район улиц Павлова – Бекмаханова, район улиц Теплова – Джамбульская, улица Машхур Жусуп. 2) Государственная услуга «Предоставление земельного участка для строительства в черте населенного пункта» оказывается через канцелярию Отдела и в бумажном формате. Имеется контакт услугодателя с населением, что приводит к коррупционному риску. |
Рекомендация: 1) направить письмо в «Управление архитектуры и градостроительства Павлодарской области» в целях разрешения данного вопроса, для дальнейшего согласования с РГУ «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан». 2) направить письмо в «Управление архитектуры и градостроительства Павлодарской области» по переводу услуги в электронный формат, для дальнейшего согласования в РГУ «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан». |
исполнено |
|
4 |
ГУ «Отдел жилищной инспекции и коммунального хозяйства города Павлодара»
|
1) В соответствии с положением Отделом осуществляются выдачи ордеров на производство земельных (строительных, ремонтных) работ, не включённые в реестр государственных услуг. |
Рекомендация: 1) Направить письмо в государственное учреждение «Управление энергетики, жилищно-коммунального хозяйства Павлодарской области» для включения скрытых государственных услуг в реестр государственных услуг для внесения предложений в Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан. |
исполнено |
|
5 |
ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Павлодара»
|
1) В ходе анализа установлено, что при издании и подписании нормативно-правовых актов выполняется обязательное согласование с представителями общественности, в то время как приказы, издаваемые в Отделе ЖКХ относятся к актам индивидуального применения. Следовательно, коррупционный риск возможен при издании актов индивидуального применения, так как решение принимается индивидуально и не учитывается мнение общественности. Однако в настоящее время законодательно применение мнения общественности при издании актов индивидуального применения не предусмотрено. 2) 28 декабря 2022 года на портале государственных закупок акт выполненных работ ТОО «Partners Reality» на сумму 304893368,64 тенге был утвержден ошибочно ЭЦП руководителя ГУ «ОЖКХ, ПТ и АД» Калиякбарова А.С., который на момент их утверждения находился в очередном трудовом отпуске и не имел права подписи. Кроме того, акт выполненных работ на бумажном носителе не был подписан. |
Рекомендация: 1) Для избежания коррупционного риска при издании актов индивидуального применения необходимо рассмотрение возможности закрепления данной процедуры на законодательном уровне. 2) исключить передачу электронной цифровой подписи третьим лицам; 3) провести профилактическую работу с ответственными лицами за порядок проведения государственных закупок; 4) взять на контроль вопрос правильности проведения государственных закупок в соответствии с действующим законодательством. |
исполнено |
|
6 |
ГУ «Отдел земельных отношений города Павлодара»
|
1) вынесение решения (постановления) о предоставлении права на земельный участок в течение 3 рабочих дней со дня поступления утвержденного землеустроительного проекта. В процесс принятия постановления входит: 1 день - день поступления заявления также входит в сроки рассмотрения, в случае поступления заявки в 17.00 часов, считается первым днем рассмотрения. Также входит регистрация заявления в канцелярии акимата, перенаправление в отдел земельных отношений для дальнейшей работы. 2 день - составление проекта постановления, согласование проекта с юридическим отделом, с отделом документационного обеспечения, с редактором. 3 день – согласование со всеми членами акимата города Павлодара (7 членов). Вместе с тем у членов акимата имеются выезда, совещания, личные приемы и тд. После согласования проекта необходимо подписать постановление у акима. Учитывая вышеизложенное вынесение решения (постановления) о предоставлении права на земельный участок в течение 3 рабочих дней не предоставляется возможным. 2) отсутствие информационной базы (шлюз «электронного правительства) для идентификации услугополучателя и его правоустанавливающих документов, так как в п.9 Стандарта государственной услуги «Выдача решений на изменение целевого назначения земельного участка» «Приобретение прав на земельные участки не требующие торгов» услугодатель должен получать необходимые сведения из соответствующих информационных систем «Электронного Правительства». 