Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков отдела регистрации актов гражданского состояния города Павлодара за 2021 год

Внутренний анализ коррупционных рисков Государственного учреждения «Отдел регистрации актов гражданского состояния  города Павлодар» (далее Отдел) проведен согласно Типовым правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19.10.2016 года №12(далее –Правил №12), основанием для проведения внутреннего анализа является Приказ Отдела от 02.04.2021 года №10, утвержденным руководителем Отдела.

В соответствии с пунктом 8 Приказа №12 внутренний анализ коррупционных рисков Отдела  осуществлен   по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Отдела;

2)выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой  деятельности Отдела.

Проведение внутреннего анализа коррупционных рисков осуществлялось в  период с 15 апреля по 22 апреля 2021 года, где анализируемым периодом является 4 месяца  2021 года.

Отдел является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим регистрацию актов гражданского состояния на территории города Павлодара. Подведомственных организаций данное учреждение не имеет.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен на основании нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность отдела, результатов проверок, ранее проведенными государственными органами, публикации в СМИ, обращении физических и юридических лиц и иных сведений, предоставление которых допускается законодательством Республики Казахстан.

В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков отдела УСТАНОВЛЕНО, что  отдел осуществляет  свою деятельность в соответствии  с Конституцией  Республики Казахстан, Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года, Правила  организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния, утвержденные приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 мая 2021 года   ( далее Правила) №64,стандарты (Приложение к Правилам), Законами РК  «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года,  « О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», постановлениями Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата, распряжения акима области, приказами руководителя Отдела,  Положением отдела. 

По направлению анализа –выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела  были изучены следующие вопросы:

1) Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров;

2) Урегулирования конфликта интересов;

3) Оказание государственных услуг;

4) Реализация разрешительных функций;

5) Реализации контрольных функций.

Управление персоналом.

Отдел состоит из 1-го руководителя, 1-го заместителя руководителя, 7- главных специалистов, назначаемых приказом руководителя отдела, после прохождения конкурсной процедуры и осуществляющих  свои функции на основании должностных инструкций.

Продвижение по государственной службе государственных служащих осуществляется с учетом их квалификации, компетенции, способностей, заслуг и добросовестного исполнения своих служебных обязанностей.

 За анализируемый период конкурсные процедуры на занятие административных государственных должностей  корпуса «Б» не проводились.

Фактов аффилированности лиц, принятых на работу, не имеется.

Все сотрудники Отдела проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистики и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, факты привлечения к ответственности  должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений отсутствуют.

Урегулирования конфликта интересов.

Внутренний анализ коррупционных рисков осуществляется по урегулированию конфликта интересов.

Согласно подпункту   17) статьи 1 Закона РК «О государственной службе в Республике Казахстан» конфликт интересов –противоречие между личными интересами государственного служащего  и его должностными полномочиями, при котором личные интересы государственного служащего могут привести к неисполнению или ненадлежащему  исполнению им своих должностных полномочий.

В Отделе за анализируемый период случаев возникновения либо урегулирования конфликта интересов не возникало.

Оказание государственных услуг.

Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по выявлению коррупционных рисков в ходе оказания государственных услуг (далее госуслуги)  и на коллизии нормативных правовых актов, рассмотрения поступивших  обращений физических и юридических лиц.

Источник анализа –Правила  по оказанию государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния, информационная база по оказанию госуслуг.

При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков было установлено следующее.

Отделом со стороны руководства на ежемесячной основе осуществляется мониторинг оказания государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния.

В ходе мониторинга было установлено, что  в сфере регистрации актов гражданского состояния не автоматизирована  следующая государственная услуга.

«Регистрация расторжения брака (супружества), по взаимному согласию  супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей и  отсутствии имущественных претензий  »

Данная услуга доступна на портале для подачи заявления, когда обращаются оба супруга.

Однако в государственном органе, являющийся услугодателем,  в случае не явки  супруга для расторжения брака в регистрирующий орган, отсутствует   в информационной  системе услуга « Выдача справки для предъявления в суд».

В  настоящее время услуга оказывается в бумажной форме через канцелярию  услугодателя.

При подаче услугополучателями электронных заявок на регистрацию брака через портал электронного Правительства возникают проблемы технического характера.

Так, в форме электронной заявки на регистрацию брака имеются графы «желаемая дата регистрации брака» и «дата регистрации брака»     .

Услугополучатели  в графе «желаемая дата регистрации брака»  указывают  дату по своему усмотрению. При этом,  некоторые на этот день назначают свадебное торжество.

Согласно статье 222 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» заявление о вступлении в брак  (супружество)  подается в регистрирующий орган  за месяц до государственной  регистрации брака (супружества).

