Сфера государственных закупок является одной из самых обсуждаемых на разных уровнях. Именно поэтому президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев особо остановился на этом вопросе, говоря об изменении системы государственных закупок глава государства подчеркнул, что нормы соответствующих нормативно-правовых актов, также как и требования к участникам, не должны толковаться по-разному. Отдельный вопрос и ответственность тех, кто недобросовестно исполняет государственный заказ.
В целях эффективного расходования бюджетных средств государственные закупки товаров, работ и услуг осуществляются согласно Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года № 106-VIII, а также Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 и основывается на принципах:
1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок, в том числе путем обеспечения соотношения цены и качества закупаемых товаров, работ, услуг;
2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в государственных закупках, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;
4) открытости и прозрачности процесса государственных закупок;
5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан;
6) ответственности субъектов государственных закупок;
7) недопущения коррупционных правонарушений, конфликта интересов;
8) развития устойчивых государственных закупок.
На основании соответствующего бюджета (плана развития), выделенных денег из Специального государственного фонда в соответствии с законодательством
Республики Казахстан или индивидуального плана финансирования заказчик разрабатывает и утверждает годовой план государственных закупок в порядке и форме,
которые определены правилами осуществления государственных закупок.
Согласно ч. 13 ст. 207 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее-Кодекс) «Не размещение или несвоевременное размещение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) или внесенных изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок (предварительный годовой план государственных закупок) на веб-портале государственных закупок, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержащих информацию ограниченного распространения, а равно утверждение (уточнение) годового плана государственных закупок в объеме, не соответствующем бюджету (плану развития), выделенным деньгам из Фонда поддержки инфраструктуры образования или индивидуальному плану финансирования в совокупности по спецификам экономической классификации (статьям расходов), по которым требуются заключения договоров о государственных закупках –влекут штраф на должностных лиц в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.
Отказ от осуществления государственных закупок в случаях, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, в соответствии с ч.3 ст.207 –влечет штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.
Так по состоянию на 1 сентября 2025 года администраторами бюджетных программ, акиматами сельских округов и г.Мамлютка утверждены и размещены на веб- портале государственных закупок 1694 пункта плана на общую сумму 2 948, 9 млн тенге.
Новая редакция Закона содержит нормы, направленные на сокращение сроков процедур закупочного процесса, повышение качества закупаемых товаров, работ и услуг, усиление ответственности участников государственных закупок и развитие конкуренции.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона, государственные закупки осуществляются одним из следующих способов:
1) конкурса;
2) аукциона;
3) запроса ценовых предложений;
4) из одного источника;
5) через электронный магазин.
Государственные закупки способом запроса ценовых предложений проводятся на однородные товары, работы, услуги, если годовые объемы таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышают восьми тысячекратного размера месячного расчетного показателя, (31456 тыс.тенге) установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете. При этом решающим условием является цена.
Не допускается в целях применения способа запроса ценовых предложений дробление годового объема государственных закупок однородных товаров, работ, услуг в течение финансового года на части, размер одной из которых менее предусмотренного частью первой настоящего пункта.
В целях своевременного освоения бюджетных средств и заключения договоров в текущем 2025 году, просим обратить особое внимание на увеличение минимального срока поставки товара для отечественных товаропроизводителей с 15 до 60 календарных дней, а также уменьшения сроков оплаты за поставленный товар с 30 до 10 календарных дней.
В целях ускоренного приобретения заказчиками товаров, работ, услуг и предоставления им большей самостоятельности предусмотрено право на осуществление закупа методом из одного источника товаров на сумму до 100 МРП (393,2 тыс. тенге), работ и услуг - до 500 МРП (1 966 тыс. тенге). Для сельских акиматов порог приобретения таких товаров, работ и услуг увеличен с 3000 МРП (11 796 тыс. тенге) до 4000 МРП (15728 тыс. тенге).
Государственные закупки товаров, работ, услуг способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 16 Закона, осуществляются на основании решения заказчика с соответствующим обоснованием выбора способа из одного источника путем прямого заключения договора и соблюдением принципов осуществления государственных закупок, предусмотренных подпунктами 1) 4) 6) и 7) пункта 1 статьи 5 настоящего Закона.
