Защита прав и свобод человека и гражданина — это фундамент правового и демократического государства. В Республике Казахстан ключевым независимым институтом, призванным обеспечивать соблюдение этих прав и содействовать их восстановлению в случае нарушений со стороны должностных лиц или государственных органов, является Уполномоченный по правам человека. Масштабная конституционная реформа закрепила за Омбудсменом прочный правовой статус, подкрепленный Конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан». Деятельность Уполномоченного носит многоуровневый характер: она сочетает в себе как решение глобальных задач по совершенствованию законодательства, так и оперативное реагирование на местах с использованием адресных правовых инструментов.
Оказание содействия в восстановлении нарушенных прав человека не ограничивается лишь рассмотрением индивидуальных жалоб. В соответствии со статьей 7 Конституционного закона, Омбудсмен наделен важнейшими стратегическими полномочиями, позволяющими устранять первопричины правонарушений на государственном уровне.
Во-первых, в целях защиты прав и свобод граждан Уполномоченный представляет Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан конкретные предложения по разработке проектов законов и общему совершенствованию законодательства. Это позволяет институту Омбудсмена выступать инициатором системных реформ и пресекать появление дискриминационных норм еще на стадии их обсуждения.
Во-вторых, важнейшим правозащитным завоеванием стало право Уполномоченного напрямую обращаться в Конституционный Суд Республики Казахстан. Омбудсмен может направить обращение по вопросу соответствия Конституции нормативных правовых актов, затрагивающих закрепленные основным законом права и свободы человека. Данная компетенция является высшей формой правовой защиты, позволяющей признать неконституционной и отменить любую норму закона или подзаконного акта, если она ущемляет права граждан.
Если обращение в Конституционный Суд и нормотворческие предложения представляют собой долгосрочные инструменты системного характера, то для оперативного и адресного устранения нарушений законодательства Уполномоченный использует право направления рекомендаций. Согласно закону, данные рекомендации направляются в государственные органы и должностным лицам, в чью компетенцию входит устранение выявленных нарушений, и являются обязательными для официального рассмотрения.
Особое место в реализации этого механизма занимает координация деятельности Национального превентивного механизма (НПМ), функционирующего в стране уже более 10 лет и направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Регулярный мониторинг закрытых (подмандатных) учреждений участниками НПМ позволяет Омбудсмену аккумулировать информацию о реальном положении дел на местах и выносить консолидированные рекомендации центральным исполнительным органам.
Опираясь на консолидированные данные докладов НПМ, Уполномоченный фиксирует и отражает в актах реагирования ключевые проблемы подведомственных министерству учреждений, таких как Центры оказания специальных социальных услуг. В числе системных нарушений часто выявляются:
Руководствуясь статьей 83-1 Конституции РК и подпунктом 6) статьи 7 Конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан», Омбудсмен выносит официальную рекомендацию главе ведомства.
Данный акт обязывает уполномоченный орган не просто привлечь к ответственности виновных лиц, но и подойти к проблеме комплексно: провести самостоятельный аудит всех подведомственных учреждений страны и разработать пошаговую дорожную карту по устранению недостатков с привлечением необходимого финансирования.
Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан обладает сбалансированной системой правовых инструментов. Используя стратегические полномочия Конституционного закона — взаимодействие с центральными государственными органами и обращаясь в Конституционный Суд — Омбудсмен планомерно совершенствует правовое поле страны. В то же время, через точечные и обязательные к рассмотрению рекомендации в адрес министерств и ведомств, Уполномоченный добивается устранения конкретных нарушений «на земле». Сочетание этих механизмов является важнейшим условием для построения Справедливого Казахстана, где высшей ценностью признается человек, его жизнь, права и свободы.