Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Аппарат акима Кенжекольского сельского округа города Павлодара»

г. Павлодар                                                                                                   «9» апреля 2021 года

 

На основании распоряжения руководителя ГУ «Аппарат акима Кенжекольского  сельского округа»  от 5 апреля 2021 года № 17-1-04/21 (далее- Аппарат акима) рабочая группа в составе М.Смагулова,  А. Баязитова, К.Сарсеновой в период с 8 по 9 апреля 2021 года провела внутренний анализ коррупционных рисков в Аппарате акима.

При проведении мониторинга рабочая группа руководствовалась пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан « О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V и Типовыми правилами внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года.

Аппарат акима осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата города Павлодара  от 15 апреля 2021 года № 671/3.

Основными направлениями работы являються: 

рассмотрение обращения, заявления, жалобы граждан, принятие мер по защите прав и свобод граждан, содействие сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет,  разработка и внесение в вышестоящий акимат для утверждения соответствующим маслихатом бюджетных программ, администратором которых выступает Аппарат акима. При разработке бюджетной программы Аппарат акима выносит на обсуждение собрания местного сообщества предложения по финансированию вопросов местного значения по направлениям, предусмотренным в составе бюджета города областного значения в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан. Содействует исполнению гражданами и юридическими лицами норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов в пределах своей компетенции осуществляет регулирование земельных отношений. Обеспечивает сохранение коммунального жилищного фонда сельского округа, а также строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог. Содействует организации крестьянских или фермерских хозяйств, развитию предпринимательской деятельности в пределах своей компетенции, организует и обеспечивает исполнение законодательства Республики Казахстан по вопросам о воинской обязанности и воинской службы, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в сфере гражданской защиты. Организует совершение нотариальных действий, регистрацию актов гражданского состояния в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, организует работу по сохранению исторического и культурного наследия. Выявляет малообеспеченных лиц, вносит в вышестоящие органы предложения по обеспечению занятости, оказанию адресной социальной помощи, организует обслуживание одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан на дому. Обеспечивает трудоустройство лиц, состоящих на учете в службе пробации уголовно-исполнительной инспекции, и оказывает иную социально-правовую помощь, организует помощь инвалидам. Организует общественные работы, молодежную практику и социальные рабочие места. Координирует оказание социально уязвимым слоям населения благотворительной помощи, содействует кадровому обеспечению сельских организаций здравоохранения. В случае необходимости оказания неотложной медицинской помощи организует доставку больных до ближайшей организации здравоохранения, оказывающей врачебную помощь. Взаимодействует с органами местного самоуправления, осуществляет похозяйственный учет населения сельского округа. Обеспечивает деятельность организаций дошкольного воспитания и обучения, учреждений культуры в сельском округе. Организует в пределах своей компетенции водоснабжение населенных пунктов и регулирует вопросы водопользования, организует работы по благоустройству, освещению, озеленению и санитарной очистке населенных пунктов.  Организует погребение безродных и общественные работы по содержанию в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения. Ведет реестр непрофессиональных медиаторов. создает инфраструктуру для занятий спортом физических лиц по месту жительства и в местах их массового отдыха. Рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания за административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Республики Казахстан “Об административных правонарушениях”. Оказывает государственные услуги населению в соответствии с Законом Республики Казахстан “О государственных услугах”.

Аппарат акима сельского округа осуществляет функции  местного исполнительного органа в сфере планирования и исполнения бюджета сельского округа, а также управления коммунальной собственностью сельского округа (коммунальной собственностью местного самоуправления) в соответствии с законодательством Республики Казахстан , осуществляет управление коммунальным имуществом сельского округа от имени административно-территориальной единицы в соответствии с законом Республики Казахстан. Обеспечивает планирование и исполнение бюджета сельского округа, представляет собранию местного сообщества и в маслихат города отчет об исполнении бюджета сельского округа, принимает решения о реализации бюджета сельского округа. Разрабатывает и представляет на утверждение собрания местного сообщества программу развития местного сообщества, выступает заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту объектов, относящихся к коммунальному имуществу сельского округа. С учетом мнения населения соответствующего населенного пункта вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения о наименовании и переименовании поселков, сельских округов, сел, вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения об установлении и изменении границ поселков, сельских округов, сел.  Содействуют эффективному функционированию почтовой связи на территории административно-территориальной единицы, осуществляет иные функции в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Республики Казахстан. Кроме того, с целью исключения дублирования и для определения конкретных функций и полномочий каждый специалист  - государственный служащий  (9 штатных единиц) имеет положение о функциональных обязанностях, утвержденный акимом сельского округа.