3) при оказании государственной услуги «Выдача разрешения на изменения целевого назначения земельного участка» требуется согласования с заинтересованными коммунальными службами (ТОО «Павлодар-Водоканал», ТОО «ПТС», АО «ПРЭК(ПРП)», АО «ПРЭК», АО «Казактелеком». Но из-за длительного согласования с данными коммунальными службами нарушаются сроки оказания государственных услуг физических и юридических лиц, в последствии чего ведут к дисциплинарной ответственности и административным штрафам ответственных исполнителей государственных органов. 4) Состав земельной комиссии утверждается ежегодно по истечении последующих двенадцати календарных месяцев со сменой всего состава. Согласно пункту 15 главы 3 Положения о городской комиссии по предоставлению земельных участков в собственность и землепользование, утвержденный постановлением акимата города Павлодара от 23 апреля 2020 года № 874/3, заседания комиссии считается правомочными, если на нем присутствовало не менее двух третей от общего количества ее состава. При этом количество присутствующих представителей общественных советов, негосударственных организаций в области агропромышленного комплекса и иных отраслевых негосударственных организации, палаты предпринимателей, а также органов местного самоуправления должно составлять не менее пятидесяти процентов от общего количества присутствующих членов земельной комиссии. Согласно действующему земельному законодательству члены земельной комиссии участвуют на ее заседании без права замены. 5) нецелесообразность приема заявлений на постановку на очередь получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее-ИЖС) по городу Павлодар, в связи с отсутствием свободных земельных площадок, предусмотренных для ИЖС. За 2022 год в очереди состоят по г. Павлодару 2925 человек. На текущий период 2023 года в очереди по г. Павлодару состоят 54 человек. |
Рекомендация: 1) рассмотрение вопроса о необходимости внесении изменении в Правила оказания государственных услуг в сфере земельных отношений для полного и правильного рассмотрения заявлений о включении в перечень обязательных к истребованию документов дополнительный список правоустанавливающих документов, а именно документы на земельный участок (договор купли-продажи, договор аренды земельного участка), справка о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество и его технических характеристиках, справка об отсутствии (наличии) недвижимого имущества. 2) необходимо направить письмо в ГУ «Управление земельных отношений Павлодарской области» о содействии в выполнении мероприятии по подключению к информационной системе "электронного правительства" и инсценировать запрос в АО «Национальные информационные технологии» («АО НИТ») для оказания государственных услуг в сфере земельных отношений, согласно внесенным изменениям в Правила. 3) направить письмо в РГУ «Департамент Агентства РК по делам государственной службы по Павлодарской области» об оказании содействия в решении вопроса по ускорению согласования с заинтересованными коммунальными службами на законодательном уровне.В решении данного вопроса, путем включения в действующие законодательства административную ответственность коммунальных служб за нарушение сроков рассмотрения государственных услуг.Согласно п.п. 5 п. 1 статьи 49-1 Земельного кодекса РК (Далее – ЗК РК), одним из этапов изменения целевого назначения земельного участка, является составление земельно - кадастрового плана земельного участка, в случае изменения целевого назначения земельного участка, расположенного в черте населенного пункта, для строительства, который заказывается и оплачивается заявителем в неопределенный срок. 4) Пересмотреть количественный и качественный состав земельной комиссии согласно статье 43 Земельного Кодекса, с учетом возможности присутствия отдельных ее членов. 5) направить письмо в ГУ «Управление земельных отношений Павлодарской области» о получении официального разъяснения норм действующего земельного законодательства Республики Казахстан по данному вопросу. |
исполнено |
|
7 |
ГУ «Отдел жилищных отношений города Павлодара»
|
1) Одним из основных правовых актов в своей деятельности руководствуется Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее-Закон). Согласно статьи 67 Закона «Совокупный среднемесячный доход указанных категорий граждан должен составлять за последние двенадцать месяцев перед обращением о предоставлении жилища на каждого члена семьи ниже 3,1-кратного размера прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете». Тогда как в подпункте 1 пункта 5,2 Концепции развития жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2026 года указано, что для социально-уязвимых слоев населения, состоящих на учете нуждающихся в жилье в соответствии с жилищным законодательством и имеющим совокупный среднемесячный доход за последние шесть месяцев на каждого члена семьи ниже 1-кратного размера прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете. Таким образом, полагаем имеется противоречие с Законом РК «О жилищных отношениях». Вместе с тем, запрошены средства с Республиканского бюджета на приобретение квартир для последующего предоставления очередникам МИО социально-арендного жилища без права выкупа. При этом полагаем, подпункт 1 пункта 5.2 Концепция нарушает права очередников МИО по категориям социально уязвимые слои населения в состав которых входят пенсионеры, инвалиды 1,2 группы, сироты одиноко проживающие, у которых доход превышает 1 прожиточный минимум (40 567 тенге), но не превышает минимальную заработную плату (70 тыс. тенге), либо 3.1 кратного размера прожиточного минимума. Так, к примеру пособие по инвалидности 1 группы составляет 71 787 тенге, второй группы 57 206 тенге что превышает 1 прожиточный минимум. Данные граждане в связи с низкими доходами не могут приобрести социально-кредитное жильё, но при этом согласно Концепции не могут рассчитывать социально-арендное жильё без права выкупа. Применение вышеуказанного пункта Концепции приведет недовольству граждан и к социальному напряжению, возрастет недоверие к институту власти. |
Рекомендация: 1) направить письмо уполномоченному органу в ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Павлодарской области» с предложением о внесении изменения в Концепцию развития жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2026 года вышеуказанной части органом разработавший (издавший) Концепцию развития жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2026 года.
|
исполнено |
|
8 |
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Павлодара»
|
1) В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 382 «Об утверждении Правил осуществления функций государства по опеке и попечительству», ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Павлодара» (далее – Отдел) как уполномоченный орган осуществляет функции государства по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних недееспособных граждан. Местные исполнительные органы районов городов областного, республиканского значения, столицы осуществляют функции государства по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних – через уполномоченные органы отдел. Кроме того, ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Павлодара» оказывает при обращении представителей строительных организаций, специалистами отдела занятости и социальных программ города Павлодара осуществляется выезд на вводимые объекты и проводится обследование на соответствие действующим стандартам и нормативам по доступности для маломобильных групп населения. В соответствии с приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстана от 9 августа 2019 года № 632 «О внесении изменений в приказы Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 234 «Об утверждении формы акта приемки объекта в эксплуатацию» и от 24 апреля 2017 года № 235 «Об утверждении форм заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту, декларации о соответствии» при сдаче объекта в эксплуатацию орган социальной защиты населения согласовывает декларацию о соответствии в части обеспечения доступа для маломобильных групп населения. В настоящее время по данной функции четко не регламентированы порядок, алгоритм и сроки согласования декларации. На основании вышеизложенного данная функция в компетенцию ГУ «Отдела занятости и социальных программ города Павлодара» не входит. 2) В ходе проверки выявлено ряд нарушений по изданию приказов (8 фактов за период 2022 года, за период 2023 года 2 факта) с литерными номерами данные нарушения предполагают возможность создания коррупционного риска. Из них 1 приказ по отпускам, командировкам и дисциплинарным взысканием административных государственных служащих, и 9 приказов по основной деятельности, а также имеются приказы с бронированными номерами в ходе чего приказ не издан. |
Рекомендация: 1) Направить в Управление координации занятости и социальных программ Павлодарской области, в Департамент Агенства РК по делам государственной службы по Павлодарской области письмо для дальнейшего инициирование в Министерство труда и социальной защиты населения РК о включении вышеназванной скрытой услуги в реестр государственной услуги. 2) Направить в Управление координации занятости и социальных программ Павлодарской области, в Департамент Агенства РК по делам государственной службы по Павлодарской области письмо для дальнейшего инициирование в Министерство труда и социальной защиты населения РК о передаче данной функции в компетентные органы. 3) Руководителем отдела даны поручения рабочей группе взять на контроль по недопущению повторных фактов.