Государственная регистрация брака производится регистрирующим органом по истечении месячного срока  со дня подачи заявления и истекает в соответствующее  число  следующего месяца.                               

При поступлении электронной заявки в регистрирующий орган, услугополучателю поступает уведомление   в личный кабинет  о назначении  даты на регистрацию брака, что не совпадает с желаемой датой. При явке в отдел на регистрацию брака, они настаивают на дате, которую они указывали по своему  желанию, что ведет к негативному  отношению в деятельности отдела   и создает конфликтную  ситуацию.

В этой связи необходимо исключить графу «желаемая дата регистрации брака» в электронной заявке  на регистрацию брака в информационной системе РП «ЗАГС».

В связи с чем, через  Департамент юстиции Павлодарской области  в Министерство юстиции РК было направлено письмо  с учетом предложений о включении данных поправок   в сфере регистрации актов гражданского состояния.

Реализация разрешительных и контрольных функций.

Отделом был проведен функциональный анализ, по результату которого было установлено, Отдел осуществляет всего 6 функций,  из них 5- реализационных, 1-контрольная.

 В рамках выполнения контрольных функций, отделом  осуществляется  контроль за соблюдением законности  при регистрации актов гражданского состояния и не допущения нарушений.

Нарушений в сфере регистрации актов гражданского состояния не допускались за проверяемый период. Судебные иски не предъявлялись.

Нормативные правовые акты и правовые акты Отдела.

В ходе проведения мониторинга действующего законодательства в сфере регистрации актов гражданского состояния  были выявлены пробелы в действующем брачно-семейном законодательстве и в связи с чем,  были даны следующие предложения в уполномоченный орган  в сфере регистрации актов гражданского состояния:

- внесения изменения в  стандарт  государственной услуги  «Регистрация рождения,  в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния» (приложение 4 к Правилам)  с момента сдачи пакета документов услугодателю, Государственную корпорацию для регистрации рождения  с 2 (двух) рабочих дней на  три рабочих дней согласно  статьи 189 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье»  где указывается, что заявление о рождение ребенка должно быть подано не позднее  трех рабочих дней. Таким образом, срок рассмотрения заявления  продлевается на один, что положительно  влияет на качественное рассмотрения заявлений.

- внесение изменение в статью 260 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» по  рассмотрению заявления о перемене фамилии, имени, отчества  с 15 дней  на 5 (пять рабочих дней) согласно стандарта государственной услуги «Регистрация перемены фамилии, имени, отчества, в том числе внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния» (Приложение №21 к Правилам)                           

Организация рассмотрения обращений от физических и юридических лиц.

Порядок регистрации входящих и исходящих обращений в Отделе осуществляется  в соответствии с Правилами учета обращений  физических и юридических лиц (утвержденным приказом  Генерального Прокурора Республики Казахстан  от 18 декабря 2015 года № 147), Закона РК   «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», с установленными Правилами и выглядит следующим образом:

- документы для отправки адресатам передаются полностью оформленными;

- принимаются документы для отправки, проверяется их правильность оформления, наличие приложений, указанных в основном документе, неверно оформленные возвращаются исполнителям;

- подписанные документы регистрируются и отправляются адресатам в день их подписания (утверждения), или не позднее следующего рабочего дня.

Вместе с тем, при анализе деятельности Отдела уделено внимание соблюдению Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

По результатам проведенного анализа установлено, что фактов нарушений сроков рассмотрений обращений физических и юридических лиц не имеется. Жалобы физических и юридических лиц  на ненадлежащее либо неполное рассмотрение обращений не поступало.

С 5 января  по 28 апреля  текущего года в Отдел поступило  47 обращений физических (29)  и юридических лиц (18), на все обращения  ответы  предоставлены  в установленные сроки  с разъяснением  права на обжалование принятого решения.

Также, согласно графика приёма граждан, руководством отдела  ежедневно проводятся личные приемы граждан,   в том числе в  социальных сетях на страницах  инстаграм отдела- otdel_rags­­­_pvl  и на электронную почту отдела-  otdelragspavlodarmail.ru, а также посредством телефона 321219  граждане могут обратиться по вопросам, возникающие в сфере регистрации актов гражданского состояния.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

На основании выше изложенного, РЕКОМЕНДУЕМ заместителю руководителя Отдела:

- продолжить вести личный контроль за сроками и качеством оказания государственных услуг;

- своевременно  и качественно рассматривать обращения физических  и юридических лиц

- при выявлении коллизий в действующим семейно-брачном законодательстве  принимать оперативные меры по направлению выявленных противоречий либо пробелов в уполномоченный орган.

Справка составлена в 2 (двух ) экземплярах.

 

Заместитель руководителя

отдела РАГС г. Павлодара                                               Букаева Г.К.

 

Главный специалист

Отдела РАГС г.Павлодара                                               Кусаинова А.З.