Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Отдел экономики и бюджетного планирования города Павлодара»

На основании приказа руководителя ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования города Павлодара» от 2 апреля 2021 года № 10-1-04/14 (далее - Отдел) рабочая группа в составе Р. Насырова, Е. Ткачевой, К. Акказенова,  в период с 5 по 6 апреля 2021 года провела внутренний анализ коррупционных рисков в Отделе.

При проведении мониторинга рабочая группа руководствовалась пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V  и Типовыми правилами внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября  2016 года.

Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата города Павлодара от 12 апреля 2011 года № 717/13. Основными направлениями работы являются: разработка стратегических и программных документов по вопросам социально-экономического развития города Павлодара, координация деятельности исполнительных органов, финансируемых из  бюджета, определение единой государственной финансовой политики, разработка предложений по определению объемов поступлений и использования с учетом приоритетности. Кроме того, с целью исключения дублирования и для определения конкретных функций и полномочий каждый сектор, а их 7 имеют положение о секторах, утвержденные руководителем Отдела.

Руководителем Отдела экономики и бюджетного планирования города Павлодара является Капуов Канат Бийсембаевич.

Внутренним анализом коррупционных рисков был охвачен период работы Отдела за 2020 год и проведен по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность объекта;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.

По первому направлению – выявление коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, затрагивающих деятельность МИО.

В ходе мониторинга проанализировано Положение Отдела, 18 функций затрагивающих его деятельность и связанные с ними нормативно-правовые акты: Бюджетный кодекс РК от 4 декабря 2008 года, Приказ Министра финансов РК от 30 ноября 2016 года № 629 «Об утверждении Инструкции по проведению бюджетного мониторинга» и другие акты.

При антикоррупционном анализе нормативных правовых актов, затрагивающих сферу деятельности МИО, были учтены такие факторы как:

- использование двусмысленных или не устоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера с неясными, неопределенными содержаниями, допускающими различные трактовки, а также обозначения одних и тех же явлений различными терминами;

- маркеры коррупционных факторов, которые указывают на потенциальную возможность наличия в них неопределенности типа: «либо», «могут быть», «не более», «в случае необходимости» и т.д.

По результатам анализа в нормативном правовом акте (Положение) и правовых актах, издаваемых Отделом (Приказы, договора) не установлено фактов принятия  должностными лицами по своему усмотрению, создающих возможность произвольного их толкования законодательства РК.

Рекомендации руководству Отдела:

- в случае выявления в нормативных актах двояких формулировок, допускающих злоупотребление при толковании, ошибочных ссылок на другие нормативные акты, конфликтов норм и правовых пробелов, инициировать в вышестоящий орган предложения о необходимости их конкретизации;

- в коллективе проводить разъяснительную работу, направленную на формирование нетерпимости к проявлениям коррупции.

 По второму направлению – выявление коррупционных рисков  в организационно-управленческой деятельности

1) Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.

Штатная численность Отдела на 1 января 2020 года составляла - 17 единиц, фактическая численность - 15 единиц. Вакансий - 2. Одна вакансия в связи с выходом на пенсию с июля месяца и вторая в связи декретным отпуском в августе месяце 2020 года.

Рабочей группой проанализировано Положение об Отделе. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона РК «О государственной службе» Отдел входит в единую службу управления персоналом аппарата акима города Павлодара и функции по кадровым вопросам не ведет.

Вместе с тем, руководитель Отдела на основании решения конкурсной комиссии издает правовой акт о назначении на должность, определяет функции, задачи, обязанности и права каждого сотрудника, соответствующие квалификационным требованиям.

Все сотрудники Отдела, в том числе и заместители руководителя Отдела, имеют должностные инструкции, в которых конкретно указаны функции, обязанности, права и ответственность. Дублирование функций  не выявлено.

Сектор административно – финансовой работы ведет кадровую работу по техническому персоналу. Замечаний по данному направлению работы и признаков коррупционных рисков не выявлено. 

2) Урегулирование конфликта интересов.

В случае совместной работы близких родственников, может возникнуть конфликт интересов, что влечет противоречие между личными интересами лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций и, лиц приравненных к ним и их должностными полномочиями. При этом личные интересы могут привести к ненадлежащему исполнению своих должностных  обязанностей, что в свою очередь образует коррупционный риск.

При проведении анализа, по сведениям имеющихся в личных делах сотрудников, фактов совместной работы близких родственников не установлено.

Рекомендации руководству:

- организовать наставничество, переподготовку, повышение квалификации государственных служащих;

- принять меры по недопущению конфликта интересов.

3) Оказание государственных услуг.

Отдел оказывает один вид государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты».

По данному направлению 18 марта 2021 года проведена проверка и составлен акт Отделом мониторинга государственных услуг и анализа коррупционных рисков аппарата акима города Павлодара, где проанализирована деятельность Отдела за период с 01.01.2020 года по 31.01.2021г.

В ходе мониторинга установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона РК «Об оказании государственных услуг» Правила предоставления государственной услуги не размещены на сайте ЕПИРГО государственного органа. Фактов предоставления неполной и недостоверной информации при обращении физических и юридических лиц не установлено. За проверяемый период запросов от получателей услуг о стадии исполнения государственной услуги, истребования документов, которые могут быть получены из информационных систем либо документов, не регламентированных Правилами, предоставление услуг при неполном пакете документов не установлено. Предусмотренный Правилами график работы оказания государственной услуги  соблюдается, фактов необоснованного отказа в оказании государственной услуги не установлено.

Рекомендации руководству:

- организовать учебу специалиста, оказывающего государственную услугу на курсах повышения квалификации;

- принять меры по размещению на официальном сайте ЕПИРГО Правил оказания государственной услуги;

4) Выполнение разрешительных функций.

Отдел разрешительные функции не осуществляет;

5) Реализация контрольно-надзорных функций.

Отдел контрольно-надзорных функций не осуществляет.

За анализируемый период была проведена проверка в отношении деятельности Отдела Ревизионной комиссией по Павлодарской области.  Предписание и материалы государственного аудита Ревизионной комиссии по Павлодарской области от 23 октября 2020 года по теме «Определение расчетной потребности в проведенной компенсации потерь в связи со снижением налоговой нагрузки для субъектов малого и среднего бизнеса (далее – МСБ)» были изучены рабочей группой при анализе коррупционных рисков.

Актов прокурорского надзора не поступало.

 

Руководитель рабочей группы:                                       Р. Насыров

Члены рабочей группы:                                                   Е. Ткачева

                                                                                               К. Акказенов

 

С аналитической справкой ознакомлены:                    К. Капуов