|
исполнено |
|
9 |
ГУ «Отдел строительства города Павлодара»
|
1) Как установлено в ходе анализа, согласно Правил оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденный Приказом Министра национальной экономики РК от 3 февраля 2015 года и технический надзор является представителем заказчика, функции которого является контроль за ходом строительства и производит промежуточную приемку работ для их оплаты. Технический надзор осуществляет свою деятельность согласно договора государственных закупок и получает оплату из бюджета. После подписания технического надзора, акты приемки выполненных работ подписывает представитель заказчика. Однако за подписанные акты приемки выполненных работ технический надзор ответственности не несет, а привлекается к ответственности представитель заказчика. Коррупционные риски могут быть связаны с личными профессиональными и этическими качествами сотрудников, принимающих акты выполненных работ от подрядчиков. Данные сотрудники контактируют с подрядчиками непосредственно, что само по себе несет риск. В этой связи важными качествами сотрудников отдела являются профессионализм, стрессоустойчивость, умение действовать в конфликтных ситуациях. Основным коррупционным риском сотрудников, подписывающих акты выполненных работ является непосредственный контакт работника отдела строительства и подрядчика. Акты приемки выполненных работ, перед сдачей данных документов, подписывает авторский и технический надзоры которые подтверждают объемы и качество строительно-монтажных работ. |
Рекомендация: 1) В целях недопущения коррупционных рисков при подписании актов выполненных работ подписание актов выполненных работ необходимо осуществлять на портале государственных закупок. |
исполнено |
|
10 |
ГУ «Отдел экономики и финансов города Павлодара»
|
1) В соответствии с Положением о государственном учреждении Отдел составляет консолидированную финансовую отчетность по городу Павлодару на основании Правил составления консолидированной финансовой отчетности администраторами бюджетных программ и местным уполномоченным органом по исполнению бюджета, утвержденные Приказом Министра финансов РК от 6 декабря 2016 года № 640 (далее - Правила). Так, в соответствии с главой 3, параграфа 1, пункта 17 Правил № 640, администраторами бюджетных программ, при составлении консолидированной финансовой отчетности соблюдаются следующие требования: - полнота и достоверность отражений за отчетный период всех операций; - правильность отнесения доходов и расходов к отчетным периодам; - тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на первое число месяца, следующего за отчетным периодом. Данной нормой акта устанавливается, что за полноту и достоверность данных несут ответственность Администраторы Бюджетных Программ. В ходе аудиторской проверки у администраторов бюджетных программ ГУ «Отдел строительства города Павлодара», ГУ «Аппарат поселка Ленинский», были выявлены искажения финансовой отчетности в части дебиторской и кредиторской задолженности. Они имеют статус юридического лица, учредителем, которых является акимат города Павлодара. В соответствии со статьей 33 Гражданского кодекса РК они имеют статус юридического лица, зарегистрированные в органах юстиции, в форме государственного учреждения, осуществляющие свою деятельность на основании Положения, утвержденных акиматом города Павлодара. Администраторы бюджетных программ имеют расчетный счет, имущественный баланс, печать и согласно ст. 31 Бюджетного Кодекса РК являются государственными органами ответственными за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ. По материалам предоставленных финансовых отчетов АБП, Отделом перенесены данные и составлена консолидированная финансовая отчетность по исполнению бюджета города. Однако, аудиторами в ходе проверки выявлены искажения финансовых отчетов администраторами бюджетных программ - ГУ «Отдел строительства города Павлодара», ГУ «Аппарата акима поселка Ленинский», КГУ «Центр занятости города Павлодара». Но по итогам проверки, допущенные ими нарушения, указаны как нарушения Отдела экономики и финансов. Таким образом, из-за того, что в Правилах № 640 нет четкого и конкретного разделения обязанностей между администраторами бюджетных программ и уполномоченным органом по исполнению бюджета, возникла правовая коллизия. |
Рекомендация: 1) направить письмо в ГУ «Управление финансов Павлодарской области», с целью дальнейшего разрешения вопроса в Министерстве финансов Республики Казахстан.
|
исполнено |