Аналитическая справка по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в ГУ «Отдел земельных отношений города Павлодара»

В соответствии с приказом руководителя ГУ «Отдел земельных отношений города Павлодара» от 02 апреля 2021 года за  № 2-01/17  «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в отделе земельных отношений города Павлодара», руководствуясь Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков утвержденных приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы  и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, в период  с 5 января по 31 марта 2021 года года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. 

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен следующими членами рабочей группы: Айтпаев С.А. – заместитель руководителя ГУ «Отдел  земельных отношений города Павлодара», Еспаева А.Е. - заведующая сектором документационной и правовой работы, Жолдасов О.М.- и.о.заведующий сектором по оформлению земельных участков, Мамыканов А. Ж. – заведующий сектором по изъятию земельных участков, Касенов Д.Б. заведующий сектором мониторинга и информационных услуг.

Отделом населению  оказывается 8 видов государтсвенных услуг.

1. Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков.

2. Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка.

3. Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ.

4. Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой. 

5. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие торгов (конкурсов и аукционов).

6. Постановка на очередь на получение земельного участка.

7. Определение делимости и неделимости земельных участков.

8. Продажа земельного участка в частную собственность, единовременно либо в рассрочку.

Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков является деятельность двух секторов Отдела с оказанием шести государственных услуг:

Сектор оформления - 4 услуги ;

Сектор изъятия – 2 услуги;

За 1 квартал 2021 год секторами оказано 1383  услуг.

Факт нарушения сроков оказания государственных услуг не выявлено, жалоб и предложений не поступало.

Сектора осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о государственном учреждении ГУ «Отдел земельных отношений города Павлодара», утвержденным постановлением акимата города Павлодара от 24 января 2013 года № 64/1.

В Отделе при реализации своих прав и законных интересов не создаются барьеры, так как Отдел четко придерживаеться в своей деятельности законодательства Республики Казахстан и Земельного Кодекса РК.

Во исполнение ст.51 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» государственному служащему запрещается осуществлять должностные полномочия, если имеется конфликт интересов. В отделе нет конфликтов интересов.

Все специалисты Отдела ознакомлены с Этическим Кодексом. Нарушений Этического Кодекса государственными служащими – не установлено.

За анализируемый период наложение дисциплинарного взыскание специалистам Отдела не налогались.

Обучение государственных служащих проходить согласно утвежденного графика,за анализируемый период 3 специалиста с Отдела прошли в режиме онлайн-обучение.

Вся необходимая информация по оказанию государственных услуг  имеется на сайте Отдела, на информационных стендах и непосредственно у специалистов, оказывающих государственные услуги.

При проведении анализа рабочей группой была изучена следующая информация: результаты проверок контрольных и надзорных органов, обращения физических и юридических лиц, судебные акты и нормативно- правовые акты затрагивающие деятельность Сектора,в том числе по секторам Отдела:

1. Сектор оформления земельных участков.

Сектором оказывается 4 вида государственных услуг:

1. Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка оказано- 47 услуг.(Вэб портал).

2. Продажа земельного участка в частную собственность в рассрочку.(Вэб портал), оказано 113 услуг оказываем через канцелярию Отдела в связи с не доработкой портала).

3. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие торгов (конкурсов, аукционов) оказано -94 услуг.(Вэб портал), оказываем через канцелярию Отдела в связи с не доработкой портала).

4. Постановка на очередь на получение земельного участка. (Через канцелярию отдела)- 74 услуг.(канцелярию)

В секторе - 3 государственных служащих, вакансий не имеется.

1. По итогам проведенного анализа выявлены следующие коррупционные риски:

1) Отсутствие информационной базы (шлюз «электронного правительства) для идентификации услугополучателя и его правоустанавливающих документов, так как в п.9 Стандарта государственной услуги «Выдача решений на изменение целевого назначения земельного участка» «Приобретение прав на земельные участки не требующие торгов» услугодатель должен получать необходимые сведения из соответствующих информационных систем «Электронного Правительства».

На основании чего, были направлены письма в ГУ «Управление земельных отношений Павлодарской области», ГУ «Отдел мониторинга государственных услуг и анализа коррупционных рисков аппарата акима города Павлодара» о содействиии в выполнении мероприятии по подключению к информационной системе "Электронного правительства" и инсценировать запрос в АО Национальные информационные технологии» («АО НИТ») для оказания государственных услуг в сфере земельных отношений, согласно внесенным изменениям в Правила.

Также при оказаний государственной услуги «Выдача разрешения на изменения целевого назначения земельного участка» требуется согласования с заинтересованными коммунальными службами (ТОО «Павлодар-Водоканал», ТОО «ПТС», АО «ПРЭК(ПРП)», АО «ПРЭК», АО «Казактелеком». Но из-за длительного согласования с данными коммунальными службами нарушаются сроки оказания государственных услуг физических и юридических лиц, в последствии чего ведут к дисциплинарной ответственности и административным штрафам ответственных исполнителей государственных органов.

На основании чего было направлено письмо в  РГУ  «Департамент Агенства РК по делам государственной службы по Павлодарской области" об оказании  содействия

в решении данного вопроса, путем включения в действующие законодательства административную ответственность коммунальных служб за нарушение сроков рассмотрения государственных услуг.

Согласно п.п. 5 п. 1 статьи 49-1 Земельного кодекса РК (Далее – ЗК РК), одним из этапов изменения целевого назначения земельного участка, является составление земельно - кадастрового плана земельного участка, в случае изменения целевого назначения земельного участка, расположенного в черте населенного пункта, для строительства, который заказывается и оплачивается заявителем в неопределенный срок.

