Министерстово просвещения
и науки Республики Казахстан
Управление образования Павлодарской области (далее -Управление), сообщает.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в Управлении и деятельности некоторых подведомственных отделов/организаций образования рабочей группой были выявлены следующие коррупционные риски:
1) Конкурсный отбор на 2022-2023 учебный год на обучение в специализированные школы области проводил республиканский научнопрактический центр «Дарын» на основании приказа Министра образования и науки Республики Казахстан от 12 октября 2018 года № 564 «Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования».
Коррупционный риск:
Вместе с тем, имеется коррупционный риск при проведении специализированными школами конкурсного отбора на вакантные места в течение учебного года.
Так, согласно главы 2 пункта 45 Правил «При высвобождении мест в 8-11 классах специализированная организация образования проводит конкурсный отбор самостоятельно».
В целях устранения настоящего коррупционного риска предлагаем внести изменения в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 12 октября 2018 года № 564 «Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования.
Так, в целях обеспечения прозрачности и минимизации коррупционных рисков предлагается установить в Правилах обязательное создание организацией образования независимой комиссии и включение в её состав представителей управления образования, неправительственных организаций, родительской общественности и других незаинтересованных представителей государственных органов и организаций.
2) Согласно пункту 3 главы 2 Требований к содержанию программы психологической подготовки, порядка организации деятельности по психологической подготовке граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, желающих принять детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в свою семью и формы сертификата о прохождении такой подготовки», утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 апреля 2020 года № 165 «психологическая подготовка осуществляется организациями по оказанию содействия в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Республики Казахстан, а также организациями образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств указанных организаций».
В соответствии с пунктом 9 главы 2 вышеуказанного приказа учет выдачи сертификата осуществляется организациями, путем их регистрации в журнале учета выдачи сертификатов, по форме согласно приложению.
Коррупционный риск:
Данная норма закона может быть коррупциогенной ввиду того, что данная услуга не автоматизирована, имеется непосредственный контакт кандидата в приемные родители и тренера Школы приемных родителей, осуществляющего данную психологическую подготовку, при выдаче сертификата.
Данный факт может повлечь формальное прохождение психологической подготовки граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, желающих принять детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в свою семью по субъективным причинам.
В целях устранения настоящего коррупционного риска предлагаем внести изменения в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 27 апреля 2020 года № 165 «Об утверждении требований к содержанию программы психологической подготовки, порядка организации деятельности по психологической подготовке граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, желающих принять детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в свою семью и формы сертификата о прохождении такой подготовки» касательно автоматизации учета выдачи сертификата.
3) В соответствии с пунктом 59 Главы 4 Правил размещения государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение, среднее образование, дополнительное образование детей и на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием с учетом потребностей рынка труда", утвержденных приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 27 августа 2022 года № 381 (далее - Правила) местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы размещают государственный образовательный заказ на дополнительное образование детей в Организациях, реализующих образовательные программы дополнительного образования детей, и определяют среднюю стоимость содержания в расчете на одного ребенка.
Согласно пункту 71 Правил, Комиссия по итогам рассмотрения документов выносит одно из следующих решений:
1) включить в перечень Организаций для размещения государственного образовательного заказа на дополнительное образование детей;
2) отказать во включении в перечень Организаций для размещения государственного образовательного заказа на дополнительное образование детей в Организации при несоответствии пункту 66 Правил.
Вместе с тем, в данных Правилах не регламентирован порядок распределения количества мест между Организациями, участвующими в конкурсе на получение государственного образовательного заказа на дополнительное образование.
Коррупционный риск:
Данная норма закона может быть коррупциогенной, ввиду того, что на основании имеющегося правового пробела может оказываться предпочтение определенным Организациям, в виде предоставление большего количества мест.
В целях устранения настоящего коррупционного риска предлагаем в части внесения изменений в Правила размещения государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение, среднее образование, дополнительное образование детей и на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием с учетом потребностей рынка труда", утвержденных приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 27 августа 2022 года № 381.
4) Согласно статьи 62 «Кодекса о браке (супружестве) и семье» Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы, осуществляющие функции по опеке или попечительству, или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет и данного им в присутствии законных представителей.
Мнение ребенка оформляется решением органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, принятым в присутствии родителей или других законных представителей по месту нахождения ребенка.
Коррупционный риск:
Ребенок, достигнув совершеннолетия, может предъявить претензии по поводу его согласия на продажу, например, его наследства (продажа дома), что он был еще мал в возрасте 10 лет, возможно давление со стороны родителей (опекунов).
В целях устранения настоящего коррупционного риска предлагаем внести инициировать внесение изменении в «Кодекса о браке (супружестве) и семье» в части увеличения возраста детей до 14-16 лет, где ребенок осознанно будет принимать решения, с приложением видеоотчета.
Форму оказания государственной услуги «Выдача решения органа опеки и попечительства об учете мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста» изменить с бумажной на электронную (частично автоматизированную).
5) Согласно пункта 8 Перечня основных требований к оказанию государственной услуги «Прием документов и выдача направлений на предоставление отдыха в загородных и пришкольных лагерях отдельным категориям обучающихся и воспитанников государственных учреждений образования», утвержденного приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 24 апреля 2020 года № 158 одним из пунктов Перечня документов и сведений, истребуемых у услугополучателя для оказания государственной услуги является: 6) копия документа, подтверждающего статус: для детей из семей, требующих экстренной помощи в результате чрезвычайных ситуаций и иных категории обучающихся и воспитанников, определяемых коллегиальным органом управления организации образования - решение коллегиального органа на основании обследования материально-бытового положения семьи.
Коррупционный риск:
Рабочая группа полагает, что норма закона может быть коррупциогенной, ввиду того, что нет четкого определения иных категории обучающихся и воспитанников, определяемых коллегиальным органом управления организации образования.
В целях устранения настоящего коррупционного риска предлагаем инициировать внесение изменений в Правила, а именно указать кто подразумевается под иными категориями обучающихся и воспитанников (конкретизировать).
6) В соответствии с Правилами оказания государственной услуги «Выдача решения органа опеки и попечительства об учете мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста» прием заявления и выдача результата оказания государственной услуги осуществляются через канцелярию услугодателя.
Коррупционный риск:
В интересах лоббирования интересов заявителя возможно оказание услуги не по хронологии поступления заявлений.
В целях устранения настоящего коррупционного риска предлагаем инициировать внесение изменений правила оказания государственной услуги в части перевода услуги в электронный формат с приложением письменного согласия несовершеннолетнего, заверенного в организации образования по месту воспитания и учебы.