ВНУТРЕННИЙ АНАЛИЗ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ АКТОГАЙСКОГО РАЙОНА

Нормативно-правовая база

Местные исполнительные органы акимата Актогайского района»
в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Казахстан, Земельным кодексом Республики Казахстан, Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Налоговым кодексом Республики Казахстан, Трудовым кодексом Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О государственных закупках»,«О государственном имуществе», Методикой по распределению административных государственных должностей корпуса «Б» по функциональным блокам, утвержденной Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 11 августа 2021 года№ 138, Методикой оценки деятельности административных государственных служащих корпуса «Б» исполнительных органов акимата Актогайского района, утвержденной постановлением акимата Актогайского района от 2 мая 2023 года № 176, Правилами осуществления государственных закупок, Правилами по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений, Правилами предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, Правиламиежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости, Правиламигосударственной регистрации тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости, Положением о государственныхучреждениях Актогайского районаи иных действующих законодательств.

 

2. Основанием для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков местных исполнительных органов акимата Актогайского района является распоряжение акима Актогайского района
   от 20 апреля 2026 года № 13-о/д.
3. Отчетный период

Анализ проводился за период май 2025 года по май 2026 года.

4. Охвачены 8 государственных структурных органов, 7 сельских округов и 1 субъект квазигосударственного сектора:

КГУ «Отдел реального сектора экономики Актогайского района», ГУ «Отдел земельных отношении Актогайского района», ГУ «Отдел культуры, физической культуры и спорта Актогайского района», ГУ «Отдел внутренней политики и развития языков Актогайского района», ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования Актогайского района», ГУ «Отдел финансов Актогайского района», ГУ «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства Актогайского района», ГУ «Отдел занятости и социальных программ Актогайского района», КГП «Актогай Су», ГУ «Аппарат акима Актогайского сельского округа», ГУ «Аппарат акима сельского округа Акжол», ГУ «Аппарат акима Жалаулинского сельского округа», ГУ «Аппарат акима Жолболдинского сельского округа», ГУ «Аппарат акима Кожамжарского сельского округа», ГУ «Аппарат акима Караобинского сельского округа», ГУ «Аппарат акима Муткеновского сельского округа».

5. Внутренний анализ коррупционных рисков осуществляется по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа.

При этом проведен анализ по следующим задачам:

Выявление коррупционных рисков во внутренних документах;

Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом, в том числе определение должностей подверженных коррупционным рискам;

Выявление коррупционных рисков, связанных с урегулированием конфликтом интересов;

Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг;

Выявление коррупционных рисков во внутренних документах;

Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций;

Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольно-ревизионных функций;

Выявление коррупционных рисков, связанных с освоением и распределением бюджетных и финансовых средств;

Выявление коррупционных рисков, связанных с заключением договоров с физическими и юридическими лицами;

Выявление коррупционных рисков, связанных с разработкой и эксплуатацией информационных систем;

Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности;

Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.

В сфере земельных отношении коррупционных рисков не выявлено, однако имеются коллизии в статье 43-1 Земельного кодекса.

Согласно ст.43-1 Земельного кодекса предусмотрен прием заявок посредством веб-портала «электронного правительства» на участие
в конкурсе по предоставлению права землепользования для сельскохозяйственного производства.

Между тем, данный сервис на Веб-портале не реализован, что лишает возможности сделать процесс принятия заявок более удобным для сторон
и, что не менее важно, сделать его прозрачным, отслеживаемым
и контролируемым.

Полагаем, что предоставление земель в электронном формате позволит снизить контакт между заявителями и госорганами, не допустить создание административных барьеров и возникновение коррупционных рисков.

Кроме того, это обеспечит прозрачность работы комиссии и МИО, тем самым существенно сократит сроки предоставления земельных участков.

В соответствии с абзацем вторым п.14 ст.43 Земельного кодекса лицам, проживающим в данном районе, городе, селе, поселке не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных баллов к их конкурсным предложениям при получении земельного участка.

В Земельном кодексе имеются разграничения по административным единицам – район, город, село, поселок, но административной единицы
в виде сельского округа не регламентировано.

Считаем правильным, производить предоставления дополнительных баллов участникам,проживающим не менее 5 лет в данном сельском округе, где выставлен на конкурс земельный участок, ссылаясь на состав административно-территориальной единицы (ст.ст. 1,2,3 Закона
«Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»).

Для исключения неоднозначной интерпретации положений Земельного кодекса, а также создания единого понимания о том, кому предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных баллов к конкурсным предложениям при получении сельскохозяйственных земель, полагаем целесообразным внести изменения в Земельный кодекс, а именно: в абзац второй п.14 ст.43, дополнив следующим содержанием – «Лицам, проживающим в данном районе, сельском округе, селе, поселке, городе не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных баллов к их конкурсным предложениям при получении земельного участка в соответствии с порядком, определенным центральным уполномоченным органом».

В сфере предпринимательства и сельского хозяйствасогласно пункта 16 Правил ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных
и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости от 30 марта 2015 года № 4-3/269, при проведении технического осмотра, агрегаты и механизмы проверяются без разборки
с использованием диагностических приборов и средств контроля. Техническое состояние прицепов проверяется в составе тракторного поезда (для контроля исправности тягово-сцепного устройства и блокировки тормозов).Однако, в Отделе отсутствуют диагностические приборы и средства контроля, средства для закупа не предусмотрены.

При оказании данной услуги производится визуальный осмотр техники, кроме того, специалист отдела не имеет специального образования, что
в свою очередь порождает большие коррупционные риски. Предлагаем данную услугу передать в конкурентную среду.

Вправилах приема экзаменов ивыдачи удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами, а также специальными машинами повышенной проходимости, не указан порядок выдачи удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортным средством.

2) В соответствии с пунктом 7 Правил государственной регистрации тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости, владельцы машин в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента поступления машины в их собственность (владение), выбытия из их собственности (владения) либо наступления обстоятельств, влекущих необходимость регистрации (перерегистрации) или снятия с регистрационного учета машин, совершают установленные настоящими Правилами действия для регистрации (перерегистрации) или снятия с регистрации машин.

Однако,не указан порядок оказания государственной услуги при просрочке срока регистрации учета машин.

Предлагается внести дополнения в вышеуказанные правила, определив точечный порядок выдачи в разных случаях (лишение, пропуск срока замены удостоверения).

При проведении анализа оказания государственных услуг в сельских округах, установлен возможный коррупционный риск по государственной услуге «Предоставление земельного участка из земель поселка, села» на первом этапе, в котором имеется момент согласования предварительного акта выбора земельного участка либо отказа в согласовании. Риск заключается в том, что при согласовании либо отказе согласования не имеется возможности определять свободны ли запрашиваемые земельные участки, так как в учреждении не имеется базы данных с требуемой для этого информацией. Для исключения коррупционного риска необходимо рассмотреть вопрос о доступе специалистов сельских округов к информационной базе данных по земельным участкам своего сельского округа.

По итогам анализа определен перечень должностей, подверженных коррупционным рискам:

1. Руководители государственных учреждений района;
2. Лица замещающие руководителей государственных учреждений;
3. Учетные работники (бухгалтера), занимающийся финансово-хозяйственной деятельностей.

 

 

Руководитель аппарата Актогайского района                             Б.Уюкбаев