Лицо, принявшее решение об осуществлении государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора, несет персональную ответственность за соблюдение вышеуказанных принципов.
В соответствии ч.11 ст.207 Кодекса «Осуществление государственных закупок способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках в случаях, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, а равно приобретение товаров, работ, услуг, не предусмотренных в
утвержденном годовом плане государственных закупок (предварительном годовом плане государственных закупок), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, – влекут штраф на должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.
Во избежание административной ответственности согласно ч. 10,10-1,10-2 ст. 207 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» за «Необращение или несвоевременное обращение заказчика в суд с иском о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, – влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей».
Согласно пункта 3 Постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 21 апреля 2022 года № 4 «О применении судами законодательства о государственных закупках» срок подачи иска является пресекательным, его пропуск является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления о признании потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
Невозможность истца восстановить пропущенный срок подачи искового заявления создает риск уклонения поставщика от включения его в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
Так, согласно сведений заказчиков за 8 месяцев 2025 года за ненадлежащее исполнение своих обязательств по заключенным договорам о государственных закупках признаны судом недобросовестными участниками, а также включены в реестр недобросовестных участников 5 поставщиков на общую сумму заключенных договоров 129,6 млн.тенге.
1) Заказчиком Коммунальное государственное учреждение «Аппарат акима Кызыласкерского сельского округа Мамлютского района Северо-Казахстанской области» на основании решения суда включен в реестр недобросовестных участников ТОО «МКК-Элит Строй»- Средний ремонт автомобильной дороги улиц села Кызыласкер Мамлютского района СКО.
2) Заказчиком Коммунальное государственное учреждение «Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Мамлютского района Северо-Казахстанской области» на основании решения суда включен в реестр недобросовестных участников ИП «Дулате»- Корчевка кустарников, деревьев и дикорастущей поросли на обочинах и откосах земляного полотна автомобильных дорог районного значения с уборкой и складированием выкорчеванного материала
3) Заказчиком Коммунальное государственное учреждение «Аппарат акима Дубровинского сельского округа Мамлютского района Северо-Казахстанской области» на основании решения суда включен в реестр недобросовестных участников ИП «Тұрдыбек»- Текущий ремонт ноутбука
4) Заказчиком Государственное учреждение «Аппарат акима Мамлютского района Северо-Казахстанской области» на основании решения суда включен в реестр недобросовестных участников ТОО «SGV trade»- Приобретение ноутбуков
5) Заказчиком Коммунальное государственное учреждение «Аппарат акима Леденевского сельского округа Мамлютского района Северо-Казахстанской области» на основании решения суда включен в реестр недобросовестных участников ИП «Яковлев»- Приобретения бензиновой электростанции (генератор)
В этой связи администраторам бюджетных программ и акимам сельских округов необходимо усилить контроль за ведением претензионной-исковой работы.
В настоящее время документы об исполнении договора о государственных закупках (акт приема-передачи товара, акт выполненных работ, оказанных услуг, счет-фактура) оформляются в электронной форме и направляются по средством веб-портала, что исключает прямого контакта заказчика и поставщика.
Кроме того согласно п.4, п.5 ст. 640 КоАП РК Нарушение законодательства Республики Казахстан об электронном документе и электронной цифровой подписи:
4) Непринятие владельцем регистрационного свидетельства мер для защиты принадлежащего ему закрытого ключа электронной цифровой подписи от неправомерного доступа и использования, а также по хранению открытых ключей в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, –
-влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
5) Незаконная передача закрытого ключа электронной цифровой подписи другим лицам –
- влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.
Важно помнить, что ЭЦП равнозначна собственноручной подписи подписывающего лица и влечет одинаковые юридические последствия.
В связи, с чем не рекомендовано передавать электронно-цифровую подпись третьим лицам, в случае утери немедленно перевыпустить ЭЦП, а также сменить пароль со стандартного на более сложный.