Руководителем ГУ «Аппарат акима Кенжекольского сельского округа»  является  Шуакбаев Серик Ниязбекович.

Внутренним анализом коррупционных рисков был охвачен период работы Аппарата акима за 2020 год и проведен по следующим направлениям:

- выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность объекта;

- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.

По первому направлению – выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность МИО.

При антикоррупционном анализе нормативных правовых актов, затрагивающих сферу деятельности МИО, были учтены такие факторы как:

- использование двусмысленных или не  устоявщихся  терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера с неясными, неопределенными содержаниями, допускающими различные трактовки, а также обозначения одних и тех же явлений различными терминами;

- маркеры коррупционных факторов, которые указывают на потенциальную возможность наличия в них неопределенности типа: «либо», «могут быть»,

«не более», «в случае необходимости» и т.д.

По результатам анализа в нормативно правовом акте (Положение) и правовых актах, издаваемых Аппаратом (Приказы, договора) не установлено фактов принятия должностными лицами по усмотрению, создающих возможность произвольного их толкования законодательства РК.

Рекомендация руководству Аппарата акима:

- в случае выявления в нормативных актах двояких формулировок, допускающих злоупотребление при толковании, ошибочных ссылок на другие нормативные акты, конфликтов норм и правовых пробелов  инициировать в вышестоящий орган предложения о необходимости их конкретизации;

- в коллективе проводить разъяснительную работу, направленную на формирование нетерпимости к проявлениям коррупции.

По второму направлению – выявление коррупционных рисков в организационно- управленческой деятельности:

1) управление персоналом в том числе сменяемость кадров.

Штатная численность Аппарата акима на 1 января 2020 года составляла

10 единиц, фактическая численность - 10 единиц. Вакансий – 0.

Рабочей группой проанализировано Положение об Аппарате акима. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона РК «О государственной службе». Аппарат акима входит в единую службу управления персоналом аппарата акима города Павлодара и функции по кадровым вопросам не ведет.

Вместе с тем, аким на основании решения конкурсной комиссии издает правовой акт о назначении на должность, определяет функции, задачи, обязанности и права каждого сотрудника, соответствующие квалификационным требованиям.

Все сотрудники Аппарата акима, в том числе и заместитель акима, имеют должностные инструкции, в которых конкретно указаны функции, обязанности, права и ответственность. Дублирование функций не выявлено.

Сарсенова К.А.(главный специалист) - ведет кадровую работу по техническому персоналу. Замечаний по данному направлению работы и признаков коррупционных рисков не выявлено.

2) Урегулирование конфликта интересов.

В случае совместной работы близких родственников  может возникнуть конфликт интересов, что влечет противоречие между личными интересами лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и лиц, приравненных к ним, и их должностными полномочиями. При этом личные интересы могут привести к ненадлежащему исполнению своих должностных обязанностей, что в свою очередь образует коррупционный риск.

При проведении анализа, по сведениям имеющихся в личных делах сотрудников, фактов совместной работы близких родственников не установлено.

Рекомендации руководству:

- организовать наставничество, переподготовку, повышение квалификации государственных служащих;

- принять меры по недопущению конфликта интересов.

3) Оказание государственных услуг.

Аппаратом акима сельского округа оказываются пять видов государственных услуг:

-приобретение прав на земельные участки, которые находятся в

государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов);

-выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка;

-предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта;

-постановка на очередь на получение земельного участка;

-выдача справки, подтверждающей принадлежность заявителя (семьи);

В ходе мониторинга установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона РК «Об оказании государственных услуг», фактов предоставления неполной и недостоверной информации при обращении физических и юридических лиц не установлено.

За проверяемый период запросов от получателей услуг о стадии исполнения государственной услуги, истребования документов, которые могут быть получены из информационных систем либо документов, не регламентированных правилами, предоставление услуг при неполном пакете документов не установлено. Предусмотренный Правилами график работы оказания государственной услуги соблюдается, фактов необоснованного отказа в оказании государственной услуги не установлено.

Рекомендации руководству:

- организовать учебу специалиста, оказывающего государственную услугу на курсах повышения квалификации;

- принять меры по размещению на официальном сайте ЕПИРГО Правил оказания государственной услуги;

4) Выполнение разрешительных функций.

Аппарат акима разрешительные функции не осуществляет;

5) Реализация контрольно-надзорных функций.

Аппарат акима контрольно-надзорных функций не осуществляет.

За анализируемый период актов прокурорского надзора не поступало.

 

Руководитель рабочей группы:                                      М. Смагулов

Члены рабочей группы:                                                   К. Сарсенова

                                                                                               А. Баязитов

 

С аналитической справкой ознакомлен:                             С. Шуакбаев