Противодействие коррупции в сфере государственных закупок
Сфера государственных закупок является одной из самых обсуждаемых на разных уровнях. Именно поэтому президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев особо остановился на этом вопросе, говоря об изменении системы государственных закупок глава государства подчеркнул, что нормы соответствующих нормативно-правовых актов, также как и требования к участникам, не должны толковаться по-разному. Отдельный вопрос и ответственность тех, кто недобросовестно исполняет государственный заказ. Еще одно предложение касается закупок из одного источника, в частности сокращения основания для таких действий.
Государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются с соблюдением принципа оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, при этом лицо, принявшее решение об осуществлении государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках, несет персональную ответственность за соблюдение принципов государственных закупок.
Особый упор делается на превентивных мерах с целью исключения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Для усиления превентивного эффекта активизирована работа по привлечению к административной ответственности за нарушения в этой сфере.
В соответствии со статьей 207 КоАП осуществление государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора , не предусмотренных законодательством Республики Казахстан влекут штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.
С целью минимизации коррупционных рисков в сфере государственных закупок для закупа строительно-монтажных и проектировочных работ введен новый способ закупок «Конкурс с использованием рейтингово-бальной системы».
Данный способ предусматривает полное исключение из процесса закупа человеческий фактор, то есть для отбора потенциального поставщика не создается специальная комиссия. Победитель выбирается электронной системой веб-портала автоматически на основании вычисленного рейтинга. Таким образом, веб-порталом государственных закупок автоматически определяет победителя конкурса.
Так, с 1 февраля 2024 года государственные закупки инжиниринговых услуг в сфере строительства по техническому надзору и управлению проектами осуществляются исключительно способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы (приказ Заместителя Премьер-Министра – Министра финансов Республики Казахстан от 7 декабря 2023 года №1263 зарегистрирован в МЮ РК от 8 декабря 2023 года № 33740).
Так же введены ограничения по закупкам объектов интеллектуальной собственности (их приобретение допускается теперь только при наличии заключения антимонопольного органа об отсутствии производителей аналогичных товаров и услуг), установлен запрет на участие в государственных закупках лиц, ранее совершивших коррупционное преступление.
С целью минимизации коррупционных рисков в сфере государственных закупок необходимо строгое использование электронно-цифровой подписи.
Так, согласно Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» электронная цифровая подпись, как и собственноручная подпись подписывающего лица, имеет равнозначную силу и влечет одинаковые юридические последствия.
ЭЦП при осуществлении государственных закупок используется должностными лицами государственных органов при удостоверении электронных документов, издаваемых ими в пределах своих полномочий и размещаемых на веб-портале государственных закупок.
Согласно кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях непринятие владельцем регистрационного свидетельства мер для защиты принадлежащего ему закрытого ключа электронной цифровой подписи от неправомерного доступа и использования, а также по хранению открытых ключей в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, влечет административную ответственность.
Так же, как незаконная передача закрытого ключа электронной цифровой подписи другим лицам влечет штраф на физических и юридических лиц.