2) Нецелесообразность прием заявлений на постановку на очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее-ИЖС) по городу Павлодар, в связи с отсутствием свободных земельных площадок, предусмотренных для ИЖС. На текущий период 2021 года в очереди по г. Павлодару состоят 1065 человек.

В связи с чем, было направлено письмо в ГУ «Управление земельных отношений Павлодарской области» о получений официального разъяснения норм действующего земельного законодательства Республики Казахстан по данному вопросу.

3) Несвоевременное проведение заседаний городской комисии по предоставлению земельных участков в собственность и землепользование (далее-Комиссия), что влечет за собой несоблюдение сроков оказания государственной услуги и жалоб со стороны заявителей.

4) Рекомендуется: направить служебное письмо на имя заместителя акима города Павлодар, курирующего по земельным вопросам о проведений заседаний Комиссии на еженедельной основе.

2. В ходе анализа нормативно прововых актов, затрагивающие деятельность Сектора выявлены следующие коррупционные риски, а именно коллизии в действующем законодательстве:

1) Стандарт государственной услуги идет в разрез с действующими нормами ЗК РК. К примеру согласно пункту 3 статьи 43 ЗК РК общий срок предоставления земельного участка установлен до 2-х месяцев, в этот срок не входят сроки изготовления землеустроительного проекта, тогда как согласно стандарта государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» срок оказания установлен 30 рабочих дней.

2) В стандарте государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» отсутствует полный перечень истребуемых документов. Согласно статьям 48 и 52 ЗКРК для эксплуатации и содержания необходимо наличие документов, потверждающих право собственности на существующие объекты, а также наличия обременений и сведений о занятости испрашиваемого земельного участка. При этом услугодатель не в праве истребовать данные документы , так как в перечне стандарта государственной услуги не предусмотрены данные документы.

При оказания данной услуги имеется не соответствие стандарта с земельным кодексом, а именно с какого момента  считается срок изготовление договоров.

При оказании государственных услуг возникают коллизии в Стандартах государственных услуг «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)», с Земельным кодексом Республики Казахстан.

К сведению на текущий период поступившие заявления об изменении целевого назначения земельных участков  через центр обслуживания населения поступают в  ГУ «Отдел земельных отношений города Павлодара» (далее – Отдел). Отделом проводятся согласования возможности изменения целевого назначения земельных участков с коммунальными службами и параллельно сопроводительным письмом данные заявления направляются  в городской отдел архитектуры и градостроительства  на согласование соответствия  целевого назначения земельных участков генеральному плану города Павлодара, после чего выносятся на заседание городской комиссии по предоставлению земельных участков в собственность и землепользование.

Согласно статьи 49-1 Земельного Кодекса Республики Казахстан (далее-Кодекс) местный исполнительный орган города в течение одного рабочего дня направляет поступившее заявление об изменении целевого назначения земельного участка в уполномоченный орган города областного значения либо в структурное подразделение соответствующего местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, в пределах компетенции.

Уполномоченный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения либо структурное подразделение местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства, в пределах компетенции в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления определяет возможность использования земельного участка по заявленному целевому назначению и направляет его на согласование одновременно всем заинтересованным государственным органам, соответствующим  службам.

Согласующие органы в сфере инфраструктуры должны представить в течение пяти рабочих дней  соответствующие заключения о возможности использования земельного участка по заявленному целевому назначению. Но присутствует факт несвоевременного согласования с заинтересованными соответствующими коммунальными службами, что в свою очередь приводит к нарушению сроков рассмотрения заявлений на изменение целевого назначения земельного участка.

Следует отметить, что в городском отделе архитектуры и градостроительства  создана и  действует комиссия по выбору земельного участка, которая  проводит согласование  земельных участков, испрашиваемых для строительства с коммунальными  службами города и одновременно будет  проводить согласование земельных участков, подлежащих изменению целевого назначения. Кроме того, согласование генеральному плану города также осуществляется городским отделом архитектуры, в связи с чем исчезнет необходимость передачи материалов из отдела в отдел. Данные факты приведут к сокращению срока рассмотрения заявлений и рациональному использованию рабочего времени членов комиссии, которым  приходится дополнительно проводить согласование  в Отделе.

2. Сектор изъятия земельных участков.

Сектор по изъятию земельных участков в натоящее время оказывает две государственные услуги:

1.«Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ»-1 услуга. вэб портал

2. «Определение делимости и неделимости земельных участков» оказано 162 услуги. Через канцелярию Отдела.

В секторе - 4 государственных служащих, вакансий не имеется.

Рекомендации по устранению выявленных коррупционных рисков

1. Направить письмо в Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК о внесении изменений и дополнений в действующие стандарты государственных услуг, в целях исключения коллизий с действующим законодательством в сфере земельных отношений.

2. При оказаниии государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», необходимо выполнять все процедуры согласно действующему стандарту вышеуказанной услуги (подготовка качественной документации для проведения земельной комиссии согласованием  с госпрововым отделом) и соблюдения сроков оказания.      

3. Отработать вопрос внедрения информационных систем «Электронного правительства» с вышестоящими органами, для качественного оказания государственных услуг. Отсутствие информационной базы для идентификации услугополучателя и его правоустанавливающих документов, так как в п.9 Стандарта государственной услуги «Выдача решений на изменение целевого назначения земельного участка» услугодатель должен получать  необходимые сведения из соответствующих информационных систем «Электронного Правительства».

4. На ежеквартальной основе проводить круглые столы и семинара по изучению внесенных изменении в стандарты и в действующие законодательство РК.

5.Сроки реализации рекомендации по устронению выявленных коррупционных рисков до конца  2021 года.

 

Руководитель отдела земельных

отношений города Павлодара                                                                 К. Жаминов