Доклад Министра торговли и интеграции Султанова Б.Т.
по проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам защиты прав потребителей»
Мажилис Парламента РК 18 марта 2020 года
Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
Уважаемые депутаты!
Одной из важных задач, поставленных
в Посланиях Первого Президента – Елбасы от
5 октября 2018 года и Главы государства от
2 сентября 2019 года, - это обеспечение населения эффективной системой защиты прав потребителей.
В последнее время мы все чаще слышим жалобы и обращения потребителей на нарушение их элементарных прав и законных интересов. Обман, мошенничество, грубое отношение, введение в заблуждение – все это стало обыденной жизнью наших потребителей.
В целом к основным проблемам защиты прав потребителей можно отнести следующее:
1) отсутствие целостной и эффективной системы в сфере защиты прав потребителей;
2) недостаточное понимание недобросовестными предпринимателями ответственности перед потребителями;
3) отсутствие простого и четкого алгоритма защиты прав потребителей.
В этой связи, представляю Вашему вниманию разработанный Правительством законопроект по вопросам защиты прав потребителей.
Законопроект основывается на смешанной модели защиты потребителей государств Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Суть смешанной модели заключается в осуществлении государством «умного» администрирования, где восстановлением нарушенных прав занимаются институты досудебного регулирования.
Кроме того, усилится роль неправительственных организаций, институтов саморегулирования и общественного контроля.
Справочно: Великобритания, Ирландия, Литва, Германия, Япония, Финляндия, Австрия, США, КНР и т.д. «умное» регулирование включает в себя создание специального органа, обеспечивающего координацию вопросов защиты прав потребителей, закрепление правового статуса институтов досудебного регулирования (прав, обязанностей, процессуальные сроки), их ответственность и подотчетность. В судебные органы поступают дела высокой сложности.
Уважаемые депутаты, позвольте кратко озвучить основные положения, заложенные в законопроекте.
Первое - введение трехступенчатой системы рассмотрения жалоб.
I уровень – рассмотрение жалобы продавцом самостоятельно либо через институты досудебного урегулирования споров.
Основной целью создания данного института является восстановление нарушенных прав, возмещение морального и материального ущерба потребителю с минимальной затратой времени и ресурсов по принципу «здесь и сейчас».
При этом в рамках досудебного урегулирования спора приоритет инициативы остается за потребителем.
Особое внимание уделено вовлечению в досудебное урегулирование споров саморегулируемых организаций, как эффективному механизму по самоочищению бизнеса.
Тем самым реализована самая важная составляющая саморегулирования – это обеспечение имущественной ответственности всех участников саморегулируемой организации за недостатки одного.
II уровень – направление жалобы
в уполномоченный орган.
Согласно результатам соц. исследования
64% населения не отстаивают свои права, ввиду безнаказанности недобросовестных предпринимателей. В этой связи уполномоченный орган наделяется функцией государственного контроля с применением административных мер.
Эти меры будут применяться в отношении недобросовестных продавцов, отказавшихся самостоятельно устранить нарушения.
В то же время до применения санкций уполномоченный орган еще раз предложит продавцу устранить нарушения в добровольном порядке.
III уровень – подача жалобы в суд, которая должна применяться только в особо спорных случаях.
Уважаемые депутаты, последовательное и своевременное истребование потребителем своих прав посредством ПЕРВЫХ ДВУХ уровней приведет к снижению нагрузки на судебные органы.
Мы хотим создать систему, в которой права потребителей будут защищены с минимальными издержками времени, денег и нервов.
Второе - создание Единой информационной системы приема жалоб в сфере защиты прав потребителей по принципу «одного окна».
На сегодняшний день разрозненное понимание госорганов и НПО своей роли и задач в сфере защиты прав потребителей не дают возможности формированию достоверной статистики, определению и решению системных проблем в этой сфере. Как следствие, 51% населения страны считают, что уровень доверия к госорганам по вопросам защиты прав потребителей снижается.
Концентрация всех «защитников потребителей» в ЕИС предоставит возможность упрощения и удешевления процедур подготовки жалоб, мониторинга качества их рассмотрения, формирования объективной статистики и внедрению системы аналитической отчетности.
Результаты анализа жалоб будет рассматриваться на Межведомственном Совете по защите прав потребителей, который даст возможность безотлагательно изменять проблемные НПА, обеспечит должный контроль за эффективностью принимаемых госорганами решений.
Третье - поддержка неправительственных организаций в сфере защиты прав потребителей.
В частности, в рамках действующей компетенции расширен предмет государственного социального заказа.
Госзаказ будет предоставляться общественным организациям на оказание представительских услуг социально-уязвимым слоям населения, которые смогут получить бесплатную правовую защиту.
Кроме того, в профилактических целях общественные объединения потребителей наделены компетенцией по осуществлению общественного контроля,
Порядок и основания его проведения регламентированы.
Уважаемые депутаты!
Подводя итоги, хочу отметить, что законодательное закрепление перечисленных положений повлечет серьезные положительные изменения в жизни потребителей. Это:
- формирование целостной и понятной для населения системы защиты прав потребителей;
- активизация общественных объединений потребителей;
- повсеместное восстановление нарушенных прав и возмещении убытков потребителей;
- существенное повышение социальной и материальной ответственности бизнеса.
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание!