Разъяснение основных положений нового Конституционного закона Республики Казахстан «О прокуратуре»

Глава государства в своем Послании от 16 марта текущего года, предлагая принять Конституционный закон о прокуратуре, в первую очередь, возвысил роль принципа «законности» и акцентировал внимание на усилении правозащитной деятельности прокуроров.

В обновленной Конституции после внесения поправок, одобренных 5 июня т.г. на республиканском референдуме, пункт 4 статьи 83 изложен в новой редакции.

Теперь компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются конституционным законом.

В рамках реализации данной нормы 5 ноября 2022 года принят Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре», разработчиком которого выступила Генеральная прокуратура.

Новый статус прокуратуры связан с одним из главных рычагов укрепления законности – высшим надзором.

При этом защита человека, его жизни, прав и свобод как высших ценностей государства остается нашим главным приоритетом.

Прокуратура – единственный государственный орган, осуществляющий функции высшего надзора в Республике, как действенный инструмент соблюдения законности.

Одной из  новелл  в  Конституционном законе стало то, что Генеральному Прокурору предоставлено право обращения:

- в Конституционный Суд в порядке пункта 4 статьи 72 Конституции на предмет толкования норм Конституции, соответствия Конституции международных договоров до их ратификации и нормативных правовых актов;

- в Верховный Суд с предложением о даче разъяснения судам по вопросам судебной практики по гражданским, уголовным, административным делам и делам об административных правонарушениях.

Введено право требования прокурором незамедлительной отмены мер запретительного или ограничительного характера и приостановления незаконных актов (пп.5) п.1 ст.10).

Положениями Конституционного закона систематизированы однородные вопросы и объединены в единых главах.

Конституционный закон сейчас состоит из  48  статей, разделенных на 7 глав.

Конституционный закон не содержит норм, расширяющих формы и инструменты надзора.

При этом существенно изменилась норма, определяющая основания проверок органов прокуратуры.

К примеру, защита прав  несовершеннолетних лиц  стала  дополнительным основанием для назначения проверки.

Также перечень поднадзорных субъектов дополнен учреждениями и субъектами квазигосударственного сектора, со стороны должностных лиц которых тоже не исключаются посягательства на права и интересы граждан и субъектов бизнеса.

Уточнена норма о координации деятельности по международному сотрудничеству по вопросам возврата из за рубежа доходов, полученных преступным путем (пп.28 п.1 ст.10).

Генеральная прокуратура по вопросам своей компетенции будет представлять интересы государства в иностранных и международных судах (арбитражах).

Порядок обжалования решений прокуратуры дополнен нормой, требующей предоставления заявителю обоснованного и мотивированного ответа с разъяснением права на обжалование.

Одновременно Конституционным законом регламентирован порядок досудебного урегулирования жалоб  на решения, акты прокуратуры и действия должностных лиц органов прокуратуры, определены сроки и меры, принимаемые по итогам их рассмотрения.

В частности, такие жалобы будут рассматриваться только вышестоящим прокурором, а подаваться они должны не позднее 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о принятии решения, акта или совершении действия.

Срок рассмотрения жалоб составляет 20 рабочих дней, а результаты их рассмотрения являются основанием для обжалования решения, акта и действия прокурора в суд.

Помимо этого,  расширены категории обращений, рассматриваемых прокурорами. В частности, теперь органы прокуратуры рассматривают обращения:

- для защиты прав и законных интересов человека и гражданина, если он в силу физиологических особенностей, психических отклонений и иных обстоятельств не может самостоятельно осуществлять защиту своих прав, несовершеннолетних лиц;

- для защиты прав и законных интересов человека и гражданина, общества или государства, если защита этих интересов должным образом не обеспечивается уполномоченным органом или такой уполномоченный орган отсутствует;

- для защиты и восстановления прав и законных интересов субъектов частного предпринимательства по фактам вмешательства в их деятельность со стороны госорганов, учреждений, их должностных лиц;

- в целях предотвращения угрозы конституционному строю и национальной безопасности Республики;

- по фактам нарушений законности, неустранение которых влечет причинение вреда жизни и здоровью человека.

Кроме того, Президент и Генеральный Прокурор вправе поручить органам прокуратуры рассмотрение любого обращения, если посчитают это необходимым.

Дополнительной гарантией  защиты и восстановления нарушенных прав граждан стало право прокурора (в действующем Законе нет) вносить акты надзора по результатам рассмотрения обращений.

В целях реализации возложенных функций прокуратура также будет взаимодействовать, в том числе с Уполномоченным по правам человека  в Республике Казахстан и оказывать содействие его деятельности.

Я думаю, новый  Закон  «О прокуратуре», которому придан конституционный статус, в конечном итоге станет нормативной базой для выполнения главной задачи органов прокуратуры – обеспечения высшего надзора за законностью в стране.

 

Прокурор Актогайского района

советник юстиции С. Асаинов